Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o HÀ THỊ NGỌC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o HÀ THỊ NGỌC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ XUÂN ĐÌNH HÀ NỘI - 2015 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hoàn thiện luận văn, nhận đƣợc quan tâm, giúp đỡ tận tình nhiều cá nhân tập thể Trƣớc hết, xin đƣợc bày tỏ lòng cảm ơn chân thành tới giảng viên hƣớng dẫn, PGS.TS Lê Xuân Đình, tận tình hƣớng dẫn, bảo cho suốt trình thực luận văn Những ngƣời vô quan trọng với bố mẹ, gia đình tôi, họ động viên suốt trình học tập Tôi xin đƣợc dành lời cảm ơn sâu sắc hy sinh san sẻ họ để hoàn thành khóa học Với hỗ trợ nhiệt tình nhiều bạn bè đồng nghiệp, cách trực tiếp gián tiếp, không đƣợc kể đến nhƣng xin đƣợc bày tỏ biết ơn thực tới họ Còn lại sai sót khiếm khuyết yếu điểm Xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình khác Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc TÓM TẮT KBNN Hà Nội với vai trò quan KSC vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN địa bàn Thành phố Hà Nội Qua 20 năm hoạt động, Kho bạc nhà nước Hà Nội ngày khẳng định vị trí, vai trò công tác kiểm soát chi NSNN “trạm canh gác cuối cùng” Tuy vậy, trước phát triển mạnh mẽ kinh tế, xu hướng hội nhập quốc tế công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB bộc lộ số điểm hạn chế bất cập nhiều khâu, từ khâu định cấp vốn, sử dụng vốn đến việc toán, toán vốn đầu tư, tình trạng chồng chéo văn hướng dẫn dẫn đến việc sử dụng vốn hiệu chí gây lãng phí thất thoát không nhỏ nguồn NSNN Do vậy, việc đổi hoạt động KBNN tăng cường công tác kiểm soát chi đặt nhiệm vụ tất yếu, cấp bách, góp phần quản lý hiệu vốn đầu tư XDCB hoàn thiện chức năng, nhiệm và vai trò hệ thống KBNN Xuất phát từ tầm quan trọng nói trên, với kinh nghiệm công tác thân kiến thức quản lý kinh tế đã học tập, nghiên cứu trường, học viên lựa chọn đề tài: "Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua KBNN Hà Nội " với mong muốn góp phần tìm hiểu sâu công tác qua KBNN Hà Nội để hoàn thành tốt nhiệm vụ Qua luận văn tác giả đã: - Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận chi đầu tƣ XDCB kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN - Trên sở đánh giá thực trạng, làm rõ kết đạt đƣợc, hạn chế, yếu công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN Hà Nội, luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu có tính khả thi nhằm tăng cƣờng công tác KSC đầu tƣ XDCB qua KBNN Hà Nội - Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án; đồng thời làm tài liệu phục vụ đào tạo, giảng dạy, học tập nghiên cứu bổ ích,có giá trị cho cán bộ, công chức KBNN Hà Nội nói riêng hệ thống KBNN nói chung MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu: 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Đóng góp đề tài Kết cấu luận văn Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tƣ XDCB nguồn NSNN 11 1.2.1 Chi đầu tƣ xây dựng 11 1.2.2 Kiểm soát chi đầu tƣ XDCB Error! Bookmark not defined 1.2.3 Tiêu chí đánh giá hiệu công tác KSC đầu tƣ XDCB Error! Bookmark not defined 1.2.4 Nhân tố ảnh hƣởng đến công tác KSC đầu tƣ XDCB qua Kho bạc Error! Bookmark not defined Chƣơng : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Phƣơng pháp luận: Error! Bookmark not defined 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể: Error! Bookmark not defined 2.2.1- Sử dụng phƣơng pháp thống kê mô tả: Error! Bookmark not defined 2.2.2 Sử dụng phƣơng pháp tổng hợp: Error! Bookmark not defined 2.2.3 Sử dụng phƣơng pháp phân tích: Error! Bookmark not defined 2.2.4 Sử dụng phƣơng pháp so sánh phân tích tỷ lệ Error! Bookmark not defined 2.3 Địa điểm thời gian thực nghiên cứu: Error! Bookmark not defined 2.4 Các bƣớc thực thu thập số liệu Error! Bookmark not defined Chƣơng 3: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011 - 2014 Error! Bookmark n 3.1 Khái quát chung hoạt động Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội Error! Bookmark