Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o HÀ THỊ NGỌC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o HÀ THỊ NGỌC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ XUÂN ĐÌNH HÀ NỘI - 2015 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hồn thiện luận văn, nhận đƣợc quan tâm, giúp đỡ tận tình nhiều cá nhân tập thể Trƣớc hết, tơi xin đƣợc bày tỏ lịng cảm ơn chân thành tới giảng viên hƣớng dẫn, PGS.TS Lê Xuân Đình, tận tình hƣớng dẫn, bảo cho tơi suốt trình thực luận văn Những ngƣời vô quan trọng với bố mẹ, gia đình tơi, họ động viên tơi suốt q trình học tập Tơi xin đƣợc dành lời cảm ơn sâu sắc hy sinh san sẻ họ để tơi hồn thành khóa học Với hỗ trợ nhiệt tình nhiều bạn bè đồng nghiệp, cách trực tiếp gián tiếp, không đƣợc kể đến nhƣng xin đƣợc bày tỏ biết ơn thực tới họ Cịn lại sai sót khiếm khuyết yếu điểm Xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc TÓM TẮT KBNN Hà Nội với vai trò quan KSC vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN địa bàn Thành phố Hà Nội Qua 20 năm hoạt động, Kho bạc nhà nƣớc Hà Nội ngày khẳng định đƣợc vị trí, vai trị cơng tác kiểm soát chi NSNN nhƣ “trạm canh gác cuối cùng” Tuy vậy, trƣớc phát triển mạnh mẽ kinh tế, xu hƣớng hội nhập quốc tế công tác kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB cịn bộc lộ số điểm hạn chế bất cập nhiều khâu, từ khâu định cấp vốn, sử dụng vốn đến việc tốn, tốn vốn đầu tƣ, tình trạng chồng chéo văn hƣớng dẫn dẫn đến việc sử dụng vốn hiệu chí gây lãng phí thất khơng nhỏ nguồn NSNN Do vậy, việc đổi hoạt động KBNN tăng cƣờng công tác kiểm soát chi đƣợc đặt nhƣ nhiệm vụ tất yếu, cấp bách, góp phần quản lý hiệu vốn đầu tƣ XDCB hoàn thiện chức năng, nhiệm và vai trò hệ thống KBNN Xuất phát từ tầm quan trọng nói trên, với kinh nghiệm công tác thân kiến thức quản lý kinh tế đã đƣợc học tập, nghiên cứu trƣờng, học viên lựa chọn đề tài: "Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua KBNN Hà Nội " với mong muốn góp phần tìm hiểu sâu cơng tác qua KBNN Hà Nội để hoàn thành tốt nhiệm vụ Qua luận văn tác giả đã: - Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận chi đầu tƣ XDCB kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN - Trên sở đánh giá thực trạng, làm rõ kết đạt đƣợc, hạn chế, yếu cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB qua KBNN Hà Nội, luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu có tính khả thi nhằm tăng cƣờng công tác KSC đầu tƣ XDCB qua KBNN Hà Nội - Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án; đồng thời làm tài liệu phục vụ đào tạo, giảng dạy, học tập nghiên cứu bổ ích,có giá trị cho cán bộ, cơng chức KBNN Hà Nội nói riêng hệ thống KBNN nói chung MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu: 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Đóng góp đề tài Kết cấu luận văn Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tƣ XDCB nguồn NSNN 1.2.1 Chi đầu tƣ xây dựng 1.2.2 Kiểm soát chi đầu tƣ XDCB 13 1.2.3 Tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác KSC đầu tƣ XDCB 21 1.2.4 Nhân tố ảnh hƣởng đến công tác KSC đầu tƣ XDCB qua Kho bạc 22 Chƣơng : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Phƣơng pháp luận: 28 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể: 28 2.2.1- Sử dụng phƣơng pháp thống kê mô tả: 28 2.2.2 Sử dụng phƣơng pháp tổng hợp: 28 2.2.3 Sử dụng phƣơng pháp phân tích: 30 2.2.4 Sử dụng phƣơng pháp so sánh phân tích tỷ lệ 30 2.3 Địa điểm thời gian thực nghiên cứu: 31 2.4 Các bƣớc thực thu thập số liệu 31 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011 - 2014 34 3.1 Khái quát chung hoạt động Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội 34 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 34 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức KBNN Hà Nội 34 3.1.3 Vai trò KBNN Hà Nội cơng tác KSC đầu tƣ XDCB38 3.2 Tình hình thực công tác KSC đầu tƣ XDCB qua KBNN Hà Nội giai đoạn 2011- 2014 39 3.2.1 Tổ chức máy thực KSC đầu tƣ XDCB 39 3.2.2 Phân cấp kiểm soát chi đầu tƣ XDCB 42 3.2.3 Quy trình KSC đầu tƣ XDCB…………………………………44 3.2.4 Nội dung kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng bản………………45 3.2.5 Căn kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng 47 3.2.6 Kết KSC đầu tƣ XDCB qua KBNN Hà Nội giai đoạn 20112014 ………………………………………………………………………54 3.3 Đánh giá kết KSC đầu tƣ XDCB qua KBNN Hà Nội giai đoạn 20112014 63 3.3.1 Kết đạt đƣợc .63 3.3.2 Hạn chế công tác KSC đầu tƣ XDCB qua KBNN Hà Nội giai đoạn 2011 - 2014 67 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế .75 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NỘI 79 4.1 Mục tiêu định hƣớng hoạt động công tác KSC đầu tƣ XDCB đến năm 2020 79 4.1.1.Mục tiêu 79 4.1.2.Định hƣớng 80 4.1.3 Yêu cầu để đổi cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc .80 4.2 Giải pháp tăng cƣờng công tác KSC đầu tƣ XDCB nguồn ngân sách nhà nƣớc qua KBNNHà Nội 81 4.2.1 Nâng cao trình độ, lực phẩm chất cán Kho bạc 81 4.2.2 Cải tiến, hoàn chỉnh tổ chức máy thực công tác KSC đầu tƣ XDCB hệ thống KBNN Hà Nội .83 4.2.3 Tăng cƣờng phối hợp với sở ngành, thành phố nhằm nâng cao chất lƣợng công tác KSC vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 84 4.2.4 Phối hợp với chủ đầu tƣ, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng vốn đầu tƣ, tháo gỡ vƣớng mắc thủ tục toán vốn đầu tƣ 85 4.2.5 Áp dụng công nghệ tin học vào công tác KSC đầu tƣ XDCB qua KBNN Hà Nội 85 4.2.6 Chuyên nghiệp hóa cơng tác tra, kiểm tra nội 89 4.3 Kiến nghị 90 4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài .90 4.3.2 Kiến nghị với Bộ, ngành trung ƣơng,các địa phƣơng thành phố Hà Nội 97 4.3.4 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nƣớc 100 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa GPMB Giải phòng mặt KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KLHT Khối lƣợng hoàn thành KSC Kiểm soát chi KT-XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSTW Ngân sách Trung ƣơng NSTP Ngân sách thành phố 10 ODA Hỗ trợ thức 11 QLDA Quản lý dự án 12 TKTG Tài khoản tiền gửi 13 TTVĐT Thanh toán vốn đầu tƣ 14 TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc 15 TW1 Trung ƣơng 16 TW2 Trung ƣơng 17 TW3 Trung ƣơng 18 UBND Ủy ban nhân dân 19 XDCB Xây dựng i DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Sơ đồ, Nội dung bảng biểu Trang Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội 37 Sơ đồ 3.2 Quy trình Kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB 44 ii Theo Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tƣớng Chính phủ tăng cƣờng quản lý đầu tƣ từ vốn NSNN Trái phiếu Chính phủ từ năm 2012, tổng số tạm ứng dự án ≤ 30% kế hoạch vốn hàng năm Sau năm thực hiện, việc khống chế số dƣ tạm ứng ≤ 30% kế hoạch vốn hàng năm xuất bất cập, ảnh hƣởng đến tiến độ thực dự án; đặc biệt dự án có nhiều gói thầu xây dựng triển khai thực năm kế hoạch Do vậy, cần thiết phải nâng mức số dƣ tạm ứng lên 30% kế hoạch năm; khống chế mức ≤ 50% kế hoạch năm hợp lý Theo mức tạm ứng này, nhà thầu có thêm nguồn tài để thi cơng xây dựng cơng trình, đẩy nhanh tiến độ thi cơng, sớm có khối lƣợng hồn thành để thu hồi, giảm số dƣ tạm ứng phù hợp với quy định mức tạm ứng tối đa 50% giá trị hợp đồng Nghị định 48/NĐ-CP Việc tạm ứng cho hợp đồng