Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho Bạc Nhà nước Điện Bàn tỉnh Quảng Nam

Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho Bạc Nhà nước; Chương 2: Thực trạng về công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Điện Bàn; Chương 3: Một số giải pháp và kiến nghị hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Điện Bàn.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN - - NGUYỄN NGỌC THANH KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCQUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐIỆN BÀN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN ĐÀ NẴNG, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN - - NGUYỄN NGỌC THANH KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCQUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐIỆN BÀN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Kế toán Mã số : 8340301 LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ ĐỨC TOÀN ĐÀ NẴNG, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết Luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Học viên thực Luận văn Nguyễn Ngọc Thanh LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Điện Bàn” Trước hết em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Lê Đức Tồn, người tận tình giúp đỡ, bảo có ý kiến đóng góp quý báu giúp em hồn thành khóa luận Em xin bày tỏ lòng biết ơn tới Thầy, Cô anh, chị Kho bạc nhà nước Điện Bàn nhiệt tình giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cần thiết em hồn thành khóa luận Đồng thời cảm ơn gia đình bạn bè động viên giúp đỡ em q trình thực cơng việc Với hiểu biết kinh nghiệm làm việc non trẻ ngành Kho bạc nói riêng ngành Tài nói chung nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến q báu từ Thầy, Cơ bạn bè Một lần nữa, em xin chân thành cảm ơn! Đà Nẵng, ngày tháng năm 2019 Học viên Nguyễn Ngọc Thanh MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .3 Bố cục luận văn .4 Tổng quan vấn đề nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 1.1 KHÁI QUÁT VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm chi NSNN 1.1.2 Đặc điểm, vai trò, nội dung chi thường xuyên NSNN 1.1.3 Khái niệm, mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 13 1.1.4 Hình thức phương thức chi trả khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN 14 1.1.5 Cơng cụ kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN .15 1.1.6 Trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 17 1.2 NỘI DUNG VÀ QUY TRÌNH KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 20 1.2.1 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNNcấp huyện 20 1.2.2 Quy trình kiểm sốt luân chuyển chứng từ chi thường xuyên NSNN qua KBNN cấp huyện 21 1.2.3 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN cấp huyện 27 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 32 KẾT LUẬN CHƯƠNG 37 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN ĐIỆN BÀN 38 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐIỆN BÀN .38 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 38 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn KBNN Điện Bàn 39 2.1.3 Cơ cấu tổ chức KBNN Điện Bàn – Quảng Nam 41 2.1.4 Thực trạng đội ngũ cán thực kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Điện Bàn 42 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐIỆN BÀN 43 2.2.1 Quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN huyện Điện Bàn 43 2.2.2 Nội dung công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNNĐiện Bàn 46 2.2.3 Kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Điện Bàn 63 KBNN Điện Bàn từ năm 2016-2018 63 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐIỆN BÀN 76 2.3.1 Những kết đạt 76 2.3.2.Các hạn chế tồn 79 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 89 KẾT LUẬN CHƯƠNG 92 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚCĐIỆN BÀN 93 3.1 SỰ CẦN THIẾT HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐIỆN BÀN .93 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐIỆN BÀN .95 3.2.1 Hoàn thiện quy trình giao dịch “một cửa giao dịch viên” kiểm soát chi thường xuyên NSNN 95 3.2.2 Hoàn thiện khâu lập phân bổ dự toán chi 99 3.2.3 Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi toán cá nhân 99 3.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi tốn nghiệp vụ chun mơn 100 3.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi tốn mua sắm, sửa chữa tài sản 101 3.2.6 Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi toán khoản chi khác .103 3.2.7 Các giải pháp bổ trợ khác 104 KẾT LUẬN CHƯƠNG 110 KẾT LUẬN 111 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội CBCC Cán công chức CKC Cam kết chi CNTT Công nghệ thông tin ĐVSDNS Đơn vị sử dụng Ngân sách KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KTT Kế toán trưởng KTV Kế toán viên NĐ Nghị định NSNN Ngân sách Nhà nước TNTT Thu nhập tăng thêm TT Thông tư VSN Vốn nghiệp XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Trình độ cán thực kiểm soát chi thường xuyên thuộc KBNN huyện Điện Bàn năm 2018 43 Bảng 2.2: Số liệu chi toán cá nhân qua KBNN Điện Bàn giai đoạn 2016-2018 65 Bảng 2.3: Số liệu chi nghiệp vụ chuyên môn qua KBNN Điện Bàn giai đoạn 20162018 68 Bảng 2.4: Số liệu chi sửa chữa, mua sắm tài sản cố định qua KBNN Điện Bàn giai đoạn 2016-2018 71 Bảng 2.5: Kết cơng tác từ chối tốn khoản chi thường xuyên KBNN Điện Bàn từ năm 2016 đến 2018 74 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Hình1.1: Sơ đồ quy trình kiểm soát luân chuyển chứng từ chi thường xuyên NSNN qua KBNN .22 Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức KBNN Điện Bàn 41 Hình 2.2: Quy trình luân chuyển chứng từ chi thường xuyên 43 Hình 3.1: Quy trình giao dịch “một cửa giao dịch viên”kiểm soát chi thường xuyên NSNN thay đổi .97 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với trình đổi đất nước, Kho bạc Nhà nước (KBNN) đời dấu ấn quan trọng tiến trình đổi chế quản lý tài nói riêng quản lý kinh tế nói chung, 28 năm qua KBNN ln ln hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Hệ thống KBNN tập trung kịp thời nguồn thu vào Ngân sách Nhà nước (NSNN) đồng thời quản lý an toán hiệu ngân quỹ, huy động cho Chính phủ lượng vốn lớn, tạo điều kiện để Chính phủ chủ động việc điều hành tài – ngân sách, đáp ứng yêu cầu chi tiêu Nhà nước cho trình phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an sinh xã hội Bên cạnh KBNN quản lý tốt tài sản, nguồn vốn khác mà Chính phủ giao cho, nổ lực hồn thành xuất sắc nhiệm vụ góp phần vào phát triển bền vững, an toàn tài quốc gia q trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Mọi hoạt động lĩnh vực KBNN tổ chức xoay quanh lõi hoạt động quản lý ngân quỹ NSNN: Tập trung huy động khoản thu, kiểm soát cấp phát khoản chi Hoạt động quản lý quỹ NSNN nói riêng hoạt động KBNN nói chúng điều chỉnh hệ thống Luật quy định Luật phức tạp Các quy định, quy phạm thủ tục lĩnh vực hoạt động KBNN vừa chặt chẽ, vừa chuyên sâu, đòi hỏi người thực phải đào tạo chuyên môn nghiệp vụ có kinh nghiệm thực tiễn Thực tế năm qua cho thấy nhiều vi phạm quy định thủ tục trình thực hoạt động KBNN nói chung quản lý quỹ NSNN nói riêng, số đáng kể vi phạm bị xuất tốn Để chấn chỉnh, khắc phục sái sót lĩnh vực này, bên cạnh việc kiện tồn cơng tác kế tốn, cơng tác kiểm sốt chi quản lý tài đơn vị khách hàng KBNN, tăng cường nâng cao chất lượng công tác hướng dẫn nghiệp vụ chăm sóc khách hàng hệ thống KBNN, cần phải có thêm hệ thống chế tài để răn đe, điều chỉnh góp phần kiểm sốt chặt chẽ 99 sốt chi đề nghị nghiên cứu có chế đợ phụ cấp trách nhiệm cho ủy quyền Kế tốn trưởng 3.2.2 Hồn thiện khâu lập phân bổ dự toán chi Tất quan, đơn vị phải có trách nhiệm thực nghiêm túc thời gian, trình tự lập, xét duyệt phân bổ dự tốn ngân sách Để q trình kiểm sốt chi KBNN thuận lợi, việc lập, duyệt phân bổ dự toán phải thực cách kịp thời, đảm bảo cho đơn vị sử dụng NSNN có dự tốn chi từ đầu năm để chi cho hoạt động tránh tình trạng đơn vị sử dụng NSNN có chứng từ tốn thực rút tạm ứng KBNN với lý chưa có dự tốn thức 3.2.3 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi tốn cá nhân - Từ hạn chế công tác kiểm soát chi lương KBNN Điện Bàn lưu danh sách người hưởng lương thủ trưởng đơn vị ký duyệt (danh sách gửi lần vào đầu năm gửi có bổ sung, thay đổi) điều gây khó khăn cho cơng cơng tác kiểm sốt KBNN Điện Bànvì từ thực tế phân tích nêu phần 2.3.2.3 đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét lại quy định theo hướng: Hồ sơ để chi lương đơn vị cần gửi “ danh sách người hưởng lương” đơn vị có xác nhận quan quản lý biên chế, quỹ lương (cơ quan nội vụ cấp trực tiếp đơn vị) Như vậy, KBNN có trách nhiệm kiểm soát chi theo tổng quỹ lương duyệt, khơng phải kiểm sốt số biên chế, hệ số lương, phụ cấp lương - Đối với khoản toán cá nhân khác để giảm bớt thủ tục hành chính, tăng trách nhiệm ĐVSDNS đồng với quy định kiểm soát khoản chi chuyên môn khác, đề nghị khoản chi cá nhân khác 100 có tổng số tiền danh sách từ 20 triệu đồng trở lên, gửi danh sách theo lần tốn Cịn khoản chi cá nhân khác có tổng số tiền dach sách từ 20 triệu đồng trở xuống, trường hợp Giấy rút dự tốn ngân sách khơng thể hết nội dung toán khoản chi theo danh sác, đơn vị gửi bảng kê chứng từ toán Như vậy, giảm đáng kể danh sách chi toán cá nhân khác mà KBNN Điện Bàn phải kiểm soát lưu trữ hồ sơ 3.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi tốn nghiệp vụ chuyên môn - Đối với khoản chi hội nghị kiểm soát theo chế độ, định mưc quy định Thông tư số 97/2010/TT-BTC ngày 06/7/2010 Bộ Tài quy định quan, đơn vị tổ chức hội nghị chi hỗ trợ tiền ăn, tiền thuê chỗ nghỉ, tiền lại cho đại biểu mời không thuộc diện hưởng lương từ NSNN KBNN Điện Bàn khơng kiểm sốt danh sách chi bù tiền ăn, hỗ trợ chi phí lại có đại biểu cán bộ, công chức, việc chức Nhà nước hay không việc phát sai phạm phải thông qua tra chuyên ngành KBNN để kiểm tra đơn vị kiến nghị cần phải có chế tài phạt vi phạm hành cụ thể trường hợp - KBNN cần có hướng dẫn cụ thể cách thức kiểm soát biên nghiệm thu, cần có yếu tố để đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ Từ thực tế trên, đề xuất nghiên cứu bổ sung áp dụng loại mẫu có yếu tố tên cơng việc, dịch vụ, hàng hóa, đơn vị tính, số lượng, đơn giá, thành tiền… có thành phần thủ trưởng đơn vị đại diện nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ ký, tương tự Bảng xác định giá trị khối lượng cơng việc hồn thành theo hợp đồng đề nghị tốn ( Phụ lục 03a, 04 thơng tư 101 08) thay biên nghiệm thu hồ sơ tốn khoản chi có giá trị hợp đồng 20 triệu đồng ( giống kiểm sốt vốn nghiệp có tính chất đầu tư), vừa có pháp lý cơng việc hồn thành theo số liệu, số tiền…để cơng chức KBNN kiểm soát hợp đồng toán nhiều lần Khi có mẫu biểu thống dễ dàng, thuận lợi nhiều cho đơn vị giao dịch cơng tác kiểm sốt chi KBNN Hướng thứ hai: Sử dụng Bảng kê chứng từ tốn mẫu số 01 TT 39, kê giá trị biên nghiệm thu theo hợp đồng Bảng kê chứng từ toán vừa đảm bảo trách nhiệm ĐVSDNS giảm liên đới trách nhiệm KBNN biên nghiệm thu không đảm bảo tính hợp lệ, hợp pháp theo quy định Trách nhiệm kiểm sốt biên nghiệm thu hồn tồn thuộc ĐVSDNS khối lượng, chất lượng hàng hóa, dịch vụ… nghiệm thu, tránh rủi ro pháp lý cho công chức KBNN Trong trường hợp phát sai phạm, KBNN thông qua Thanh tra chuyên ngành để kiểm tra đơn vị sử dụng ngân sách 3.2.5 Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi tốn mua sắm, sửa chữa tài sản - Quyết định 58 nên quy định rõ trách nhiệm KBNN việc kiểm soát chi mua sắm máy móc, thiết bị đơn vị theo hướng: KBNN thực kiểm soát chi tốn máy móc, thiết bị chun dùng theo định mức giá quan có thẩm quyền ban hành Việc mua sắm vượt tiêu chuẩn số lượng việc sử dụng sai mục đích Thủ trưởng ĐVSDNS chịu trách nhiệm - Đối với khoản chi mua sắm chưa ban hành chế độ, định mức, tiêu chuẩn, đề nghị hồ sơ gửi đến KBNN cần bổ sung thêm Quyết định 102 mua sắm tài sản cấp có thẩm quyền quy định khoản điều Thông tư 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 Quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trìhoạt động thường xuyên quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũtrang nhân dân, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị,tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp,tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp quy định “Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, người đứng đầu quan khác Trung ương định phân cấp có thẩm quyền định mua sắm tài sản nhà nước quan nhà nước thuộc phạm vi quản lý” Như KBNN có đủ để kiểm sốt khoản chi mua sắm có theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo định mua sắm người có thẩm quyền - Các văn hướng dẫn khoản liên quan đến mua sắm, sửa chữa tài sản chưa quy định cụ thể, triển khai thực ảnh hưởng đến q trình kiểm sốt chi Kho bạc Khi hồ sơ ĐVSDNS gửi đến đề nghị tốn, khơng có danh mục mua sắm cụ thể dự toán duyệt, hồ sơ pháp lý không đảm bảo, không thẩm quyền phê duyệt Để kiểm soát toán khoản chi mua sắm quy định, đòi hỏi KSC phải nắm vững văn chế độ hướng dẫn, bên cạnh cần có giải pháp kiến nghị: Cơng việc mua sắm tài sản nhằm đảm bảo trì hoạt động thường xuyên đơn vị Khi phân bổ dự tốn, quan tài cần ghi rõ danh mục khoản chi mua sắm, sửa chữa tài sản thực năm Trường hợp chưa xác định cụ thể danh mục mua sắm, sửa chữa tài sản, ghi rõ nội dung dự tốn kinh phí mua sắm, sửa chữa tài sản để KBNN kiểm soát toán cho đơn vị 103 Các quan tài tham mưu cho UBND cấp ban hành định mức, tiêu chuẩn máy móc thiết bị ( chủng loại, số lượng) trang bị cho quan, sớn vị thuộc phạm vi quản lý giao dự toán mua sắm tài sản cần bám sát văn chế độ liên quan đến tiêu chuẩn định mức máy móc, thiết bị chuyên dùng ( chủng loại, số lượng) trang bị cho quan, tổ chức đơn vị thuộc phạm vi quản lý, hạn chế việc đơn vị có dự tốn cấp có thẩm quyền giao thực triển khai bước mua sắm, đến gửi hồ sơ đến KBNN đề nghị tốn bị từ chối không quy định Hồ sơ ĐVSDNS gửi đến KBNN để kiểm soát toán đưa vào lưu trữ địi hỏi phải mang tính pháp lý cao, quy chuẩn, rõ ràng, hạn chế hồ sơ ĐVSDNS lập tùy tiện, không theo quy chuẩn Giải pháp kiến nghị với KBNN cần có quy định rõ ràng hồ sơ kiểm soát chi mà KBNN phải lưu trữ hạn chế rủi ro hồ sơ không rõ ràng, tùy tiện 3.2.6 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi toán khoản chi khác - Một số khoản chi chưa có định mức chi kỷ niệm ngày lễ lớn Đề nghị nội dung chi nên quy định chặt chẽ theo hướng: Chỉ chi kỷ niệm ngày lễ lớn cấp trung ương, hạn chế tổ chức kỷ niệm địa phương, năm tiết kiệm hàng tỷ đồng cho NSNN - Đối với khoản chi hỗ trợ chi khác, chưa có quy định cụ thể, KBNN khó kiểm sốt Cần có quy định cụ thể cho mục chi không để tình trạng khó hạch tốn chi đưa vào chi khác Đây khoản chi nhiềukhi không rõ ràng nên đưa vào chi khác chi khác Tại KBNN Điện Bàn năm qua khoản chi chiếm 7,456 tỷ đồng tăng nhiều qua năm Mặc dù chi khác chiếm tỷ trọng nhỏ chi NSNN khoản chi thường xun khó kiểm sốt, dễ phát sinh 104 tượng gian lận; cán KBNN khơng có để kiểm tra, kiểm sốt làm ảnh hưởng đến hiệu cơng tác kiểm sốt chi.Kiến nghị cần phải có quy địnhthật cụ thể khoản chi khác, khơng để tình trạng khó hạch tốn chi đưavào chi khác, phải bỏ khoản chi khác Nếu làm nhưvậy năm Ngân sách quốc gia tiết kiệm hàng ngàn tỷ đồng 3.2.7 Các giải pháp bổ trợ khác 3.2.7.1 Bổ sung sửa đổi số chế độ, sách Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên NSNN - Về chữ ký chứng từ: Quy định chữ ký chứng từ chưa thống nhất, TT số 77/2017/TT-BTC ngày 28/7/2017 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN quy định:” Chữ ký chứng từ kế tốn khơng ký loại mực không phai, không ký mực màu đỏ đóng chữ ký sẵn” cho phép chữ ký chủ tài khoản kế toán trưởng ĐVSDNS chứng từ ký mực màu đen Tuy nhiên Quyết định 5657 quy định: “ Hồ sơ, chứng từ cán KBNN tiếp nhận từ chủ đầu tư gửi đến phải thực ghi chép xác, đầy đủ tiêu quy định mẫu hướng dẫn lập mẫu biểu; đồng thời phải ký tên đầy đủ liên chứng từ mực màu xanh loại mực không phai Tuyệt đối không ký giấy than, mực đỏ, mực màu đen bút chì” theo quy định chứng từ chi thường xuyên ký bút màu đen, chứng từ đầu tư XDCB không ký mực đen nên ảnh hưởng đến cơng tác KSC KBNN, cần có văn thống để phục vụ cho cơng tác kiểm soát chi KBNN 105 3.2.7.2 Đồng bộ, triệt để thực toán chuyển khoản Tăng cường toán trực tiếp từ KBNN cho người cung cấp hàng hoá dịch vụ mở rộng toán không dùng tiền mặt:Ban hành quy định cụ thể buộc tất cá nhân, đơn vị có đăng ký sản xuất kinh doanh hàng hoá dịch vụ phải mở tài khoản toán ngân hàng Đồng thời, cần quy định đơn vị sử dụng NSNN mua hàng hoá dịch vụ với số tiền mức bắt buộc phải mua người bán có tài khoản Ngân hàng Mở rộng tốn qua tài khoản thẻ ATM tất khoản chi cho cá nhân lương, phụ cấp lương, tiền công lao động, học bổng, sinh hoạt phí… Để làm tốt điều này, cần có hỗ trợ cấp quyền địa phương việc quy định bắt buộc đơn vị có điều kiện phải thực tốn qua thẻ ATM Đồng thời, có biện pháp tác động đến hệ thống ngân hàng để mở rộng mạng lưới máy ATM tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng Nhìn chung, ngoại trừ khoản chi cho người, chi có giá trị lớn cịn lại khoản chi tiền mặt thường có giá trị khơng lớn Vì hoạt động kiểm sốt phân tán dễ bị lợi dụng, không khoản chi nhỏ lẻ mà khoản chi cho người qua tài khoản ATM Các khoản chi tiền mặt ẩn chứa nhiều mối quan hệ phức tạp không loại trừ tiêu cực, nhũng nhiễu Mặc dù có trách nhiệm cụ thể thủ trưởng ĐVSDNS, nhiên có vấn đè phát sinh thất thốt, sai sót, tham chi NSNN kiểm sốt qua KBNN, trách nhiệm KBNN đặt nhiều vấn đề nhạy cảm, phức tạp Vi tăng cường kiểm soát khoản chi tiền mặt hay coi chi tiền mặt nhiệm vụ thường xuyên đơn vị KBNN 106 3.2.7.3 Tăng cường nâng cao chất lượng cán kiểm soát chi Kế toán viên kho bạc người trực tiếp thực cơng tác kiểm sốt chi, ý thức trách nhiệm việc chấp hành quy trình nghiệp vụ kế tốn viên có vai trị quan trọng chất lượng cơng tác kiểm soát chi Do nâng cao lực, phẩm chất trách nhiệm việc chấp hành quy trình nghiệp vụ người kiểm sốt chi nhân tố quan trọng giúp KBNN Điện Bàn nâng cao lực, hồn thành nhiệm vụ nói chung, nhiệm vụ kiểm sốt chi nói riêng Để nâng cao lực, trình độ, ý thức trách nhiệm phẩm chất cán KBNN Điện Bàn cần quan tâm đến vấn đề sau: - Một là, nâng cao ý thức trách nhiệm kế tốn viên kho bạc Chất lượng cơng tác kiểm soát chi phụ thuộc lớn vào ý thức trách nhiệm kế tốn viên kho bạc Vì kế toán viên phải nâng cao ý thức trách nhiệm công việc, tự giác chấp hành nghiêm chỉnh bước quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi - Hai là, phải tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán Tiêu chuẩn hố chun mơn hố cán trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi Đó phải cán đào tạo bản, có lực chun mơn tốt; có trình độ tin học đáp ứng yêu cầu công việc; kịp thời nắm bắt chế, sách, pháp luật nhà nước Đồng thời, họ phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc, có tinh thần phục vụ khách hàng tốt Để đáp ứng yêu cầu trên, mặt KBNN Điện Bàn phải tiến hành đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn trình độ chun mơn, đạo đức, lực tổ chức quản lý từ đó, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân cơng bố trí cán theo u cầu 107 công việc lực người; mặt khác, kiên luân chuyển, xếp, bố trí lại cán khơng có đủ lực, trình độ - Ba là, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ nhiều hình thức đào tạo tập trung, đào tạo chức; bồi dưỡng cập nhật kiến thức kinh tế tài chính; tổng kết đánh giá kinh nghiệm kiểm soát chi hàng năm để nâng cao kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, kinh tế, pháp luật Hàng năm thường xuyên tổ chức thi nghiệp vụ kiểm soát chi KBNN cho kế toán viên kho bạc Đồng thời, tăng cường công tác giáo dục trị, tư tưởng cho cán cơng chức nhằm nâng cao kỷ luật đạo đức nghề nghiệp, nâng cao phẩm chất người công chức - Bốn là, thay đổi cách bố trí cán kiểm sốt chi NSNN Hiện việc phân cơng bố trí cán kiểm sốt chi thường theo tính chất tài khoản (nhóm tài khoản tiền gửi phân cơng cho kế tốn viên này, nhóm tài khoản dự tốn phân cơng cho kế toán viên khác) Cần đổi cách bố trí cán kiểm sốt theo ngun tắc khách hàng cán kế toán viên kho bạc theo dõi kiểm sốt Vì đơn vị SNCL vừa có tài khoản dự tốn chi, vừa có tài khoản tiền gửi phí, lệ phí Theo quy định loại tài khoản kiểm soát chi tương tự Do việc bố trí cán thực kiểm sốt chi theo nhóm đơn vị giúp kế tốn viên kho bạc nắm vững loại hình, đặc điểm, quy chế chi tiêu đơn vị từ cơng tác kiểm sốt chi khép kín, chặt chẽ, chất lượng cơng tác kiểm sốt chi nâng lên 108 Mặt khác việc phân công quản lý kiểm sốt theo nhóm đơn vị địi hỏi kế toán viên kho bạc phải am hiểu cách tồn diện, từ kích thích cán việc tự học tập nghiên cứu nâng cao trình độ chuyên mơn - Năm là, có chế khen thưởng, kỷ luật rõ ràng Thực khen thưởng, động viên kịp thời vật chất lẫn tinh thần cán hoàn thành tốt nhiệm vụ giao có sáng kiến cải tiến lề lối làm việc, quy trình kiểm sốt, tốn Mặt khác, xử lý nghiêm cán sai phạm, đặc biệt cán cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm quy định quản lý kinh tế tài gây thất vốn NSNN 3.2.7.4 Tăng cường phối hợp quan, đơn vị tham gia cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN Trước hết cần nhận định rõ chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm KBNN quan khác lĩnh vực kiểm soát chi thường xuyên Cơ quan tài chịu trách nhiệm kiểm sốt chi suốt q trình chi tiêu khâu xét duyệt dự tốn, khâu theo dõi tiến độ chi tiêu để kịp thời đáp ứng cung cấp vốn, toán chi, kiểm soát khoản chi lệnh chi tiền, KBNN chủ yếu kiểm soát chi Đây khâu quan trọng nên Nhà nước cần ban hành đồng bộ, đầy đủ chế độ, định mức chi cụ thể làm đối chiếu để định xuất quỹ hay khơng xuất quỹ Trong cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN thực trình tự theo khâu kiểm soát trước, kiểm soát kiểm soát sau cấp phát Nhưng thực tế KBNN thực tốt hai khâu đầu kiểm tra tính đầy đủ, hợp pháp chứng từ hồ sơ tốn kiểm sốt nội dung chi có đủ điều kiện cấp phát tốn khơng, cịn khâu kiểm sốt sau cấp phát triển khai thực nhiệm vụ Phòng 109 Thanh tra kiểm tra có quyền tra chuyên ngành ĐVSDNS kiểm tra kinh phí NSNN có sử dụng kinh phí mục đích, đối tượng khơng, có kiểm sốt khoản chi mang lại hiệu đích thực, tránh tình trạng chi khống, chi sai mục đích, hợp lý hóa chứng từ hạn chế tượng tiêu cực khác xảy làm thất thoát lãng phí NSNN KBNN Điện Bàn cần tăng cường cơng tác kiểm tra hồ sơ, chứng từ chi đơn vị sử dụng NSNN toán kịp thời khoản chi thường xuyên đủ điều kiện toán Có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ, chứng từ chi toán kịp thời khoản chi thường xuyên đủ điều kiện toán, tham gia phối hợp với quan tài quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN có u cầu, xác định số thực chi qua KBNN đơn vị sử dụng NSNN, từ chối khoản chi không đối tượng, không đủ điều kiện theo qui định, tạm ứng toán chi trả theo yêu cầu quan tài cấp Ngồi ra, tăng cường việc truyền thông hướng dẫn việc thực quy định, sách cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN tới đơn vị sử dụng NSNN KBNN phải phát huy vai trị tích cực cơng tác kiểm sốt chi NSNN , khơng thực tốt nghiệpvụ chun mơn mà cịn phải thực phổ biến cho đơn vị sử dụng NSNN quy định, chế độ, sách kiểm sốt chi NSNN KBNN có thay đổi Việc truyền thơng thực văn giấy, lập địa thư điện tử dùng chung cho tất đơn vị tới giao dịch để thuận tiện việc thông báo hướng dẫn đơn vị thực quy định 110 KẾT LUẬN CHƯƠNG Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN đòi hỏi phải giải cách đồng nhiều giải pháp khác Từ giải pháp mang tính định hướng giải pháp cụ thể hồn thiện quy trình chi trực tiếp từ KBNN người cung cấp hàng hoá dịch vụ; phương thức cấp phát NSNN; hoàn thiện quy trình giao dịch “một cửa” kiểm sốt chi thường xuyên NSNN… Đồng thời, để giải pháp áp dụng thực tiển, cần phải thực giải pháp điều kiện hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN; hành lang pháp lý chế sách cho q trình hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN; đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ lực phẩm chất cán KBNN Việc thực cách đầy đủ triệt để giải pháp nêu góp phần hồn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN thời gian tới 111 KẾT LUẬN Trong tình hình Kinh tế - Xã hội nước ta nay, vấn đề kiểm soát chi thường xuyên NSNN nằm tổng thể lĩnh vực quản lý NSNN khơng cịn vấn đề sức nóng lan tỏa ngày tăng cộng đồng khoa học lẫn tầng lớp nhân dân Vì vậy, suốt trình nghiên cứu, xuất phát từ việc kế thừa hệ thống lý luận sẵn có, luận văn hệ thống hóa phân tích, trình bày lại vấn đề lý luận công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNNbao gồm mục tiêu, nguyên tắc, quy trình, nội dung cơng cụ kiểm sốt chi; đồng thời vào thực tiễn KBNN Điện Bàn để phân tích tình hình cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN Điện Bàn Từ đó, nghiên cứu kiến nghị giải pháp nhằm khắc phục hạn chế có tiếp tục hồn thiện công tác KBNN Điện Bàn Tuy nhiên, vấn đề kiểm soát chi thường xuyên NSNN vấn đề tương đối phức tạp nhạy cảm liên quan trực tiếp lúc đến nhiều quan chức khác máy Nhà nước Việc đổi mới, hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN địi hỏi nghiên cứu kỹ lưỡng tồn diện tất khía cạnh từ chun mơn đến tác động có lên tình hình Kinh tế - Xã hội – An ninh – Quốc phịng Vì vậy, giải pháp hồn thiện phạm vi luận văn phần nhỏ trong tổng thể giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Điện Bàn cách đồng hợp lý Bằng kết nghiên cứu trình bày luận văn, tác giả cố gắng đạt mục tiêu đề bắt tay vào thực luận văn Tuy nhiên, thời gian thực luận văn có hạn trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn tác giả hạn chế nên luận văn khó tránh khỏi khiếm khuyết Mong rằng, từ vị trí cơng việc làm tuổi trẻ sẵn có, tác giả có thêm hội trải nghiệm để trau dồi chuyên môn, nhận thức tư duy; làm tảng cho việc bổ sung lý luận đóng hóp nhiều cho thực tế công tác KBNN Điện Bàn thời gian tới DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN [2] Bộ Tài (2014), Thơng tư số 61/2014/TT-BTC ngày 12/5/2014 Bộ Tài hướng dẫn đăng ký sử dung tài khoản Kho bạc Nhà nước điều kiện áp dụng Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc [3] Bộ Tài (2016), Thơng tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 bổ sung, sửa đổi số điều TT 161/2012/TT-BTC ngày 2/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát toán khoản chi NSNN qua KBNN [4] Bộ Tài (2017), Thơng tư số 77/2015/TT-BTC ngày 28/7/2017 Bộ Tài hướng dẫn thực chế độ kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc(TABMIS) [5] Chính phủ (2016), Nghi định 163/2016/NĐ- CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN [6] Chính phủ (2007), Quyết định 138/2007/QĐ- TTg ngày 21/8/2007 định việc phê duyệt chiến lược phát triển Kho bạc đến năm 2020 [7] Chính phủ (2015), Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 8/7/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài [8] Vũ Trọng Cường (2016), “Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN”, Tạp chí Ngân quỹ quốc gia số 170 [9] Học viện Tài (2012), Giáo trình kế tốn NSNN nghiệp vụ Kho bạc [10] Kho bạc Nhà nước (2008), Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, NXB Tài chính, Hà Nội [11] Kho bạc Nhà nước (2016), Công văn 4458/KBNN-THPC ngày 18/10/2016 Hướng dẫn thực chế cửa, cửa liên thông hệ thống KBNN [12] Kho bạc Nhà nước (2017), Quyết định số 4236/QĐ-KBNN ngày 8/9/2017 Kho bạc Nhà nước quy định nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh [13] Kho bạc Nhà nước Điện Bàn, Báo cáo toán chi NSNN năm 2015,2016,2017 Báo cáo từ chối chi năm 2016,2017,2018 [14] Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 [15] Quốc hội (2015), Luật Kế toán số 88/2015/QH3 ngày 20/11/2015 [16] Vĩnh Sang (2016) với nghiên cứu “Cần hồn thiện chế độ kiểm sốt, toán khoản chi NSNN theo luật NSNN năm 2015”, Tạp chí ngân quỹ quốc gia số 170 [17] Ngơ Hải Trường (2016), “Chế độ kiểm sốt tốn khoản chi NSNN qua KBNN vấn đề cần hồn thiện”, Tạp chí ngân quỹ quốc gia số 159 ... KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚCĐIỆN BÀN 93 3.1 SỰ CẦN THIẾT HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐIỆN... thống, việc quản lý kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Điện Bàn cịn có vấn đề chưa phù hợp như: công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước chưa hiệu quả,... thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước việc Kho bạc Nhà nước sử dụng cơng cụ nghiệp vụ thực thẩm định, kiểm tra, kiểm soát kho? ??n chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước nhằm đảm bảo kho? ??n chi