not defined 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Error! Bookmark not defined 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức KBNN Hà Nội Error! Bookmark not defined 3.1.3 Vai trò KBNN Hà Nội công tác KSC đầu tƣ XDCB38 3.2 Tình hình thực công tác KSC đầu tƣ XDCB qua KBNN Hà Nội giai đoạn 2011- 2014 Error! Bookmark not defined 3.2.1 Tổ chức máy thực KSC đầu tƣ XDCB Error! Bookmark not defined 3.2.2 Phân cấp kiểm soát chi đầu tƣ XDCBError! Bookmark not defined 3.2.3 Quy trình KSC đầu tƣ XDCB…………………………………44 3.2.4 Nội dung kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng bản………………45 3.2.5 Căn kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng bảnError! Bookmark not defined 3.2.6 Kết KSC đầu tƣ XDCB qua KBNN Hà Nội giai đoạn 20112014 ………………………………………………………………………54 3.3 Đánh giá kết KSC đầu tƣ XDCB qua KBNN Hà Nội giai đoạn 20112014 Error! Bookmark not defined 3.3.1 Kết đạt đƣợc Error! Bookmark not defined 3.3.2 Hạn chế công tác KSC đầu tƣ XDCB qua KBNN Hà Nội giai đoạn 2011 - 2014 Error! Bookmark not defined 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế Error! Bookmark not defined Chƣơng 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 4.1 Mục tiêu định hƣớng hoạt động công tác KSC đầu tƣ XDCB đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 4.1.1.Mục tiêu Error! Bookmark not defined 4.1.2.Định hƣớng 80 4.1.3 Yêu cầu để đổi công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 4.2 Giải pháp tăng cƣờng công tác KSC đầu tƣ XDCB nguồn ngân sách nhà nƣớc qua KBNNHà Nội Error! Bookmark not defined 4.2.1 Nâng cao trình độ, lực phẩm chất cán Kho bạc Error! Bookmark not defined 4.2.2 Cải tiến, hoàn chỉnh tổ chức máy thực công tác KSC đầu tƣ XDCB hệ thống KBNN Hà Nội Error! Bookmark not defined 4.2.3 Tăng cƣờng phối hợp với sở ngành, thành phố nhằm nâng cao chất lƣợng công tác KSC vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Error! Bookmark not defined 4.2.4 Phối hợp với chủ đầu tƣ, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng vốn đầu tƣ, tháo gỡ vƣớng mắc thủ tục toán vốn đầu tƣError! Bookmark not defined 4.2.5 Áp dụng công nghệ tin học vào công tác KSC đầu tƣ XDCB qua KBNN Hà Nội Error! Bookmark not defined 4.2.6 Chuyên nghiệp hóa công tác tra, kiểm tra nội Error! Bookmark not defined 4.3 Kiến nghị Error! Bookmark not defined 4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài Error! Bookmark not defined 4.3.2 Kiến nghị với Bộ, ngành trung ƣơng,các địa phƣơng thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 4.3.4 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nƣớc Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 14 DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Sơ đồ, Nội dung Trang bảng biểu Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Đội ngũ cán KSC đầu tƣ XDCB KBNN Hà Nội giai đoạn 2011-2014 Cơ cấu chi NSNN qua KBNN Hà Nội giai đoạn 2011 – 2014 Tình hình toán vốn đầu tƣ qua KBNN Hà Nội giai đoạn 2011-2014 40 54 55 Tình hình toán vốn đầu tƣ XDCB chi tiết 40 Bảng 3.4 theo nguồn ngân sách qua KBNN Hà Nội giai 56 đoạn 2011-2014 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Số dƣ tạm ứng giai đoạn 2011-2014 Kết tƣ chối toán chi đầu tƣ XDCB qua KBNN Hà Nội Giai đoạn 2011 - 2014 iii 59 61 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vốn đầu tƣ xây dựng (XDCB) từ ngân sách nhà nƣớc (NSNN) nguồn lực tài quan trọng quốc gia phát triển kinh tế - xã hội Nguồn vốn góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, thực vấn đề xã hội, bảo vệ môi trƣờng Để quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn này, nhà nƣớc có văn quy phạm pháp luật dƣới nhiều hình thức khác nhƣ: Luật, Nghị định, Thông tƣ… có quy định chung đầu tƣ xây dựng quy định chuyên ngành quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN Các văn đƣợc điều chỉnh, sửa đổi nhiều lần ngày phù hợp với yêu cầu quản lý nguồn kinh phí cho hoạt động đầu tƣ XDCB nƣớc Quản lý quỹ NSNN chức