thiết bị nhập khẩu, bổ sung chế cho phép tạm ứng theo tiến độ đƣợc thỏa thuận hợp đồng; không khống chế theo % kế hoạch vốn hợp đồng xây dựng - Về vấn đề thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ: bổ sung chế cụ thể với đối tƣợng phải thu hồi khác nhƣ thu hồi tạm ứng vốn GPMB, chi phí xây dựng, lắp đặt thiết bị, cấu kiện bán thành phẩm… Đối với tạm ứng vốn GPMB, có số dƣ tạm ứng thời điểm để tính thu hồi ngày rút tiền mặt Kho bạc; qua thời hạn tháng hết niên độ năm kế hoạch phải thu hồi tạm ứng Có thể chủ đầu tƣ nộp tiền vào tài khoản tạm giữ tài khoản tiền gửi Kho bạc, có chế quản lý tài khoản để cần thiết, chủ đầu tƣ chủ động rút tiền chi trả cho dự án Đối với vốn tạm ứng theo hợp đồng cho nhà thầu thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị; lý bất khả kháng nhƣ khơng có mặt xây dựng, khơng đƣợc bố trí đủ vốn hàng năm để triển khai gói thầu gây nên tồn đọng số dƣ tạm ứng… chủ đầu tƣ xin ý kiến cấp thẩm quyền, cho phép gửi số 92 tiền phải thu hồi vào tài khoản tạm giữ chủ đầu tƣ mở Kho bạc KBNN quản lý tài khoản tạm giữ để khơng bị hạn mức vốn gói thầu đƣợc tạm ứng từ năm trƣớc nên nộp vào ngân sách số dƣ tạm ứng không phục hồi đƣợc Biện pháp Kho bạc cách quản lý an toàn tiền NSNN nhà thầu chƣa sử dụng đến tiền tạm ứng tạo nên chủ động chủ đầu tƣ có vốn để tiếp tục triển khai dự án có đủ điều kiện - Hiện nay, số dƣ tạm ứng vốn xây dựng, GPMB KBNN Hà Nội lớn nhiều năm qua chƣa có quy định cụ thể chế tạm ứng, thu hồi tạm ứng loại chi phí đầu tƣ XDCB Do vậy, xin đề xuất số giải pháp nhƣ sau: + Đối với chi phí bồi thƣờng GPMB: việc tạm ứng theo đề nghị chủ đầu tƣ theo phƣơng án bồi thƣờng GPMB đƣợc duyệt kế hoạch chi trả tiền cho ngƣời dân Thu hồi tạm ứng chậm không 30 ngày làm việc kể từ ngày chi trả cho ngƣời thụ hƣởng, chủ đầu tƣ tập hợp chứng từ, xác nhận kinh phí trả để thu hồi tạm ứng Chủ đầu tƣ phải toán dứt điểm khoản tạm ứng kỳ trƣớc trƣớc đề nghị tạm ứng kỳ Trƣờng hợp lý bất khả kháng khơng hồn ứng đƣợc đơn vị phải có văn giải trình gia hạn thời gian hồn ứng Nếu cịn số dƣ tạm ứng q thời hạn tháng so với kế hoạch chi trả đƣợc duyệt, chủ đầu tƣ có trách nhiệm nộp tiền hồn trả NSNN + Đối với tạm ứng thi công xây dựng cơng trình: tạm ứng theo hợp đồng có xác nhận bàn giao mặt thi cơng chủ đầu tƣ nhà thầu; không tạm ứng sau ký hợp đồng Mặt khác, tạm ứng chi phí xây lắp, thiết bị nhà thầu nộp bảo lãnh tạm ứng ngân hàng cam kết sử dụng vốn tạm ứng mục đích Hết thời hạn bảo lãnh mà số dƣ tạm ứng chủ đầu tƣ yêu cầu nhà thầu giảm trừ khối lƣợng toán để 93 thu hồi hết tạm ứng có văn gia hạn bảo lãnh tạm ứng theo tiến độ thi công thực tế Theo quy định hành, mức tạm ứng tối đa loại hợp đồng 50% giá trị hợp đồng tổng mức vốn tạm ứng dự án tối đa không 30% giá trị kế hoạch vốn đƣợc giao hàng năm (Khơng tính đến việc tạm ứng chi phí GPMB, tạm ứng cho giá trị bán thành phẩm thi công tạm ứng cho vật tƣ dự trữ theo mùa Các chi phí tạm ứng đƣợc thực theo quy định Bộ Tài chính) Trƣờng hợp nhà thầu xây dựng có nhu cầu tạm ứng cao 30% kế hoạch vốn hàng năm (không vƣợt kế hoạch vốn giao hàng năm) chủ đầu tƣ trình ngƣời định đầu tƣ định - Đối với thu hồi tạm ứng: quy định tỷ lệ thu hồi tạm ứng hợp lý qua lần tốn khối lƣợng hồn thành để hạn chế việc chủ đầu tƣ nhà thầu thỏa thuận thu hồi tạm ứng với tỷ lệ thấp, sử dụng vốn tạm ứng sai mục đích, làm chậm tiến độ cơng trình Số vốn thu hồi tạm ứng kỳ = Giá trị khối lượng toán kỳ Số vốn tạm ứng x Giá trị hợp đồng x 0,8 Trƣờng hợp tháng theo quy định hợp đồng mà nhà thầu chƣa thực khối lƣợng nhà thầu sử dụng vốn sai mục đích chủ đầu tƣ có trách nhiệm thu hồi hoàn trả vốn tạm