Chương 1: Cơ sở lý luận về kiểm soát chi Ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước; Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi Ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Đông Giang; Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi Ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Đông Giang.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN - - VŨ QUỐC THANH HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Kế toán Mã số : 8340301 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TỐN Đà Nẵng – Năm 2019 Cơng trình hồn thành ĐẠI HỌC DUY TÂN Người hướng dẫn khoa học: TS HỒ TUẤN VŨ Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kế toán họp Trường Đại học Duy Tân vào ngày ….… tháng … … năm 2019 CÓ THỂ TÌM HIỂU LUẬN VĂN TẠI THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài NSNN coi huyết mạch kinh tế, có vai trị quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển nhanh vền vững Các sở xã, phường, thị trấn nơi tuyệt đại phận nhân dân cư trú, sinh sống Hệ thống trị sở có vai trị quan trọng Xuất phát từ thực tiễn công tác KSC NSX có vấn đề cần đặt là: Trong năm qua, với trình đổi kinh tế, cơng tác KSC có đổi mang lại hiệu bước đầu quan trọng Công tác KSC NSX qua KBNN thực theo quy định luật NSNN, nhiên, số tồn qua, hạn chế như: mặt pháp lý, hệ thống văn quản lý chi NSNN nhiều bất cập, số quy định thiếu chặt chẽ, nhiều sơ hở dễ bị lợi dụng, thất lãng phí, chưa tạo chủ động cho ĐVSDNS sử dụng kinh phí Bên cạnh đó, việc phân công nhiệm vụ KSC hệ thống KBNN cịn bất cập, quy trình xử lý hồ sơ, chứng từ cịn phức tạp thơng qua nhiều cơng chức nghiệp vụ, gây ảnh hưởng đến thời gian xử lý theo quy định Bắt đầu từ năm 2017 coi năm nhiều cải cách đổi hệ thống văn pháp lý liên quan đến NSNN Cụ thể đời luật NSNN năm 2015 có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2017 – đạo luật quan trọng tạo bước ngoặt quản lý NSNN theo hành lang pháp lý đầy đủ đồng Từ đó, đặt u cầu mới, địi hỏi cơng tác KSC NSNN nói chung, NSX qua hệ thống KBNN nói riêng cần phải tiếp tục đổi hoàn thiện nhằm nâng cao tính hiệu hiệu lực; đảm bảo cho quyền sở thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước, góp phần phát triển KT-XH địa bàn Ngoài ra, việc thực Đề án “Thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN qua KBNN” nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu hệ thống KBNN Từ tạo nên thay đổi cấu theo hướng tinh gọn hơn; quy trình KSC luân chuyển chứng từ nội thay đổi theo hướng tích cực Tuy nhiên, thời gian áp dụng qua KBNN Đơng Giang cịn ít, đội ngũ công chức trực tiếp làm nghiệp vụ KSC nhiều bở ngỡ việc tiếp cận quy trình làm việc vị trí cơng việc mới, quy trình nghiệp vụ bước đầu triển khai cịn số điểm vướng mắc phần ảnh hưởng đến hiệu công việc qua thời điểm ban đầu triển khai Hơn nữa, KBNN Đông Giang KBNN miền núi trực thuộc KBNN Quảng Nam, với điều kiện vị trí địa lý khó khăn, việc tiếp cận triển khai văn quy trình gặp nhiều trở ngại, đặc biệt trình độ kế tốn ĐVSDNS cấp xã cịn thấp, phần ảnh hưởng đến trình thực hiện, dẫn đến chất lượng cơng tác KSC NSX cịn chưa cao Xuất phát từ tầm quan trọng vấn đề đặt đây, tơi chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Đông Giang, tỉnh Quảng Nam” với mong muốn thông qua lý luận thực tiễn chế KSC NSX qua KBNN Đông Giang, tỉnh Quảng Nam để rút số giải pháp nhằm góp phần củng cố, cải cách, hoàn thiện nâng cao chất lượng công tác KSC NSX qua hệ thống KBNN Mục tiêu đề tài a Mục tiêu chung Đề tài nghiên cứu thực trạng công tác KSC NSX qua KBNN Đông Giang, làm rõ kết quả, hạn chế công tác KSC NSX qua KBNN Đông Giang đưa khuyến nghị hoàn thiện KSC NSX qua KBNN cấp huyện, góp phần phục vụ cơng tác quản lý, điều hành việc sử dụng kinh phí NSX địa bàn huyện mục đích, tiết kiệm có hiệu b Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận cơng tác KSC NSX qua hệ thống KBNN; - Phân tích thực trạng công tác KSC NSX qua KBNN Đông Giang, làm rõ kết quả, hạn chế nguyên nhân gây hạn chế đó; - Nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện KSC NSX qua KBNN NSX qua KBNN Đông Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu thực tiễn công tác KSC NXS cụ thể qua KBNN Đông Giang Để nghiên cứu thực tiễn công tác KSC NSX, luận văn sử dụng nguồn số liệu thứ cấp thu thập từ nguồn: + Số liệu minh họa, dẫn chứng từ tổng hợp từ báo cáo năm 2016, 2017, 2018 (Báo cáo thu NSNN, báo cáo chi NSNN, báo cáo tình hình sử dụng dự tốn, báo cáo số liệu giải ngân vốn đầu tư, báo cáo số liệu từ chối tốn…) Các tư liệu cơng tác kiểm sốt chi NSX qua KBNN đăng tải sách báo, tạp chí, báo cáo tổng kết, kết điều tra tổ chức, viết nhà khoa học, chuyên gia kinh tế, tài liệu đăng tải phương tiện thông tin đại chúng + Các báo cáo đánh giá sơ kết, tổng kết tình hình cơng tác + Các hồ sơ trực tiếp kiểm soát chi NSX gồm: chứng từ, bảng kê chứng từ toán, danh sách đối tượng hưởng, hồ sơ dự án cơng trình… 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác KSC NSX qua KBNN cấp huyện KSC ngân sách trung ương, tỉnh, huyện, KSC chương trình Mục tiêu Quốc gia khơng thuộc phạm vi nghiên cứu luận văn Nội dung KSC liên quan đến nhiều chủ thể khác nhau, phạm vi nghiên cứu luận văn đề cập đến nội dung KSC liên quan trực tiếp đến KBNN - Về không gian: Nghiên cứu công tác KSC NSX qua KBNN Đông Giang, tỉnh Quảng Nam - Về thời gian: + Nghiên cứu thực tiễn công tác KSC NSX qua KBNN Đông Giang giai đoạn 20162018 Phương pháp nghiên cứu Tác giả đề tài sử dụng phương pháp diều tra, tổng hợp thống kê kết hợp với phương pháp so sánh đối chiếu liệu để có đánh giá, nhận định cơng tác KSC NSX qua KBNN Đơng Giang, từ rút kết luận đề xuất giải pháp, kiến nghị Cụ thể: - Tổng hợp lý luận: Nghiên cứu tài liệu liên quan công tác KSC NSX qua KBNN luận văn Thạc sỹ bảo vệ qua trường Đại học Kinh tế Đà Nẵng, báo khoa học tạp chí, giáo trình tham khảo tác giả nước; chọn lọc, tổng hợp liên kết mặt, phận thông tin để đưa hệ thống sở lý luận công tác KSC NSX - Phương pháp thu thập liệu: + Thu thập liệu thứ cấp Để nghiên cứu thực tiễn công tác KSC NSX qua KBNN Đông Giang, luận văn sử dụng nguồn số liệu thứ cấp thu thập từ nguồn lĩnh vực có liên quan + Khảo sát ý kiến khách hàng Đề tài vận dụng phương pháp thu thập liệu nhằm khảo sát ý kiến ĐVSDNS cấp xã giao dịch với KBNN Đông Giang để đánh giá chất lượng phục vụ khách hàng KBNN Đông Giang công tác KSC NSX - Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu + Phương pháp sử dụng để tổng hợp liệu nhằm phân tích nội dung chủ yếu đề tài, phân tích số liệu thống kê từ nhiều nguồn để rút nhận xét, đánh giá mang tính khái quát cao làm bật nội dung luận văn Trên sở chuỗi số liệu thu thập từ năm 2016 đến năm 2018, luận văn phân tích đưa tiêu chí nhằm đánh giá kết cơng tác KSC NSX qua KBNN + Thống kê, đối chiếu so sánh liệu thu thập qua năm phạm vi nghiên cứu, so sánh số qua năm, so sánh chéo với kết nghiên cứu nước để rút nhận xét chung, đánh giá Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, phần nội dung đề tài gồm ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận kiểm soát chi Ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi Ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Đơng Giang Chương 3: Các giải pháp hồn thiện kiểm soát chi Ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Đơng Giang Tổng quan tình hình nghiên cứu Đề thực luận văn, tác giả khảo cứu báo khoa học, luận