Hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước hoàng mai

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN THỊ THU HIỀN HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HỒNG MAI LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU Hà Nội - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN THỊ THU HIỀN HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HOÀNG MAI Chuyên ngành: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC : PGS.TS NGUYỄN VĂN HIỆU Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu người khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu người khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Tác giả luận văn Trần Thị Thu Hiền LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy cô trường Đại học Kinh tế - ĐH Quốc Gia Hà Nội tận tình giảng dạy, giúp tơi có kiến thức tảng vững để thực nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sĩ Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Văn Hiệu, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ đưa lời góp ý suốt q trình nghiên cứu giúp tơi hồn thiện luận văn cách tốt Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến tất bạn bè, gia đình, người ln kịp thời động viên tạo điều kiện giúp tơi vượt qua khó khăn học tập sống để hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Trần Thị Thu Hiền MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Kết cấu luận văn: CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận cơng tác kiểm sốt Chi NSNN KBNN 1.2.1 Khái quát NSNN 1.2.2 Khái niệm vai trò Chi ngân sách nhà nƣớc 10 1.2.3 Kiểm soát Chi NSNN KBNN 11 1.2.4 Những nhân tố ảnh hƣởng đến cơng tác kiểm sốt Chi NSNN KBNN 38 1.3 Kinh nghiệm cơng tác Kiểm sốt Chi NSNN KBNN quận, huyện địa bàn Hà Nội học cho KBNN Hoàng Mai 41 1.3.1 Kinh nghiệm 41 1.3.2 Bài học rút cho KBNN Hoàng Mai 43 CHƢƠNG 2: THIẾT KẾ VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 45 2.1 Quy trình thiết kế luận văn 45 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 45 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập liệu 45 2.2.2 Phƣơng pháp phân tích tổng hợp số liệu 48 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NSNN TẠI KBNN HỒNG MAI 50 3.1 Khái quát đặc điểm kinh tế- xã hội quận Hoàng Mai 50 3.2 Tổng quan Kho bạc Nhà nƣớc Hoàng Mai 51 3.2.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nƣớc Hoàng Mai 51 3.2.2 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nƣớc Hoàng Mai 52 3.2.3 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nƣớc Hoàng Mai 54 3.3 Thực trạng cơng tác Kiểm sốt Chi KBNN Hồng Mai 57 3.3.1 Thực trạng Kiểm soát Chi thƣờng xuyên 57 3.3.2 Thực trạng Kiểm soát Chi đầu tƣ 66 3.3.2.1 Thực trạng kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư 66 3.3.2.3 Thực trạng toán vốn đầu tư xây dựng 72 3.3.3 Đánh giá chung 74 3.3.4 Nguyên nhân tồn 81 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NSNN TẠI KBNN HỒNG MAI 86 4.1 Định hƣớng cơng tác Kiểm sốt Chi NSNN KBNN Hồng Mai 86 4.1.1 Định hƣớng phát triển chung ngành KBNN giai đoạn 2018-2030 86 4.1.2 Định hƣớng phát triển KBNN Hoàng Mai đến năm 2030 88 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác Kiểm sốt Chi NSNN KBNN Hồng Mai 90 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện máy, đào tạo cán kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nƣớc Hoàng Mai 90 4.