ứng cho NSNN - Theo quy định, thời gian kiểm soát toán lần cuối ngày; đề nghị bổ sung trƣờng hợp tốn gói thầu giá trị lớn, dự án lớn (dự án ODA, nhóm A) thời điểm cuối năm, có nhiều hồ sơ gửi tập trung, cấp tập cán Kho bạc khơng đủ thời gian kiểm soát thời hạn, chặt chẽ; nên cho chế cho phép trƣởng phòng KSC, tổ trƣởng tổ tổng hợp báo cáo, trình Giám đốc KBNN tỉnh, quận, huyện phê duyệt thời hạn kiểm soát cho phù hợp - Sửa đổi, bổ sung mẫu biểu hồ sơ, chứng từ toán vốn đầu tƣ XDCB 94 + Bảng xác định giá trị khối lƣợng hoàn thành đề nghị KBNN toán theo mẫu biểu (gồm phụ lục số 03a, 03b, 04) bảng kê giá trị khối lƣợng hồn thành cịn bất hợp lý, chƣa phù hợp với gói thầu có dự tốn lập chi tiết (gồm chi phí vật liệu, nhân cơng, máy hệ số liên quan), chƣa phù hợp với phƣơng pháp toán hợp đồng trọn gói, hợp đồng mua sắm lắp đặt thiết bị, bảng kê giá trị cấu kiện bán thành phẩm vật tƣ dự trữ theo mùa Mặt khác, tiêu phụ lục khối lƣợng công việc đƣợc nghiệm thu trùng lặp với tiêu giấy đề nghị toán chủ đầu tƣ lập nhƣ giá trị hợp đồng, giá trị toán, số dƣ tạm ứng, lũy kế khối lƣợng hoàn thành Do vậy, việc sửa đổi, bổ sung mẫu biểu hồ sơ, chứng từ toán nhƣ sau: + Phụ lục số 03a: Bảng xác định giá trị khối lƣợng công việc hồn thành theo hợp đồng đề nghị tốn cho đợt nghiệm thu sửa đổi nhƣ sau: Bỏ cột khối lƣợng, đơn giá, thành tiền theo hợp đồng Bỏ đơn vị tƣ vấn giám sát ký (chỉ cần chủ đầu tƣ nhà thầu ký) bảng kê giá trị khối lƣợng toán q trình thi cơng (chƣa phải tốn), đơn vị tƣ vấn giám sát khơng biết khơng có trách nhiệm việc chủ đầu tƣ tạm ứng, toán, số dƣ tạm ứng nhà thầu thi công + Phụ lục số 04: Bảng xác định giá trị khối lƣợng cơng việc phát sinh ngồi hợp đồng đề nghị toán; sửa đổi nhƣ sau: Sửa tên phụ lục, bỏ chữ “ngồi hợp đồng” khối lƣợng phát sinh đƣợc chủ đầu tƣ đƣa vào phụ lục bổ sung hợp đồng Kho bạc Nhà nƣớc khơng tốn cho khối lƣợng không đƣợc ghi hợp đồng chủ đầu tƣ với nhà thầu Đơn vị tƣ vấn giám sát, cột, tiêu khác đƣợc bỏ nhƣ sửa đổi phụ lục 03a + Phụ lục số 03b: Bảng kê xác nhận khối lƣợng đền bù GPMB thực hiện; sửa đổi nhƣ sau: 95 Bổ sung cột: Cột lũy kế số tiền rút đến kỳ này; cột lũy kế số tiền trả cho đơn vị, cá nhân thụ hƣởng; Cột đó, chi trả kỳ này; Cột số dƣ tạm ứng đến kỳ Sửa đổi phụ lục 03b nhƣ giúp chủ đầu tƣ, KBNN theo dõi, kiểm sốt đƣợc tồn q trình rút tiền, chi trả tiền, số dƣ tạm ứng thu hồi số dƣ tạm ứng phƣơng án GPMB đƣợc duyệt + Bổ sung bảng kê xác định giá trị cấu kiện bán thành phẩm, vật tƣ dự trữ theo mùa cần đề nghị tạm ứng (hoặc thu hồi tạm ứng Trong bao gồm nội dung tên cấu kiện, vật liệu; đơn giá; khối lƣợng giá trị đề nghị tạm ứng (hoặc thu hồi tạm ứng) kỳ - Bổ sung quy định phƣơng pháp kiểm soát chi loại hợp đồng trọn gói, hợp đồng theo tỷ lệ phần trăm, hợp đồng theo thời gian Ngồi phƣơng pháp kiểm sốt chi thông thƣờng theo bảng xác định giá trị khối lƣợng cơng việc hồn thành loại hợp đồng theo đơn giá cố định, hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh…; Việc kiểm soát toán phải phù hợp với loại hợp đồng Do vậy, bổ sung vào quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ phƣơng pháp kiểm soát chi loại hợp đồng trọn gói, hợp đồng theo tỷ lệ phần trăm, hợp đồng theo thời gian nhƣ sau: - Đối với hợp đồng trọn gói: phƣơng pháp kiểm sốt tốn theo tỷ lệ phần trăm giá hợp đồng giá công trình, hạng mục cơng trình, khối lƣợng cơng việc tƣơng ứng với giai đoạn toán mà bên thỏa thuận hợp đồng, không cần nghiệm thu KLHT chi tiết Hồ sơ toán cần bảng kê giá trị KLHT gói thầu, hạng mục đề nghị tốn có xác nhận chủ đầu tƣ nhà thầu Nội dung bảng kê gồm giá trị dự tốn gói thầu (cơng việc), giá trị