Hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước đồng tháp (tt)

LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Những năm qua thực nhiệm vụ tổ chức công tác KSC NSNN qua KBNN nước ta nói chung qua KBNN Đồng Tháp nói riêng, có chuyển biến tích cực, chế KSC NSNN qua KBNN bước hoàn thiện, hiệu quả, ngày chặt chẽ mục đích quy mơ chất lượng Tuy vậy, bên cạnh kết đạt được, tổ chức công tác KSC NSNN KBNN Đồng Tháp tồn tại, hạn chế, bất cập, đồng thời chưa tiết kiệm triệt để, cịn tình trạng lãng phí NSNN; cơng tác điều hành NSNN cấp quyền địa bàn tỉnh cịn bất cập, lực KSC NSNN KBNN Đồng Tháp chưa đáp ứng nhu cầu; Nhận thức từ tình hình thực tế trên, tơi chọn đề tài: “Hồn thiện kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Đồng Tháp” để đưa giải pháp góp phần giải vấn đề tồn tại, công tác tổ chức hoạt động KSC NSNN KBNN Đồng Tháp Mục đích nghiên cứu Đề tài Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận quản lý KSC NSNN qua Kho bạc Nhà nước điều kiện kinh tế Phân tích thực trạng KSC NSNN KBNN Đồng Tháp thời gian qua, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân chủ yếu Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác KSC NSNN qua Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp phù hợp với điều kiện kinh tế Kết cấu Luận văn Đề tài gồm 03 chƣơng: Chƣơng 1: Một số vấn đề kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chƣơng 2: Thực trạng cơng tác tổ chức kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp Chƣơng 3: Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Khái quát quản lý chi Ngân sách Nhà nƣớc Chi NSNN việc phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực chức nhà nước theo nguyên tắc định 1.2 Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc KSC NSNN phương thức, công cụ, biện pháp, thủ tục nhằm làm cho công tác chi NSNN đảm bảo tiêu chuẩn, chế độ, định mức theo quy định pháp luật từ lập dự toán, cấp phát toán tốn NS tiết kiệm, hiệu quả, khơng để tham ơ, lãng phí * Về ngun tắc kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước qua KBNN (1) Tất khoản chi thường xuyên NSNN phải kiểm tra, kiểm sốt q trình chi trả, tốn (2) Các khoản chi phải có dự tốn NSNN duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức (3) Mọi khoản chi NSNN hạch toán đồng Việt Nam theo niên độ NS, cấp NS mục lục NSNN (4) Việc toán khoản chi NSNN qua KBNN thực theo nguyên tắc trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội người cung ứng hàng hóa dịch vụ (5) Trong q trình kiểm sốt, toán, toán chi NSNN khoản chi sai phải thu hồi giảm chi nộp NS (6) Các chủ đầu tư (CĐT), ban quản lý dự án (sau gọi tắt CĐT) phải mở tài khoản KBNN nơi giao dịch chịu kiểm tra, kiểm sốt KBNN (7) KBNN có trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ q trình tốn, đảm bảo toán vốn kịp thời, đầy đủ, chế độ (8) Q trình kiểm sốt, tốn vốn KBNN phải tuân thủ Quy chế quản lý đầu tư xây dựng Các nhân tố tác động đến cơng tác kiểm sốt chi NSNN * Những nhân tố khách quan - Ý thức chấp hành quy định đơn vị sử dụng NSNN - Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn định mức chi NSNN cần đảm bảo tính xác, tính thống * Những nhân tố chủ quan - Việc kiểm soát chi NSNN qua KBNN địi hỏi Kho bạc cần phải có vị thế, vai trò lớn - Chất lượng đội ngũ CBCC thực nhiệm vụ kiểm soát chi KBNN cần đảm bảo trách nhiệm công 1.3 Cơ chế quản lý chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cơ chế quản lý chi NSNN chế phân cấp quản lý phân định trách nhiệm quan việc quản lý chi NSNN có ảnh hưởng khơng nhỏ đến chất lượng cơng tác KSC CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐỒNG THÁP 2.1 Khái quát Kho bạc Nhà nƣớc Đồng Tháp KBNN Đồng Tháp thành lập thức vào hoạt động từ ngày 01/4/1990 Theo Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15/7/2015 Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 2.2 Thực trạng hoạt động kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua KBNN Đồng Tháp * Đối với KSC thường xuyên: KBNN Đồng Tháp thực việc quản lý cấp phát toán khoản chi NSNN qua KBNN, theo Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài Chính * Đối với kiểm sốt chi đầu tư xây dựng bản: Hiện KBNN Đồng Tháp áp dụng quy trình kiểm sốt tóan VĐT vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN theo Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20 tháng năm 2012 * Kết kiểm soát chi NSNN qua KBNN Đồng Tháp Đối với KSC thường xuyên Bảng 2.1 - Tình hình thực thu chi Ngân sách Nhà nƣớc Năm Số TT Chỉ tiêu 2011 2012 2013 2014 2015 * THU NS NHÀ NƢỚC 7.449.644 8.112.366 9.160.159 9.964.544 10.652.902 ** CHI NS NHÀ NƢỚC (A+B) 6.855.062 7.868.108 9.069.669 910.989 10.364.071 A CHI CÂN ĐỐI NS (I+II+III+IV+V) 4.623.292 5.013.573 5.541.556 5.588.263 6.039.752 I Chi đầu tƣ phát triển 1.065.464 1.081.831 1.116.687 1.123.360 1.312.915 Chi đầu tư XDCB 1.065.464 1.081.831 1.116.687 1.123.360 1.312.915 II Chi thƣờng xuyên 2.200.402 2.649.603 2.924.351 3.041.779 3.219.127 Chi an ninh quốc phòng 80.650 98.179 107.996 108.047 110.024 Chi nghiệp giáo dục, đào tạo 452.558 569.149 612.236 615.581 620.628 Chi nghiệp y tế 878.158 1.102.911 1.206.219 1.281.918 1.255.396 Chi nghiệp khoa học công nghệ 16.908 21.769 31.435 33.020 34.499 Chi nghiệp văn hóa thơng tin 31.886 32.253 32.210 34.210 36.150 Chi nghiệp phát truyền hình 4.519 4.938 5.115 5.240 5.440 Chi nghiệp thể dục thể thao 21.761 22.048 24.170 26.431 29.995 Chi đảm bảo xã hội 32.665 42.727 48.466 49.440 50.682 Chi nghiệp kinh tế 313.063 314.521 325.006 334.445 373.578 10 Chi nghiệp môi trường 22.062 25.714 26.101 39.013 44.704 11 Chi quản lý hành chính, Đảng, đồn thể 278.158 308.432 346.359 351.680 481.962 12 Chi NS khác 68.014 106.962 159.038 162.754 176.069 III Chi chuyển nguồn 1.322.190 1.259.840 1.498.318 1.404.883 1.452.000 IV Chi bổ sung quỹ dự trữ tài 2.200 2.200 2.200 2.200 2.200 V Chi trả nợ gốc vay B CHI BỔ SUNG CHO NS CẤP DƢỚI 33.036 20.099 - 16.041 53.510 2.231.770 2.854.535 3.528.113 4.322.726 4.324.319 Đơn vị: triệu đồng (Nguồn: Báo cáo thu - chi NSNN KBNN Đồng Tháp) Bảng 2.2 - Bảng kết từ chối khoản chi thƣờng xuyên NSNN KBNN Đồng tháp Đơn vị: triệu đồng STT Năm Tổng chi thƣờng xuyên Số từ chối tóan 2011 1.635 198 2012 1.310 150 2013 1.167 169 2014 1.332 172 2015 1.482 185 (Nguồn: Báo cáo thu - chi NSNN KBNN Đồng Tháp) - Qua số liệu phân tích từ bảng 2.1; bảng 2.2 cho thấy KBNN có vai trị quan trọng việc kiểm sốt khoản chi thường xuyên NSNN Đối với KSC đầu tư XDCB Bảng 2.3- Bảng kết từ chối khoản chi VĐT XDCB KBNN Đồng tháp STT Năm Tổng chi VĐT XDCB Đơn vị: triệu đồng Số từ chối tóan 2011 1.065 25 2012 647 19 2013 724 17 2014 802 23 2015 484 14 (Nguồn: Báo cáo tổng hợp kết hoạt động hàng năm KBNN Đồng tháp) Trong năm 2011 số từ chối toán tăng Chính phủ ban hành thắt chặt chi tiêu cơng, chi ĐTPT tạm dừng cơng trình XDCB khởi cơng sử dụng nguồn vốn NSNN nguồn vốn trái phiếu Chính phủ theo Nghị 11/NQ-CP ngày 24/02/201, thực từ năm 2011 đến cuối tháng năm 2012 2.3 Đánh giá việc thực kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Đồng Tháp Những kết đạt kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp - Cơng tác lập, duyệt phân bổ dự tốn dần vào nề nếp - Nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý chi NSNN quy định rõ góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN - KBNN Đồng Tháp kiểm soát chặt chẽ khoản chi tiêu đơn vị sử dụng NSNN - Thông qua công tác KSC đầu tư XDCB, KBNN Đồng Tháp góp phần nâng cao cơng tác KSC đầu tư XDCB chặt chẽ Những hạn chế kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp - Năng lực, trình độ cán Kho bạc trọng nâng cao, hầu hết cán KBNN Đồng tháp có trình độ đại học, đại học Song phận bị giới hạn kiến thức, tư duy, làm việc cịn rập khn - Quy trình KS chi “một cửa” chưa với quy định Chính phủ cịn tồn quy trình KS chi NSNN qua KBNN Đồng Tháp - Các khoản chi tiêu, tiến độ chi tiêu giao quyền cho Thủ trưởng đơn vị, việc chi tiêu cịn dồn vào cuối năm - Khơng trung thực việc báo cáo khối lượng hoàn thành Nhiều ban quản lý báo cáo khối lượng hoàn thành chênh lệch nhiều so với số vốn Kho bạc giải - Hiện số ngành, địa phương, đơn vị địa bàn lập dự án để đầu tư, song chưa ý đến tính khả thi dự án, tính hiệu dự án Nguyên nhân hạn chế kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp * Nguyên nhân khách quan - Việc quy định trách nhiệm KBNN kiểm soát chi NSNN chưa cụ thể, rõ ràng - Hệ thống văn hướng dẫn cấp phát, kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo Luật NSNN (sửa đổi) chưa chặt chẽ đồng - Một số nội dung chi Luật NSNN hành