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng cụ kiểm sốt chi 94 4.2.3 Giải pháp hoàn thiện thực quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Hoàng Mai 95 4.2.4 Các giải pháp khác 97 4.3 Một số kiến nghị 100 4.3.1 Đối với Chính phủ Bộ Tài Chính 100 4.3.2 Đối với KBNN 102 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NSDP Ngân sách Địa phương TW Trung ương XHCN Xã hội chủ nghĩa KTTT Kinh tế thị trường XDCB Xây dựng KBNN Kho bạc Nhà nước SDNS Sử dụng ngân sách 10 GPMB Giải phóng mặt 11 KTNN Kế toán Nhà nước 12 ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách 13 BQLDA Ban quản lý dự án 14 TTSPĐT Thanh toán song phương điện tử 15 NHTM Ngân hang thương mại 16 UBND Ủy ban nhân dân 17 KSC Kiểm soát Chi i DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Biểu đồ Sơ đồ 1.1 Sơ đồ 1.2 Sơ đồ 3.1 Nội dung Quy trình luân chuyển chứng từ chi NSNN chuyển khoản Quy trình luân chuyển chứng từ chi ngân sách nhà nước tiền mặt Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Hoàng Mai ii Trang 17 19 54 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Bảng 3.1 Cơ cấu chi thường xuyên qua KBNN Hoàng Mai giai đoạn 2015-2017 59 Bảng 3.2 Số dự án tạm ứng vốn đầu tư 2015 -2017 67 Tổng hợp toán vốn đầu tư xây dựng Bảng 3.3 theo quý qua Kho bạc Nhà nước Hoàng 69 Mai giai đoạn 2015-2017 Bảng 3.4 Lỗi kiểm soát toán theo khối lượng KBNN Hoàng Mai 71 Bảng 3.5 Thống kê số lượng cơng trình tốn giai đoạn 2015-2017 72 Bảng 3.6 Kết kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Hoàng Mai giai đoạn 2015-2017 74 Số khoản chi KBNN Hồng Mai từ chối Bảng 3.7 tốn 75 giai đoạn 2015 – 2017 Bảng 3.8 Bảng 3.9 Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB địa bàn Hoàng Mai giai đoạn 2015-2017 Tỷ lệ tiền vốn đầu tư XDCB bị từ chối toán iii 77 78 chất xám Thứ tám, cần nghiêm túc đánh giá lại hoạt động nghiệp vụ phận chế “một cửa” kiểm sốt chi, qua thấy mặt cịn nhiều hạn chế phận để có biện pháp cần thiết, điều chỉnh kịp thời nhằm giảm thiểu thủ tục hành thời gian tốn đơn vị Chủ đầu tư Tóm lại, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn mới, KBNN cần phải đặc biệt quan tâm làm tốt công tác củng cố, xây dựng phát triển nguồn nhân lực, xây dựng đội ngũ cán công chức KBNN sạch, chuyên nghiệp, chuyên sâu, làm việc có kỷ luật, kỷ cương, thực văn minh, văn hóa nghề kho bạc Đồng thời cần xếp kiện toàn máy cán để phát huy khai thác hết trí tuệ khả sáng tạo tiềm tàng đội ngũ cán bộ, cơng chức 4.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng cụ kiểm sốt chi Cán kiểm sốt chi cần sử dụng tốt công cụ chứng từ toán, tránh việc hiểu sai lệch nội dung chứng từ Muốn vậy, cán cần phối hợp, trao đổi chặt chẽ việc kiểm tra, kiểm soát chứng từ Khi cần thiết, cán kiểm soát chi phải liên hệ KBNN tỉnh để thống cách hiểu nội dung phải ghi chứng từ Trong công tác thông tin báo cáo cần ứng dụng phần mềm hỗ trợ công tác tổng hợp báo cáo Các phần mềm hỗ trợ tổng hợp báo cáo phải cập nhật đổi có thay đổi quy định kiểm soát chi, điều chỉnh chế độ báo cáo điều chỉnh Mục lục ngân sách Tạo điều kiện cho công tác báo cáo số liệu xác, kịp thời, nhanh chóng theo thời gian quy định ngành Hiện đại hoá cơng nghệ thơng tin việc kiểm sốt chi NSNN: xây dựng phần mềm theo dõi hồ sơ đến giao dịch Kho bạc, qua giúp cho 94 lãnh đạo KBNN quận, đơn vị, chủ đầu tư nắm bắt hồ sơ giai đoạn quy trình tốn, vướng mắc cần giải Các chương trình phần mềm phải xây dựng cách thống ngôn ngữ phần mềm, dễ dàng trao đổi, sử dụng liệu nghiệp vụ khác (giữa nghiệp vụ kế toán, nghiệp vụ kiểm sốt chi vốn đầu tư) Ngồi đơn vị đăng kí tin nhắn số điện thoại với KBNN để biết tiền tài khoản ngân sách đơn vị cịn Khi đó, theo dõi số dư tài khoản cách xác, nhanh gọn 4.2.3 Giải pháp hồn thiện thực quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Hoàng Mai a Giải pháp hoàn thiện tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ ban đầu Để quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi NSNN hiệu phù hợp với hoạt động nghiệp vụ, khắc phục vướng mắc phát sinh qua trình triển khai thực hiện, theo cần thực giải pháp sau: Cải tiến mơ hình giao dịch „một cửa‟ kiểm soát chi từ nguồn NSNN mục tiêu nhằm cải cách thủ tục hành Giao dịch “một cửa” tạo thuận lợi cho khách hàng giao dịch chấp hành sách, chế độ, phòng ngừa ngăn chặn tượng gây phiền hà, sách nhiễu khách hàng giao dịch; thực minh bạch phát huy tính dân chủ, giám sát khách hàng với hoạt động KBNN Để đáp ứng mục tiêu cần cải tiến mơ hình giao dịch “một cửa” theo hướng khách hàng đến giao dịch trực tiếp với cán nghiệp vụ trực tiếp quản lý đơn vị, dự án Cán nghiệp vụ có trách nhiệm trực tiếp quản lý hồ sơ, xử lý nghiệp vụ, luân chuyển chứng từ nội Kho bạc, trả kết khách hàng Với mơ hình khách hàng nhanh nắm hồ sơ hợp lệ, hợp pháp 95 hay chưa, cịn thiếu điều kiện để tốn Thời gian giao dịch, số lần lại hơn, cơng tác tốn nhanh hiệu KBNN cần bước thực cải cách thủ tục hành chính, giảm bớt thủ tục khơng cần thiết cơng tác kiểm sốt chi, giảm thời gian kiểm sốt chi Kiến nghị, đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi bổ sung nội dung quy định chế độ cho phù hợp với tình hình thực tế để công tác quản lý ngày đơn giản thủ tục phải chặt chẽ pháp lý, hạn chế tối đa kẽ hở tiêu cực, tham nhũng, thất thốt, lãng phí NSNN Từng bước đại hố cơng nghệ, quy trình nghiệp vụ, ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quản lý điều hành Tiếp tục hồn thiện xây dựng hệ thống quản lý chất lượng ISO:2008 hoạt động thực chức quản lý nhà nước giải thủ tục hành lĩnh vực tài - ngân sách Để phát huy tính ưu việt hệ thống quản lý chất lượng cần quan tâm mức cấp lãnh đạo, hiểu biết thực thi tốt nhiệm vụ công chức để việc áp dụng quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO vào hoạt động quan KBNN thực có hiệu quả, góp phần đắc lực đẩy nhanh cơng cải cách hành chính, hướng tới phục vụ khách hàng cách công khai, đắn hiệu quả, xóa bỏ quy định gây phiền hà cho cá nhân tổ chức b Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chứng từ - Phát kịp thời khoản chi sai, chi không định mức, tiêu chuẩn quy định Khi phát sai sót, cán kiểm sốt chi phải kịp thời trao đổi, hướng dẫn, thảo luận với đơn vị để làm lại chứng từ Điều đòi hỏi cán kiểm sốt chiphải có tinh thần trách nhiệm cao, kỹ giao dịch trình độ chun mơn phải thật tốt, tránh hiểu nhầm sách nhiễu, vụ lợi 96 - Thực xử lý chứng từ xác theo chế độ quy định, giảm bớt thủ tục rườm ra, rút ngắn thời gian kiểm soát, đảm bảo nhanh gọn thời gian đảm bảo hiệu - Cán kiểm soát chi phải người trực tiếp phổ biến văn chế độ đến đơn vị, thông tin kịp thời vấn đề phát sinh kiểm soát chi đặc biệt điều kiện chế sách thay đổi nhiều, quy trình kiểm sốt chi có phần lạc hậu, đơn vị không nắm bắt nên dễ dẫn đến tâm lý bị gây khó khăn, phiền hà - Cán kiểm soát chi phải tổ chức kiểm sốt chi theo quy trình quy định: Thực kiểm soát nghiêm túc từ tiếp nhận hồ sơ chứng từ, hồ sơ tài liệu thiếu chưa hợp pháp, hợp lệ cần phải thể đầy đủ phiếu giao nhận tài liệu thông báo lần cho Chủ đầu tư.Tăng cường kỹ kiểm soát, thực kiểm soát chặt chẽ song phải theo phạm vi trách nhiệm KBNN, chấp hành thời hạn quy định, không yêu cầu đơn vị gửi tài liệu quy định 4.2.4 Các giải pháp khác Để thực giải pháp nêu trên, KBNN Hồng Mai cần thực số giải pháp đảm bảo điều kiện để thực giải pháp a Tăng cường đầu tư vào sở vật chất, kỹ thuật cơng nghệ thơng tin vào cơng tác kiểm sốt chi Trong bối cảnh kinh tế nay, ngành dần áp dụng mơ hình cơng nghệ giúp cho công việc thực nhanh chóng, đơn giản, hiệu Vì tăng cường ứng dụng cơng nghệ bước nghiên cứu hồn thiện chương trình kiểm sốt chi mạng diện rộng triển khai áp dụng đồng toàn hệ thống, đảm bảo quản lý chặt chẽ, khoa học nâng cao hiệu công tác kiểm chi, cần tập trung vào 97 vấn đề sau: - Để giúp khách hàng khơng phải lại nhiều, áp dụng mơ hình “ Dịch vụ cơng” nhận chứng từ đơn vị phần mềm, sau xử lý trực tiếp phần mềm Khách hàng sai sót, thiếu tài liệu đẩy chứng từ kèm theo thông báo yêu cầu gửi hồ sơ đầy đủ Nếu áp dụng mơ hình thực mang lại cho khách hàng gọn nhẹ, thuận tiện q trình tốn, đặc biệt KB vùng núi khách hàng xa KBNN - Nghiên cứu triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động nghiệp vụ KBNN.Điểm quan trọng nội dung phải tập trung xây dựng hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc tích hợp, thực thống chức kế toán NSNN KBNN với quan tài chính, đại hóa quy trình kiểm soát chi Thực theo phương án giao diện chung phận kiểm soát toán kế tốn, thơng tin phận nhập trước chuyển liệu sang phận lại Với phương án đòi hỏi hai phận phải quản lý số danh mục thông tin: nguồn vốn, thông tin ban quản lý , thông tin dự án Trong phận kiểm sốt chi đầu tư lưu thơng tin chi tiết, phận kế tốn lưu thông tin để tham chiếu phục vụ đối chiếu số liệu hai phận - Xây dựng sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật KBNN đại, đáp ứng yêu cầu triển khai ứng dụng Đây mục tiêu có tính chất định, tạo hệ thống hạ tầng kỹ thuật đại bao gồm: hệ thống trang thiết bị, hạ tầng truyền thông, máy chủ, mạng cục mạng diện rộng theo chuẩn công nghệ đảm bảo khả đáp ứng cao cho yêu cầu áp dụng khoa học kỹ thuật công nghệ mới, - Thiết lập mạng thông tin nội kho liệu phục vụ công tác đạo điều hành Mạng thông tin nội thiết lập khai thác tốt tạo 98 môi trường trao đổi thông tin, tạo lập kho liệu để cung cấp thông tin tổng hợp làm sở phục vụ cho công tác đạo điều hành cấp lãnh đạo Ở khía cạnh khác việc hình thành mạng thông tin nội (với dịch vụ Trang thơng tin điện tử, thư tín điện tử, diễn đàn nghiệp vụ…) sở để triển khai cải cách hành ngành KBNN - Tiếp tục đại hóa kênh giao dịch trực tiếp, nghiên cứu triển khai giao dịch từ xa, tiến tới khả cung cấp dịch vụ dịch vụ truy vấn thơng tin qua Internet, tốn trực tiếp cho nhà cung cấp… Các dịch vụ khách hàng đại xây dựng sở cải tiến quy trình nghiệp vụ với khả tự động hóa q trình xử lý thơng tin nội kho bạc.Sử dụng nguồn liệu thông tin để rút ngắn thời gian xử lý công việc hệ thống, giảm nhẹ khối lượng công việc mà người phải thực Trước hết tăng cường trao đổi thông tin hệ thống ngành Tài (KBNN Quận, phịng Tài chính, Chi cục thuế đơn vị tương ứng cấp dưới), sau việc kết nối trao đổi thơng tin với quan khác, đặc biệt hệ thống Ngân hàng nghiệp vụ kiểm soát chi - Phải tăng cường trang bị sở vật chất tin học, đại hố cơng nghệ thơng tin, chuẩn hố chương trình phần mềm theo hướng mở, phù hợp với chuẩn mực quốc tế tương lai, xây dựng kho liệu tích hợp thống tồn ngành b Tăng cường cơng tác kiểm sốt nội Thứ nhất, tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật vấn đề liên quan đến xây dựng, Luật đầu tư, Nghị định Chính Phủ Trên sở tạo thống cán nhân dân với quyền cấp, Chủ đầu tư, BQLDA, đơn vị thi công xây lắp Bảo đảm dân chủ công khai công tác XDCB người biết tham gia 99 công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng, đất đai hạn chế khiếu kiện nhân dân Thứ hai, nâng cao chất lượng công tác tự kiểm tra Cần tập trung bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán làm công tác tra, tăng cường bồi dưỡng lực lượng giám sát thi công, để có lực lượng tra đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác tra đặt Hàng năm cơng tác kiểm tra kiểm sốt nội bộ, tăng cường nhân lực nâng cao chất lượng cán làm cơng tác Thanh tra nội bộ, qua giúp kiểm soát, phát hiện, ngăn ngừa biểu tiêu cực, sai sót kiểm sốt chi, có biện pháp chấn chỉnh kịp thời Mặt khác, tích cực đầu tư trang thiết bị cho cán làm công tác kiểm tra phương tiện lại, trụ sở tiếp dân tạo điều kiện thuận lợi cho tra ngành quận làm việc Thứ ba, xây dựng chương trình cơng tác kiểm tra Chương trình kế hoạch kiểm tra cần tập trung vào số vấn đề trình tự thủ tục đầu tư XDCB theo quy định pháp luật; kiểm tra công tác cấp phát, toán, toán đưa vào quy định phải kiểm tốn chi phí toán; kiểm tra việc đảm bảo tiến độ; kiểm tra xử lý nghiêm minh vi phạm hợp đồng xây dựng tình trạng tiêu cực, tham nhũng, hiệu quản lý làm thất thoát lãng phí vốn đầu tư Thứ tư, để cơng tác tra đạt kết tốt phải phát động cán nhân dân tham gia công tác tra, tích cực phát tố giác tượng tiêu cực trái pháp luật kiểm sốt chi để cơng tác tra khơng riêng quan tra mà công việc toàn dân Khen thưởng kịp thời đơn vị, cá nhân phát vi phạm để khuyến khích nhiều người tham gia phát hiện, tố giác tội phạm 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với Chính phủ Bộ Tài Chính 100 Hồn thiện chế sách, tập trung giải nội dung sau: Thứ nhất, Bổ sung, sửa đổi Luật NSNN nhằm bảo đảm bổ sung hệ thống văn quy định chế kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc theo hướng thống gọn lại thành hệ thống văn kiểm soát chi NSNN Thứ hai, Các Bộ, ban, ngành hữu quan Bộ Tài Chính, Sở Kế hoạch - đầu tư, Ngân hàng Nhà nước, quan Thuế, Hải quan nên thống nhất, đồng bộ, kịp thời thực chế độ thay đổi nhằm tránh tình trạng Nghị định chờ Thông tư hướng dẫn thời gian vừa qua, tạo nhiều kẽ hở gây nhiều bất cập cho đơn vị có quan hệ với NSNN, thời gian, đình trệ dịng chảy ngân sách Thứ ba, trình độ cơng nghệ tốn kinh tế đặc biệt cơng nghệ tốn hệ thống ngân hàng KBNN có tác động trực tiếp đến hiệu