Hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN XN QUẢNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Đà Lạt – 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN XUÂN QUẢNG HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC Chuyên ngành: Tài Ngân hàng Mã số : 60 34 20 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.VŨ ĐỨC THANH Đà Lạt – 2012 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG ii LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Một số khái niệm chung Ngân sách Nhà nước chi NSNN 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Chi Ngân sách Nhà nước 1.2 Nội dung cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước 13 1.2.1 Khái niệm công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước 13 1.2.2 Sự cần thiết kiểm soát chi ngân sách nhà nước 13 1.3 Cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua KBNN 16 1.3.1 Kiểm soát điều kiện chi NSNN qua KBNN 16 1.3.2 Phạm vi, trách nhiệm, quyền hạn KBNN cơng tác kiểm sốt chi NSNN 17 1.3.3 Nguyên tắc công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN: 21 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 23 1.4.1 Những nhân tố khách quan 23 1.4.2 Những nhân tố chủ quan 24 TIỂU KẾT CHƯƠNG 25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 27 2.1 Thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước 27 2.1.1 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN 27 2.1.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 37 2.2 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN 49 2.2.1 Những kết đạt được: 49 2.2.2 Hạn chế nguyên nhân 55 TIỂU KẾT CHƯƠNG 63 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 65 3.1 Mục tiêu định hướng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước giai đoạn tới 65 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện : 65 3.1.2 Định hướng hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 66 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 67 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước 67 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, đơn giá, định mức chi NSNN 69 3.2.3 Xây dựng quy trình kiểm sốt chi NSNN theo kết đầu ra: 69 3.2.4 Thực quản lý kiểm soát cam kết chi qua KBNN 71 3.2.5 Hồn thiện chế tốn không dùng tiền mặt khoản chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 73 3.2.6 Hoàn thiện cấu tổ chức máy, quy trình phù hợp chế cửa cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN 74 3.2.7 Xây dựng Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kiểm sốt chi NSNN qua KBNN 78 3.2.8 Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ KBNN 79 3.2.9 Hiện đại hố cơng nghệ KBNN sở hình thành Kho bạc điện tử 79 3.3 Điều kiện để thực giải pháp 80 3.3.1 Sự đạo, điều hành Quốc hội, Chính phủ 80 3.3.2 Hoàn thành mục tiêu chiến lược phát triển Hệ thống KBNN đến năm 2020: 81 3.3.3 Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước: 83 3.3.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý tài chính, chế độ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN 84 3.3.5 Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KBNN : Kho bạc Nhà nước NSNN : Ngân sách nhà nước MLNSNN : Mục lục Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương NSĐP : Ngân sách địa phương UBND : Uỷ ban nhân dân XDCB : Xây dựng CNTT : Công nghệ thông tin i DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG I.SƠ ĐỒ: - Sơ đồ 2.1: Quy trình luân chuyển chứng từ chi thường xuyên KBNN 34 -Sơ đồ 2.2: Quy trình luân chuyển chứng từ chi đầu tư KBNN……… 48 II BẢNG -Bảng 2.1: Tình hình cấp phát, tốn chi NSNN qua KBNN giai đoạn năm 2006 – 2010……………………………………………………………… 51 -Bảng 2.2: Tình hình từ chối tốn khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN giai đoạn năm 2006 – 2010………………………………….… 55 -Bảng 2.3: Tình hình cấp phát, tốn vốn đầu tư NSNN qua KBNN giai đoạn 2006 – 2010………………………………………………………………53-54 -Bảng 2.4: Tình hình từ chối tốn vốn đầu tư NSNN qua KBNN giai đoạn 2006 – 2010………………………………………………………………54 ii LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ thành lập hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính, cơng tác quản lý quỹ NSNN quỹ tài nhà nước, đặc biệt cơng tác kiểm sốt chi NSNN có thay đổi chất, giúp cho việc quản lý, điều hành ngân sách Chính phủ, Bộ Tài chủ động, an tồn hiệu quả; đồng thời, bước đầu tạo nên đồng quy trình quản lý ngân sách, từ khâu xây dựng dự toán, phân bổ đến khâu kiểm sốt, tốn tốn NSNN, góp phần nâng cao hiệu quản lý tài chính-ngân sách nhà nước Cơng tác kiểm sốt chi NSNN từ chỗ đơn xuất quỹ NSNN giai đoạn đầu hệ thống KBNN xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm sốt chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành TABMIS; tăng cường phương thức cấp toán trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi, thơng qua cơng tác góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phòng chống tham nhũng Tuy nhiên chế kiểm soát chi NSNN thực