chưa rõ ràng chưa với chất chi NSNN * Nguyên nhân chủ quan - Nhận thức kỷ quản lý tài người chuẩn chi nhiều hạn chế bất cập - Cơng tác tra, kiểm tra có lúc thiếu thường xuyên - Ý thức chấp hành sách, chế độ quản lý đầu tư xây dựng số CĐT nhà thầu chưa nghiêm Chƣơng GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KBNN ĐỒNG THÁP 3.1 Định hƣớng hồn thiện kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Đồng Tháp ‘‘Đến năm 2020, hoạt động KBNN thực tảng cơng nghệ thơng tin đại hình thành Kho bạc điện tử’’ 3.2 Yêu cầu nâng cao hiệu lực kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Đồng Tháp Trong trình đổi chế quản lý tài nói chung đổi chế quản lý NSNN nói riêng, khoản chi NSNN phải đảm bảo tính tiết kiệm có hiệu Chất lượng trình độ người yếu tố then chốt định hoàn thành nhiệm vụ tổ chức 3.3 Giải pháp hoàn thiện tổ chức kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Đồng Tháp - Nâng cao nhận thức chức năng, nhiệm vụ KSC NSNN Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp - Hoàn thiện tổ chức công tác KSC NSNN KBNN Đồng Tháp - Nâng cao trình độ lực, phẩm chất cán công chức Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp - Hiện đại hóa cơng nghệ cải cách thủ tục hành Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp 3.4 Kiến nghị để đảm bảo thực tốt giải pháp hồn thiện tổ chức kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Đồng Tháp Kiến nghị với Chính phủ (1) Cần bổ sung, sửa đổi Luật NSNN nhằm đảm bảo tính khoa học, tiên tiến, đại, phù hợp với xu hội nhập thông lệ quốc tế, đặc biệt đáp ứng với yêu cầu thực tiễn đổi Việt Nam (2) Cần ban hành Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KS chi NSNN qua KBNN (3) Cần có đạo điều hành Đảng, Quốc hội Chính phủ để xây dựng khn khổ pháp lý tổ chức thực Kiến nghị với quan Tài (1) Tiếp tục xây dựng, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn kiểm sốt chi ngân sách hình thức chi theo dự tốn từ KBNN (2) Bộ Tài cần xây dựng ban hành quy chế chặt chẽ việc đăng ký, theo dõi, quản lý, giám sát Nhà cung cấp (3) Tiếp tục hoàn thiện chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng đơn giản, gọn nhẹ Kiến nghị với Chính quyền địa phương (1) Thực mạnh mẽ việc phân cấp cấp quyền địa phương, nhằm bảo đảm yêu cầu tiện lợi mối quan hệ NS (2) Tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ tối đa cho KBNN Đồng Tháp công tác chấp hành pháp luật chi NSNN KSC NSNN Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước (1) Chuyển nhiệm vụ KSC NSNN cho phịng KSC NSNN thực để mang tính chun mơn hố so (2) Hồn thiện ứng dụng công nghệ thông tin (3) Chú trọng xây dựng đội ngũ phát triển nguồn nhân lực KBNN KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác KSC NSNN qua KBNN vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Với kết cấu gồm chương đề tài để giải số vấn đề sau, thể nội dung: Một là, hệ thống hóa làm rõ sở lý luận quản lý KSC NSNN qua Kho bạc Nhà nước điều kiện kinh tế Hai là, Phân tích thực trạng KSC NSNN Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp thời gian qua, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân chủ yếu Ba là, Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác KSC NSNN qua Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp phù hợp với điều kiện kinh tế Quản lý chi tiêu NSNN vấn đề rộng phức tạp, nên kiến nghị, giải pháp, đề xuất đề tài đóng góp nhỏ từ thực tiễn cơng tác tổ chức quản lý trực tiếp từ sở, mong đề tài góp phần hiểu biết cho phát triển hệ thống KBNN nói chung KBNN Đồng Tháp nói riêng Mặc dù cố gắng nghiên cứu, song kết nghiên cứu khơng thể trách khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy giáo, giáo, nhà khoa học đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện hơn./ ... 2012 2.3 Đánh giá việc thực kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Đồng Tháp Những kết đạt kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp - Công tác lập, duyệt phân bổ dự... CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KBNN ĐỒNG THÁP 3.1 Định hƣớng hồn thiện kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Đồng Tháp ‘‘Đến năm 2020, hoạt động KBNN thực tảng công. . .Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Khái quát quản lý chi Ngân sách Nhà nƣớc Chi NSNN việc phân