chủ yếu Kho bạc Nhà nước (KBNN), công tác kiểm soát chi (KSC) NSNN nói chung, công tác KSC vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN nói riêng, góp phần không nhỏ lĩnh vực thực hành tiết kiệm chống lãng phí, loại bỏ tiêu cực, phòng chống tham nhũng, nâng cao hiệu sử dụng NSNN KBNN Hà Nội với vai trò quan KSC vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN địa bàn Thành phố Hà Nội Qua 20 năm hoạt động, Kho bạc nhà nước Hà Nội ngày khẳng định vị trí, vai trò công tác kiểm soát chi NSNN “trạm canh gác cuối cùng” Tuy vậy, trước phát triển mạnh mẽ kinh tế, xu hướng hội nhập quốc tế công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB bộc lộ số điểm hạn chế bất cập nhiều khâu, từ khâu định cấp vốn, sử dụng vốn đến việc toán, toán vốn đầu tư, tình trạng chồng chéo văn hướng dẫn dẫn đến việc sử dụng vốn hiệu chí gây lãng phí thất thoát không nhỏ nguồn NSNN Do vậy, việc đổi hoạt động KBNN tăng cường công tác kiểm soát chi đặt nhiệm vụ tất yếu, cấp bách, góp phần quản lý hiệu vốn đầu tư XDCB hoàn thiện chức năng, nhiệm và vai trò hệ thống KBNN Xuất phát từ tầm quan trọng nói trên, với kinh nghiệm công tác thân kiến thức quản lý kinh tế đã học tập, nghiên cứu trường, học viên lựa chọn đề tài: "Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua KBNN Hà Nội " với mong muốn góp phần tìm hiểu sâu công tác qua KBNN Hà Nội để hoàn thành tốt nhiệm vụ Câu hỏi nghiên cứu luận văn: Cần có giải pháp để tăng cường kiểm soát chi đầu tư XDCB nhằm khắc phục hạn chế, bất cập công tác qua KBNN Hà Nội ? Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Trên sở làm rõ vấn đề lý luận kiểm soát chi đầu tƣ XDCB đánh giá thực trạng, tìm hiểu nguyên nhân đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN Hà Nội - Nhiệm vụ: Để đạt đƣợc mục đích nghiên cứu trên, luận văn đặt số nhiệm vụ sau : + Hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận chi đầu tƣ xây dựng kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN + Phân tích, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB nguồn NSNN qua KBNN Hà Nội giai đoạn 2011-2014 + Đề xuất số giải pháp chủ yếu mang tính khả thi nhằm tăng cƣờng công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN Hà Nội thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tƣợng nghiên cứu luận văn công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN qua KBNN Hà Nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB nguồn NSNN qua KBNN Hà Nội giai đoạn 2011-2014 - Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung phân tích đánh giá thực trạng công tác KSC qua KBNN Hà Nội giai đoạn 2011-2014, đề giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác thời gian tới Đóng góp đề tài - Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận chi đầu tƣ XDCB kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN - Trên sở đánh giá thực trạng, làm rõ kết đạt đƣợc, hạn chế, yếu công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN Hà Nội, luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu có tính khả thi nhằm tăng cƣờng công tác KSC đầu tƣ XDCB qua KBNN Hà Nội - Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án; đồng thời làm tài liệu phục vụ đào tạo, giảng dạy, học tập nghiên cứu bổ ích,có giá trị cho cán bộ, công chức KBNN Hà Nội nói riêng hệ thống KBNN nói chung Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục bảng biểu sơ đồ, danh mục chữ viết tắt luận văn đƣợc bố cục thành chƣơng: Chƣơng 1- Tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý luận kiểm soát chi đầu tƣ XDCB; Chƣơng 2- Phƣơng pháp nghiên cứu; Chƣơng 3- Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN Hà Nội giai đoạn 2011 - 2014; Chƣơng 4- Giải pháp tăng cƣờng công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN Hà Nội Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Chi NSNN cho đầu tƣ XDCB khoản chi lớn Nhà nƣớc (chiếm từ 2530%) việc tăng cƣờng kiểm soát chi đầu tƣ XDCB đƣợc quan tâm, trọng đặc biệt Đến có nhiều viết, công trình nghiên cứu khoa học viết lĩnh vực này: “Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An”(Phan Thanh Mão, 2003) Luận án tiến sĩ Luận án đƣa đƣợc lý luận vốn NSNN đầu tƣ XDCB, đƣa đƣợc nhân tố ảnh hƣởng Tuy nhiên, tác giả phân tích sâu hiệu đầu tƣ XDCB, chƣa phân tích đƣợc yếu tố kiểm soát chi ảnh hƣởng đến hiệu vốn NSNN đầu tƣ XDCB “Hoàn thiện công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN thuộc Kho bạc Nhà nước”(Vũ Hồng Sơn, 2007) Luận văn thạc sĩ kinh tế Luận văn đƣa đƣợc vấn đề lý luận nguồn vốn đầu tƣ XDCB quản lý chi vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn KSNN qua KBNN; phân tích, đánh giá mặt đƣợc chƣa đƣợc quản lý vốn đầu tƣ XDCB đồng thời đề xuất đƣợc giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB Luận văn làm bật hạn chế công tác quản lý chi vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN, nhƣng kiểm soát chi đầu tƣ XDCB mờ nhạt “Hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng KBNN Hà Nội” (Nguyễn Hoàng Tiến, 2008) Luận văn thạc sĩ Luận văn khái quát đƣợc lý luận bản, phân tích đƣợc thực trạng đề giải pháp Tuy nhiên, luận văn đƣợc thực trƣớc KBNN triển khai hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) thực cam kết chi Vì vậy, chƣa đánh giá đƣợc hết kết quả, nhƣ bất cập công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB “Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Bá Thước tỉnh Thanh Hóa” (Lê Hoằng Bá Tuyền, 2008) Luận văn thạc sĩ kinh tế Luận văn đƣa đƣợc sở lý luận quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB; đƣợc kết quả, hạn chế đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB Tuy nhiên, phần giải pháp luận văn chƣa có gắn kết giải pháp, phạm vi luận văn hẹp phạm vị cấp huyện chƣa thể hết tồn tại, yếu công tác quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN Thành phố Hà Nội quản lý” (Cấn Quang Tuấn, 2009) - Luận án Tiến sĩ Tác giả đƣa đƣợc vấn đề lý luận bản, rõ kết quả, bất cập đồng thời đƣa đƣợc giải pháp, kiến nghị cụ thể Tuy nhiên, nhận định đánh giá tác giả chƣa đề cập sâu đến tiêu hiệu phần phân tích thực trạng đồng thời chƣa bàn nhiều đến kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Hà Nội” (Lê Toàn Thắng, 2012) Luận văn thạc sĩ Luận văn đánh giá vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN thành phố Hà Nội, phân tích thực trạng, đánh giá đƣợc kết quả, hạn chế, tìm nguyên nhân đề xuất hai nhóm giải pháp nhằm quản lý vốn đầu tƣ XDCB thành phố Hà Nội Tuy nhiên, nhóm giải pháp tác giả đƣa chƣa thật toàn diện “Hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN Đà Nẵng” (Đoàn Kim Khuyên, 2012) Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh Điểm bật luận văn đƣợc mức độ hài lòng tổ chức, cá nhân giao dịch KBNN Đà Nẵng hai năm 2009 2010 “Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát toán vốn đầu tư thuộc ngân sách Nhà Nước qua Kho bạc Nhà nước Ba Đình” (Trần Xuân Hiệp, 2013) Luân văn thạc sĩ Luận văn phân tích đƣợc thực trạng công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ từ ngân sách trung ƣơng ngân sách địa phƣơng qua KBNN quận Ba Đình, rõ kết đạt đƣợc hạn chế đề xuất số giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ, kiến nghị với quan chức nhằm nâng cao vai trò KBNN việc kiểm soát toán vốn đầu tƣ nói chung KBNN Ba Đình nói riêng Tuy nhiên phạm vi nghiên cứu hẹp phạm vi KBNN quận nên luận văn chƣa khái quát hết đƣợc tồn tại, khó khăn công tác Kiểm soát chi, giải pháp đề giải khuôn khổ hẹp “Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư công qua KBNN Quảng trị”, (Võ Xuân Tịnh, 2013), KBNN Quảng Trị Đề tài khoa học cấp ngành Đề tài đánh giá đƣợc thực trạng kiểm soát chi đầu tƣ công qua KBNN Quảng Trị, vấn đề bất cập KSC đầu tƣ công, đề xuất đƣợc nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện công tác KSC đầu tƣ công qua KBNN Quảng Trị Ngoài ra, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia có nhiều viết đề cập đến kiểm soát chi đầu tƣ XDCB, ví dụ nhƣ: “Tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn đầu tư - vấn đề rút từ thực tiễn”, (Lê Hồ Thanh Tâm, 2013) Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 132, trang 22-23; “Triển khai thực cam kết chi qua KBNN điều kiện vận hành TABMIS”, ( Ths Phạm Bình, 2013) Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 138, trang 17-19; “Quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN quan KBNN: nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực hiện” (Vĩnh Sang, 2014) Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 139+140, trang 50-54; “Một số giải pháp tăng cường quản lý tạm ứng thu hồi tạm ứng công tác kiểm soát 10 toán dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN qua KBNN”, tác giả Trƣơng Thị Tuấn Linh, 2014 Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 144, trang 18-19; “Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư năm 2014”, (Nguyễn Thị Hồng Thúy, 2014) Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 146, trang 29-31; “Nâng cao hiệu kiểm soát giải ngân vốn đầu tư”, (Lâm Hồng Cƣờng, 2014) Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 150, trang 16-18 Tóm lại, nghiên cứu tác giả có đóng góp định, giúp cho nhà quản lý có nhìn rõ thực trạng, kết quả, yếu kém, tồn công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN Tuy nhiên, nghiên cứu chƣa đƣợc đâu khâu yếu công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB Mặt khác giai đoạn cần có đánh giá mang tính cập nhật sau triển khai TABMIS cam kết chi KBNN nói chung KBNN Hà Nội nói riêng Xuất phát từ lý học viên lựa chọn đề tài “Kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Hà Nội” để tiếp tục nghiên cứu vấn đề cấp thiết Tác giả kế thừa phát huy có chọn lọc lý thuyết nghiên cứu tác giả trƣớc để làm rõ số vấn đề công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB, đề giải pháp nhằm góp phần thực tốt công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN Hà Nội giai đoạn năm 1.2 Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tƣ XDCB nguồn NSNN 1.2.1 Chi đầu tư xây dựng 1.2.1.1 Khái niệm đầu tư Theo Luật đầu tƣ đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005, Điều quy định: Đầu tư việc nhà đầu tƣ bỏ vốn loại tài sản hữu hình vô hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tƣ theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan 11 Đầu tƣ bao gồm đầu tƣ trực tiếp đầu tƣ gián tiếp : Đầu tư trực tiếp hình thức đầu tƣ nhà đầu tƣ bỏ vốn đầu tƣ tham gia quản lý hoạt động đầu tƣ Đầu tư gián tiếp hình thức đầu tƣ thông qua việc mua cổ phần, cổ phiếu, trái phiếu, giấy tờ có giá khác, quỹ đầu tƣ chứng khoán thông qua định chế tài trung gian khác mà nhà đầu tƣ không trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tƣ 1.2.1.2 Khái niệm chi đầu tư xây dựng nguồn NSNN Xây dựng hoạt động cụ thể tạo tài sản cố định (khảo sát, thiết kế, xây dựng, lắp đặt máy móc thiết bị) kết hoạt động XDCB tài sản cố định, với lực sản xuất phục vụ định Đầu tư xây dựng kinh tế quốc dân phận đầu tƣ phát triển Đây trình bỏ vốn để tiến hành hoạt động XDCB nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định kinh tế Do vậy, đầu tƣ XDCB tiền đề quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội kinh tế nói chung sở sản xuất kinh doanh nói riêng Đầu tƣ XDCB hoạt động chủ yếu tạo tài sản cố định đƣa vào hoạt động lĩnh vực kinh tế - xã hội, nhằm thu đựơc lợi ích với nhiều hình thức khác Đầu tƣ XDCB kinh tế quốc dân đƣợc thông qua nhiều hình thức xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, đại hoá hay khôi phục tài sản cố định cho kinh tế Tại giáo trình Ngân sách Nhà nƣớc trƣờng Đại học Kinh doanh công nghệ Hà Nội tác giả Lê Văn Hƣng Lê Hùng Sơn, trang 152 định nghĩa: Chi đầu tư XDCB nguồn NSNN khoản chi để đầu tƣ xây dựng công trình thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khả thu hồi vốn, công trình doanh nghiệp nhà nƣớc đầu tƣ theo kế hoạch đƣợc duyệt, dự án quy hoạch vùng lãnh thổ 12 Chi đầu tƣ XDCB đƣợc thực theo hình thức đầu tƣ xây dựng theo hình thức đầu tƣ xây dựng mở rộng, cải tạo, nâng cấp, đại hóa tài sản cố định lực sản xuất có Theo cấu công nghệ vốn đầu tƣ chi đầu tƣ XDCB bao gồm chi xây lắp, chi thiết bị chi khác Thực chất chi đầu tƣ XDCB nguồn NSNN trình phân phối sử dụng phần vốn tiền tệ từ quỹ NSNN để đầu tƣ tái sản xuất tài sản cố định nhằm bƣớc tăng cƣờng, hoàn thiện đại hóa sở vật chất kỹ thuật lực sản xuất phục vụ kinh tế quốc dân 1.2.1.3 Đặc điểm chi đầu tư xây dựng Chi đầu tƣ XDCB khoản chi lớn tổng cầu kinh tế Mức độ chi, mục đích chi có tác động lớn tức tới hoạt động kinh tế Cụ thể chi NSNN cho đầu tƣ XDCB thƣờng có tác động lớn đến tổng chi NSNN, đến quan hệ cân đối thu ngân sách - chi ngân sách đến sách thuế, vay nợ, nhƣ ảnh hƣởng đến sách xã hội khác Nguồn hình thành nên NSNN chủ yếu từ thu thuế chủ thể kinh tế, nguồn vay nợ Chính phủ NSNN cho đầu tƣ XDCB có mối quan hệ chặt chẽ, tác động trực tiếp đến hoạt động chủ thể kinh tế Vì sản phẩm chi NSNN cho đầu tƣ XDCB sản phẩm XDCB với đặc trƣng riêng, nhƣ có thời gian tồn lâu dài, chi phí lớn, tác động phạm vi rộng đến hoạt động kinh tế xã hội vùng dự án, nên chất lƣợng dự án nhƣ chi phí thực dự án có tác động trực tiếp lâu dài đến hoạt động kinh tế xã hội vùng thực dự án 1.2.1.4 Vai trò chi đầu tư xây dựng Chi đầu tƣ XDCB tạo lực sản xuất mới, hình thành phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội (KT – XH) nhƣ giao thông, thuỷ lợi, điện, trƣờng học, trạm y tế… Thông qua việc trì phát triển hoạt động đầu tƣ xây dựng, chi 13 đầu tƣ xây dựng từ NSNN góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế quốc dân, tái tạo tăng cƣờng lực sản xuất, tăng suất lao động, tăng tích luỹ cho kinh tế, tăng thu nhập quốc dân tổng sản phẩm xã hội Chi đầu tƣ XDCB định trình chuyển dịch cấu kinh tế ngành, giải vấn đề cân đối phát triển vùng lãnh thổ, phát huy tối đa lợi so sánh tài nguyên, địa thế, kinh tế, trị… vùng lãnh thổ Theo kinh nghiệm nƣớc giới để đạt đƣợc tốc độ tăng trƣởng nhanh (9  10%) cần phải tăng cƣờng đầu tƣ nhằm tạo phát triển nhanh khu vực công nghiệp dịch vụ Chi đầu tƣ XDCB điều kiện tiên phát triển tăng cƣờng khả công nghệ, công nghệ trung tâm công nghiệp hoá Do vậy, để thực thành công công nghiệp hoá đại hoá Việt Nam phải đề đƣợc chiến lƣợc đầu tƣ phát triển công nghệ nhanh vững Chi đầu tƣ XDCB có tác động hai mặt đến ổn định kinh tế, vậy, nhà hoạch định sách vĩ mô cần điều hành cho hạn chế tác động xấu, phát huy tác động tích cực, trì đƣợc ổn định toàn kinh tế DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2007 Thông tƣ 107/2007/TT-BTC, ngày 07/9/2007 Bộ Tài chính, hƣớng dẫn quản lý toán, toán vốn đầu tƣ dự án giải phóng mặt bằng, tái định cƣ sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc Bộ Tài chính, 2010 Quyết định số 362/QĐ-BTC ngày 11/2/2010 Bộ trƣởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh trực thuộc KBNN Bộ Tài chính, 2010 Thông tƣ 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tai chính, quy định quản lý, toán vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn ngân sách nhà nƣớc 14 Phạm Bình, 2013 Triển khai thực cam kết chi qua KBNN điều kiện vận hành TABMIS Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 138, trang 17-19 Lê Hồng Cƣờng, 2014 Nâng cao hiệu KSC giải pháp vốn đầu tƣ XDCB Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 150, trang 16-18 Chính phủ, 2010 Nghị định số 48/NĐ-CP ngày 07/5/2010 Chính phủ hợp đồng hoạt động xây dựng 7.Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình 8.Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chỉnh phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hƣớng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chon nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 10 Chính phủ, 2010 Nghị định số 207/2010/NĐ-CP ngày 11/12/2013 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 Chính phủ hợp đồng hoạt động xây dựng 11 Lê Văn Hƣng Lê Hồng Sơn, 2013 Giáo trình NSNN Trƣờng Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 12 Lê Văn Hƣng cộng sự, 2014 Giáo trình nghiệp vụ KBNN Trƣờng Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 13 Trần Xuân Hiệp, 2013 Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát toán vốn đầu tư thuộc ngân sách Nhà Nước qua Kho bạc Nhà nước Ba Đình 14 Kho bạc Nhà nƣớc, 2007 Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 việc phê duyệt chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 15 Kho bạc Nhà nƣớc, 2012 Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/04/2012 Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN 15 16 Đoàn Kim Khuyên, 2012 Hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN Đà Nẵng Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh Đại Học Đà Nẵng 17 Phan Thanh Mão, 2003 Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An Luận án Tiến sĩ Trƣờng đại học Kinh tế Quốc dân 18 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2002 Luật Ngân sách Nhà nước, số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 19 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2004 Luật Xây dựng.số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 20 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Luật Xây dựng, số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 21 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật Đầu tư, 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 22 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật Đấu thầu, 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 23 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật Đấu thầu, sửa đổi, 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 24 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2002 Luật Đầu tư công, 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 25 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2002 Luật Đầu tư sửa đổi, 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 26 Vũ Hồng Sơn, 2007 Hoàn thiện công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN thuộc Kho bạc Nhà nước Luận văn thạc sĩ kinh tế 27 Lê Hồ Thanh Tâm, 2013 Tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ vấn đề rút từ thực tiễn Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 132, trang 22-23 16 28 Cấn Quang Tuấn, 2009 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN Thành phố Hà Nội quản lý Luận án Tiến sĩ Học viện Tài 29 Lê Hoằng Bá Tuyền, 2008 Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Bá Thước tỉnh Thanh Hóa Luận văn thạc sĩ kinh tế 30 Nguyễn Hoàng Tiến, 2008 Hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng KBNN Hà Nội Luận văn thạc sĩ Trƣờng đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 31 Nguyễn Trọng Thản, 2011 Quyết toán vốn đầu tƣ XDCB - góc nhìn từ quan tài Tạp chí Nghiên cứu tài kế toán, số 10, trang 99 32 Nguyễn Thị Hồng Thúy, 2014 Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ năm 2014 Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 146, trang 29-31 33 Võ Xuân Tịnh, 2013 Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư công qua KBNN Quảng trị Đề tài cấp Ngành Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Trị 34 Thủ tƣớng Chính phủ, 2009 Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 35 Thủ tƣớng Chính phủ, 2011 Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường quản lý đầu tư từ vố 36 Vĩnh Sang, 2014 Quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN quan KBNN: nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 139+140, trang 50-54 17 [...]... Ủy ban nhân dân 19 XDCB Xây dựng cơ bản i DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Sơ đồ, Nội dung bảng biểu Trang 1 Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội 37 2 Sơ đồ 3.2 Quy trình Kiểm soát chi đầu tƣ XDCB 44 ii DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Sơ đồ, Nội dung Trang bảng biểu 1 Bảng 3.1 2 Bảng 3.2 3 Bảng 3.3 Đội ngũ cán bộ KSC đầu tƣ XDCB KBNN Hà Nội giai đoạn 2011-2014 Cơ cấu chi NSNN qua KBNN Hà Nội giai đoạn 2011 – 2014... thành 4 chƣơng: Chƣơng 1- Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận về kiểm soát chi đầu tƣ XDCB; Chƣơng 2- Phƣơng pháp nghiên cứu; Chƣơng 3- Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN Hà Nội giai đoạn 2011 - 2014; Chƣơng 4- Giải pháp tăng cƣờng công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua 6 KBNN Hà Nội 7 Chƣơng 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY... yếu nhằm tăng cƣờng công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN Hà Nội - Nhiệm vụ: Để đạt đƣợc mục đích nghiên cứu trên, luận văn đặt ra một số nhiệm vụ sau : + Hệ thống hóa và làm rõ một số vấn đề lý luận cơ bản về chi đầu tƣ xây dựng cơ bản và kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN + Phân tích, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB nguồn NSNN qua KBNN Hà Nội giai đoạn 2011-2014 + Đề... nghệ Hà Nội 12 Lê Văn Hƣng và cộng sự, 2014 Giáo trình nghiệp vụ KBNN Trƣờng Đại học Kinh doanh và Công nghệ Hà Nội 13 Trần Xuân Hiệp, 2013 Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư thuộc ngân sách Nhà Nước qua Kho bạc Nhà nước Ba Đình 14 Kho bạc Nhà nƣớc, 2007 Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 về việc phê duyệt chi n lược phát triển KBNN đến năm 2020 15 Kho bạc Nhà nƣớc,... thanh toán vốn đầu tƣ qua KBNN Hà Nội giai đoạn 2011-2014 40 54 55 Tình hình thanh toán vốn đầu tƣ XDCB chi tiết 40 Bảng 3.4 theo nguồn ngân sách qua KBNN Hà Nội giai 56 đoạn 2011-2014 5 Bảng 3.5 6 Bảng 3.6 Số dƣ tạm ứng giai đoạn 2011-2014 Kết quả tƣ chối thanh toán chi đầu tƣ XDCB qua KBNN Hà Nội Giai đoạn 2011 - 2014 iii 59 61 PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản (XDCB)... cƣờng công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN Hà Nội trong thời gian tới 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tư ng nghiên cứu: Đối tƣợng nghiên cứu của luận văn là công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ 5 XDCB nguồn NSNN qua KBNN Hà Nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi về thời gian: Nghiên cứu công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB nguồn NSNN qua KBNN Hà Nội giai đoạn 2011-2014 - Phạm vi về nội dung:... của pháp luật có liên quan 11 Đầu tƣ bao gồm đầu tƣ trực tiếp và đầu tƣ gián tiếp : Đầu tư trực tiếp là hình thức đầu tƣ do nhà đầu tƣ bỏ vốn đầu tƣ và tham gia quản lý hoạt động đầu tƣ Đầu tư gián tiếp là hình thức đầu tƣ thông qua việc mua cổ phần, cổ phiếu, trái phiếu, các giấy tờ có giá khác, quỹ đầu tƣ chứng kho n và thông qua các định chế tài chính trung gian khác mà nhà đầu tƣ không trực tiếp... tham gia quản lý hoạt động đầu tƣ 1.2.1.2 Khái niệm chi đầu tư xây dựng cơ bản nguồn NSNN Xây dựng cơ bản là hoạt động cụ thể tạo ra các tài sản cố định (khảo sát, thiết kế, xây dựng, lắp đặt máy móc thiết bị) kết quả của các hoạt động XDCB là các tài sản cố định, với năng lực sản xuất phục vụ nhất định Đầu tư xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân là một bộ phận của đầu tƣ phát triển Đây chính... nghiệp nhà nƣớc đầu tƣ theo kế hoạch đƣợc duyệt, các dự án quy hoạch vùng và lãnh thổ 12 Chi đầu tƣ XDCB có thể đƣợc thực hiện theo hình thức đầu tƣ xây dựng mới hoặc theo hình thức đầu tƣ xây dựng mở rộng, cải tạo, nâng cấp, hiện đại hóa các tài sản cố định và năng lực sản xuất hiện có Theo cơ cấu công nghệ của vốn đầu tƣ thì chi đầu tƣ XDCB bao gồm chi xây lắp, chi thiết bị và chi khác Thực chất chi đầu. .. góp phần không nhỏ trong lĩnh vực thực hành tiết kiệm chống lãng phí, loại bỏ tiêu cực, phòng chống tham nhũng, nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN KBNN Hà Nội với vai trò là cơ quan KSC vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN trên địa bàn Thành phố Hà Nội Qua hơn 20 năm hoạt động, Kho bạc nhà nước Hà Nội ngày càng khẳng định được vị trí, vai trò của mình trong công tác kiểm soát chi NSNN như “trạm canh gác cuối cùng”