khối lƣợng hồn thành, giá trị tốn đến cuối kỳ trƣớc; giá trị KLHT kỳ đề nghị tốn Trong bảng kê khơng cần ghi chi tiết tên công việc xây dựng, đơn giá, thành tiền mà ghi tên hạng mục giai đoạn xây dựng hoàn 96 thành thỏa thuận hợp đồng Phƣơng pháp kiểm sốt đơn giản hóa hồ sơ toán cho chủ đầu tƣ nhà thầu, nâng cao chất lƣợng nghiệm thu hạng mục cơng trình theo giai đoạn thi công hợp đồng rút ngắn thời gian kiểm soát, toán quan KBNN - Đối với hợp đồng theo tỷ lệ phần trăm (%): Phƣơng pháp kiểm soát toán theo tỷ lệ (%) giá hợp đồng Tỷ lệ (%) cho lần toán bên thỏa thuận hợp đồng Khi bên nhận thầu hoàn thành tất nghĩa vụ theo hợp đồng, bên giao thầu toán cho bên nhận thầu số tiền tỷ lệ (%) giá trị cơng trình giá trị khối lƣợng cơng việc hoàn thành đƣợc quy định hợp đồng Về hồ sơ toán tƣơng tự nhƣ quy định hợp đồng trọn gói nêu - Đối với hợp đồng theo thời gian: kiểm soát chi phí cho chuyên gia đƣợc xác định sở mức lƣơng cho chuyên gia chi phí liên quan bên thỏa thuận hợp đồng nhân với thời gian làm việc thực tế đƣợc nghiệm thu (theo tháng, tuần, ngày, giờ) Về hồ sơ toán: sử dụng phụ lục số 03a: bảng xác định giá trị khối lƣợng cơng việc hồn thành theo hợp đồng đề nghị tốn (có khối lƣợng, đơn giá công việc chi tiết kèm theo); Phụ lục số 04: Bảng xác định giá trị khối lƣợng công việc phát sinh ngồi hợp đồng đề nghị tốn (có khối lƣợng, đơn giá chi tiết công việc chi tiết kèm theo) 4.3.2 Kiến nghị với Bộ, ngành trung ương,các địa phương thành phố Hà Nội Các Bộ, ngành, địa phƣơng quan trực tiếp định đầu tƣ dự án sử dụng vốn NSNN, để hoạt động KSC XDCB đạt hiệu cao, kiến nghị với Bộ, ngành, địa phƣơng nhƣ sau: 97 - Nâng cao chất lƣợng đấu thầu: phƣơng thức giao thầu giới đấu thầu xây dựng Đấu thầu xây dựng cạnh tranh nhà thầu theo yêu cầu bên mời thầu Áp dụng nghiêm túc, khách quan nội dung, điều kiện đấu thầu để mang lại hiệu kinh tế xã hội Trong trình thực luật đấu thầu nƣớc ta dự án, công trình sử dụng vốn NSNN cịn nhiều bất cập Thực tế khơng trƣờng hợp “mua, bán đấu thầu” gây thất thoát lớn cho nhà nƣớc Chiều hƣớng số nhà thầu bỏ giá thấp nhiều công trình làm đau đầu tốn khó cho nhà quản lí đầu tƣ xây dựng XDCB Việc bỏ giá thầu thấp dƣới mức giá thành khiến cho nhiều cơng trình bị ảnh hƣởng nghiêm trọng tạo môi trƣờng cạnh tranh không lành mạnh thị trƣờng xây dựng nƣớc Do phải nâng cao chất lƣợng đấu thầu để hạn chế phá giá đấu thầu xây dựng Muốn vậy, phải nâng cao chất lƣợng công tác tƣ vấn đấu thầu xây dựng, đảm bảo sản phẩm tƣ vấn đáp ứng đƣợc yêu cầu cất lƣợng, kĩ thuật, mĩ thuật mục tiêu dự án đề Có chế xử phạt nghiêm khắc sản phẩm tƣ vấn chất lƣợng, đồng thời quy trách nhiệm cá nhân liên quan đến sản phẩm Tăng cƣờng quản lí nhà nƣớc giá trúng thầu, giảm tối đa việc thay đổi giá trúng thầu, trƣờng hợp khối lƣợng phát sinh, bổ sung thiết kế đƣợc duyệt phải đƣợc quy định cụ thể thực theo trình tự đầu tƣ xây dựng Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, tra khối lƣợng chất lƣợng cơng trình xây dựng, thơng qua tra đánh giá trách nhiệm, quyền hạn chủ đầu tƣ (ban QLDA) q trình giám sát chất lƣợng quản lí khối lƣợng xây dựng, xử lí nghiêm trƣờng hợp vi phạm quản lí chất lƣợng cơng trình xây dựng Ngoài phƣơng thức đấu thầu cần nghiên cứu thêm số quy chế áp 98 dụng hình thức nhƣ khoán gọn, giao thầu theo tiêu kế hoạch - Các cấp có thẩm quyền thƣờng xun, đơn đốc chủ đầu tƣ khẩn trƣơng lập trình duyệt tốn vốn đầu tƣ dự án, cơng trình hồn thành, cơng tác thẩm định, phê duyệt tốn vốn đầu tƣ kịp thời có đầy đủ điều kiện, hồ sơ thủ tục theo luật định để làm sở cho KBNN toán tất toán tài khoản dự án Theo học viên đề suất cần áp dụng đồng