Hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước huyện gia bình tỉnh bắc ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VĂN THÊM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN GIA BÌNH TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VĂN THÊM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN GIA BÌNH TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Yến THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các kết nghiên cứu luận văn có tính độc lập, số liệu liệu sử dụng luận văn trích dẫn quy định Bản luận văn nỗ lực, kết làm việc cá nhân tơi (ngồi phần trích dẫn)./ Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Thêm Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế mình, ngồi nỗ lực cố gắng thân, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân tập thể Nhân dịp tơi xin chân thành cảm ơn Phòng Quản lý đào tạo Sau đại học, thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi q trình học tập thực hoàn thành đề tài Đặc biệt xin chân thành cảm ơn tới TS Nguyễn Thị Yến, trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo cán Kho bạc Nhà nước Bắc Ninh; Kho bạc Nhà nước huyện Gia Bình; lãnh đạo, chuyên viên quan Chi Cục thuế, Phòng tài kế hoạch, Chi Cục thống kê tạo điều kiện giúp đỡ, cung cấp thông tin, tài liệu q trình tơi thực luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn quan tâm đồng nghiệp, bạn bè gia đình./ Thái Nguyên,ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Thêm Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DÙNG TRONG LUẬN VĂN .vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn: Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Một số vấn đề lý luận kiểm soát chi NSNN qua kho bạc nhà nước 1.1.1 Khái quát NSNN chi NSNN 1.1.2 Trách nhiệm, quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN 1.2 Kiểm soát chi NSNN qua KBNN 11 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi NSNN qua KBNN 11 1.2.2 Mục tiêu kiểm soát chi NSNN qua KBNN 11 1.2.3 Yêu cầu cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN 12 1.2.4 Tổ chức máy kiểm soát chi NSNN qua KBNN 13 1.2.5 Tổ chức cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN 16 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi NSNN qua KBNN 26 1.3.1 Các nhân tố chủ quan: 26 1.3.2 Các nhân tố khách quan: 28 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 1.4 Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN số KBNN cấp huyện 29 1.4.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN KBNN Yên Phong - Bắc Ninh 29 1.4.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN KBNN Gia Lâm - TP Hà Nội 32 1.4.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN KBNN Lạng Sơn 33 1.5 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan tới đề tài 36 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu mà đề tài cần giải 38 2.2 Phương pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 38 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 39 2.2.3 Phương pháp phân tích 39 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 40 2.3.1 Hệ thống tiêu phản ánh chất lượng kiểm soát chi NSNN qua KBNN 40 2.3.2 Hệ thống tiêu phản ánh quy mơ kiểm sốt chi NSNN qua KBNN 40 2.4 Khung phân tích 41 Chương 3: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN GIA BÌNH 42 3.1 Khái quát tổ chức hoạt động kiểm sốt chi NSNN qua KBNN huyện Gia Bình tỉnh Bắc Ninh 42 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Gia Bình 42 3.1.2 Tình hình thu, chi NSNN huyện Gia Bình tỉnh Bắc Ninh 45 3.1.3 Quá trình hình thành phát triển KBNN Gia Bình 46 3.1.4 Tổ chức máy kiểm sốt chi NSNN KBNN Gia Bình 47 3.2 Kiểm soát chi NSNN qua KBNN huyện Gia Bình 50 3.2.1 Nguyên tắc kiểm soát, toán chi NSNN KBNN Gia Bình 50 3.2.2 Tổ chức kiểm sốt chi NSNN qua KBNN huyện Gia Bình 52 3.3 Đánh giá kiểm soát chi NSNN qua KBNN Gia Bình 70 3.3.1 Kết đạt 70 3.3.