văn thạc sĩ có liên quan công bố: CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước 1.1.1.2 Vai trò Ngân sách Nhà nước 1.1.1.3 Hệ thống Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Ngân sách xã hệ thống Ngân sách Nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm Ngân sách xã 1.1.2.2 Vị trí Ngân sách xã Hệ thống Ngân sách Nhà nước 1.1.2.3 Vai trò Ngân sách xã Hệ thống Ngân sách Nhà nước phát triển KT-XH 1.1.3 Chi Ngân sách xã 1.1.3.1 Khái niệm chi Ngân sách xã 1.1.3.2 Đặc điểm chi Ngân sách xã 1.1.3.3 Nội dung chi Ngân sách xã 1.1.4 Kháı niệm, nguyên tắc yêu cầu kiểm soát chi Ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 1.1.4.1 Khái niệm kiểm soát chi Ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 1.1.4.2 Sự cần thiết việc kiểm soát chi Ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 1.1.4.3 Nguyên tắc kiểm soát chi, toán qua Kho bạc Nhà nước 1.1.4.4 Yêu cầu công tác kiểm soát chi ngân sách xã qua KBNN 1.2 NỘI DUNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.2.1 Kiểm sốt chi theo hình thức rút dự toán 1.2.1.1 Tiếp nhận hồ sơ, chứng từ 1.2.1.2 Tiến hành kiểm soát chi 1.2.1.3 Quyết định sau kiểm soát chi Các nội dung KSC cụ thể hóa qua quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm sốt khoản chi NSNN qua KBNN [18] Hình 1.2: Quy trình KSC theo hình thức rút dự tốn 1.2.2 Kiểm sốt chi theo hình thức lệnh chi tiền * Nội dung công tác KSC : Hồ sơ toán lệnh chi tiền quan tài Đối với hồ sơ liên quan đến khoản chi lệnh chi tiền, đơn vị gửi hồ sơ cho quan Tài - Cơ quan tài chịu trách nhiệm kiểm soát lưu giữ hồ sơ chứng từ * Quy trình KSC theo hình thức lệnh chi tiền (1) (2) Cơ quan Tài Kho bạc Nhà nước Đơn vị sử dụng NSNN Hình 1.3: Quy trình chi trả theo hình thức lệnh chi tiền (1) Cơ quan tài chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt nội dung, tính chất kiểm sốt hồ sơ chứng từ khoản chi; lệnh chi tiền gửi KBNN để chi trả cho ĐVSDNS (2) KBNN thực xuất quỹ ngân sách chi trả cho ĐVSDNS theo nội dung ghi lệnh chi tiền quan Tài 1.3 CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC Để đánh giá kết công tác KSC NSX qua KBNN cần phải bám sát nội dung cơng tác KSC quy trình thực Chi NSX gồm: chi đầu tư phát triển chi thường xuyên Mỗi lĩnh vực chi có tiêu chí đánh giá chung tiêu chí đánh giá riêng để đánh giá kết công tác KSC NSX qua KBNN 1.3.1 Tiêu chí đánh giá chung 1.3.2 Tiêu chí đánh giá riêng 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC KSC NSX công tác liên quan đến nhiều lĩnh vực, đơn vị, cá nhân Việc KSC NSX chịu tác động nhiều nhân tố với mức độ phạm vi khác nhau; chia làm 02 nhóm: nhân tố thân KBNN nhân tố bên ngồi 1.4.1 Nhóm nhân tố thân Kho bạc Nhà nước 1.4.2 Nhóm nhân tố bên ngồi KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương 1, luận văn hệ thống hóa sở khoa học Ngân sách xã kiểm soát chi Ngân sách xã qua KBNN Theo đó, luận văn đã: - Hệ thống hóa lý luận Ngân sách xã kiểm soát chi Ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước - Phân tích vấn đề lý luận liên quan đến công tác kiểm soát chi Ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Trong đó, nội dung trọng tâm rõ cần thiết, nguyên tắc, nội dung quy trình cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách xã; từ đưa tiêu chí đánh giá kết cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Tùy thuộc vào nội dung công tác kiểm sốt chi quy trình quy trình thực hiện, lĩnh vực chi có tiêu chí đánh giá chung tiêu chí đánh giá riêng để đánh giá trường hợp cụ thể - Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi Ngân sách xã công tác liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều đơn vị, cá nhân; chịu tác động nhiều nhân tố với mức độ phạm vi khác Luận văn nêu nhân tố ảnh hưởng đến kiểm sốt chi Ngân sách xã gồm nhóm nhân tố thân KBNN nhân tố bên CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÔNG GIANG 2.1 TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÔNG GIANG 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Đông Giang 2.1.1.1 Vị trí địa lý Huyện Đơng Giang 09 huyện miền núi, nằm qua vùng Tây bắc tỉnh Quảng Nam cách trung tâm thành phố Tam Kỳ 145 km phía Tây Nam Phần lớn trung tâm hành xã, thị trấn huyện nằm trục đường 14G đường Hồ Chí Minh Tồn huyện có 10 xã 01 thị trấn Tổng diện tích tự nhiên: 81.263,23 (812,63 km2) Địa hình, đất đai: Nằm dãy Trường Sơn hùng vĩ, huyện Đông Giang có địa hình phức tạp hiểm trở, nhiều dãy núi cao, độ dốc lớn, sông suối ngăn cách, thung lũng vừa hẹp, vừa sâu Tổng diện tích đất tự nhiên toàn huyện 81.263,23 Bao gồm: Đất nông nghiệp : 4.237,88 ha, chiếm 5,22%; Đất Lâm nghiệp có rừng : 66.175,0 ha, chiếm 81,43% ; Đất chưa sử dụng : 8.074,34 ha, chiếm 9,94% ; Đất khác: 2.749,01 ha, chiếm 3,41% Khí hậu: Nằm khu vực nhiệt đới ẩm gió Mùa thuộc khu vực Đơng Trường Sơn, chia làm hai mùa rõ rệt: Mùa mưa từ tháng đến tháng 02 dương lịch mùa khô từ tháng đến tháng dương lịch Nhiệt độ: Trung bình: 23,50C Cao 380C; Thấp 80C Lượng mưa: Bình quân hàng năm 2.650mm Lượng mưa tập trung 80% vào mùa mưa lũ Bão lũ: Bão thường xuất từ tháng 7-10 hàng năm Hiện tượng lũ quét thường xảy có đợt mưa lớn từ đầu nguồn khe suối 2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Nền kinh tế huyện phát triển theo chiều hướng tích cực Để tiếp tục đẩy mạnh triển khai thực nhiệm vụ trọng tâm mà Nghị Đại hội Đảng huyện khóa XVIII nhiệm kỳ 2015-2020 đề ra, nhờ nổ lực phấn đấu, phát huy nội lực, đoàn kết trí, kết hợp sức mạnh tồn Đảng, tồn dân, tồn qn huyện, đặc biệt có giúp đỡ Trung ương, tỉnh, tổ chức, cá nhân ngồi huyện Nhìn chung, tình hình KT-XH huyện Đông Giang đạt thành tựu quan trọng tất mặt, tạo tiền đề nhân tố cho trình phát triển năm 2.1.1.3 Tình hình thu chi Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Đông Giang giai đoạn 2016-2018 Trong giai đoạn 2016-2018, thu chi ngân sách địa bàn huyện có chuyển biến tích cực Bảng 2.1 Tình hình thu – chi NSNN địa bàn huyện Đông Giang giai đoạn 2016-2018 ĐVT: Triệu đồng STT Chỉ tiêu Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Thu NSNN 574.161 587.936 665.160 1.1 NSTW 954 499 19.075 1.2 NSĐP 573.207 587.436 664.085 1.2.1 NS cấp tỉnh 159.400 147.310 82.479 1.2.2 NS cấp huyện 331.546 355.970 452.678 1.2.3 NS cấp xã 82.261 84.156 110.929 2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 Chi NSNN NSTW NSĐP NS cấp tỉnh NS cấp huyện NS cấp xã 359.298 61.827 297.471 38.416 188.724 70.342 396.552 428.757 65.632 64.039 330.920 364.217 38.076 34.985 218.684 243.177 74.673 86.066 (Nguồn báo cáo KBNN Đơng Giang) Qua bảng 2.1: Tình hình thu – chi NSNN giai đoạn 2016 – 2018 cho thấy thu ngân sách địa bàn có tăng đề qua năm, năm 2018 tăng 90.999 triệu đồng so với năm 2016, tăng đến gần 16% qua nhận thấy địa bàn đơn vị có cách thức quản lý thu cấp địa phương tốt Bên cạnh đó, chi ngân sách tăng đột biến qua năm, năm 2016 359.298 triệu đồng đến năm 2018 428.757 triệu đồng, 69.459 triệu đồng, tăng 19% Tuy số liệu thu chi có xu hướng tăng, tốc độ tăng chi cao thu ngân sách gần 3% Qua đó, UBND quyền địa phương cần có biện pháp thực nhiệm vụ địa bàn địa phương để cân đối nguồn thu, chi, thực phát triển KT-XH địa bàn 2.1.2 Tổ chức máy công tác Kho bạc Nhà nước Đông Giang Cùng với đời hệ thống KBNN, KBNN Hiên thành lập vào công tác từ ngày 01/04/1990 theo định số 185/TCCB Bộ trưởng BTC ký ngày 21/03/1990 Ngày 18/8/2003, Bộ trưởng BTC ký Quyết định số 