giải pháp sau: + Đối với chủ đầu tƣ: thời hạn lập báo cáo toán vốn đầu tƣ mà chủ đầu tƣ chƣa gửi cấp có thẩm quyền phê duyệt cần phải dừng khoản chi liên quan đến chi phi phí Ban quản ký, cƣơng khơng giao thêm dự án dự án cũ tồn đọng chƣa lập hồ sơ cơng trình hồn thành + Đối với cấp có thẩm quyền phê duyệt tốn dự án cơng trình hồn thành: Cấp nào, ngành để tồn đọng nhiều dự án thời hạn chƣa tốn đề nghị cấp có thẩm quyền trừ vào tiêu kế hoạch hàng năm số vốn tồn đọng - Xử lý nợ đọng XDCB: Các Bộ, ngành, địa phƣơng cần thực giám sát từ khâu bố trí kế hoạch vốn đầu tƣ đảm bảo nguyên tắc phân bổ kế hoạch hàng năm theo quy định, bố trí vốn trả nợ dự án năm trƣớc bố trí xây Cƣơng loại bỏ dự án hiệu quả, không đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Tập trung đầu tƣ dự án trọng điểm, không đầu tƣ dàn trải, không kéo dài thời gian đầu tƣ thời hạn theo quy định hành Mặt khác, cần phải có chế tài xử phạt quan, đơn vị, cá nhân góp phần làm phát sinh khối lƣợng nợ xấu (không đảm bảo mục tiêu đầu tƣ, khơng có hiệu kinh tế-xã hội…) chế cá nhân chịu trách nhiệm đầu tƣ XDCB, khơng thể trì hình thức cộng đồng trách nhiệm 99 đổ lỗi vòng vo nhƣ - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giảm sát trình thực dự án đầu tƣ để ngăn ngừa hạn chế vi phạm chủ đầu tƣ, nhà thầu đơn vị tƣ vấn tham gia quản lý, thực dự án đầu tƣ 4.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Thứ nhất, Sớm hồn thiện quy trình kiểm soát toán đầu tƣ XDCB vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ nƣớc qua KBNN theo Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 Trong bổ sung quy định quản lý vốn đầu tƣ NSNN đƣợc Chính phủ, ngành ban hành từ thời điểm ban hành Quyết định số 282/QĐ-KBNN đến Thứ hai, Đề nghị bổ sung danh mục cụ thể bán thành phẩm, vật tƣ dự trữ theo mùa để cán Kho bạc có sở tạm ứng chủng loại Thứ ba, Trong Quy trình 282/QĐ-KBNN, việc nhận hồ sơ chủ đầu tƣ theo mẫu 01/KSC khơng có chữ ký đại diện chủ đầu tƣ; mặt khác thơng báo trƣởng phịng KSC, tổ trƣởng tổ tổng hợp ký tên, đóng dấu nhƣng theo quy chế hành, việc thừa lệnh giám đốc khơng cho phép tổ trƣởng ký, đóng dấu Đề xuất: mẫu thông báo kết tiếp nhận hồ sơ (01/KSC) áp dụng cho hồ sơ thiếu chƣa hợp pháp (do ngƣời đƣợc thừa lệnh đủ tƣ cách ký tên, đóng dấu); cịn việc giao nhận tài liệu lần toán cán chủ đầu tƣ cán Kho bạc ký giao nhận hợp lý Thứ tư, Xây dựng chƣơng trình tin học quản lý kiểm soát toán đầu tƣ XDCB qua KBNN thống toàn quốc đảm bảo chƣơng trình tổng hợp đƣợc số liệu từ Trung ƣơng đến tỉnh, thành phố quận, huyện, thị xã đồng thời tích hợp đƣợc với TABMIS 100 KẾT LUẬN Kiểm soát chi đầu tƣ XDCB nguồn NSNN qua hệ thống KBNN nhiệm vụ trọng tâm, quan trọng lĩnh vực quản lý quỹ NSNN bối cảnh phát triển kinh tế thị trƣờng hội nhập kinh tế quốc tế Đây vấn đề phức tạp, có ảnh hƣởng đến chất lƣợng, hiệu quản lý NSNN tình hình triển khai đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc ta Việc quản lý, kiểm sốt nguồn vốn tốt, hiệu góp phần tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng, làm lành mạnh tài nƣớc nhà KBNN đơn vị trực thuộc Bộ Tài có vị trí vai trị quan trọng với tƣ cách "ngƣời quản lý quỹ NSNN quỹ tài khác nhà nƣớc" nhƣ “trạm canh gác cuối cùng” Để thực tốt vai trị đó, cơng tác KSC đầu tƣ XDCB qua KBNN cần phải đƣợc tăng cƣờng mạnh mẽ tất hoạt động chi NSNN phục vụ mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố - đại hố đất nƣớc Trong thời gian qua nhà nƣớc ta thực nhiều chế quản lý sách nhằm huy động tối đa nguồn vốn thuộc phần kinh tế nƣớc cho đầu tƣ phát triển, đặc biệt hàng năm nhà nƣớc dành 25% tổng chi NSNN cho đầu tƣ phát triển, nhờ đẩy mạnh tốc độ tăng trƣởng kinh tế đƣa đất nƣớc thoát khỏi tình trạng nƣớc phát triển có thu nhập thấp Hà Nội trái tim nƣớc, nơi tập trung nhiều cơng trình lớn, trọng điểm cấp quốc gia việc nâng cao tình thần trách nhiệm, vai trị kiểm sốt chi NSNN nói chung kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB nói riêng đặt cho KBNN Hà Nội nhiều khó khăn, thách thức nhƣng với nỗ lực tồn thể cán bộ, cơng chức hệ thống KBNN Hà Nội, công tác vào nề nếp đạt đƣợc kết đáng khích lệ, đƣợc cấp trên, cấp ngành tin 101 tƣởng Tuy nhiên việc kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN Hà Nội nhiều tồn tại, mặt lĩnh vực phức tạp có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều chế độ quy định phải xử lý đa dạng mối quan hệ dân quan hệ hành địi hỏi phải giải đồng bộ, mặt khác lĩnh vực nhạy cảm, dễ xảy thất thốt, lãng phí, tham nhũng, Vì tăng cƣờng kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB yêu cầu cần thiết góp phần nâng cao hiệu qủa nguồn vốn đầu tƣ từ NSNN Kiểm soát chi đầu tƣ XDCB nguồn NSNN nghiệp vụ quản lý tài phức tạp, có liên quan đến nhiều chế quản lý ngân sách, đầu tƣ XDCB Nhà nƣớc, kinh tế nên kiến nghị, đề xuất luận văn giải pháp thực tế, cụ thể, trƣớc mắt nhằm đổi mới, tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Hà Nội Tuy nhiên, kết luận văn đóng góp cần thiết tổng thể biện pháp, nhằm tăng cƣờng, hoàn thiện chế quản lý kiểm soát chi đầu tƣ XDCB nguồn NSNN qua hệ thống KBNN Do thời gian nghiên cứu thực tiễn kinh nghiệm thân cịn hạn chế, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đƣợc nhiều ý kiến hƣớng dẫn, góp ý thầy giáo đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn./ 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2007 Thơng tƣ 107/2007/TT-BTC, ngày 07/9/2007 Bộ Tài chính, hƣớng dẫn quản lý toán, toán vốn đầu tƣ dự án giải phóng mặt bằng, tái định cƣ sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc Bộ Tài chính, 2010 Quyết định số 362/QĐ-BTC ngày 11/2/2010 Bộ trƣởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh trực thuộc KBNN Bộ Tài chính, 2010 Thơng tƣ 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tai chính, quy định quản lý, toán vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn ngân sách nhà nƣớc Phạm Bình, 2013 Triển khai thực cam kết chi qua KBNN điều kiện vận hành TABMIS Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 138, trang 17-19 Lê Hồng Cƣờng, 2014 Nâng cao hiệu KSC giải pháp vốn đầu tƣ XDCB Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 150, trang 16-18 Chính phủ, 2010 Nghị định số 48/NĐ-CP ngày 07/5/2010 Chính phủ hợp đồng hoạt động xây dựng 7.Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 8.Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chỉnh phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hƣớng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chon nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 10 Chính phủ, 2010 Nghị định số 207/2010/NĐ-CP ngày 11/12/2013 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 Chính phủ hợp đồng hoạt động 103 xây dựng 11 Lê Văn Hƣng Lê Hồng Sơn, 2013 Giáo trình NSNN Trƣờng Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 12 Lê Văn Hƣng cộng sự, 2014 Giáo trình nghiệp vụ KBNN Trƣờng Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 13 Trần Xuân Hiệp, 2013 Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát toán vốn đầu tư thuộc ngân sách Nhà Nước qua Kho bạc Nhà nước Ba Đình 14 Kho bạc Nhà nƣớc, 2007 Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 việc phê duyệt chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 