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 71 3.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến kết kiểm soát chi NS qua KBNN Gia Bình 73 3.3.4 Những tồn tại, hạn chế kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Gia Bình 77 Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NSNN CẤP HUYỆN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC GIA BÌNH 81 4.1 Mục tiêu, phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Gia Bình 81 4.1.1 Mục tiêu hồn thiện kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Gia Bình 81 4.1.2 Phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Gia Bình 82 4.2 Những giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi NSNN cấp huyện KBNN Gia Bình 84 4.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao lực kiểm soát chi NSNN qua KBNN địa bàn huyện Gia Bình 84 4.2.2 Hoàn thiện nghiệp vụ kiểm soát chi NSNNqua KBNN 89 4.2.3 Hồn thiện hình thức cấp phát từ NSNN cho đơn vị sử dụng NSNN 91 4.2.4 Hoàn thiện tăng cường công tác quản lý chi NSNN 92 4.3 Kiến nghị 95 4.3.1 Đối với Nhà nước, Bộ Tài 95 4.3.2 Đối với Kho bạc Nhà nước 96 4.3.3 Đối với quyền Ban, Ngành địa phương 96 4.3.4 Đối với đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư 97 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .100 PHỤ LỤC 99 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DÙNG TRONG LUẬN VĂN HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước NS Ngân sách TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc TSCĐ Tài sản cố định TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Thu NSNN huyện Gia Bình giai đoạn 2010- 2014 45 Bảng 3.2 Chi NSNN huyện Gia Bình giai đoạn 2010- 2014 46 Bảng 3.3 Trình độ cán làm cơng tác kiểm sốt chi KBNN Gia Bình 50 Bảng 3.4 Tình hình tốn cá nhân chi thường xuyên NSNN Giai đoạn 2010-2014 53 Bảng 3.5 Tình hình chi nghiệp vụ chuyên môn giai đoạn 2010-2014 54 Bảng 3.6 Tình hình chi mua sắm, sửa chữa TSCĐ giai đoạn 2010-2014 56 Bảng 3.7 Tình hình chi khác chi thường xuyên giai đoạn 2010-2014 57 Bảng 3.8 Tổng hợp số từ chối thơng qua kiểm sốt chi NSNN giai đoạn 2010-2014 58 Bảng 3.9 Số lượng quy mô dự án qua kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Gia bình giai đoạn 2010-2014 59 Bảng 3.10: Kết toán vốn đầu tư XDCB giai đoạn từ năm 2010-2014 60 Bảng 3.11: Tình hình tạm ứng chi đầu tư XDCB giai đoạn từ năm 2010-2014 61 Bảng 3.12: Kết từ chối toán qua kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Gia Bình giai đoạn 2010-2014 62 Bảng 3.13: Tổng hợp ý kiến đánh giá đơn vị sử dụng NSNN thực quy trình trình độ cán kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Gia Bình 63 Bảng 3.14: Tổng hợp ý kiến đánh giá đơn vị sử dụng NSNN thực quy trình trình độ cán kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Gia Bình 64 (2) Bộ phận kiểm soát chi kiểm tra điều kiện chi, sau trình Lãnh đạo KBNN duyệt Lãnh đạo KBNN duyệt chuyển lại cho phận kiểm soát chi (3) Bộ phận kiểm soát chi chuyển chứng từ cho phận Kê toán ; (4) Sau kiêm tra chứng từ , phận Kê toán trinh lãnh đạo KBNN duyệt chứng từ kế toán; Lãnh đạo KBNN duyệt chuyển lại cho phận kế toán (5a) Bộ phận Kê toán hạch toán lam thu tục chuyển tiền toán cho đơn vị cung cấp, nhà thầu; (5b) Bộ phận Kê toán hạch toán , chuyển chứng từ cho thủ quỹ theo đường dây nội trường hợp đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư phép rút tiền mặt (6) Bộ phận Kê toán trả tài liệu cho phận kiểm soát chi; (7) Bộ phận kiểm soát chi trả tài liệu cho đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư (8) Thủ quỹ KBNN chi tiền cho đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư (Nguồn: Tác giả tự xây dựng) 4.2.3 Hồn thiện hình thức cấp phát từ NSNN cho đơn vị sử dụng NSNN Hình thức cấp phát yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng kiểm soát chi, tương ứng với hình thức cấp phát khác nhau, cần có chế kiểm sốt chi khác Việc hồn thiện áp dụng hình thức cấp phát phù hợp nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi, hạn chế tiêu cực chi ngân sách, tiết kiệm hiệu sử dụng kinh phí NSNN Để đạt kết này, địa bàn huyện Gia Bình hình thức cấp phát cần hoàn thiện tăng cường thực theo hướng sau: * Tăng cường hình thức cấp phát theo dự tốn: Luật NSNN sửa đổi chuyển hình thức cấp phát theo hạn mức kinh phí sang hình thức cấp phát theo dự tốn bước chuyển quan trọng có tính đột phá chi NSNN Hình thức cấp phát theo dự toán thể ưu điểm bật như: Một là, Nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị quản lý sử dụng NSNN quy định rõ ràng Cụ thể, quan tài tăng cường tính chủ động điều hành NSNN; KBNN phải tăng cường trách nhiệm kiểm soát chi nhằm đảm bảo khoản chi phải có dự toán chế độ quy định; đơn vị sử dụng ngân sách chủ động việc sử dụng kinh phí NSNN theo dự tốn giao Qua đó, tăng cường tính tự chủ tự chịu trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Hai là, Thơng qua kiểm sốt chi NSNN theo dự tốn, mặt tạo tính chủ động cho đơn vị sử dụng NSNN, mặt buộc đơn vị phải chấp hành nghiêm dự toán duyệt, tiêu chuẩn, định mức chế độ chi NSNN theo qui định * Hạn chế sử dụng hình thức cấp phát lệnh chi tiền Với hình thức cấp phát lệnh chi tiền, Kho bạc kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ lệnh chi tiền quan tài lập mà khơng kiểm tra điều kiện khoản chi hình thức cấp phát theo dự tốn Vì vậy, hình thức nên áp dụng khoản chi đột xuất chi cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, xã hội khơng có quan hệ thường xun với NSNN; chi trả nợ, viện trợ; chi bổ sung từ Ngân sách cấp cho Ngân sách cấp Hạn chế tối đa việc sử dụng hình thức cấp phát lệnh chi tiền để cấp phát khoản chi thường xuyên cho đơn vị dự tốn Cần phải có quy định cụ thể khoản chi không cấp phát theo hình thức lệnh chi tiền * Hạn chế tiến tới xóa bỏ hình thức ghi thu - ghi chi Với hình thức ghi thu- ghi chi, đơn vị giữ lại khoản thu để đáp ứng cho nhu cầu chi trả, toán phát sinh trình hoạt động đơn vị Sau vào cuối năm ngân sách quan tài làm thủ tục ghi thu - ghi chi để phản ánh khoản thu, chi vào NSNN Như vậy, khoản thu, chi khơng hạch tốn kịp thời vào NSNN, việc chi tiêu đơn vị không KBNN kiểm sốt theo chế độ qui định dẫn đến tình trạng đơn vị chi không đối tượng, không đầy đủ thủ tục, vượt tiêu chuẩn định mức Nhà nước Vì vậy, để tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN hình thức ghi thu- ghi chi cần phải hạn chế đến mức thấp nhất, tiến tới xóa bỏ hình thức ghi thu-ghi chi Để thực tốt giải pháp địa bàn huyện Gia Bình cần có đạo UBND huyện, tuân thủ chấp hành quan Tài huyện đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn 4.2.4 Hoàn thiện tăng cường công tác quản lý chi NSNN 4.2.4.1 Công tác lập dự toán, chấp hành toán NSNN cấp huyện Một là, Công tác lập, xét duyệt phân bổ dự toán chi NSNN phải hợp lý khoa học Dự toán chi NSNN "xương sống" phương thức cấp phát theo dự tốn Do vậy, đòi hỏi dự tốn lập lên phải có chất lượng khoa học Để nâng cao chất lượng dự toán, khoản chi dự toán NSNN phải xác định Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ sở mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu chi đầu tư phát triển Phải tuân theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định Dự báo phân tích sát tình hình kinh tế - xã hội yếu tố quan trọng việc lập dự tốn, đảm bảo cho cơng tác lập dự tốn đạt tính khả thi cao sát với thực tiễn Dự toán chi NSNN phải xây dựng từ sở, phải đảm bảo vừa phản ánh dự tốn chi chương trình, vừa phản ánh đầy đủ nguồn vốn, không bị trùng lắp Đồng thời, phải xây dựng sở phân tích, đánh giá hiệu khoản chi Từng bước mở rộng số lượng mục chi thuộc diện phải lập dự toán chi tiết, thu hẹp dần mục thuộc diện giao khoán Tiến đến khoản chi NSNN phải xác