cơng tác tập trung, quản lý NSNN Vì vậy, Chính phủ cần có giải pháp hỗ trợ cụ thể để tạo dựng hệ thống công nghệ toán đại, hạn chế tối đa việc sử dụng tiền mặt quan hệ toán, tiến tới sử dụng phổ biến hình thức tốn khơng dùng tiền mặt góp phần tiết kiệm chi phí xã hội nâng cao hiệu quản lý NSNN Để đạt mục tiêu này, trước mắt Nhà nước cần có hỗ trợ kinh phí để hệ thống KBNN nhanh chóng thực đầu tư trang bị hệ thống máy móc đại, đào tạo nâng cao trình độ cho cán tốn, xây dựng đưa vào áp dụng chương trình tốn điện tử liên kho bạc, liên kho bạc – ngân hàng… đó, đặc biệt lưu ý vấn đề bảo mật Thứ tư, Hồn thiện ổn định sách, văn pháp lý để tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho việc kiểm soát KBNN, ĐVSDNS toán Văn cần phân định rõ trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân việc thực tốn, tốn vốn NSNN Có chế tài xử phạt đơn vị sử dụng ngân sách chi toán sai chế độ, sai 101 phương thức toán, chậm thời gian báo cáo, thời gian tốn Thứ năm, cần sớm hồn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền 4.3.2 Đối với KBNN Thứ nhất, chế cửa Trên tảng Quy chuẩn giao dịch “một cửa” Chính phủ ban hành, kinh nghiệm rút từ thực tiễn, theo giải pháp tác giả, kiến nghị KBNN ban hành chế giao dịch “một cửa” để thực thống toàn hệ thống Thứ hai, sửa đổi biểu mẫu, tinh giảm thủ tục hành Điểu chỉnh sửa đổi, ghép biểu mẫu chứng từ thành toán Kiến nghị KBNN xem xét nghiên cứu, trình Bộ tài ban hành để đơn vị sở thực thuận lợi, giảm bớt thủ tục, tiết kiệm thời gian, công việc cho đơn vị, chủ đầu tư nhà thầu cơng tác kiểm sốt chicủa Kho bạc nhằm tăng cường tiến độ xử lý chứng từ cho đơn vị, tốc độ giải ngân cho Chủ đầu tư đảm bảo tinh thần tiết kiệm, chống lãng phí, cải cách thủ tục hành giai đoạn Thứ ba, kéo dài thời gian toán vốn thuộc kế hoạch năm trước Kiến nghị phương thức kéo dài toán thuộc kế hoạch năm trước sau thời điểm khóa sổ tốn 31/01 năm sau, mà kế hoạch vốn cịn lại (sau 31/01) chưa toán hết tiến độ triển khai thực chậm khách quan phép chuyển nhiệm vụ chi sang năm sau thực hiện, có nghĩa hiểu vốn bổ sung năm sau Nếu dễ dàng cho việc theo dõi quản lý tình hình giải ngân, số liệu, đồng thời phù hợp với số liệu hạch toán TABMIS đảm bảo số liệu đơn giản đối chiếu, thuận lợi việc tổng hợp lập báo cáo tình hình hoạt động hiệu tốn 102 vốn năm, giảm thiểu đáng kể biểu mẫu tiêu chí lập báo cáo Thứ tư, ứng dụng cơng nghệ thông tin, báo cáo Kiến nghị cần thiết kế chương trình phần mềm giao diện liên kết hai chương trình ĐTKB-LAN KTKB-LAN Trọng tâm vấn đề phải xây dựng hệ thống thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến sở, đủ sức truyền tải hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý điều hành Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ tin học kiểm sốt tốn vốn đầu tư Hiện KBNN triển khai chương trình Tabmis tồn hệ thống nhằm xây dựng hồn thiện chương trình quản lý nghiệp vụ với việc kết nối mạng toàn hệ thống, song chương trình xây dựng tảng cơng tác kế tốn chưa kết nối với chương trình kiểm soát vốn đầu tư XDCB từ NSNN dẫn dến nhập liệu hai chương trình khác có thiếu thống nhất, thiếu xác, thời gian Trước mắt sửa đổi nâng cấp chương trình ĐTKB_LAN tiến tới triển khai nâng chương trình ĐTKB_WAN Sau KBNN tiếp tục hồn thiện chương trình kiểm sốt chiđầu tư XDCB từ nguồn NSNN kết nối với TABMIS giúp cho việc kiểm soát chặt chẽ hiệu quả, đẩy nhanh tiến trình đại hóa cơng nghệ KBNN Tiếp tục hoàn thiện, thống chế độ báo cáo thống kê định kỳ, đột xuất, tạo điều kiện cho đơn vị cấp chủ động công tác báo cáo, số liệu báo cáo xác hơn, thời gian báo cáo nhanh hơn, qua tập trung nhiều thời gian cho cơng tác kiểm sốt chi Tăng cường cơng tác thơng tin, báo cáo từ KBNN sở, đặc biệt phản ánh kịp thời tồn tại, vướng mắc từ thực tế Từ có chế quản lý, điều hành chung, phù hợp để KBNN địa phương thực hiện, tránh việc xử lý mang tính chất tình huống, cục không giải triệt để, dứt điểm tồn phát sinh 103 KẾT LUẬN Kiểm soát chi NSNN nhiệm vụ trọng tâm Kho bạc Nhà nước Đây lĩnh vực phức tạp liên quan tới nhiều quan, thực cách kỷ cương, kỷ luật sở chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, triển khai nhiều lĩnh vực hoạt động xã hội, có ý nghĩa to lớn lý luận thực tiễn Nền kinh tế nước ta giai đoạn chuyển đổi, hình thành phát triển phương thức quản lý theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; chế, sách trình hình thành, điều chỉnh hoàn thiện cho phù hợp với thực tế khách quan Chính vậy, tăng cường vai trị quản lý Nhà nước kiểm soát chi NSNN nhu cầu khách quan kinh tế giai đoạn chuyển đổi Thông qua việc nghiên cứu đề tài “ Hồn thiện cơng tác Kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Hoàng Mai” Luận văn đề cập số nội dung lý luận thực tiễn sau đây: Thứ nhất, Hệ thống hóa có bổ sung hồn thiện sở khoa học chi NSNN, kiểm soát Chi từ ngân sách nhà nước quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Ở luận giải vấn đề khái niệm, vai trò, nguyên tắc, nội dung quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN chi đầu tưXDCB từ NSNN qua KBNN Thứ hai, tổng kết kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN số quận huyện địa bàn Hà Nội, từ rút vấn đề cần nghiên cứu cho kiểm sốt chi NSNN nói chung trực tiếp quận Hồng Mai Thứ ba, sở phân tích thực trạng kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Hồng Mai năm gần cho thấy hạn chế thực tiễn, đồng thời xác định nguyên nhân hạn chế q trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Hoàng Mai 104 Thứ tư, Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm tăng cường kiểm sốt chi qua KBNN Hồng Mai thời gian tới sau: Một là, hoàn thiện máy, đào tạo cán kiểm sốt chi qua KBNN Hồng Mai Hai là, hồn thiện cơng cụ kiểm sốt chi Ba là, hồn thiện thực quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Hoàng Mai Bốn là, giải pháp khác tăng cường đầu tư vào sở vật chất, kỹ thuật cơng nghệ, cơng tác kiểm sốt nội Đồng thời đưa kiến nghị đối vớiChính phủ Bộ Tài chính, KBNN nhằm hồn thiện chế sách để tạo điều kiện thực giải pháp đề xuất Những giải pháp nêu sát thực với tình hình thực tế KBNN Hồng Mai có giá trị thực tiễn q trình triển khai thực Tuy nhiên, để giải pháp có tính khả thi địi hỏi phải thực đồng giải pháp, tổ chức cách khoa học, phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương Là luận văn thạc sỹ, có đầu tư thời gian cơng sức có nhiều cố gắng q trình nghiên cứu chắn khơng tránh khỏi sai sót Tơi vơ trân trọng biết ơn thơng cảm sai sót luận văn 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồng Thị Xn, 2011.Quy trình kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước qua KBNN: Những đề xuất giải pháp.Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia,số 110 Nguyễn Duy Phương , 2011.Kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB: Kết kiến nghị Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (Kho bạc nhà nước) số 108 3.Phạm Thanh Bình, 2013 Triển khai thực cam kết chi qua Kho bạc Nhà nước điều kiện vận hành TABMIS.Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 138 4.Đỗ Thị Thu Trang ,2012 Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc nhà nước Khánh Hịa.Luận văn thạc sĩ.chun ngành Tài - Ngân hàng Dương Thị Ánh Tiên , 20112 Tăng cường kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Tỉnh Quảng Ngãi.Luận văn thạc sĩ.Trường Quản trị kinh doanh Vũ Huy Phong , 2011 Quản lý vốn đầu tư XCB từ NSNN địa bàn tỉnh Ninh Bình Luận văn thạc sĩ Trường đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Quốc Hội, 2002, Luật Ngân sách Nhà nước, số 01/2002/QH11, Hà Nội, ngày 16 tháng 12 năm 2002 8.Quốc Hội ,2003.Luật xây dựng,số 16/2003/QH11 Hà Nội, ngày 16 tháng 11 năm 2003 Quốc Hội , 2013.Luật đầu thầu,số 43/2013/QH13 Hà Nội, ngày 26 tháng 11 năm 2013 10.Chính Phủ ,2014 Nghị định số 63/2014/NĐ -CP Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu 11 Chính Phủ (2010), Nghị định 207/2013/NĐ-CPngày 07/5/2010 Chính phủ hợp đồng hoạt động xây dựng 12 Chính Phủ (2015), Quyết định 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/07/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ tài 13 Bộ Tài (2015), Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15/07/2015 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương 14 Bộ Tài (2008), Thơng tư số 113/2008/TT-BTCngày 27/11/2008 quản lý kiểm soát CKC NSNN qua KBNN 15 Bộ Tài (2003), Luật NSNN (sửa đổi) văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội 16 KBNN, Công văn số 507/KBNN-THPCngày 22/3/2013 hướng dẫn thực Thơng tư số 113/2008/TT-BTC quản lý, kiểm sốt CKC NSNN qua KBNN 17 KBNN (2015), Quyết định số 695/QĐ-KBNN ngày 16/07/2015 Tổng giám đốc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, Thị xã, Thành phố trực thuộc Tỉnh 18 KBNN (2000), Cẩm nang kiểm soát chiNSNN qua KBNN, Nxb Tài chính, Hà Nội 19 KBNN (2008), Hệ thống văn hoạt động KBNN, tập XV, XVI, Nxb Tài chính, Hà Nội 20 KBNN, Quyết định 282/QĐ-KBNN Tổng giám đốc KBNN ngày 20/04/2012 việc quy trình tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư qua hệ thống KBNN 21 Báo cáo tốn ngân sách Hồng Mai năm 2014 -2017 22 KBNN Hoàng Mai (2014 - 2017), Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN Hoàng Mai 23 Phịng tài quận Hồng Mai, Báo cáo tốn NSNN quận Hồng Mai (2014-2017) ... triển Kho bạc Nhà nƣớc Hoàng Mai 51 3.2.2 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nƣớc Hoàng Mai 52 3.2.3 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nƣớc Hoàng Mai 54 3.3 Thực trạng cơng tác Kiểm sốt Chi. .. cơng tác kiểm sốt Chi ngân sách Kho bạc Nhà nước Hoàng Mai  Thứ ba, đưa số giải pháp, kiến nghị để hoàn thiện cơng tác kiểm sốt Chi NSNN KBNN Hồng Mai nhằm tăng cường quản lý điều hành ngân sách. .. tất yếu c Kiểm soát nội Kho bạc Nhà nước quận Kiểm soát nội Kho bạc Nhà nước có vai trị quan trọng mục tiêu kiểm soát chi NSNN Bởi kiểm soát nội giúp cho cán kiểm tra, rà sốt lại kho? ??n chi chưa