dựa theo yếu tố đầu vào; chưa có biện pháp kiểm sốt cam kết chi; tổ chức quy trình kiểm sốt chi NSNN chưa thống nhất, nhiều quan, đơn vị tham gia vào q trình kiểm sốt chi NSNN; việc cải cách thủ tục hành ứng dụng cơng nghệ tin học kiểm soát chi NSNN chưa đạt hiệu cao,…Cịn nhiều quỹ tài nhà nước chưa quản lý thông qua KBNN, làm suy yếu phân tán nguồn lực NSNN Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng đề hàng loạt giải pháp tài chính, tiền tệ để thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đến 2010 2020, nhấn mạnh số nhiệm vụ trọng tâm: Xây dựng đồng thể chế tài phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa…Đổi chế quản lý ngân sách theo kết thực công việc ngân sách cấp kinh phí Xây dựng kế hoạch tài trung hạn để tạo sở nâng cao chất lượng dự toán Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách, bảo đảm tính thống thể chế ngân sách nhà nước vai trò chủ đạo ngân sách trung ương,… Nâng cao tính minh bạch, dân chủ công khai quản lý ngân sách nhà nước Xây dựng thể chế giám sát tài đồng bộ; đại hố cơng nghệ giám sát Chuẩn mực hoá hệ thống kế toán, kiểm toán phù hợp với thông lệ quốc tế,… Mở rộng nhanh hình thức tốn khơng dùng tiền mặt tốn qua ngân hàng;… Thực sách lãi suất theo nguyên tắc thị trường… Từ yêu cầu trên, với q trình cơng tác thực tế 20 năm hệ thống Kho bạc Nhà nước với mong muốn đưa số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua hệ thống KBNN, tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước” làm đề tài Luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Việc quản lý, kiểm soát chi NSNN số tác giả nghiên cứu tiếp cận với góc độ khác như: kiểm sốt chi theo kết đầu ra, quản lý chi tiêu công kiểm sốt chi NSNN tồn quy trình từ khâu lập dự toán ngân sách, phân bổ ngân sách, chấp hành ngân sách đến toán NSNN liên qu� toán nhà nước nhằm tăng cường lực, hiệu tính cơng khai, minh bạch quản lý nguồn lực tài Nhà nước Đến năm 2020 hoạt động KBNN thực tảng công nghệ thơng tin đại hình thành kho bạc điện tử.Trong nhân tố tác động tích cực đến cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN : - Thứ nhất, hồn thiện quy trình kiểm sốt chi NSNN theo kết đầu ra, thống quy trình đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN, bao gồm khoản chi NSNN từ nguồn vốn nước, nguồn vốn nước ngoài, khoản chi NSNN phát sinh nước Hoàn thiện mở rộng quy trình kiểm sốt chi điện tử Quản lý khai thác có hiệu phân hệ hệ thống thông tin quản lý ngân sách - kho bạc (TABMIS), mở rộng phạm vi TABMIS đến đơn vị sử dụng ngân sách tạo thành hệ thống tích hợp đầy đủ, khép kín, tự động đơn vị sử dụng ngân sách, quan Tài chính, KBNN giao diện với ngân hàng, nhà cung cấp hàng hoá, dịch vụ 81 Hoàn thiện mở rộng TABMIS theo giai đoạn với vai trò hạt nhân hệ thống thơng tin tài tích hợp(IFMIS) - Thứ hai Xây dựng hệ thống kế toán nhà nước thống nhất, đại theo nguyên tắc dồn tích, phục vụ u cầu quản lý ngân sách tài cơng nhằm đánh giá hiệu chi tiêu ngân sách, theo dõi tình hình cơng nợ tài sản Nhà nước, xây dựng bảng tổng kết tài sản quốc gia,…đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Đến năm 2020 KBNN thực Tổng kế toán nhà nước với chức năng: Là thành viên Hội đồng chuẩn mực kế toán quốc gia; tổng hợp, xử lý liệu kế toán từ tất đơn vị thuộc hệ thống kế toán nhà nước; quan chịu trách nhiệm công bố cung cấp số liệu kế tốn, tình hình tài nhà nước; lưu trữ sở liệu kế toán tập trung - Thứ ba, đại hóa cơng tác tốn KBNN tảng công nghệ thông tin đại, theo hướng tự động hóa tăng tốc độ xử lý giao dịch; đảm bảo dễ dàng kết nối, giao diện với hệ thống ứng dụng khác Hồn thiện cơng tác tốn chuyển tiền điện tử hệ thống KBNN; tham gia toán điện tử song phương KBNN với đơn vị toán Mở rộng toán bù trừ điện tử địa bàn, tiến tới tham gia hệ thống toán điện tử liên ngân hàng ; đồng thời, nâng cao chất lượng dịch vụ tiết kiệm chi phí tốn - Thứ tư, phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hoá công nghệ thông tin KBNN; triển khai hệ thống an tồn bảo mật cho hệ thống thơng tin KBNN ; Thiết kế xây dựng kho liệu thu, chi ngân sách, quản lý nợ, tài sản hoạt động nghiệp vụ khác KBNN để cung cấp thông tin cho sở liệu quốc gia tài - ngân sách; đồng thời, phục vụ công tác quản lý điều hành nội KBNN ; Tiếp tục phát triển hệ thống công nghệ thông tin KBNN đại sở TABMIS IFMIS nhằm phục vụ tốt yêu cầu quản lý tài cơng quốc gia Thực giai đoạn dự án TABMIS đáp ứng yêu cầu cải 82 ... Định hướng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 66 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 67... kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước 13 1.2.1 Khái niệm cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước 13 1.2.2 Sự cần thiết kiểm soát chi ngân sách nhà nước 13 1.3 Cơng tác kiểm sốt chi ngân sách. ..h cửa kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 27 Kho bạc Nhà nước Báo cáo tổng kết kiểm soát chi thường xuyên chi đầu tư NSNN KBNN từ 2006 – 2010 28 Kho bạc Nhà nướ