15 Kho bạc Nhà nƣớc, 2012 Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/04/2012 Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN 16 Đồn Kim Khun, 2012 Hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN Đà Nẵng Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh Đại Học Đà Nẵng 17 Phan Thanh Mão, 2003 Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An Luận án Tiến sĩ Trƣờng đại học Kinh tế Quốc dân 18 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2002 Luật Ngân sách Nhà nước, số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 19 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2004 Luật Xây dựng.số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 20 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Luật Xây dựng, số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 21 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật Đầu tư, 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 22 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật 104 Đấu thầu, 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 23 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật Đấu thầu, sửa đổi, 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 24 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2002 Luật Đầu tư công, 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 25 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2002 Luật Đầu tư sửa đổi, 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 26 Vũ Hồng Sơn, 2007 Hoàn thiện công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN thuộc Kho bạc Nhà nước Luận văn thạc sĩ kinh tế 27 Lê Hồ Thanh Tâm, 2013 Tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ vấn đề rút từ thực tiễn Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 132, trang 22-23 28 Cấn Quang Tuấn, 2009 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN Thành phố Hà Nội quản lý Luận án Tiến sĩ Học viện Tài 29 Lê Hoằng Bá Tuyền, 2008 Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Bá Thước tỉnh Thanh Hóa Luận văn thạc sĩ kinh tế 30 Nguyễn Hồng Tiến, 2008 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng KBNN Hà Nội Luận văn thạc sĩ Trƣờng đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 31 Nguyễn Trọng Thản, 2011 Quyết tốn vốn đầu tƣ XDCB - góc nhìn từ quan tài Tạp chí Nghiên cứu tài kế tốn, số 10, trang 99 32 Nguyễn Thị Hồng Thúy, 2014 Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ năm 2014 Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 146, trang 29-31 105 33 Võ Xuân Tịnh, 2013 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư công qua KBNN Quảng trị Đề tài cấp Ngành Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Trị 34 Thủ tƣớng Chính phủ, 2009 Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 35 Thủ tƣớng Chính phủ, 2011 Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường quản lý đầu tư từ vố 36 Vĩnh Sang, 2014 Quản lý kiểm sốt cam kết chi NSNN quan KBNN: nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 139+140, trang 50-54 106 ... THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011 - 2014 34 3.1 Khái quát chung hoạt động Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội 34 3.1.1 Quá trình hình thành phát... tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN Hà Nội Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Chi NSNN cho đầu. .. Phân cấp kiểm soát chi đầu tƣ XDCB 42 3.2.3 Quy trình KSC đầu tƣ XDCB…………………………………44 3.2.4 Nội dung kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng bản? ??……………45 3.2.5 Căn kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng