Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐÀO HỮU KHÁNH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI ĐỨC TÍNH HUẾ, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Người thực luận văn Đào Hữu Khánh ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học có luận văn này, nổ lực cố gắng thân, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế Huế thầy cô giáo khác giảng dạy, nhiệt tình giúp đỡ cho tơi Tơi xin chân thành cảm ơn, Phòng Đào tạo Sau đại học – Đại học Kinh tế Huế giúp đỡ nhiều mặt suốt thời gian học tập nghiên cứu khoa học trường Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo, PGS.TS Bùi Đức Tính người trực tiếp hướng dẫn bảo, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo cán Kho bạc Nhà nước Quảng Bình, chủ đầu tư, Ban quản lý dự án nhiệt tình giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến tất người thân, bạn bè động viên suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ Đào Hữu Khánh iii iiii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN Họ tên học viên: ĐÀO HỮU KHÁNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI ĐỨC TÍNH Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG BÌNH Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế nước ta, NSNN có vai trò quan trọng NSNN xương sống kinh tế nhà nước, nguồn lực đầu tư phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng hoạt động máy nhà nước Việc hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN KBNN Quảng Bình nhằm đáp ứng đòi hỏi ngày cao công tác quản lý, điều hành NSNN cách có hiệu quả, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương việc làm cấp thiết Vì vậy, chọn đề tài: "Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN KBNN Quảng Bình" chọn nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Các phương pháp nghiên cứu sử dụng Sử dụng phương pháp điều tra, thu thập số liệu; phương pháp tổng hợp xử lý số liệu dựa vào phần mềm Excel SPSS; phương pháp phân tích, hệ thống hóa để làm rõ sở lý luận thực trạng công tác kiểm soát chi … Các kết nghiên cứu đóng góp luận văn 3.1 Kết Luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý chi NSNN; Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Quảng Bình giai đoạn 2012 - 2016 Từ đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm tiếp tục đổi mới, hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Quảng Bình 3.2 Đóng góp giải pháp Đề tài đề xuất giải pháp làm hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước sau: + Đối với Chính phủ, KBNN Việt Nam: Cần nghiên cứu, soát, vào tình hình thực tiễn để xây dựng hồn thiện chế sách pháp luật phù hợp mang ổn định lâu dài, rõ ràng, khách quan, phù hợp với thông lệ quốc tế điều kiện cấp địa phương + Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình: hồn thiện chế phân cấp, ủy quyền, phân quyền gắn liền với trách nhiệm nghĩa vụ; xác định rõ trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách tồn q trình sử dụng vốn, chịu trách nhiệm tồn q trình sử dụng NSNN ivi vi + Đối với đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước Chủ đầu tư: Cần nâng cao lực chuyên môn nhận thức, trách nhiệm người đứng đầu đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư Thường xuyên nghiên cứu, cập nhật quy định, văn hướng dẫn cấp công tác quản lý chi NSNN để áp dụng cho đơn vị Đặc biệt mẫu biểu, chứng từ thực toán, báo cáo v vv DANH MỤC GIẢI THÍCH CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Tên đầy đủ TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc CKC Cam kết chi CTMT Chương trình mục tiêu KBNN Kho bạc Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương SDNS Sử dụng ngân sách SN Sự nghiệp TKTG Tài khoản tiền gửi TTVĐT Thanh toán vốn đầu tư VNĐ Việt Nam đồng UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng KT-XH Kinh tế xã hội KHCN Khoa học công nghệ CQĐP Cơ quan địa phương ĐTPT Đầu tư phát triển vv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN iii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN iv DANH MỤC GIẢI THÍCH CÁC TỪ VIẾT TẮT v MỤC LỤC vi DANH MỤC CÁC BẢNG x DANH MỤC ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ xi PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu chung 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỂN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận công tác quản lý chi NSNN KBNN Quảng Bình 1.1.1 Một số khái niệm phân loại 1.1.2 Phân loại quản lý chi ngân sách nhà nước 1.1.3 Mục tiêu quản lý chi ngân sách Nhà nước 1.1.4 Nguyên tắc, đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước vi vi 1.1.5 Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước 12 1.1.6 Chức năng, nhiệm vụ quản lý KBNN chi NSNN 15 1.1.7 Nội dung công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước 17 1.1.8 Tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN 28 vi iv 1.2 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN số địa phương học kinh nghiệm rút cho KBNN Quảng Bình 31 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN KBNN Quảng Trị 31 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN KBNN Nam Định 32 1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho KBNN Quảng Bình 33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SACH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG BÌNH 35 2.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước Quảng Bình 35 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 35 2.1.2 Tổ chức máy quản lý 35 2.2 Tình hình cơng tác quản lý chi NSNN KBNN Quảng Bình 37 2.2.1 Về tổ chức máy 37 2.2.2 Về vận dụng chế, sách 41 2.2.3 Thực trạng công tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Quảng Bình 42 2.3 Một số tiêu tổng hợp chi NSNN KBNN Quảng Bình 45 2.3.1 Về chi đầu tư 45 2.3.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên 56 2.4 Ý kiến đánh giá đối tượng điều tra công tác quản lý chi ngân sách Kho bạc Nhà nước Quảng Bình 65 2.4.1 Thông tin đối tượng khảo sát 65 2.4.2 Đánh giá đối tượng điều tra sở vật chất Kho bạc Nhà nước Quảng Bình 67 2.4.3 Đánh giá khách hàng trách nhiệm lực cán kho bạc Kho bạc Nhà nước Quảng Bình 68 2.4.4 Đánh giá cán kho bạc trách nhiệm lực chuyên môn khách hàng 71 2.4.5 Đánh giá đối tượng điều tra chế sách, văn pháp luật ban hành 72 vii 2.5 Đánh giá công tác quản lý chi NSNN KBNN Quảng Bình; 74 vii PHIẾU ĐIỀU TRA ( DÀNH CÁN BỘ KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG BÌNH) Xin chào q anh/chị! Hiện tơi học viên lớp K17QLKT, trường Đại học Kinh Tế Huế tơi q trình thực đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế “Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN KBNN Quảng Bình” Để có thơng tin đánh giá, mong anh/chị dành thời gian trả lời thơng tin phiếu vấn Các thông tin phục vụ cho mục đích nghiên cứu nên kính mong hợp tác quý anh/chị Tôi xin chân thành cám ơn! PHẦN I NHỮNG THÔNG TIN CƠ BẢN CỦA NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN Xin anh/chị cho biết giới tnh: Nam Nữ Xin a/c cho biết a/c thuộc nhóm tuổi nào: Dưới 30 tuổi Từ 30-40 tuổi Từ 41-50 tuổi 51 tuổi trở lên Trình độ chuyên môn Trung cấp Cao đẳng Đại học Trên đại học Số năm kinh nghiệm công tác quan, đơn vị: PHẦN II ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI KBNN QUẢNG BÌNH Anh/chị đánh dấu X vào bên cạnh theo ý kiến cá nhân anh/chị cảm thấy thích hợp Giải thích: Hồn tồn khơng đồng ý Đồng ý Khơng đồng ý Hồn tồn đồng ý 105 1051 Bình thường Đánh giá chế sách, văn pháp luật ban hành Hệ thống văn pháp luật công khai, minh bạch Hệ thống văn pháp luật quy định rõ ràng, phù 5 5 Thủ tục mở tài khoản đơn giản, nhanh chóng, thuận tiện Quy trình kiểm sốt tốn chi ngân sách nhà nước 5 5 5 5 hợp với tình hình thực tiễn Nội dung văn pháp luật đảm bảo tính khoa học, rõ ràng, chi tiết Quy định chế độ thông tin báo cáo, mẫu biểu chứng từ đơn giản, dễ thực hiện, thay đổi Đánh giá quy trình quản lý chi NSNN KBNN Quảng Bình hợp lý Thời gian xử lý hồ sơ nhanh chóng, đảm bảo quy định Hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm sốt tốn chi ngân sách nhà nước công khai minh bạch Thành phần loại tài liệu, hồ sơ chứng từ đề nghị toán hợp lý, dễ thực 10 Phương thức toán phù hợp Đánh giá trách nhiệm lực chuyên môn khách hàng 11 Khách hàng chấp hành quy định Nhà nước cơng tác kiểm sốt chi NSNN 12 Trình độ lực chuyên môn khách hàng đáp ứng yêu cầu cơng việc 13 Khách hàng tính tốn mức tạm ứng, toán hợp lý, quy định 106 14 Việc thực chế độ báo cáo, hồ sơ, thủ tục toán khách hàng quy định Cơ sở vật chất, máy móc thiết bị 15 Cơ sở vật chất, máy móc thiết bị Kho bạc Nhà nước Quảng Bình đại 16 Phần mềm quản lý Tabmis Kho bạc Nhà nước Quảng Bình đảm bảo 17 Hệ thống thơng tin KBNN tỉnh an toàn, bảo mật Ý kiến Anh/chị XIN CHÂN THÀNH CÁM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA QUÝ ANH/CHỊ! 107 1071 PHỤ LỤC XỬ LÝ SỐ LIỆU Đánh giá chế sách, văn pháp luật ban hành Group Statistics N DT He thong van ban Can bo don vi thu phap luat duoc cong huong khai, minh bach Can bo Kho bac 2.He thong cac van phap luat quy Can bo don vi thu ban huong dinh ro rang, phu hop Can bo Kho bac voi tinh hinh thuc tien 3.Noi dung cac van phap luat dam Can bo don vi thu ban huong bao tinh khoa hoc, ro Can bo Kho bac rang chi tiet 4.Quy dinh che Can bo don vi thu thong tin bao cao, huong mau bieu chung tu Can bo Kho bac don gian, de thuc Mean Std Std Error Deviation Mean 65 3.80 666 083 12 4.17 577 167 65 3.08 907 112 12 3.42 515 149 65 3.45 638 079 12 3.83 718 207 65 3.38 842 104 12 3.75 622 179 hien, it thay doi Independent Samples Test Levene's Test for Equality of Variances t-test for Equality of Means 108 1081 95% Confidence Interval of the Sig (2tailed) F He Sig Equal thong van variances ban 1.085 301 phap assumed cong Equal khai, minh variances bach not t df - 1.785 Mean Std Error Diference Diference Diference Lower Upper 75 078 -.367 205 -.776 043 16.896 065 -.367 186 -.759 026 75 213 -.340 270 -.878 199 25.747 080 -.340 186 -.723 044 75 062 -.387 204 -.794 020 14.392 102 -.387 222 -.862 087 luat duoc 1.971 assumed Equal thong 2.He cac variances van ban 2.039 157 assumed 1.257 phap luat Equal quy dinh variances ro rang, - not phu hop assumed 1.823 voi tinh hinh thuc tien 3.Noi Equal dung cac variances van ban assumed phap luat Equal dam bao variances tinh khoa not hoc, ro assumed 034 855 1.895 1.746 rang chi tiet 109 4.Quy che Equal dinh variances 3.295 073 thong assumed tin bao 1.430 75 157 -.365 256 -.875 144 