132/2003/QĐ-BTC việc đổi tên KBNN Hiên thành KBNN Đông Giang KBNN Trà My thành KBNN Bắc Trà My trực thuộc KBNN Quảng Nam KBNN Đông Giang tổ chức trực thuộc Hệ thống KBNN Quảng Nam có chức thực nhiệm vụ KBNN địa bàn theo quy định pháp luật * Cơ cấu tổ chức: Cơ cấu tổ chức máy KBNN Đơng Giang có 01 Giám đốc, 01 Phó giám đốc, 04 Kiểm soát chi viên; 03 Kế toán viên 02 bảo vệ KBNN cấp huyên tổ chức làm việc theo chế độ chuyên viên [17] Tổng biên chế KBNN Đông Giang dựa số lượng biên chế KBNN Quảng Nam giao năm cụ thể; bao gồm 11 người, có 06 nam 05 nữ; với trình độ chun mơn gồm : 01 thạc sĩ, 09 đại học, 01 chưa qua đào tạo Cơ cấu tổ chức KBNN Đông Giang thể sơ đồ sau: Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức KBNN Đông Giang * Chức năng, nhiệm vụ KBNN Đông Giang - Tổ chức thực thống văn quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý KBNN cấp huyện sau quan có thẩm quyền phê duyệt - Quản lý quỹ NSNN khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, chấp theo quy định pháp luật: + Thực kiểm soát, toán, chi trả khoản chi NSNN nguồn vốn khác địa bàn theo quy định pháp luật; + Quản lý tiền, tài sản, ấn đặc biệt, loại chứng có giá Nhà nước đơn vị, cá nhân gửi qua KBNN cấp huyện + Tập trung phản ánh đầy đủ, kịp thời khoản thu NSNN; tổ chức thực việc thu nộp vào quỹ NSNN khoản tiền tổ chức cá nhân nộp qua KBNN cấp huyện; thực điều tiết khoản thu cho cấp ngân sách theo quy định - Thực giao dịch thu, chi tiền mặt biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ qua KBNN cấp huyện - Thực công tác kế toán NSNN: + Hạch toán kế toán thu, chi ngân sách nhà nước, khoản vay nợ, trả nợ Chính phủ, quyền địa phương công tác nghiệp vụ kho bạc qua KBNN cấp huyện theo quy định pháp luật; + Báo cáo tình hình thực thu, chi ngân sách nhà nước cho quan tài cấp quan nhà nước có liên quan theo quy định pháp luật - Thực công tác điện báo, thống kê thu, chi NSNN, khoản vay nợ, trả nợ Chính phủ quyền địa phương theo quy định; xác nhận số liệu thu, chi ngân sách nhà nước qua KBNN cấp huyện - Quản lý ngân quỹ nhà nước qua KBNN cấp huyện theo chế độ quy định: + Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản thực toán tiền mặt, chuyển khoản tổ chức,cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN + Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản KBNN cấp huyện qua ngân hàng thương mại địa bàn để thực nghiệp vụ thu, chi, toán KBNN theo chế độ quy định; + Tổ chức toán, đối chiếu, toán toán liên kho bạc theo quy định - Thực công tác tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo qua KBNN cấp huyện theo quy định - Thực phát hành, toán trái phiếu Chính phủ theo quy định - Quản lý đội ngũ công chức; thực công tác văn thư, lưu trữ, hành chính, quản trị, tài vụ qua KBNN cấp huyện theo quy định - Thực công tác ứng dụng công nghệ thông tin qua KBNN cấp huyện - Tổ chức thực chương trình đại hố công tác KBNN; thực nhiệm vụ cải cách hành theo mục tiêu nâng cao chất lượng cơng tác, cơng khai hóa thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ - Thực nhiệm vụ khác Giám đốc KBNN cấp tỉnh giao 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÔNG GIANG 2.2.1 Thực trạng thực nguyên tắc yêu cầu kiểm soát chi Ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Đông Giang KBNN Đông Giang quan chuyên môn trực thuộc hệ thống KBNN Quảng Nam, hình thành để thực chức kho bạc địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam Do vậy, công tác KSC NSX qua KBNN Đông Giang phải tuân thủ cách nghiêm ngặt nguyên tắc yêu cầu trình KSC Cùng với việc cơng tác quản lý chi ngân sách công tác triển khai công tác KSC Thủ trưởng ĐVSDNS, KBNN Đơng Giang có nhiều chuyển biến tích cực quan trọng 11 phục vụ khách hàng, ý thức trách nhiệm KSC viên trình luân chuyển kiểm sốt hồ sơ chứng từ - Cơng tác KSC NSX kiểm soát chặt chẽ Tất khoản chi ngân sách có dự tốn chi ngân sách giao; kiểm tra, kiểm soát q trình chi ngân sách từ đảm bảo cho việc sử dụng kinh phí cách có hiệu quả, tiêu chuẩn, định mức Quy định kiểm soát, toán chi thay đổi, cải cách theo hướng giảm bớt hồ sơ chứng từ ĐVSDNS phải gửi đến KBNN q trình tốn Điều làm tăng phân cấp giao trách nhiệm thủ trưởng ĐVSDNS việc chuẩn chi - KBNN Đông Giang chủ động phối hợp với Phòng Tin học KBNN Quảng Nam, thường xuyên vận hành sử dụng hệ thống TABMIS (Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc), phục vụ cho công tác nghiệp vụ KBNN Đặc biệt, nêu cao tinh thần trách nhiệm, tuyệt đối bảo vệ thông tin áp dụng biện pháp phòng ngừa liên quan đến an ninh mạng theo hướng dẫn KBNN cấp - Ngồi ra, KBNN Đơng Giang tiến hành triển khai số Chương trình ứng dụng theo kế hoạch KBNN Cụ thể Chương trình Kho quỹ tập trung, Chương trình cảnh báo rủi ro mẫu dấu chữ ký; tiến hành nâng cấp Chương trình Đầu tư theo Mục lục ngân sách mới; vận dụng chương trình tốn song phương điện tử với hệ thống ngân hàng theo cơng nghệ Những chương trình ứng dụng tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác KSC, tốn cho ĐVSDNS, đơn vị cung cấp hàng hóa theo quy định 2.3.2 Những hạn chế Bên cạnh kết đạt định, việc KSC NSX số hạn chế, vướng mắc sau Thứ nhất, mức tạm ứng toán tiền mặt qua xã hàng tháng cao, việc sử dụng tài khoản kế toán việc theo dõi số dư tạm ứng thiếu cụ thể Hàng tháng theo quy định ngày cuối tháng sau phải hoàn tạm ứng khoản chi tiền mặt, ĐVSDNS chưa chấp hành đúng, cịn tình trạng để treo số dự tạm ứng thời hạn Trong đó, việc theo dõi khơng sát sao, thiếu đơn đốc thu hồi tạm ứng cán KSC làm cho số dư tạm ứng cao KBNN chưa có biện pháp chế tài có quy định hướng dẫn xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Kho bạc theo thơng tư 54/ 2014 TT-BTC ngày 24/4/2014 Các xã tình trạng rút tiền mặt để chi lương tốn số trường hợp cung cấp hàng hóa, dịch vụ nhiều Mặc dù có quy định khơng dùng tiền mặt để chi lương khoản theo lương cá nhân đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ có mở tài khoản qua ngân hàng phải chuyển khoản tình trạng diễn qua KBNN Đơng Giang Ngồi ra, việc hạch tốn tài khoản kế tốn khoản tạm ứng xã cịn chung chung, chưa cụ thể theo mã chương, mã ngành, mã nội dung kinh tế; gây khó khăn việc theo dõi tồn quỹ ngân sách xã thu hồi tạm ứng Thứ hai, chế sách kiểm soát chi NSX chưa đồng quán - Qua khoản điều Thông tư 28/2012/TT-BTC (Thông tư 28) quy định cụ thể phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng: “Thông tư áp dụng cho dự án đầu tư xây dựng công trình (báo cáo nghiên cứu khả thi) báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng cơng trình đầu tư nguồn vốn ngân sách xã, thị trấn thuộc thẩm quyền phê duyệt chủ tịch UBND xã, thị trấn.” Như vậy, chủ đầu tư cấp xã định đầu tư UBND xã thực theo Thơng tư 28, cấp định đầu tư UBND huyện áp dụng theo Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 BTC Thực tế, qua địa phương chưa phân cấp định đầu tư cho xã (đối với nguồn vốn khác nguồn vốn Chương trình mục tiêu quốc gia) nhiều dự án xã làm chủ đầu tư UBND huyện 12 cấp định đầu tư Với trình độ công chức cấp xã kiêm nhiệm nhiều công việc, áp dụng theo nhiều văn bản, chế quản lý thanh, toán vốn đầu tư gây lúng lúng, nhầm lẫn thực - Về quy định bảo lãnh tạm ứng vốn trường hợp Chủ đầu tư gửi hồ sơ tạm ứng NSNN Thông tư 28 yêu cầu chủ đầu tư gửi đến KBNN bảo lãnh tạm ứng trường hợp hợp đồng chủ đầu tư nhà thầu thỏa thuận có bảo lãnh khoản tiền tạm ứng Tuy nhiên, qua khoản 4, điều 18 Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng quy định: Đối với hợp đồng xây dựng có giá trị tạm ứng hợp đồng xây dựng có trị tạm ứng hợp đồng lớn 01 tỷ đồng, trước bên giao thầu thực tạm ứng hợp đồng cho bên nhân thầu, bên nhận thầu phải gửi nộp cho bên giao thầu bảo lãnh tạm ứng hợp đồng với giá trị loại tiền tương đương khoản tiền tạm ứng hợp đồng Không bắt buộc phải bảo lãnh tạm ứng hợp đồng với hợp đồng có giá trị tạm ứng nhỏ 01 tỷ đồng hợp đồng xây dựng theo hình thức tự thực gồm hình thức cộng đồng dân cư thực theo chương trình mục tiêu Chính chưa quán văn hướng dẫn KSC gây khó khăn việc hướng dẫn nắm bắt chế độ kế toán ngân sách xã - Về nguyên tắc KSC KBNN: Hiện nay, theo quy định qua Thông tư 08 BTC quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN bỏ quy định thực chế “thanh toán trước, kiểm soát sau” Để thực đồng với chế quy định đối tượng, thời gian thực “thanh toán trước, kiểm sốt sau” qua Thơng tư 28 khơng cịn phù hợp - Qua Thông tư 28 chưa quy định cứ, hồ sơ tài liệu cần gửi đến KBNN để kiểm soát, toán trường hợp dự án hồn thành quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt toán chưa toán đủ vốn theo giá trị phê duyệt toán Thứ ba, việc áp dụng mẫu biểu chứng từ giao dịch với KBNN chưa phù hợp số trường hợp - Theo quy định, NSX, số chứng từ kế toán giao dịch với KBNN sử dụng mẫu theo quy định qua Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 BTC Theo đó, có nhu cầu, Ban Tài xã làm thủ tục chi trình Chủ tịch xã người uỷ quyền định gửi KBNN nơi giao dịch kèm theo tài liệu cần thiết theo quy định pháp luật Trên chứng từ chi phải ghi cụ thể, đầy đủ chương, loại, khoản, mục, tiểu mục theo quy định Mục lục NSNN, kèm theo Bảng kê chứng từ chi (theo mẫu phụ lục số 15 kèm theo Thông tư số 60/2003/TT-BTC) Trường hợp tốn lần có nhiều chương, lập thêm Bảng kê chi ngân sách, chi tiết theo Mục lục NSNN (theo mẫu phụ lục số 16 kèm theo Thông tư số 60/2003/TT-BTC), Bảng kê ghi rõ số hiệu, ngày tháng chứng từ chi, đồng thời chứng từ chi phải ghi rõ số hiệu Bảng kê, tổng số tiền Thực tế nay, mẫu Bảng kê chứng từ chi, Bảng kê chi ngân sách (theo mẫu phụ lục số 15 16 kèm theo Thông tư số 60/2003/TT-BTC) khơng cịn phù hợp lạc hậu, mẫu biểu phức tạp, làm tăng khối lượng ghi chép kế tốn, phát sinh thủ tục hành khơng cần thiết Vì vậy, thực tế, hình thức rút dự toán, thực chi toán tạm ứng, với Giấy rút dự toán ngân sách Giấy đề nghị toán tạm ứng, tùy theo nội dung khoản chi, UBND xã lập, kèm theo Bảng kê chứng từ toán/tạm ứng theo mẫu số 01 quy định qua Thông tư số 39/2016/TT-BTC Tuy nhiên việc sử dụng mẫu Bảng kê chứng từ toán/tạm ứng cịn có điểm chưa phù hợp, ngân sách phường xã, đối tượng thụ hưởng ngân sách đa dạng nên có nhiều mã chương, loại, khoản, mục, tiểu mục; mẫu Bảng kê chứng từ tốn/tạm ứng khơng có nơi để 13 ghi thông tin mã chương, loại, khoản Đối với trường hợp xã sử dụng hình thức rút Lệnh chi tiền, thường nội dung chi hỗ trợ cho đơn vị thuộc cấp ngân sách khác khoản hỗ trợ khác (được phép theo quy định Luật NSNN) Trên Lệnh chi tiền thường có chương, loại, khoản, mục, tiểu mục nên nhiều lúc không cần dùng bảng kê chứng từ kèm theo - Về biểu mẫu bảng xác định khối lượng công việc hồn thành gửi tốn hạng mục cơng việc dự án Tùy theo cấp định đầu tư mà đơn vị lập Bảng xác định giá trị khối lượng hồn thành tốn theo phụ lục 04 (nếu cấp xã định đầu tư – Thông tư 28) phụ lục 03a (nếu cấp huyện định đầu tư – Thông tư 08), dẫn đến lúng túng việc sử dụng mẫu biểu chủ đầu tư nhà thầu Thực tế, lập Bảng xác định giá trị khối lượng hoàn thành nhà thầu không quan tâm cấp định đầu tư, không quan tâm nguồn vốn đầu tư nguồn vốn Mặt khác kế tốn NSX khơng chun sâu lĩnh vực kế toán đầu tư nên lập hồ sơ toán thường hay nhầm lẫn 02 mẫu biểu Thứ tư, việc thực đạo thực công tác tự kiểm tra cán KSC chưa thực liệt Do đặc điểm vốn có NSX, nên cơng tác quản lý vơ phức tạp, nghiệp vụ phát sinh nhiều, nhiệm vụ chi đa dạng, kiểm soát theo Bảng kê chứng từ tốn, nên cơng tác quản lý tài ngân sách quyền xã cịn tiềm ẩn nhiều rủi ro, hạn chế… nhiên công tác tra chuyên ngành KBNN Đông Giang quản lý NSX chưa thật trọng Việc thực đạo thực công tác tự kiểm tra lãnh đạo phụ trách nghiệp vụ đôi lúc chưa liệt dẫn tới hiệu công tác tự kiểm tra chưa cao Thứ năm, chất lượng xây dựng dự toán NSX chưa thực tốt Hiện chất lượng dự tốn NSX cịn có hạn chế, dự tốn lập khơng sát với nhu cầu chi, dẫn đến phải điều chỉnh dự toán, vào dịp cuối năm; từ tăng áp lực cho cơng tác theo dõi, hạch tốn kế tốn Ban Tài xã cơng chức KBNN Việc bổ sung dự tốn năm nhiều, đặc biệt việc bổ sung dự tốn từ nguồn bổ sung có mục tiêu Số bổ sung có mục tiêu phát sinh lớn, làm cho dự toán sử dụng năm UBND phường, xã tăng cao so với dự toán đầu năm, gây khó khăn cho việc đánh giá, so sánh kết thực dự toán Thứ sáu, việc áp dụng hệ thống mục lục NSNN chưa phù hợp Theo quy định Luật NSNN sách chế độ hành, việc lập dự tốn, hạch toán kế toán toán ngân sách theo mục lục NSNN Mặc dù BTC sửa đổi, nhiên hệ thống mục lục NSNN quy định chi tiết mức cần thiết nên ảnh hưởng đến cơng tác hạch tốn kế tốn cơng tác KSC Thể nội dung sau: - Kế toán ngân sách xã theo dõi việc sử dụng kinh phí tổ chức thuộc xã chi tiết theo mã Chương, mã Ngành kinh tế, mã Nội dung kinh tế tương ứng với tổ chức sử dụng ngân sách công tác tổ chức Đảng, HĐND, UBND, tổ chức trị- xã hội, tổ chức xã hội… Hiện mã Chương, mã Nội dung kinh tế áp dụng cho ngân sách xã nhiều, từ ảnh hưởng đến cơng tác hạch tốn, KSC NSX - Dự toán chi NSX phân bổ chi tiết cho tổ chức sử dụng kinh phí, để phục vụ cho yêu cầu quản lý, kế toán xã hạch tốn chi tiết việc phân bổ, sử dụng kinh phí chi tiết theo Chương tương ứng tổ chức Trong đó, KBNN nơi giao dịch lại hạch tốn tất vào Chương 800 từ ảnh hưởng đến cơng tác lập báo cáo, khó khăn cơng tác đối chiếu, xác nhận số liệu KBNN nơi giao dịch ĐVSDNS cấp xã - Mục lục NSNN quy định cịn nhiều phức tạp chưa phù hợp với trình độ đội ngũ cán kế toán qua xã, q chi tiết dễ dẫn đến sai sót; cịn chưa có thống q trình lập dự tốn chấp hành dự toán nên thường xuyên phải thực công tác điều chỉnh, làm 14 tăng khối lượng cơng việc phát sinh q trình kiểm sốt KBNN khó khăn việc theo dõi Thứ bảy, cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực KBNN cịn có lúc x xoa, trường hợp chi vượt định mức, toán tạm ứng vượt thời hạn quy định Trong thực tế phát sinh trường hợp không đủ điều kiện tốn vượt dự tốn, mua sắm tài sản khơng định mức… cán KSC không thực từ chối văn lập biên xử lý vi phạm hành lĩnh vực KBNN theo quy định mà tự động trả lại cho đơn vị, từ dẫn đến quy trình nghiệp vụ KSC chấp hành không nghiêm 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 2.3.3.1 Nguyên nhân bên - Tập quán người dân thích sử dụng tiền mặt ảnh hướng đến việc quản lý, cấp toán tiền mặt chi thường xun Bên cạnh cịn tình trạng rút tiền mặt chi trả cho lương, khoản chi có tính chất tiền lương địa bàn số xã Nguyên nhân điều kiện vị trí địa lý xã cách xa trung tâm thị trấn, mà qua địa bàn huyện có ngân hàng với trụ ATM gây khó khăn việc giao dịch, nên có đơn vị dự tốn đóng địa bàn thực được, đơn vị khác thực chi trả toán cho cá nhân qua tài khoản khó khăn Hơn UBND xã việc thực nhiệm vụ đa số thuê người dân qua địa bàn làm việc, số lượng nhân công nhiều, làm giấy nhận tiền, khơng có hóa đơn hợp lệ, khơng có số tài khoản mở qua ngân hàng dẫn đến KBNN khó kiểm sốt khoản chi có thực tế khơng 2.3.3.2 Ngun nhân bên - Kỹ công tác tự kiểm tra cán nghiệp vụ cịn hạn chế nên cơng tác xây dựng kế hoạch thực tự kiểm tra chưa cụ thể, chi tiết vào nội dung nghiệp vụ cần kiểm tra chưa nhắm trúng vào tác nghiệp thường hay xảy sai sót mà thường bị dàn trải chung chung Công tác tra chuyên ngành Kho bạc có ý nghĩa quan trọng việc tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài NSNN; nhiên triển khai số lượng công chức làm nhiệm vụ tra chuyên ngành cịn nên chưa thực tra UBND xã KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương 2, luận văn trình bày khái quát bối cảnh kinh tế - xã hội huyện Đông Giang, tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Đông Giang giải nhiệm vụ nghiên cứu mà mục tiêu nghiên cứu luận văn đề Đó vấn đề sau: - Hệ thống hóa sở pháp lý mà Kho bạc Nhà nước Đông Giang tuân thủ q trình kiểm sốt chi Ngân sách xã - Phân tích, đánh giá thực trạng thực nội dung kiểm soát chi Ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Đông Giang - Đánh giá kết công tác kiểm soát chi Ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Đơng Giang nêu lên hạn chế cịn tồn qua cần khắc phục giai đoạn 2016-2018 Từ phân tích ngun nhân hạn chế cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Đông Giang 15 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÔNG GIANG 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP Một những giải pháp đánh giá chung kết phân tích chương 2, hạn chế công tác KSC NSX qua KBNN Đơng Giang Ngồi ra, giải pháp cịn dựa vào mục tiêu phương hướng hồn thiện cơng tác KSC NSX Cụ thể sau: 3.1.1 Mục tiêu Mục tiêu xuyên suốt xác định Chiến lược tài đến năm 2025 theo Quyết định số 450/QĐ-TTg ngày 18/4/2012 Thủ tướng Chính phủ bước xây dựng tài quốc gia lành mạnh, đảm bảo giữ vững an ninh tài chính, ổn định kinh tế vĩ mơ, tài - tiền tệ, cụ thể: “Xây dựng tài quốc gia lành mạnh, đảm bảo giữ vững an ninh tài chính, ổn định kinh tế vĩ mơ, tài – tiền tệ, tạo điều kiện thúc đẩy tăng trưởng kinh tế gắn với đổi mô hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế, giải tốt vấn đề an sinh xã hội; huy động, quản lý, phân phối sử dụng nguồn lực tài xã hội hiệu quả, cơng bằng; cải cách hành đồng bộ, tồn điện; đảm bảo tính hiệu hiệu lực cơng tác quản lý, giám sát tài chính” [16; tr2] Với mục tiêu tổng quát trên, dựa sở Chiến lược phát triển Ngành Kho bạc theo tinh thần Quyết định 138/2007/QĐ-TTg, cở sở đề nghị Tổng Giám đốc KBNN, BTC ban hành hai định gồm Quyết định số 3873/QĐ-BTC ngày 12 tháng 12 năm 2007 Quyết định số 937/QĐ-BTC ngày 25 tháng năm 2011 việc ban danh mục đề án chế sách thực chiến lược phát triển KBNN đến năm 2025 Để thực tốt chức tổ chức hạch tốn kế tốn, cơng tác định hướng (1) Xây dựng hệ thống kế toán nhà nước thống nhất, đại theo nguyên tắc dồn tích, phục vụ yêu cầu quản lý ngân sách tài cơng bảo đảm tính cơng khai, minh bạch; (2) Phát triển kế toán quản trị phục vụ cho yêu cầu phân bổ ngân sách theo kết đầu ra, bảo đảm khả phân tích tính tốn chi phí, hiệu chi tiêu NSNN yêu cầu lập ngân sách sở dồn tích; (3) Thực hội nhập quốc tế kế toán nhà nước, xây dựng chuẩn mực kế toán nhà nước phù hợp với hệ thống kế tốn cơng; (4) Nghiên cứu, xây dựng mơ hình KBNN thực chức tổng kế toán nhà nước [15, tr3] Việc xây dựng hồn thiện quy trình KSC NSX qua KBNN Đông Giang cần phải đảm bảo mục tiêu cụ thể sau: - Quy trình, thủ tục KSC NSX qua KBNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai minh bach, thuận lợi cho ĐVSDNS đến giao dịch, đồng thời đảm bảo đầy đủ yêu cầu KSC NSNN - Tập trung đại hóa cơng nghệ thơng tin, phát triển nguồn nhân lực, trọng đào tạo bồi dưỡng công chức nâng cao trình độ tin học, chun mơn nghiệp vụ đáp ứng u cầu thực tin học hóa cơng tác nghiệp vụ kho bạc, tiến tới kiểm soát chi điện tử, tốn điện tử, dịch vụ cơng qua mạng - Phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quyền hạn công tác KSC NSX; quyền hạn trách nhiệm thủ trưởng đơn vị định chi tiêu NSNN đơn vị - Đảm bảo tiết kiệm, mục đích tiền tài sản Nhà nước , nâng cao hiệu sử dụng kinh phí NSNN 16 3.1.2 Phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi Ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Đông Giang Xuất phát từ mục tiêu tổng quát Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2025, sở đánh giá thực trạng công tác KSC NSX qua KBNN Đông Giang, công tác KSC NSX qua KBNN Đông Giang cần phải hồn thiện để góp phần nâng cao hiệu sử dụng NSNN cần tập trung vào nhiệm vụ cụ thể sau: - Xây dựng chế, quy trình quản lý kiểm sốt, tốn khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế vận hành hệ thống thông tin quản lý kho bạc (Tabmis) Hạn chế việc toán tiền mặt cấp phát, toán, tạm ứng khoản chi lương, khoản chi mang tính chất tiền lươn qua ĐVSDNS cấp xã - Cải cách công tác KSC theo hướng triển khai thực Đề án: “Thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN qua hệ thống KBNN” Việc thực quy trình phải gắn với việc phân định rõ trách nhiệm quyền hạn quan Tài chính, ĐVSDNS, KBNN Cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản, rõ ràng, minh bạch, nội dung KSC giúp cho ĐVSDNS dễ dàng thực - Tổ chức máy KBNN tinh gọn, hiệu chuyên nghiệp theo Quyết định số 4326/QĐ-KBNN quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Tổng Giám đốc KBNN ban hành ngày tháng năm 2017 Quán triệt ổn định tư tưởng cán công chức yên tâm công tác qua vị trí, cơng việc theo u cầu xếp tổ chức, hệ thống KBNN đề ra; đặc biệt trường hợp thuộc diện luân phiên, luân chuyển, điều động cán công chức theo chủ trương ngành - Tiếp tục hoàn thiện triển khai mạnh mẽ việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý KSC nhiệm vụ trọng tâm hệ thống KBNN nói chung, KBNN Đơng Giang nói riêng Trong điều kiện nay, khối lượng công việc ngày nhiều phức tạp, với yêu cầu thực cải cách hành Vì ứng dụng cơng nghệ thơng tin có vai trị lớn việc đảm bảo quản lý chặt chẽ, khoa học, cung cấp thơng tin xác, kịp thời, phục vụ tốt công tác lãnh đạo điều hành lĩnh vực đầu tư công địa bàn - Chú trọng đến công tác bồi dưỡng phẩm chất đạo đức, nghiệp vụ chuyên môn đội ngũ cán cơng chức đơn vị Từ hình thành đội ngũ cán KSC đủ sức giải vấn đề phức tạp để chi NSNN vừa chế độ, vừa hồn thành mục đích đặt Ngồi ra, cán cơng chức cần nêu cao tinh thần tự giác học tập, học hỏi kinh nghiệm, dành nhiều thời gian nghiên cứu văn chế độ Nhà nước, bố trí xếp thời gian học tập, nghiên cứu, tham gia lớp bồi dưỡng, tập huấn văn chế độ để thực thi nghiệp vụ xác, quy trình 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐƠNG GIANG 3.2.1 Hồn thiện nội dung quy trình kiểm sốt chi ngân sách xã qua kho bạc nhà nước Đông Giang Đối với nội dung quy trình kiểm sốt chi ngân sách xã, cần hoàn thiện số nội dung sau: Thứ nhất, tăng cường công tác kế tốn, KSC tạm ứng NSX qua KBNN Đơng Giang Để khắc phục tồn qua thuận tiện việc theo dõi số dư tạm ứng NSX, cần phải sửa đổi cơng tác hạch tốn Cụ thể sau: - Không quy định NSX tạm ứng hạch tốn theo đoạn mã Chương 800, Mục chi ngồi ngân sách trước đây; thay vào việc tạm ứng NSX cần hạch toán vào 17 Chương, mã Ngành kinh tế tương ứng theo dự toán phân bổ Việc áp dụng quy định làm tăng khối lượng ghi chép kế toán, đảm bảo thuận tiện việc theo dõi, đôn đốc thu hồi tạm ứng; đảm bảo số dư tạm ứng không vượt số dư dự tốn; giúp cho cơng tác quản lý NSX KBNN Đông Giang chặt chẽ - Khi NSX tạm ứng không sử dụng tài khoản 1531: Tạm ứng kinh phí chi thường xun khơng kiểm sốt dự tốn trước đây; mà thay vào tùy thuộc vào tính chất nguồn kinh phí, hình thức rút kinh phí mà sử dụng tài khoản kế tốn cho phù hợp Cụ thể: + Đối với tạm ứng NSX chi trả theo hinh thức Lệnh chi tiền sử dụng tài khoản 1526 – Tạm ứng kinh phí chi thường xun khơng giao tự chủ, khơng giao khốn lệnh chi tiền + Đối với tạm ứng NSX từ kinh phí cơng tác máy, khoản chi khác theo phân cấp áp dụng hình thức rút dự tốn, tùy theo tính chất nguồn kinh phí mà sử dụng tài khoản 1513 – Tạm ứng kinh phí chi thường xun giao tự chủ, giao khốn dự toán tài khoản 1523 – Tạm ứng kinh phí chi thường xun khơng giao tự chủ, khơng giao khoán dự toán Việc hạch toán vào tài khoản nói mặt vừa đảm bảo tính chất, mặt khác bảo đảm số dư tạm ứng không vượt tồn quỹ ngân sách Thứ hai, sử dụng tài khoản kế toán việc hạch toán khoản chi Lệnh chi tiền Khi ngân sách cấp xã đứng vai trị cấp ngân sách, hỗ trợ khơng thường xuyên cho đơn vị khác không thuộc nhiệm vụ chi ngân sách cấp mình, sử dụng hình thức cấp phát Lệnh chi tiền Khi đó, KBNN mà ĐVSDNS có giao dịch cần phải chấp hành việc vận dụng tài khoản kế toán theo quy định qua Thông tư 08/2013/TT-BTC Cụ thể sau: - Đối với dự toán, theo dõi tài khoản 9528: Dự toán chi thường xuyên giao năm kinh phí khơng giao tự chủ - khơng giao khốn lệnh chi tiền - Đối với khoản chi ngân sách, trường hợp tạm ứng, sử dụng tài khoản 1526: Tạm ứng kinh phí thường xun khơng giao tự chủ, khơng giao khốn Lệnh chi tiền; Đối với thực chi sử dụng tài khoản 8126: Chi thường xuyên kinh phí khơng giao tự chủ, khơng giao khốn lệnh chi tiền Để vận dụng tài khoản nói để hạch tốn khoản chi hỗ trợ Lệnh chi tiền, trình phân bổ dự toán, định giao dự toán UBND xã phải phân khai số dự tốn cấp hình thức rút dự tốn, số dự tốn cấp theo hình thức Lệnh chi tiền để KBNN nơi giao dịch nhập vào Tabmis KSC Thứ ba, tiếp tục sửa đổi mẫu biểu chứng từ giao dịch với KBNN Về mẫu biểu, chứng từ kế toán: Mặc dù quy định quản lý NSX cơng tác tài khác xã, phường, thị trấn sửa đổi để bước phù hợp đáp ứng yêu cầu cụ thể đời Thông tư 344/2016/TT-BTC Tuy nhiên mẫu biểu kế toán, sửa đổi chế độ quản lý NSX nên quy định biểu mẫu kèm theo có liên quan đến cơng tác lập dự tốn, tốn ngân sách, cơng tác tài khác xã Cịn mẫu biểu chứng từ có liên quan đến việc sử dụng kinh phí tốn qua KBNN Bảng kê chứng từ chi, Bảng kê chi ngân sách, Giấy đề nghị tốn tạm ứng khơng nên quy định chế độ này; mẫu chứng từ quy định cụ thể chế độ kế tốn nhà nước áp dụng cho hệ thống thơng tin quản lý ngân sách kho bạc Thông tư hướng dẫn KSC NSNN qua KBNN 18 CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc –––––––––––––––––––– BẢNG XÁC ĐỊNH GIÁ TRỊ KHỐI LƯỢNG CƠNG VIỆC HỒN THÀNH ĐỀ NGHỊ THANH TOÁN (Số .) Tên dự án: Mã dự án: Tên gói thầu: Hợp đồng số: ngày tháng năm Giá trị: đồng Hợp đồng bổ sung (nếu có) số: ngày .tháng năm Giá trị: đồng Chủ đầu tư (Bên giao thầu): Bên nhận thầu: Giai đoạn toán/Lần toán số: Biên nghiệm thu số: ngày tháng năm Giá trị tạm ứng theo Hợp đồng lại chưa thu hồi đến cuối kỳ trước: đồng 10 Số tiền toán khối lượng hoàn thành đến cuối kỳ trước: đồng Căn khối lượng nghiệm thu, đủ điều kiện toán theo quy định Nhà nước; Bên nhận thầu đề nghị Bên giao thầu toán số tiền sau: Số TT A 1.1 2.1 Tên công việc Khối lượng hồn thành Đơn giá tốn B Các cơng việc hồn thành theo Hợp đồng Các cơng việc phát sinh ngồi Hợp đồng Số tiền thu hồi tạm ứng lần (theo quy định Hợp đồng) Giá trị đề nghị toán lần (= + – 3) Thành tiền (đồng) 3=1x2 Ghi Số tiền chữ: đồng 11 Lũy kế giá trị khối lượng hoàn thành đến cuối kỳ này: đồng 12 Lũy kế giá trị toán đến cuối kỳ này: .đồng , ngày tháng .năm Đại diện nhà thầu (Ký, ghi rõ họ tên chức Đại diện Chủ đầu tư vụ đóng dấu) (Ký, ghi rõ họ tên chức vụ đóng dâú) - Các mẫu biểu ban hành không áp dụng mẫu chứng từ có liên quan đến giao dịch với KBNN nhiều hạn chế như: Bảng kê chứng từ chi, Bảng kê chi ngân sách, Giấy đề nghị toán tạm ứng Thay vào NSX sử dụng mẫu chứng từ Giấy đề nghị toán tạm ứng, Bảng kê chứng từ tốn/tạm ứng quy định qua Thơng tư 77/2017/TT-BTC, Thơng tư 39/2016/TT-BTC BTC văn sửa đổi, bổ sung để giao dịch với KBNN Tuy nhiên, để phù hợp với thực tế KSC NSX, cần sửa đổi Bảng kê chứng từ toán/tạm ứng lập theo hướng “mở” tức quy định “cứng” số tiêu, mục lục NSNN, ĐVSDNS thêm số cột đề ghi mã Chương, mã Ngành kinh tế Đối với NSX, trường hợp có nhiều mã Chương, mã Ngành kinh tế, bổ sung thêm số cột để ghi thông tin tiêu mã Chương, mã Ngành kinh tế 19 Không ghi vào khu vực S TT (1) Mẫu số: 01 Đơn vị SDNS: Mã đơn vị: Mã nguồn: Mã CTMTQG, Dự án ODA BẢNG KÊ CHỨNG TỪ THANH TOÁN/TẠM ỨNG Thanh toán trực tiếp □ Thanh toán tạm ứng □ Tạm ứng □ Hóa đơn Chứng từ Mục Lục NSNN Nội Ngày Ngày Mã dung Mã Mã Số Số /tháng Số /tháng ngành chi NDKT lượng /năm /năm Chương KT (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) Số tiền Định mức Thành tiền (11) (12) Tổng số Tổng số tiền viết chữ: Kế toán trưởng Ký tên, ghi rõ họ tên) ………, ngày … tháng … năm…… Thủ trưởng đơn vị (Ký tên, ghi rõ họ tên, đóng dấu) Thứ tư, tăng cường công tác tự kiểm tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN Công tác tự kiểm tra cần coi nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu KBNN cấp huyện, cần quan tâm, sâu sát, nhắc nhở lãnh đạo đơn vị Công tác tự kiểm tra qua tất vị trí chuyên môn nghiệp vụ cần vào nội dung tránh làm qua loa, hình thức lấy số liệu báo cáo Cơng tác tự kiểm tra có chất lượng, hiệu chắn đem lại cho đơn vị nhiều lợi ích, giup phát sai sót q trình tác nghiệp Thông qua buổi họp quan định kỳ, cần lồng ghép nội dung trao đổi chuyên môn nghiệp vụ để phục vụ tốt việc tự kiểm tra qua vị trí đảm nhiệm Hằng năm, cần xây dựng kế hoạch tự kiểm tra gắn liền với phân công nhiệm vụ ban hành từ đầu năm, sở tổng hợp theo quý gửi phòng Thanh tra – Kiểm tra KBNN Quảng Nam theo thời gian nội dung hướng dẫn Bên cạnh đó, thực nghiêm túc việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN, tránh tình trạng qua loa, xuề xịa q trình thực hiện; bảo đảm cán công chức tuân thủ nội quy, quy trình nghiệp vụ quy định pháp luật; đảm bảo đơn vị công tác hiệu quả, sử dụng tốt nguồn lực đạt hiệu cao trình sử dụng NSNN 20 3.2.2 Nâng cao kiến thức cán tham gia vào quy trình kiểm sốt chi ngân sách xã - Thường xuyên phổ biến, quán triệt quy định Chính phủ, BTC KBNN cơng tác KSC đến cán thực nghiệp vụ Thông qua họp định kỳ quan, Ban Giám đốc thường xuyên quán triệt cán công chức có trao đổi vướng mắc, nghiệp vụ phát sinh để tìm cách giải Qua nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm công chức KBNN huyện, tự giác chấp hành nghiêm chỉnh bước quy trình nghiệp vụ KSC 3.2.3 Tăng cường công tác phối hợp với đơn vị có liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi ngân sách xã - Nâng cao việc phối hợp KBNN Đơng Giang phịng Tài huyện nhằm đảm bảo cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời tình hình cấp phát tốn nguồn vốn giao 3.2.4 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin kiểm soát chi ngân sách xã Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin q trình tác nghiệp cán cơng chức KBNN nói chung KBNN Đông Giang quan trọng Hiện nay, việc tra cứu văn hướng dẫn KSC liên quan đến lĩnh vực hạn chế; chủ yếu cán KSC thường lưu trực tiếp vào máy tính xếp theo thư mục cá nhân; việc tra cứu văn đơi cịn gặp nhiều khó khăn chưa cập nhật hết Vì vậy, cần hồn thiện xây dựng hệ thống phần mềm KSC nội lĩnh vực giúp cho trình KSC diễn cách thuận lợi, hạn chế rủi ro trình thực Việc kiểm soát chữ ký, mẫu dấu chứng từ ĐVSDNS gửi đến KBNN làm thủ tục toán, tạm ứng bước quan trọng q trình KSC Do đó, KBNN Đơng Giang cần nghiêm túc triển khai sử dụng có hiệu chương trình ứng dụng Cảnh bảo rủi ro kiểm soát mẫu dấu, chữ ký theo hướng dẫn cài đặt sử dụng KBNN cấp trên; bảo đảm đáp ứng bảo mật an tồn thơng tin hệ thống KBNN Đơng Giang nói riêng, hệ thống KBNN nói chung 3.3 CÁC KIẾN NGHỊ ĐỂ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP 3.3.1 Kiến nghị với quyền cấp Thứ nhất, hồn thiện chế phân cấp, ủy quyền định đầu tư dự án, cơng trình, dự án chủ đầu tư Ban quản lý Chương trình mục tiêu quốc gia xã; đảm bảo phân cấp phân quyền gắn với trách nhiệm nghĩa vụ Bên cạnh cần nâng cao trách nhiệm cơng tác quản lý tài cho Chủ tịch xã, thị trấn việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương tài chính, cơng tác kế tốn qua đơn vị Thứ hai, tổ chức giao ban thường xuyên với quan, ban, ngành UBND xã địa bàn Định kỳ hàng quý đột xuất tổ chức họp nhằm đánh giá tình hình thu, chi NSNN địa bàn; kiểm điểm làm rõ khó khăn, tồn qua, vướng mắc từ đề biện pháp xử lý kịp thời Ngoài cần thường xuyên bồi dưỡng kiến thức lĩnh vực tài ngân sách cho đại biểu HĐND cấp xã, từ bảo đảm cho việc kiểm tra, giám sát, quản lý cách chặt chẽ hiệu việc sử dụng NSNN Đây quan trọng để thực tốt công tác giám sát NSNN cộng đồng theo quy định điều 16, Luật NSNN 2015 Thứ ba, sở quy định khung Chính phủ, UBND cấp tỉnh thẩm quyền cho phép ban hành số chế độ, tiêu chuẩn theo tính chất đặc thù điều kiện cụ thể địa phương Tuy nhiên phải tuân theo nguyên tắc, chế độ, tiêu chuẩn chi Trung ương ban hành thống địa phương phải tuân thủ, không tự ý đặt chế độ quy định Việc ban hành chế độ đặc thù địa phương phải dựa sở khách quan sát hợp với thực tế địa phương, theo hướng tạo chủ động 21 cho đơn vị khuyến khích tiết kiệm Trường hợp ban hành chế độ tiêu chuẩn chi vượt thẩm quyền không quy định, quan chức Tài chính, KBNN ĐVSDNS khơng chịu trách nhiệm thực chế độ, tiêu chuẩn sau quy định ban hành Thứ tư, cần có phân công, phân cấp, phân định trách nhiệm rõ ràng quan có liên quan đến quy trình quản lý, sử dụng NSNN Việc phân cơng cụ thể tránh trùng lắp xử lý cơng việc quan có liên quan, giúp nâng cao ý thức trách nhiệm thực nhiệm vụ giao, hạn chế tình trạng đùn đẩy trách nhiệm xảy sai xót Trên thực tế, UBND cấp có trách nhiệm đạo việc kiểm tra quản lý sử dụng kinh phí NSNN đơn vị có liên quan, đồng thời đạo biện pháp cân đối ngân sách để đáp ứng nhu cầu chi tiêu theo dự toán phân bổ phê duyệt Tuy nhiên ban ngành quyền cấp cần có kế hoạch triển khai, đạo theo dõi đánh giá việc thực ngành địa phương mình, kịp thời chấn chỉnh tồn qua để đưa việc quản lý chi tiêu NSNN theo quy định pháp luật Thứ năm, lập dự toán cho năm sau cấp cần thực tốt công tác dự báo tính tốn xác để xác định số bổ sung có mục tiêu từ đầu năm Hạn chế thấp việc bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp phát sinh năm, trường hợp cần thiết thực việc cấp bổ sung có mục tiêu Đối với số cơng việc có phát sinh năm như: UBND huyện dùng kinh phí ngân sách cấp để trợ cấp lễ, tết cho đối tượng sách; thực sách đảm bảo an sinh xã hội… xét chất, không thuộc nhiệm vụ chi NSX Việc đổi phương thức cấp phát nhằm hạn chế đến mức thấp việc điều chỉnh, bổ sung dự toán đảm bảo tính ổn định dự tốn; đồng thời đảm bảo cho số thu NSNN thực chất tránh tình trạng hạch toán trùng 3.3.2 Kiến nghị với phịng Tài huyện Một là, cần nêu cao tinh thần trách nhiệm việc hướng dẫn ĐVSDNS cấp xã việc lập dự toán ngân sách, chấp hành toán ngân sách theo chế độ quy định Phịng Tài huyện cần phải thường xun kiểm tra xây dựng kế hoạch kiểm tra định kỳ ĐVSDNS cấp xã việc thực toán, tạm ứng nguồn kinh phí có theo tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ban hành Đồng thời có biện pháp, kiến nghị công văn gửi UBND xã thực chấn chỉnh kịp thời sai sót phát sau đợt tra, nhằm nâng cao hiệu chất lượng cơng tác kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách cấp xã Hai là, trình thẩm định phê duyệt dự toán đơn vị, để đảm bảo chất lượng dự toán cao, cần vào nhu cầu thực đơn vị khả đáp ứng ngân sách Trường hợp có phát sinh thay đổi sách, chế dộ q trình thực hiện, cần có kế hoạch tổ chức hội nghị tập huấn, hướng dẫn kịp thời để đơn vị triển khai thực Ba là, toán ngân sách khâu quan trọng chu trình ngân sách Khi tiến hành kiểm tra tốn, phịng Tài cần bám sát thực theo chế độ quy định, đồng thời bảo đảm mặt thời gian thực Bên cạnh đó, cần có phối hợp chặt chẽ với KBNN việc theo dõi thường xuyên tồn quỹ NSNN địa bàn huyện nhu cầu chi thực tế để tham mưu UBND huyện có chế điều hành ngân sách xác, kịp thời Bốn là, gửi định phân bổ dự toán, Quyết định giao kinh phí thực hiện, dự tốn thu, chi ngân sách xã hàng năm toàn địa bàn huyện cho KBNN cấp huyện cách kịp thời, đầy đủ Dựa định KBNN có cở cho việc KSC kiểm soát định nhập dự tốn NSX cách xác, giúp hạn chế đơn vị lách luật, lợi dụng sơ hở để chi khoản chi không quy định 22 Năm là, cần có phối hợp việc hướng dẫn nhập dự toán, đối chiếu toán, mẫu biểu áp dụng cho ĐVSDNS, tạo đồng trình thực hiện; tránh trường hợp hướng dẫn nhiều lần ảnh hưởng đến q trình tốn, cấp phát 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Quảng Nam Thứ nhất, thường xuyên đào tạo đào tạo lại, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, cập nhật kiến thức kinh tế tài chính, trao đổi nghiệp vụ bên cạnh tổ chức kỳ thi kiểm tra nghiệp vụ nhằm đánh giá lại chất lượng đội ngũ cán thực nghiệp vụ KSC Qua đó, nâng cao kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cập nhật kịp thời văn hướng dẫn có hiệu lực Thứ hai, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra nội bộ; tra chuyên ngành kho bạc ĐVSDNS cấp xã Công tác tra giải pháp, công cụ đắc lực giúp tăng cương kỷ cương, kỷ luật tài chính, góp phần chi tiêu tiết kiệm, hiệu Hằng năm KBNN Quảng Nam thường tổ chức đợt tra chuyên ngành nhằm mục đích kiểm tra, phát điểm sai sót, bất hợp lý q trình KSC để điều chỉnh kịp thời, đảm bảo cho công tác KSC hạch toán kế toán thống nhất, đồng Tuy nhiên địa bàn rộng, số lượng KBNN cấp huyện nhiều nên công tác tra, kiểm tra nội kiểm tra chéo KBNN cấp huyện chưa cao, thời gian tra kiểm tra qua KBNN cấp huyện đoàn tra chun ngành KBNN Quảng Nam cịn ít, nên phần chưa mang lại hiệu cao, việc đánh giá hạn chế qua số thời điểm kiểm tra Bên cạnh đó, kế hoạch tra chuyên ngành ĐVSDNS cấp xã khiêm tốn Thứ ba, cần có chế khen thưởng – kỷ luật rõ ràng Gắn kết công việc với công tác thi đua khen thưởng hàng năm đánh giá chất lượng lao động thực hàng quý Thực khen thưởng kịp thời vè vật chất lẫn tinh thần cá nhân hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Có biện pháp xử lý nghiêm khắc trường hợp sai phạm, đặc biệt trường hợp lặp lặp lại hay cán cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ Thứ tư, KBNN cần kịp thời ban hành văn hướng dẫn, giải đáp thắc mắc trình thực quy trình KSC Đề án “Thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN qua KBNN” thức thống áp dụng đồng toàn hệ thống kể từ ngày 2/10/2017, nhiên thực tế tồn qua số vướng mắc tỏng q trình thực Bên cạnh đó, thường xuyên tổ chức buổi tập huấn trực tuyền công tác KSC hệ thống KBNN, để cán cơng chức trực tiếp làm nghiệp vụ KSC tiếp cận kiến thức mới, nắm bắt kịp thời triển khai thực hiện, hạn chế sai sót q trình KSC, bước nâng cao chất lượng cơng tác KSC qua KBNN sở Thứ năm, tăng cường cơng tác cải cách thủ tục hành hệ thống KBNN Thực niêm yết cơng khai quy trình KSC trước quầy giao dịch qua KBNN cấp huyện Với nhiệm vụ đặt vừa đảm bảo kiểm soát chặt chẽ khoản chi, vừa quy định hạn chế tối đa thủ tục KSC theo hướng đơn giản, gọn nhẹ thách thức lớn đặt cho hệ thống KBNN Đơn giản hóa thủ tục hành theo hướng gọn nhẹ, hiệu giúp cho khối lượng chứng từ giao dịch lưu trữ qua ĐVSDNS KBNN giảm đáng kể, q trình KSC thực nhanh chóng Từ đặt yêu cầu cấp thiết việc xây dựng văn hướng dẫn quy trình lưu trữ chứng từ, hồ sơ áp dụng việc tốn, tạm ứng khoản chi NSNN nói riêng quy trình lập dự tốn NSNN nói chung Thứ sáu, xây dựng trì ổn định hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (Tabmis) Dự án Tabmis dự án góp phần quan trọng q trình cải cách quản lý cơng, bước đảm bảo ĐVSDNS kết nối, khoản tốn khơng cịn làm thủ cơng mà toán chi điện tử Tuy nhiên thực tế có KBNN 23 quan Tài trực tiếp sử dụng khai thác số liệu chương trình ứng dụng này, cịn nhiều ĐVSDNS chưa tiếp cận Do đó, việc nâng cấp mở rộng đối tượng tham gia vào chương trình Tabmis thời gian đến cần trọng Bên cạnh đó, cần xây dựng hệ thống bảo mật an tồn; xây dựng phương án dự phịng trường hợp số lượng người truy cập lớn thời điểm cuối năm 3.3.4 Kiến nghị với đơn vị sử dụng ngân sách cấp xã Thứ nhất, ĐVSDNS cần nâng cao ý thức trách nhiệm việc sử dụng kinh phí có hiệu quả, nâng cao kỷ luật, kỷ cương việc chấp hành chi NSNN Trên sở đó, phải chịu trách nhiệm suốt q trình chi tiêu kinh phí NSNN, đảm bảo cho chi quy định, định mức, tiêu chuẩn, tiết kiệm mang lại hiệu cao Thứ hai, HĐND UBND xã cần theo dõi, quan tâm sâu sát cơng tác kế tốn Ban tài xã Cần phát huy vai trị tham mưu công tác quản lý, điều hành NSX theo quy định pháp luật Trên sở đó, thực giám sát chặt chẽ cơng tác KT-XH địa bàn nhằm huy động tối đa nguồn thu, đồng thời đạo đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn UBND xã làm chủ đầu tư Thực tốt công tác giúp ngân sách cấp xã khai thác triệt để nguồn thu tăng hiệu sử dụng NSNN Thứ ba, thủ trưởng ĐVSDNS cần trang bị kiến thức Luật NSNN văn hướng dẫn trình thực quản lý NSNN, nguyên tắc quản lý tài chính, định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi hành Bởi lẽ, họ người giao nhiệm vụ quảng lý chi tiêu trực tiếp đơn vị chịu trách nhiệm trước pháp luật định chi tiêu Năm bắt rõ cơng văn, chế độ, sách hành giúp cho thủ trưởng ĐVSDNS có định chi tiêu đắn tổ chức biện pháp quản lý trực tiếp qua đơn vị cách có hiệu Thứ tư, ĐVSDNS cấp xã cần xây dựng kế hoạch chi tiêu bám sát với với thực tế công tác, bám sát với phương hướng nhiệm vụ công tác năm Đây sở quan trọng việc xây dựng dự toán chi hàng năm Mặt khác để tạo dân chủ việc lập dự toán chi NSX, cần để đồn thể trị, trị - xã hội tham gia vào việc đề xuất kinh phí cơng tác năm, có cơng tác thường xun đồn thể khơng bị ảnh hưởng Việc xây dựng dự dự toán phải xây dựng dựa tính tốn khoa học nhằm bám sát với thực tế, với tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu; tránh trường hợp xây dựng dự tốn khơng phản ánh thực tế cơng tác gây lãng phí cao trường hợp dự toán cao phải điều chỉnh bổ sung nhiều lần trường hợp dự toán xây dựng thấp; gây tình trạng khó kiểm sốt q trình toán Thứ năm, nâng cao chất lượng xây dựng dự tốn theo tinh thần cải cách hành yêu cầu cấp thiết đặt với mục tiêu bám sát thực tiễn, ổn định gắn với thời kỳ ổn định ngân sách gắn với kế hoạch phát triển KT-XH phường, xã 24 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương 3, tác giả dựa vào thực trạng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách xã qua KBNN Đông Giang, tỉnh Quảng Nam mục tiêu định hướng phát triển KBNN Đông Giang để đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách xã qua KBNN Đơng Giang Các giải pháp tập trung vào cơng tác hồn thiện máy lực cán kiểm sốt, hồn thiện nghiệp vụ kiểm sốt chi ngân sách xã, hình thức cấp phát ngân sách, cải cách thủ tục hành kiểm sốt, tăng cường kiểm tra giám sát cơng tác kiểm sốt chi Những giải pháp nêu chưa khái quát hết thực trạng đơn vị qua đó, tác giả mong muốn giúp đơn vị khắc phục giảm bớt hạn chế nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách xã qua KBNN Đông Giang thời gian tới KẾT LUẬN Công đổi quản lý quỹ NSNN nhiệm vụ trọng tâm đất nước, mục tiêu hàng đầu cán công chức ngành tài Trong đó, ngành KBNN mắc xích quan trọng góp phần kiểm sốt khoản chi tiêu theo đú ng chế độ Do vai trò quan trọng ngân sách xã việc nâng cao hệ thống trị sở, năm qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương sách nhằm giải tốt vấn đề tăng cường lực quản lý ngân sách xã Qua đó, ngân sách xã thực cơng cụ, phương tiện thực nhiệm vụ quản lý nhà nước quyền sở, góp phần ổn định kinh tế - trị - xã hội đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nông thôn Những kết công tác quản lý tài ngân sách xã góp phần quan trọng vào thành tựu công đổi mới, làm cho chất lượng cơng tác hệ thống trị sở ngày nâng cao Bên cạnh kết đạt được, cơng tác kiểm sốt chi ngân sách xã số hạn chế Tình hình địi hỏi phải có sách biện pháp hữu hiệu để hồn thiện cơng tác kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước, từ góp phần khơng ngừng tăng cường chất lượng tài sở, đảm bảo cho sở thực thắng lợi nhiệm vụ trị - kinh tế - xã hội địa bàn Trong điều kiện nước ta đổi kinh tế, cải cách hội nhập ngày sâu rộng, việc tiếp tục hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước nội dung cần thiết Đây vấn đề tương đối phức tạp không liên quan đến hệ thống KBNN, mà có phạm vi rộng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Tuy vậy, trình nghiên cứu, đề tài giải mục tiêu đặt ra, thể nội dung sau: Thứ nhất, Hệ thống hóa số vấn đề lý luận chung ngân sách cấp xã kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước; tiêu chí đánh giá, nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi ngân sách xã Thứ hai, Nghiên cứu thực tiễn tình hình quản lý kiểm sốt chi Ngân sách xã qua hệ thống qua KBNN, điển hình qua KBNN Đơng Giang giai đoạn 2016- 2018 Chú trọng phân tích đánh giá quy định mang tính pháp lý cách chặt chẽ Nhà nước công tác kiểm sốt chi, đánh giá tình hình tổ chức máy thực cơng tác kiểm sốt ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Đông Giang Rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân Đây sở để đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện kiểm sốt chi Ngân sách xã Thứ ba, Đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm khắc phục tồn qua kiểm soát chi Ngân sách xã Mặc dù cố gắng số giải pháp đưa cịn mang tính chất mở, chưa sâu nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, thời gian nhận thức hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong quan tâm đóng góp quý anh, chị để đề tài hoàn thiện hơn./ ... cầu kiểm soát chi Ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 1.1.4.1 Khái niệm kiểm soát chi Ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 1.1.4.2 Sự cần thiết việc kiểm soát chi Ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước. .. SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước 1.1.1.2 Vai trò Ngân sách Nhà nước. .. luận kiểm soát chi Ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi Ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Đông Giang Chương 3: Các giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi Ngân sách xã qua