định cách chi tiết trước, dự toán với chế độ, định mức, tiêu chuẩn Nhà nước quy định Hai là, Chấp hành hồn thiện chế thực cơng khai minh bạch chi tiêu quản lý, sử dụng NSNN Cần tiếp tục hồn thiện chế cơng khai minh bạch chi tiêu sử dụng ngân sách, gắn với việc triển khai thực chế khoán kinh phí hoạt động Cơ chế thực cơng khai, dân chủ phân bổ, chi tiêu tài đơn vị sử dụng NSNN có việc thực thi lại mức độ định, chưa có chế tài đủ mạnh bắt buộc đơn vị sử dụng NSNN phải công khai, minh bạch chi tiêu tài đơn vị mình, ngun nhân khó khăn cho khâu kiểm sốt KBNN hiệu sử dụng NSNN có lúc chưa cao Đề nghị bổ sung quy định hàng năm trình duyệt báo cáo tốn chi ngân sách đơn vị cần có ý kiến tra nhân dân quan, có báo cáo văn cơng khai tài quan đơn vị sử dụng NSNN thực chế kiểm toán, thẩm định báo cáo toán nội đơn vị hệ thống KBNN triển khai thực Ba là, thực toán NSNN, toán khâu quan trọng quản lý chi tiêu NSNN, qua giúp cho việc cung cấp đầy đủ tình hình việc chấp hành NSNN qua năm Việc lập, nộp, duyệt báo cáo toán hàng quý, hàng năm phải đảm bảo quy trình, nhanh chóng xác kịp thời theo u cầu quan tài Để đảm bảo cho việc lập báo cáo tốn NSNN Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ xác, khách quan thống phải xây dựng quy trình tốn NSNN theo hướng: - Quyết toán NSNN phải tuân thủ nguyên tắc toán từ lên Đối với cấp phải có quan chịu trách nhiệm phê duyệt toán chi tiết theo mục chi mục lục NSNN toán đến chứng từ chi tiêu đơn vị Trong công tác toán kiểm tra toán thiết phải có phối hợp quan quản lý quan cấp phát Thực toán theo số thực chi chấp nhận theo quy định Kiên xuất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định - Các văn hướng dẫn lập tốn phải có qn, chi tiết, rõ ràng để tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị lập toán, phải thống tên gọi, nội dung, phương pháp tính tốn tiêu báo biểu toán, đảm bảo phù hợp q trình lập, chấp hành tốn ngân sách, theo mục lục NSNN 4.2.4.2.Tăng cường kiểm tra việc chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách Trong trình điều hành quản lý NSNN quyền cấp, việc cấp phát, phân bổ kinh phí quan tài chính; việc chấp hành trình chi tiêu đơn vị thụ hưởng NSNN cần phải có kiểm tra, giám sát quan chức năng, HĐND huyện, quan tra, kiểm toán Nhà nước Thực tốt công tác tra, kiểm tra nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời sai phạm sử dụng NSNN, xử lý vụ tiêu cực, lãng phí q trình sử dụng NSNN Đồng thời, thơng qua cơng tác tra, kiểm tốn đóng vai trò quan trọng việc đối chiếu, kiểm nghiệm chế sách văn hướng dẫn Nhà nước xem phù hợp chưa, để từ kiến nghị Nhà nước địa phương bổ sung, sửa đổi kịp thời Hàng năm, thông qua thực tế q trình thực cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN cho thấy, số đơn vị sử dụng NSNN vi phạm quy định thủ tục kiểm soát cụ thể như: gửi hồ sơ đề nghị KBNN tốn, chi trả NSNN chưa có dự tốn sai dự tốn cấp có thẩm quyền giao; đề nghị tốn, chi trả NSNN cho khối lượng cơng việc chưa thực hiện; đề Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ nghị KBNN toán, chi trả khoản chi NSNN mà theo quy định đơn vị phải thực thủ tục đấu thầu đơn vị không làm thủ tục đấu thầu; Do đó, cần có chế tài sử phạt vi phạm quy định thủ tục kiểm soát chi đơn vị thụ hưởng Ngân sách nhằm tăng cường hiệu hoạt động kiểm soát chi NSNN 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Nhà nước, Bộ Tài Một là, Nhà nước cần phải xây dựng ban hành đồng văn luật lĩnh vực NSNN phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội xu hướng phát triển thời gian tới để tạo hành lang pháp lý cho công tác kiểm soát chi NSNN hoạt động cách hiệu Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan tham gia kiểm soát chi NSNN Hai là, Ban hành chế tài xử phạt vi phạm quy định chi NSNN đơn vị sử dụng ngân sách thủ tục kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Xây dựng chế kiểm soát chi mua sắm tài sản công theo phương thức mua sắm tập trung nhằm hạn chế thất thoát sử dụng NSNN Ba là, Đề nghị Bộ Tài hồn thiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN kịp thời sát thực tế, phù hợp với địa phương, giai đoạn cụ thể Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN quan trọng để xây dựng, phân bổ dự toán thực kiểm soát chi kiểm soát cam kết chi NSNN Tuy nhiên tiêu chuẩn, định mức nhiều bất cập Do đó, thời gian tới cần đẩy mạnh việc xây dựng, cập nhật, hoàn thiện định mức tiêu chuẩn chi tiêu từ NSNN Bốn là, Hoàn thiện hệ thống văn bản, quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB theo hướng thống vốn nước vốn nước, đồng thời cần sớm sửa đổi, bổ sung quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB Luật, Nghị định đầu tư có thay đổi tránh trường hợp chậm trê gây khó khăn q trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN hệ thống KBNN Bên cạnh cần quy định cụ thể dự án có tổng mức đầu tư cơng trình trọng điểm cấp bách áp dụng hình thức tốn Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ trước kiểm soát sau lần toán (đối với dự án, hợp đồng toán nhiều lần) nhằm hạn chế sai sót, rủi ro toán 4.3.2 Đối với Kho bạc Nhà nước Một là, Hồn thiện tổ chức máy cơng tác kiểm sốt chi theo hướng cơng tác giao dịch chuyển tồn phận kiểm sốt chi (cả kiểm soát chi thường xuyên kiểm soát chi đầu tư) nhằm thống đầu mối thực công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN từ trung ương xuống địa phương tạo thuận lợi cho công tác đạo, điều hành giao dịch đơn vị khách hàng với quan KBNN Hai là, Hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN, quy trình kiểm sốt chi cần sớm tích hợp, bổ sung sửa đổi hồn thiện theo hướng: Cập nhật, tích hợp gộp chung Thông tư văn hướng dẫn thực quy trình kiểm sốt chi nhằm tạo thuận lợi cho cơng tác kiểm sốt chi NSNN Cải cách thủ tục hành kiểm sốt chi Ngân sách qua KBNN hồn thiện mơ hình giao dịch cửa kiểm soát chi NSNN KBNN Nghiên cứu bổ xung quy định công tác kiểm tra trường (đối với kiểm soát chi đầu tư XDCB) nhằm tránh sai sót, rủi ro q trình kiểm sốt tốn Ba là, Nâng cao chất lượng đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng đội ngũ cán kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước 4.3.3 Đối với quyền Ban, Ngành địa phương Các Ban, ngành, địa phương có vai trò quan trọng việc quản lý điều hành NSNN chi NSNN, cấp định đầu tư dự án XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN Do đó, để nâng cao sử dụng hiệu vốn từ NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác kiểm sốt chi KBNN, cấp quyền ban, ngành, địa phương cần phải: Một là, Nâng cao chất lượng cơng tác lập, xét duyệt phân bổ dự tốn chi NSNN, khoản chi dự toán NSNN phải xác định sở mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội địa phương, nhiệm vụ chuyên môn đơn vị tuân theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Hai là, Đối với đầu tư XDCB, trước trình xin phê duyệt dự án đầu tư, Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ phải xem xét đến nguồn vốn đầu tư, tính hiệu dự án (hiệu kinh tế, xã hội, môi trường ) dự án đầu tư XDCB Ba là, Kịp thời nhập kế hoạch vốn cho cơng trình dự án sau quan có thẩm quyền giao dự toán kế hoạch vốn Bốn là, Tăng cường công tác tra, kiểm tra nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời sai phạm sử dụng NSNN, xử lý vụ tiêu cực, lãng phí q trình sử dụng NSNN 4.3.4 Đối với đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư Một là, Đơn vị sử dụng NSNN phải thường xuyên cập nhật tuân thủ chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức trình sử dụng vốn NSNN Thực hiện, chấp hành đầy đủ, thủ tục, quy định cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Hai là, Trong đầu tư XDCB chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu trình quản lý, thực dự án đầu tư phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật đầu tư xây dựng Tuân thủ trình tự đầu tư xây dựng, quy trình, quy phạm kỹ thuật xây dựng cơng trình Khi dự án cơng trình hồn thành phải khẩn trương lập báo cáo tốn vốn đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ KẾT LUẬN Kiểm soát chi NSNN qua KBNN nội dung quan trọng nhằm hướng tới xây dựng chế quản lý vốn NSNN cơng khai, minh bạch góp phần tiết kiệm thời gian, nhân lực sử dụng có hiệu nguồn lực tài để phát triển đất nước Mặc dù vấn đề kiểm soát chi NSNN qua KBNN vấn đề khơng phải mới, phức tạp có phạm vi rộng liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành từ trung ương đến địa phương Trong trình nghiên cứu tác giả giải yêu cầu đặt ra, thể nội dung: Hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận NSNN, chi NSNN, kiểm soát chi NSNN KBNN vai trò KBNN kiểm soát toán khoản chi từ NSNN Nghiên cứu, phân tích, đánh giá cách tổng quan, có hệ thống thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Gia Bình từ năm 2010 đến 2014; kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế Đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Gia Bình nay, cụ thể: Thứ nhất, nhóm giải pháp hồn thiện tổ chức máy, nâng cao lực kiểm soát chi NSNN qua KBNN địa bàn huyện Gia Bình, trọng nội dung như: Hồn thiện tổ chức máy, phân công phối hợp thực nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN; Nâng cao chất lượng nhân làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN; Hiện đại hóa cơng nghệ cơng tác kiểm sốt chi NSNN; Tăng cường công tác tự kiểm tra kiểm tra nội ngành KBNN Thứ hai, nhóm giải pháp Hồn thiện nghiệp vụ kiểm sốt chi NSNN qua KBNN trọng nội dung như: Hồn thiện mơ hình giao dịch cửa kiểm sốt chi NSNN KBNN; Mở rộng thực kiểm soát cam kết chi đơn vị sử dụng NSNN địa bàn huyện Gia Bình Thứ ba, Giải pháp hồn thiện hình thức cấp phát từ NSNN cho đơn vị sử dụng NSNN Thứ tư, nhóm giải pháp hồn thiện tăng cường cơng tác quản lý chi NSNN trọng vấn đề như: Cơng tác lập dự tốn, chấp hành Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ toán NSNN cấp huyện; Tăng cường kiểm tra việc chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách Trên sở chủ trương, sách Đảng Nhà nước, luận văn đưa kiến nghị, đề xuất vấn đề mang tính định hướng; vấn đề cụ thể hồn thiện quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN; vấn đề liên quan đến tình hình sử dụng NSNN đơn vị thụ hưởng NSNN Từ có biện pháp để giải bất cập q trình thực kiểm sốt chi NSNN nay, đảm bảo cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN ngày mục đích mang lại hiệu cao Kiểm soát chi NSNN qua KBNN vấn đề rộng phức tạp, có liên quan đến nhiều quan, ban ngành, quyền cấp Nội dung luận văn mà tác giả trình bày khơng thể đưa giải đáp cho tất câu hỏi nâng cao chất lượng kiểm kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Tuy vậy, hệ thống hoá quan điểm, mục tiêu, giải pháp điều kiện với hy vọng góp phần hồn thiện chế kiểm sốt kiểm sốt chi NSNN qua KBNN KBNN Gia Bình thời gian tới Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO KBNN Gia Bình, Báo cáo tổng kết cơng tác KBNN năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014; Báo cáo kiểm soát chi NSNN năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 KBNN Yên Phong, Báo cáo tổng kết công tác KBNN năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014; Báo cáo kiểm soát chi NSNN năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 KBNN Gia Lâm, Báo cáo tổng kết công tác KBNN năm 2010, 2011, 2012, 2013; Báo cáo kiểm soát chi NSNN năm 2010, 2011, 2012, 2013 KBNN Lạng Sơn, báo cáo tổng kết công tác KBNN năm 2012, 2013 Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/ TT -BTC ngày 23 / 6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60 /2003/NĐ-CP ngày 06 /6/ 2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Bộ Tài (2008), Thơng tư số 113/2008/TT - BTC ngày 27/11/2008 việc hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT - BTC ngày 17/6/2011 Quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước” Bộ Tài (2012), Thơng tư số:28/2012/TT -BTC ngày 24/02/2012 Quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN 10 Bộ Tài (2012), Thơng tư số: 68/2012/TT -BTC ngày 26/4/ 2012 Quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN VỀ THỰC HIỆN QUY TRÌNH KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KBNN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH Họ tên:………………………………………………………… Đơn vị công tác:…………………………………………………… Đơn vị anh/ chị hưởng ngân sách cấp nào? a Ngân sách TW b Ngân sách tỉnh c Ngân sách huyện d Ngân sách xã Đơn vị anh/chị có thường xuyên đối chiếu với Kho bạc tình hình chi thường xuyên NSNN theo định kỳ khơng? a Có b Khơng Theo anh/chị thời gian xử lý hồ sơ theo quy trình ngà y làm việc có hợp lý khơng? a Hợp lý b Không hợp lý Anh/chị cho biết quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN Kho bạc có đáp ứng u cầu khơng? a Đáp ứng yêu cầu b Bình thường Theo anh/ chị hồ sơ, thủ tục theo yêu cầu Cán kiểm sốt chi có u cầu khác, có gây khó khăn khơng? a Có b Khơng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Theo anh/chị trình độ cán kiểm sốt chi thường xun NSNN có đáp ứng u cầu công việc chưa? a Đáp ứng yêu cầu b Bình thường Đê xuât va kiến nghị bổ sung , sửa đổi chế độ, định mức, quy trình chi thường xuyên NSNN? (các ý kiến tập trung vào có nên tiếp tục trì, hay bỏ, thay đổi chế độ, định mức, tính phù hợp quy trình ?) Xin trân trọng cảm ơn hợp tác anh/chị! Gia Bình, ngày tháng năm 2015 Người lấy ý kiến Người lấy ý kiến Nguyễn Văn Thêm Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN VỀ THỰC HIỆN QUY TRÌNH KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XDCB TẠI KBNN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH Họ tên:………………………………………………………… Đơn vị công tác:…………………………………………………… Đơn vị anh/ chị hưởng Ngân sách cấp nào? a Ngân sách TW b Ngân sách tỉnh c Ngân sách Huyện d Ngân sách xã Đơn vị anh/chị có thường xuyên đối chiếu với Kho bạc số liệu toán theo định kỳ khơng? a Có b Khơng Anh/chị giao dịch phận kiểm soát chi đầu tư XDCB có thường xuyên lập phiếu giao nhận hồ sơ khơng? a Có b Khơng Theo anh/chị thời gian xử lý hồ sơ theo quy trình ngày làm việc có hợp lý khơng, khơng hợp lý thời gian dài mức cần thiết? a Hợp lý b Khơng hợp lý Anh/chị cho biết quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB Kho bạc có đáp ứng yêu cầu không? a Đáp ứng yêu cầu b Bình thường Theo anh/ chị ngồi hồ sơ, thủ tục theo yêu cầu Cán kiểm sốt chi đầu tư XDCB có u cầu khác, có gây khó khăn khơng? a Có b Khơng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Theo anh/chị trình độ cán kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN huyện Gia Bình có đáp ứng u cầu cơng việc chưa? a Đáp ứng yêu cầu b Bình thường Đê xuât va kiến nghị bổ sung , sửa đổi chế độ, định mức, quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB? (các ý kiến tập trung vào có nên tiếp tục trì, hay bỏ, thay đổi chế độ, định mức, tính phù hợp quy trình ?) Xin trân trọng cảm ơn hợp tác anh/chị! Gia Bình, ngày tháng năm 2015 Người lấy ý kiến Người lấy ý kiến Nguyễn Văn Thêm Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ ... HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN GIA BÌNH TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa... công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước cấp huyện qua KBNN, từ vận dụng nghiên cứu cơng tác kiểm sốt chi NSNN cấp huyện KBNN huyện Gia Bình + Phạm vi không gian: Nghiên cứu công tác kiểm sốt chi. .. sao? để khắc phục tồn tại, hạn chế Với lý nêu trên, học viên lựa chọn đề tài: "Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Gia Bình tỉnh Bắc Ninh" làm luận văn thạc