19.336 094 -.365 208 -.799 069 Equal cao, mau variances bieu not - chung tu assumed don gian, 1.760 de thuc hien, it thay doi Đánh giá quy trình nghiệp vụ quản lý chi NSNN KBNN Quảng Bình Group Statistics N DT 5.Thu tuc mo tai Can bo don vi thu khoan don gian, huong nhanh chong, thuan Can bo Kho bac tien 6.Quy trinh kiem soat Can bo don vi thu toán chi ngan huong sach nha nuoc hop ly Can bo Kho bac Thoi gian xu ly ho Can bo don vi thu so nhanh chong, dam huong bao dung quy dinh Can bo Kho bac Ho so, quy trinh Can bo don vi thu nghiep vu kiem soat huong toan chi ngan Can bo Kho bac sach nha nuoc duoc cong khai minh bach 110 Mean Std Std Error Deviation Mean 65 3.65 623 077 12 3.42 515 149 65 3.34 691 086 12 3.33 778 225 65 3.52 589 073 12 3.83 718 207 65 3.35 543 067 12 3.58 515 149 9.Thanh phan cac loai Can bo don vi thu tai lieu, ho so chung huong tu de nghi toan Can bo Kho bac hop ly, de thuc hien 10.Phuong thuc Can bo don vi thu toan phu hop huong Can bo Kho bac 65 3.62 604 075 12 3.83 577 167 65 3.58 705 087 12 4.08 793 229 Independent Samples Test Levene's Test for Equality of t-test for Equality of Means Variances 95% Confidence Interval of the Sig (2tailed) F Sig t df Mean Std Error Diference Diference Diference Lower Upper 5.Thu tuc Equal mo tai variances 529 469 1.200 khoan don assumed gian, nhanh 75 234 229 191 -.151 610 1.370 17.535 188 229 168 -.123 582 982 005 221 -.436 446 Equal variances chong, not thuan tien assumed 6.Quy trinh Equal kiem soat variances assumed 312 578 023 75 111 toán chi Equal ngan sach variances nha 021 14.380 nuoc not hop ly assumed Thoi Equal gian xu ly variances ho so 015 903 assumed chong, Equal variances dam bao 1.620 983 005 241 -.509 520 75 110 -.310 192 -.692 071 13.870 180 -.310 220 -.782 161 75 179 -.229 169 -.567 108 15.863 179 -.229 163 -.576 117 75 252 -.218 189 -.594 158 15.791 251 -.218 183 -.606 170 nhanh - not dung quy assumed dinh Ho so, Equal quy trinh variances 1.412 031 860 nghiep vu assumed 1.355 kiem soat Equal toan variances chi ngan not sach nha assumed nuoc duoc 1.406 cong khai minh bach 9.Thanh Equal phan cac variances loai tai assumed lieu, ho so Equal chung tu variances de nghi not toan assumed hop ly, de 2.033 158 1.155 1.193 thuc hien 112 10.Phuong Equal thuc 015 903 variances toan phu 2.210 75 030 -.499 226 -.948 -.049 14.389 061 -.499 245 assumed hop Equal - variances 2.035 not 1.023 025 assumed Cơ sở vật chất, máy móc thiết bị Group Statistics N DT 17.Co so vat chat, Can bo don vi thu may moc thiet bi Kho huong bac Nha nuoc Quang Can bo Kho bac Binh hien dai 18.Phan mem quan ly Can bo don vi thu Tabmis cua Kho bac huong Nha nuoc Quang Binh Can bo Kho bac dam bao 19.He thong thong tin Can bo don vi thu Kho bac Nha nuoc huong Quang Binh an toan, Can bo Kho bac bao mat Mean Std Std Error Deviation Mean 65 3.86 659 082 12 3.92 718 207 65 3.50 609 076 12 3.94 674 195 65 3.85 592 073 12 3.74 522 151 Independent Samples Test Levene's Test for Equality of Variances t-test for Equality of Means 113 95% Confidence Interval of the Sig (2tailed) F Sig t df Mean Std Error Diference Diference Diference Lower Upper 17.Co so Equal vat chat, variances 065 799 3.313 75 151 695 210 277 1.113 3.120 14.624 157 695 223 219 1.171 75 074 438 195 051 826 2.100 14.510 082 438 209 -.008 885 75 124 346 183 -.019 711 2.064 16.686 110 346 168 -.008 700 may moc assumed thiet bi Equal Kho bac variances Quang Nha nuoc not assumed Binh hien dai 18.Phan Equal mem quan variances ly 1.734 192 2.254 Tabmis assumed cua Kho Equal bac Nha variances nuoc not Quang assumed Binh dam bao 19.He Equal thong variances thong tin 257 613 1.891 assumed Kho bac Equal Nha nuoc variances Quang not Binh an assumed toan, bao mat 114 Đánh giá trách nhiệm lực cán phụ trách công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Quảng Bình One-Sample Statistics N Mean Std Std Error Deviation Mean 11.Thai cua can bo doi voi khach hang niem no, than thien, phong cach lam viec chuyen nghiep, 65 3.45 708 088 65 3.42 705 087 65 3.89 472 059 65 3.78 599 074 khong gay kho khan phien nhung nhieu cho khach hang 12.Can bo thuong xuyen don doc, huong dan khach hang thuc hiern thu tuc toan dung quy dinh 13 Can bo giai thich ro rang co sai xot ve ho so, thu tuc cho khach hang 14 Can bo thuong xuyen kiem tra, kiem soat chat che qua trinh toan, dam bao thoi gian toan cho khach hang kip thoi, dung quy dinh 115 15 Trinh chuyen mon cua can bo dap ung 65 3.80 592 073 65 3.86 659 082 yeu cau cong viec 16 Can bo tuan thu dung quy trinh kiem soat, toan chi dau tu xay dung co ban One-Sample Test Test Value = 95% Confidence Interval of t df Sig (2- Mean tailed) Diference the Diference Lower Upper 11.Thai cua can bo doi voi khach hang niem no, than thien, phong cach lam viec chuyen nghiep, 5.082 64 000 446 27 62 4.752 64 000 415 24 59 khong gay kho khan phien nhung nhieu cho khach hang 12.Can bo thuong xuyen don doc, huong dan khach hang thuc hiern thu tuc toan dung quy dinh 116 13 Can bo giai thich ro rang co sai xot ve ho so, thu tuc cho 15.248 64 000 892 78 1.01 10.556 64 000 785 64 93 10.902 64 000 800 65 95 10.548 64 000 862 70 khach hang 14 Can bo thuong xuyen kiem tra, kiem soat chat che qua trinh toan, dam bao thoi gian toan cho khach hang kip thoi, dung quy dinh 15 Trinh chuyen mon cua can bo dap ung yeu cau cong viec 16 Can bo tuan thu dung quy trinh kiem soat, toan chi dau tu xay dung co ban Đánh giá trách nhiệm lực chuyên môn khách hàng One-Sample Statistics N Mean Std Std Error Deviation Mean 20.Khach hang chap hanh dung quy dinh cua Nha nuoc ve cong 12 3.83 tac kiem soat chi NSNN 117 577 167 1.02 21 Trinh nang luc chuyen mon cua khach hang dap ung yeu cau 12 3.25 452 131 12 3.08 669 193 12 3.33 778 225 cong viec 22 Khach hang tinh toan muc tam ung, toan hop ly, dung quy dinh 23 Viec thuc hien che bao cao, ho so, thu tuc toan cua khach hang dung quy dinh One-Sample Test Test Value = 95% Confidence Interval of t df Sig (2- Mean tailed) Diference the Diference Lower Upper 20.Khach hang chap hanh dung quy dinh cua Nha nuoc ve cong 5.000 11 000 833 47 1.915 11 082 250 -.04 1.20 tac kiem soat chi NSNN 21 Trinh nang luc chuyen mon cua khach hang dap ung yeu cau cong viec 118 54 22 Khach hang tinh toan muc tam ung, toan hop ly, 432 11 674 083 -.34 51 1.483 11 166 333 -.16 83 dung quy dinh 23 Viec thuc hien che bao cao, ho so, thu tuc toan cua khach hang dung quy dinh 119 ... Cơ sở lý luận thực tiển công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Chương Thực trạng công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Quảng Bình Chương Giải pháp hồn thiện. .. hướng hoàn thiện chế quản lý Kho bạc Nhà nước chi ngân sách nhà nước 82 3.2 Giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Quảng Bình ... cơng tác quản lý chi NSNN Kho bạc Nhà nước Quảng Bình PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỂN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận công