Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã tại kho bạc nhà nước hà đông

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRIỆU THỊ THANH HUYỀN KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ ĐÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRIỆU THỊ THANH HUYỀN KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ ĐÔNG Chuyên nganh: Quản lý kinh tế Mã số: 340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HOC: GS.TS Phan Huy Đƣờng XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƯỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố cơng trình nghiên cứu người khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu người khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Tác giả Triệu Thị Thanh Huyền LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu, nhận hướng dẫn giúp đỡ tận tình GS.TS Phan Huy Đường, thầy cô giáo Trường Đại học kinh tế -Đại học Quốc Gia Hà Nội Với tình cảm chân thành, xin gửi lời cảm ơn đến: Ban Giám hiệu, giảng viên Khoa Kinh tế trị giảng dạy tạo điều kiện giúp đỡ khóa học q trình thực luận văn Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Phan Huy Đường người thầy giáo hướng dẫn khoa học tận tình bảo cho lời khuyên sâu sắc, khơng giúp tơi hồn thành luận văn, mà cịn truyền đạt cho kiến thức quý báu Lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Hà Đông thành phố Hà Nội tạo điều kiện tốt cho q trình làm luận văn Tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp, người ln sát cánh động viên giúp đỡ suốt thời gian học tập nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Triệu Thị Thanh Huyền MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU i DANH MỤC SƠ ĐỒ i LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan .4 1.2 Cơ sở lý luận Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã Kho bạc Nhà nước 1.2.1 Khái niệm lĩnh vực chi thường xuyên ngân sách cấp xã 1.2.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã qua Kho bạc nhà nước 10 1.2.3 Tiêu chí đánh giá kiểm sốt chi thường xun ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhà nước 33 1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhà nước 33 1.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhà nước số quận/huyện rút gợi ý cho Kho bạc Nhà nước Hà Đông .37 1.3.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhà nước số quận/ huyện 37 1.3.2 Những gợi ý cho Kho bạc Nhà nước Hà Đông kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã 40 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 43 2.1 Các nguồn tài liệu 43 2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 43 2.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 43 2.2.2 Phương pháp xử lý tài liệu, số liệu 44 CHƢƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ ĐÔNG .45 3.1 Khái quát chung Kho bạc Nhà nước Hà Đông 45 3.1.1 Đặc điểm cấu tổ chức hoạt động Kho bạc Nhà nước Hà Đông 45 3.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội ngân sách phường thuộc kiểm sốt Kho bạc Nhà nước Hà Đơng 47 3.1.3 Khái quát tình hình chi thường xuyên ngân sách cấp xã Kho bạc Nhà nước Hà Đông .47 3.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã Kho bạc Nhà nước Hà Đông .50 3.2.1 Lập kế hoạch kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Hà Đông 50 3.2.2.Triển khai thực kế hoạch kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Hà Đông .50 3.2.3 Thanh tra, giám sát kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Hà Đông 62 3.3 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã Kho bạc Nhà nước Hà Đông 64 3.3.1 Những kết đạt 64 3.3.2 Những hạn chế 66 3.3.3 Những nguyên nhân chủ yếu 69 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH THIỆN KIỂM SOÁT CHI CẤP XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ ĐÔNG .72 4.1 Mục tiêu hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên thường xuyên ngân sách cấp xã Kho bạc Nhà nước Hà Đông 72 4.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã Kho bạc Nhà nước Hà Đông 73 4.2.1 Thực đồng văn quy phạm pháp luật sách, định mức, tiêu chuẩn, chế độ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã .73 4.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Kho bạc Nhà nước làm nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã 74 4.2.3 Tiếp tục đại hóa, hồn thiện ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã 76 4.2.4 Nâng cao chất lượng dự toán chi thường xuyên ngân sách xã ý thức chấp hành chế độ chi thường xuyên ngân sách cấp xã đơn vị ngân sách cấp xã (các phường) 77 4.3 Một số kiến nghị quan quản lý nhà nước .78 4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 78 4.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Trung ương 79 4.3.3 Kiến nghị với Sở Tài Hà Nội 79 4.3.4 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân phường .80 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC BẢNG BIỂU TT Bảng Nội dung Tran g Bảng 3.1 Chi Ngân sách nhà nước cấp qua năm 2017, 2018, 2019 48 Bảng 3.2 Cơ cấu chi ngân sách cấp xã qua năm 2017, 2018, 2019 49 Bảng 3.3 Tổng hợp cấu chi thường xuyên ngân sách cấp xã năm 2017, 2018, 2019 58 Bảng 3.4 Tình hình kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách cấp xã qua năm 2017, 2018, 2019 60 DANH MỤC SƠ ĐỒ TT Sơ đồ Nội dung Trang Sơ đồ 1.2 Sơ đồ quy trình kiểm sốt chi ngân thường xun ngân sách cấp xã Kho bạc Nhà nước quận/huyện 31 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ máy tổ chức Kho bạc Nhà nước Hà Đơng 46 i LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết ý nghĩa đề tài nghiên cứu Ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã) hệ thống quan hệ kinh tế phát sinh trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ quyền nhà nước cấp xã, nhằm phục vụ cho việc thực chức nhiệm vụ quyền nhà nước cấp xã phạm vi phân công, phân cấp quản lý Ngân sách xã phận quan trọng ngân sách nhà nước, mang đầy đủ vai trò ngân sách nhà nước Ngân sách cấp xã, vừa cấp ngân sách, vừa đơn vị dự toán ngân sách xã Mọi khoản thu, chi toán khoản cho người thụ hưởng Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã/phường định Toàn khoản chi ngân sách cấp xã liên quan đến lợi ích xã/phường, có tác động trực tiếp đến đời sống kinh tế - xã hội xã/phường Do đặc điểm nên cơng tácquản lý tài ngân sách cấp xã đa dạng phức tạp Công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước thời gian qua có chuyển biến tích cực, góp phần hồn thành mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Trong cơng tác Cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước lãnh đạo Kho bạc Nhà nước giao dịch viên đóng vai trị quan trọng Trong điều kiện nước ta nay, nguồn thu có xu hướng tăng chậm, công tác chi ngân sách nhà nước cần tiếp tục đặc biệt lưu tâm Trong cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách cấp xã đóng vai trị quan trọng địi hỏi chặt chẽ Nhìn chung, cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách cấp xã Kho bạc Nhà nước ln thực dự tốn giao, đầy đủ kịp thời, chặt chẽ Tuy nhiên cịn gặp khó khăn vướng mắc cịn khơng vấn đề tồn có nhiều chế độ, sách thay đổi điều kiện bước đầu thực dịch vụ công trực tuyến Kho bạc Nhà nước Vì kiểm sốt chi thường xun ngân sách cấp xã Kho bạc nhà nước, cấp quận, huyện, thị xã cần nghiên cứu, hoàn thiện cách khoa học, có hệ thống điều kiện bước đầu thực Dịch vụ công trực tuyến Kho bạc Nhà nước Xuất phát từ thực tế tơi chọn đề tài" Kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách cấp xã Kho bạc Nhà nước Hà Đông " Câu hỏi nghiên cứu luận văn Cần thêm giải pháp để hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách cấp xã Kho bạc Nhà nước Hà Đông thời gian tới bước đầu thực Dịch vụ công trực tuyến Kho bạc Nhà nước? Việc tìm giải đáp cho câu hỏi có ý nghĩa quan trọng, góp phần làm sáng tỏ, bổ sung sở khoa học thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã điều kiện thực Dịch vụ cơng trực tuyến Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Trên sở hệ thống lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã Kho bạc nhà nước, luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã Kho bạc Nhà nước Hà Đơng, từ tồn hạn chế nhằm đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách cấp xã Kho bạc Nhà nước Hà Đông điều kiện thực Dịch vụ công trực tuyến Nhiệm vụ nghiên cứu: Thứ nhất: Hệ thống hóa vấn đề ngân sách Nhà nước kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Thứ hai: Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường giải công việc theo chủ nghĩa kinh nghiệm, không kịp thời nắm bắt văn chế độ mới, trình độ sử dụng thơng tin cịn kém, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Một số giao dịch viên khác tương đối trẻ, kiểm soát chi ngân sách nhà nước thời gian ngắn nên chưa có kinh nghiệm nhiều kiểm sốt chi ngân sách cấp xã, đặc biệt Kho bạc Nhà nước Hà Đơng triển khai chương trình Dịch vụ công trực tuyến - Tuy thường xuyên tổ chức học tập văn nâng cao trình độ chuyên môn cho giao dịch viên chất lượng buổi học tập nghiệp vụ thấp Việc phối kết hợp với phịng ban, Phịng Tài kế hoạch việc tham mưu với Uỷ ban nhân dân quận cịn số hạn chế - Trình độ cơng nghệ thơng tin giao dịch viên cịn có hạn chế định Chính vậy, nhìn chung ảnh hưởng lớn tới cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách cấp xã 71 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ ĐÔNG 4.1 Mục tiêu hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xun thƣờng xuyên ngân sách cấp xã Kho bạc Nhà nƣớc Hà Đông Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền ngân sách cấp xã đến cấp, ngành Kho bạc Nhà nước, đơn vị ngân sách cấp xã tham gia giao dịch Kho bạc phải nhận thức vai trị Kho bạc Nhà nước cơng tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách cấp xã Thực cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách cấp xã phải đảm bảo tuân thủ nguyên tắc quản lý Ngân sách Nhà nước nói chung quy trình tốn nội dung chi nghiệp vụ nói riêng, đồng thời khơng nên gây thủ tục phiền hà cấp phát toán, chi trả đảm bảo yêu cầu đổi thủ tục hành hoạt động quản lý Nhà nước mà Chính phủ quy định Và tiến tới thực quy trình nghiệp vụ theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 quan hành nhà nước Thực cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách cấp xã qua Kho bạc phải thực luật Ngân sách Nhà nước, văn Bộ Tài chính, Chính phủ văn pháp quy ngành có liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi Đảm bảo sử dụng tiết kiệm có hiệu vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố, loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng nâng cao hiệu hoạt động lành mạnh tài Phân định rõ trách nhịêm, quyền hạn quyền cấp việc quản lý điều hành Ngân sách Nhà nước Cần làm rõ nâng cao trách 72 nhiệm cho đơn vị sử dụng ngân sách đảm bảo sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước mục đích, có hiệu Đơn giản hóa quy trình, thủ tục kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã nhằm tạo thuận lợi cho người kiểm soát người kiểm soát đồng thời, phải đáp ứng đầy đủ yêu cầu công tác quản lý đặt 4.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã Kho bạc Nhà nƣớc Hà Đông 4.2.1 Thực đồng văn quy phạm pháp luật sách, định mức, tiêu chuẩn, chế độ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã Hàng năm Kho bạc Nhà nước Hà Đông lập kế hoạch thực nghiêm túc văn quy phạm hướng dẫn cấp phát, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã Và lập kế hoạch rà soát văn cách có khoa học hệ thống để áp dụng cho nhằm hồn thiện tốt cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách cấp xã Mặt khác đề xuất tham gia với quan chức việc ban hành văn cần rõ ràng, hạn chế chồng chéo văn với văn khác, đạo cấp với văn hướng dẫn cấp Khi chế độ tiêu chuẩn định mức có thay đổi đề nghị Ủy ban nhân quận Hà Đơng Phịng Tài quận Hà Đông Kho bạc Nhà nước Hà Nội tập huấn nghiệp vụ cho kế toán đơn vị ngân sách nhà nước cấp xã giao dịch viên làm nhiệm vụ kiểm soát chi ngân sách cấp xã nắm vững chế độ tiêu chuẩn định mức Ngồi cơng tác tra, kiểm tra việc thực văn hướng dẫn cấp phát, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã quan trọng Làm tốt cơng tác góp phần hồn thiện kiểm soát chi thường xuyên nhà nước ngân sách cấp xã, góp phần hồn thiện chế sách, định mức chi chi thường xuyên ngân sách cấp xã 73 4.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Kho bạc Nhà nước làm nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã Nhận thức vai trị Kho bạc Nhà nước cơng tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước, để xây dựng nề nếp quản lý sử dụng Ngân sách Nhà nước, trước hết Kho bạc Nhà nước phải có nhận thức đắn chức năng, nhiệm vụ cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước Các phận cá nhân có liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi cần phải nâng cao trách nhiệm, tinh thần học hỏi để thực tốt cơng việc Nhất điều kiện Quận Hà Đông quận lớn, phát triển sở hạ tầng kỹ thuật Nhiều nhà chung cư mọc số lượng dân cư lớn , dẫn tới chi thường xuyên ngân sách cấp xã ngày lớn Địi hỏi trình độ kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách cấp xã phải nâng cao Muốn thực điều này, cần coi trọng vấn đề sau: Tiêu chuẩn hóa chuyên mơn hóa đội ngũ cán Kho bạc Nhà nước, đặc biệt người trực tiếp làm công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã Những giao dịch viên phân công làm công tác phải người có lực chun mơn cần thiết, đào tạo bồi dưỡng, am hiểu nắm tình hình kinh tế - xã hội chế sách Đảng Nhà nước Những giao dịch viên đào tạo bồi dưỡng phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc, hiểu giá trị, ý nghĩa đồng tiền Kho bạc xuất quỹ Để thực yêu cầu Kho bạc Nhà nước phải rà sốt phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý… Từ có kế hoạch bồi dưỡng, sếp, phân công công tác theo lực trình độ người Đồng thời, kiên loại bỏ cán thoái thác, biến chất khơng đủ lực, trình độ, khơng hồn thành nhiệm vụ nhiều năm 74 Cần lập kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán công chức giai đoạn, thời kỳ, kết hợp đào tạo ngắn hạn qua đợt tập huấn Kho bạc Hà Nội tổ chức cử cán chuyên trách đào tạo dài hạn, chuyên sâu sở đào tạo nước Thường xuyên tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ nhiều hình thức như: Bồi dưỡng cấp nhật kiến thức mới, tổng kết đánh giá kinh nghiệm kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước hàng năm, bồi dưỡng kiến thức chun mơn nghiệp vụ, đường lối, chủ trương, sách, mục tiêu phát triển kinh tế Đảng Nhà nước Song song với việc trang bị kiến thức chuyên mơn cần phải trang bị cho cán Kho bạc Nhà nước kiến thức pháp luật, hiểu biết kinh tế - xã hội… Chú trọng công tác đào tạo cán chuyên môn, lý luận trị, quản lý Nhà nước có trình độ đại học, cao cấp lý luận trị, đào tạo nâng ngạch cơng chức thơng qua hình thức đào tạo tập trung, đào tạo chức Nên thường xuyên tổ chức học tập, thảo luận chế độ nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ cho giao dịch viên Về nghiệp vụ tập trung sâu hướng dẫn phương pháp kiểm soát, nội dung kiểm soát vấn đề liên quan đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã Về trách nhiệm, tập trung quán triệt kiên chống lại sách nhiễu, gây phiền hà cho khách hàng Cần kiểm tra giám sát hoạt động kiểm soát chi ngân sách cấp xã Có chế thưởng phạt nghiêm minh, thực chế độ khen thưởng hợp lý đảm bảo ổn định tăng thu nhập, phúc lợi cho cán công chức, giúp cán Kho bạc Nhà nước Hà Đông yên tâm công tác lâu dài, phát huy cao vai trò lực cá nhân Bên cạnh đó, cần xử phạt nghiêm minh cán cơng chức cố tình làm trái sách, chế độ, sai quy trình nghiệp vụ gây thất thoát vốn Ngân sách Nhà nước Đây bước kiểm tra giám sát có hiệu với cán cơng chức kho bạc nhằm hoàn thiện chất lượng đội ngũ cán công chức kho bạc 75 4.2.3 Tiếp tục đại hóa, hồn thiện ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã Hiện đại hóa, hồn thiện ứng dụng cơng nghệ thông tin Kho bạc Nhà nước điều kiện quan trọng góp phần nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Kho bạc nhà Nước phải đề kế hoạch tiếp tục đại hóa, hồn thiện ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã Thực triển khai đại hóa, hồn thiện ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã cách phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hóa cơng nghệ thơng tin Kho bạc Nhà nước, triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho hệ thống thông tin Kho bạc Nhà nước Học tập kinh nghiệm triển khai đơn vị nước đặc biệt đơn vị ngành Tài hệ thống Ngân hàng Hiện nay, hệ thống Kho bạc Nhà nước triển khai thành công dự án TABMIS cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách nhà nước TABMIS hệ thống thông tin quản lý, hệ thống kế tốn máy tính, triển khai thống hệ thống Kho bạc Nhà nước, quan Tài từ Trung ương đến địa phương, có kết nối với Chính phủ, Bộ sở ban ngành TABMIS ghi chép, xử lý quản lý liệu tập trung, có khả cung cấp thơng tin, liệu tồn tình hình thực ngân sách (thông qua Kho bạc Nhà nước) cấp, Bộ, ngành, đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước Bên cạnh đó, TABMIS có khả giao diện với phần mềm quản lý tài khác lập ngân sách, quản lý thu thuế, quản lý nợ, toán điện tử để tạo thành hệ thống thơng tin quản lý tài tích hợp (IFMIS) Mặc dù TABMIS triển khai thành công đáp ứng nhu cầu quản lý liệu tập trung, có khả cung cấp đầy đủ thơng tin liệu cho 76 q trình kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước, thời gian tới, TABMIS cần hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu xây dựng TABMIS làm xương sống cho hệ thống thông tin Kho bạc Nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách quản lý tài – ngân sách Bên cạnh chương trình Dịch vụ cơng trực tuyến kho bạc triển khai thành công Để đáp ứng mục tiêu cải cách thủ tục hành chính, đại hóa cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước có cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách cấp xã tạo thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách cấp xã, chương trình Dịch vụ cơng trực tuyến Kho bạc Nhà nước phải liên tục hoàn thiện, nâng cấp, đáp ứng yêu cầu cải cách, đại hóa Kho bạc Nhà nước Hà Đông phải triển khai đồng giải pháp công tác đào tạo nâng cao nhận thức cho người sử dụng cán công chức kho bạc đơn vị sử dụng ngân sách cấp xã Việc đào tạo cán tin học bán chuyên trách Kho bạc Nhà nước Hà Đông cần trọng để giải vấn đề cơng nghệ thơng tin mà xử lý Khi khơng xử lý cần báo cáo nhờ hỗ trợ Kho bạc Nhà nước Hà Nội, Kho bạc Nhà nước Trung Ương Công tác kiểm tra, đánh giá ứng dụng chương trình Tabmis, Thanh tốn song phương, dịch vụ cơng trực tuyến phải triển khai định kỳ… Những hoạt động góp phần đảm bảo an tồn thơng tin, phục vụ kịp thời cho hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã 4.2.4 Nâng cao chất lượng dự toán chi thường xuyên ngân sách xã ý thức chấp hành chế độ chi thường xuyên ngân sách cấp xã đơn vị ngân sách cấp xã (các phường) Dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp xã cần xây dựng sở chức năng, nhiệm vụ giao khối lượng công việc thực 77 năm để xây dựng dự toán, đảm bảo tồn diện khoản chi thường xun để khơng có tượng sai sót trùng lặp Các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước cấp xã vào nhiệm vụ giao định mức chi tiêu nhà nước quy định để lập dự toán chi thường xuyên Một để xây dựng dự toán chi hiệu khoản chi, khoản chi xác định cách chi tiết, khoa hoc, sát với thực tế để tránh tình trạng trình chấp hành dự tốn chi, đơn vị phải xin bổ sung điều chỉnh dự toán nhiều lần Nếu đơn vị ngân sách cấp xã tự giác chấp hành nghiêm chế độ chi tiêu ngân sách nhà nước việc kiểm sốt chi thường xun ngân sách cấp xã đơn giản thuận tiện nhiều Do cần nâng cao lực kế toán trưởng thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách cấp xã chi tiêu Ngân sách Nhà nước 4.3 Một số kiến nghị quan quản lý nhà nƣớc 4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài Bộ Tài Chính phủ nên xem xét, sửa đổi, bổ sung Luật Ngân sách Nhà nước, luật kế toán quy định hướng dẫn luật cho phù hợp với điều kiện thực tiễn Cần có chế, sách, hệ thống văn pháp lý quản lý lĩnh vực kiểm sốt chi nói chung đặc biệt kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã đồng bộ, chặt chẽ phù hợp thời kỳ Và nên có thơng tư hướng dẫn riêng cho ngân sách cấp xã đơn vị xã phường vừa đơn vị sử dụng ngân sách vừa cấp ngân sách Chính phủ Bộ Tài cần xây dựng ban hành hệ thống chuẩn mực kế tốn (CMKT) cơng quy định hướng dẫn chung đầy đủ nguyên tắc, nội dung phương pháp thủ tục kế toán làm sở để ghi chép kế toán lập báo cáo tài nhằm đạt đánh giá trung thực, hợp lý khách quan thực trạng tài kết hoạt động đơn vị kế tốn lĩnh vực kế tốn cơng 78 4.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Trung ương Cần có cơng văn hướng dẫn cụ thể phương pháp kiểm soát chi ngân sách nhà nước nói chung kiểm sốt chi ngân sách cấp xã nói riêng Và phải có hướng dẫn đạo kịp thời thống mặt nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã Hoàn thiện phần mềm phục vụ kiểm sốt chi ngân sách nhà nước nói chung kiểm sốt chi ngân sách cấp xã nói riêng Đổi quan điểm đầu tư cho công nghệ thông tin, đảm bảo phát triển nhanh vững chắc, đặc biệt quan tâm đến số yếu tố đầu tư như: cấu chất lượng mua sắm cho công nghệ thông tin (phần cứng, phần mềm, an tồn bảo mật, dự phịng), dự phịng trang thiết bị, tăng cường sử dụng nguồn lực tư vấn phát triển ứng dụng bên theo hướng chuyên nghiệp hóa Xây dựng mạng thơng tin nội phục vụ công tác quản lý điều hành Kho bạc Nhà nước Thiết lập cổng thông tin điện tử Kho bạc Nhà nước qua Internet nhằm cung cấp trao đổi thơng tin với đối tượng có quan hệ với Kho bạc Nhà nước Thực nội dung hợp tác quốc tế lĩnh vực công nghệ thông tin; Tăng cường hoạt động tìm hiểu thực tế mơ hình triển khai ứng dụng cơng nghệ thơng tin Kho bạc nước có mơ hình nghiệp vụ chức tương đồng với Kho bạc Nhà nước Việt Nam Ngồi ra, đội ngũ cán cơng nghệ thông tin thuộc Kho bạc Nhà nước phải đào tạo thường xuyên để nâng cao trình độ, lực quản trị vận hành hệ thống thông tin lớn, chun mơn hóa theo mảng cơng việc 4.3.3 Kiến nghị với Sở Tài Hà Nội Hồn thiện hệ thống định mức chi ngân sách cấp xã, tham mưu cho Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội cụ thể hóa mức chi bồi dưỡng chế độ với Tổ phó Tổ dân phố 79 Nên xây dựng chế khoán chi cho ngân sách cấp xã để đơn vị tăng tính chủ động việc quản lý sử dụng Ngân sách nhà nước 4.3.4 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân phường Chấp hành nghiêm chỉnh thời gian lập, chấp hành phân bổ dự toán chấp hành dự toán ngân sách xã theo quy định Luật ngân sách Nhà nước Chấp hành định mức tiêu chuẩn chi Ngân sách Nhà nước Bố trí người có đủ trình độ lực để đảm nhiệm cơng tác kế tốn đơn vị Thường xun phối hợp với Kho bạc Nhà nước để tháo gỡ khó khăn vướng mắc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã 80 KẾT LUẬN Trong máy quản lý tài cơng nước ta nay, Kho bạc Nhà nước có vị trí vai trị quan trọng với tư cách "người quản lý quỹ ngân sách nhà nước quỹ tài khác nhà nước" Để thực tốt vai trị đó, cơng tác kiểm sốt chi thường xun nói chung kiểm sốt chi thường xun ngân sách cấp xã nói riêng cần phải hoàn thiện Trong trình nghiên cứu, xuất phát từ việc kế thừa hệ thống lý luận sẵn có, luận văn hệ thống hóa phân tích, trình bày lại vấn đề lý luận cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách cấp xã bao gồm mục tiêu, nguyên tắc, quy trình, nội dung cơng cụ kiểm sốt chi; đồng thời vào thực tiễn để phân tích tình hình cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách cấp xã Kho bạc nhà nước Hà Đông Từ đó, nghiên cứu kiến nghị giải pháp nhằm khắc phục hạn chế có tiếp tục hồn thiện cơng tác Kho bạc nhà nước Hà Đông Những năm qua, Kho bạc nhà nước Hà Đông nói riêng hồn thiện đổi quy trình nghiệp vụ Bởi vậy, nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước điều kiện tất yếu khách quan Kho bạc nhà nước phù hợp với việc triển khai chương trình TABMIS, Dịch vụ cơng trực tuyến cải cách tài cơng Tuy nhiên, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã qua Kho bạc Nhà nước công việc phức tạp, nhạy cảm, dễ hình thành sung đột lợi ích, đụng chạm đến nhiều đơn vị, nhiều cấp nhiều ngành Để làm tốt việc cần có tham gia hưởng ứng cấp ngành vào Bằng kết nghiên cứu trình bày luận văn, tác giả cố gắng đạt mục tiêu đề Tuy nhiên luận văn khó tránh khỏi 81 khiếm khuyết Mong rằng, từ vị trí cơng việc làm tuổi trẻ sẵn có, tác giả có thêm hội trải nghiệm để trau dồi chuyên môn, nhận thức tư duy; làm tảng cho việc bổ sung lý luận đóng góp nhiều cho thực tế công tác Kho bạc Nhà nước Hà Đông thời gian tới 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng, 2008 Quyết định số 169-QĐ/TW ngày 24/6/2008 Ban Bí thư Trung ương Đảng chế độ phụ cấp trách nhiệm cấp ủy viên cấp Bộ Tài chính, 2013 Thơng tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 việc hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS) Bộ Tài chính, 2018 Thông tư số 136/2018/TT- BTC ngày 28/12/2018 sửa đổi bổ sung số điều Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/2/2017 Bộ Tài quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Bộ Tài chính, 2012 Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài chính, 2016 Thông tư số 39/2016/TT -BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TTBTC ngày 02/10/2012 hướng dẫn chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước Bộ Nội vụ, 2019 Thông tư số 09/2019/TT-BNV ngày 14 tháng 06 năm 2019 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực điều chỉnh mức trợ cấp hàng tháng từ ngày 01 tháng 07 năm 2019 cán xã nghỉ việc theo định số 130-CP ngày 20 tháng năm 1975 Hội đồng Chính phủ định số 111- HĐBT ngày 13 tháng 10 năm 1981 Hội đồng Bộ Trưởng Chính phủ, 2005 Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 83 Chính phủ, 2009 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ: Về chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ, 2013 Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định việc xử phạm vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nước 10 Chính phủ, 2019 Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4 2019 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thơn, tổ dân phố 11 Chính phủ, 2016 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước 12 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội, 2019 Nghị Quyết số 08/2019/NQ_HDND ngày 10/7/2019 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội số lượng, chức danh người hoạt động không chuyên trách cấp xã; mức phụ cấp, mức phụ cấp kiêm nhiệm người hoạt động cấp xã, thôn, tổ dân phố; mức bồi dưỡng người trực tiếp tham gia công việc thôn, tổ dân phố; chế độ hỗ trợ người hoạt động không chuyên trách cấp xã không tiếp tục bố trí cơng tác địa bàn thành phố Hà Nội 13 Thủ tướng Chính phủ, 2015 Quyết định số: 26/2015/QĐ-TTg ngày 08 tháng 07 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước 14.Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2015 Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015 84 15 Trần Thị Hồng, 2015 Kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước Nước Nghệ An Luận văn Thạc sỹ Trường đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội 16 Nguyễn Thị Bích, 2015 Tăng cường kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước Thạch Thất Luận văn Thạc sỹ Trường đại học Thăng Long 17 Phạm Trung Kiên, 2016 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Khoái Châu tỉnh Hưng Yên” Luận văn Thạc sỹ Học viện Nông nghiệp Việt Nam 18 Lê Văn Hiệp, 2019 Công tác đối chiếu xác nhận số dư Tài khoản Kho bạc Nhà nước: Một số vướng mắc đề xuất kiến nghị Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 201, trang 20-21 19 Dương Công Trinh, 2019 Một số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm sốt chi theo hợp đồng Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 205, trang 31-33 20 Kho bạc Nhà nước Hà Đông Báo cáo chi trả nợ vay Ngân sách Nhà nước năm 2017-2019 85 ... 1.2.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã qua Kho bạc nhà nước Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhà nước quận/huyện trình Kho bạc Nhà nước kiểm tra kiểm soát kho? ??n chi. .. đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã như: Kế toán nhà nước, Mục lục ngân sách nhà nước, Định mức phân bổ ngân sách nhà nước, Định mức chi ngân sách nhà nước, Dự toán chi ngân sách nhà. .. Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã Kho bạc Nhà nước Hà Đông .50 3.2.1 Lập kế hoạch kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Hà Đông