Hoàn thiện Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước tỉnh Lai Châu

Đầu tư XDCB đóng vai trò quan trọng trong tiến trình công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước nhằm xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế. Trong những năm qua thực hiện chủ trương đưa nền kinh tế nước ta thành nền kinh tế thị trường theo hướng mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế, Nhà nước đã không ngừng tăng cường đầu tư cho cơ sở hạ tầng và coi đó là điểm mấu chốt để thu hút vốn đầu tư. Bên cạnh những nguồn vốn khác huy động được, NSNN vẫn khẳng định vai trò chủ chốt trong việc tài trợ cho các công trình, dự án XDCB. Nguồn NSNN dành cho đầu tư XDCB luôn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách hàng năm. Tuy nhiên việc quản lý cấp phát, thanh toán vốn còn nhiều vướng mắc dẫn đến nhiều hiện tượng tiêu cực, gây lãng phí, thất thoát vốn NSNN. Vấn đề đặt ra là làm sao sử dụng một cách tiết kiệm và hiệu quả mọi nguồn vốn đầu tư, góp phần nâng cao tiềm lực, khả năng và sức cạnh tranh của nền kinh tế. Trong đó tăng cường kiểm soát chi đầu tư XDCB có ý nghĩa quan trọng góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng đồng vốn đầu tư. Với nỗ lực của Chính phủ, Bộ Tài chính đã có nhiều biện pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực thu, chi ngân sách nói chung và lĩnh vực kiểm soát chi ngân sách nói riêng, trong đó chi đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng lớn và có vị trí quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội đất nước. Và KBNN đã thực sự trở thành một trong những đơn vị có vai trò quan trọng trong công cuộc cải cách thủ tục hành chính theo hướng chuẩn của quốc tế, góp phần tiết kiệm chống lãnh phí, nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực của Nhà nước. Kho bạc nhà nước (KBNN) từ ngày 01 tháng 01 năm 2000 thực hiện vai trò là cơ quan kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB. Thời gian qua, KBNN đã thực hiện tốt vai trò của mình, tiết kiệm cho NSNN hàng ngàn tỉ đồng từ việc phát hiện và loại bỏ những khoản chi không đúng chế độ. Tuy nhiên, công tác kiểm kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Lai Châu vẫn chưa được quan tâm đúng mức, phạm vi và nội dung kiểm soát còn nhiều bất cập, quan hệ giữa các bộ phận trong quá trình luân chuyển hồ sơ còn chưa rõ ràng. Vấn đề này cần được quan tâm giải quyết để thực sự phát huy hiệu quả của vốn đầu tư. Vì vậy Việc thực hiện tốt công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN góp phần sử dụng tiết kiệm, hiệu quả nguồn vốn đầu tư của NSNN. Cũng như trong cả nước, việc kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Lai Châu cũng được chú trọng. Kho bạc Nhà nước trên địa bàn đã góp phần quan trọng vào việc sử dụng nguồn vốn này đúng mục đích, đúng luật và có hiệu quả cao; kịp thời phát hiện những khoản chi đầu tư XDCB sai mục đích, sai nguyên tắc, vi phạm quy trình, sai định mức chi tiêu..., góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu từ XDCB từ NSNN theo nhiệm vụ được giao. Tuy vậy, công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Lai Châu còn nhiều bất cập trong nhiều nội dung và ở tất cả các khâu từ cấp phát, thanh toán vốn đầu tư. Vì vậy, hiệu quả của công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Lai Châu còn hạn chế. Trong điều kiện cả nước đang đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi mới quản lý chi tiêu công, thực hành tiết kiệm và chống thất thoát, lãng phí thì việc hoàn thiện quản lý chi tiêu công nói chung và kiểm soát chi chặt chẽ chi đầu tư XDCB đang đặt ra rất cấp thiết. Việc tìm kiếm những giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB là vấn đề rất cấp thiết. Đó cũng là lí do của việc lựa chọn đề tài “Hoàn thiện Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước tỉnh Lai Châu”

Trêng §¹i häc KINH TÕ QuèC D¢N  nguyÔn HUY HUYÕN Hoµn thiÖn kiÓm so¸t chi §ÇU T¦ x©y dùng c¬ b¶n QUA Kho b¹c Nhµ níc TØNH Lai Ch©u Hµ néi, n¨m 2013 Trêng §¹i häc KINH TÕ QuèC D¢N  nguyÔn HUY HUYÕN Hoµn thiÖn kiÓm so¸t chi §ÇU T¦ x©y dùng c¬ b¶n QUA Kho b¹c Nhµ níc TØNH Lai Ch©u Chuyªn ngµnh: qu¶n lý kinh tÕ vµ chÝnh s¸ch Ngêi híng dÉn khoa häc: ts NGUYÔN THÞ LÖ THóY Hµ néi, n¨m 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi dưới sự hướng dẫn của TS Nguyễn Thị Lệ Thúy Các số liệu, tài liệu nêu ra trong luận văn là trung thực, đảm bảo tính khách quan, khoa học Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Tác giả luận văn Nguyễn Huy Huyến MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN 3 MỞ ĐẦU i 1.Lí do chọn đề tài i 2 Mục tiêu nghiên cứu ii 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ii 4 Kết cấu của Luận văn: .ii KẾT LUẬN viii MỞ ĐẦU 1 1 Lý do chọn đề tài 1 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước XDCB Xây dựng cơ bản GPMB Giải phóng mặt bằng UBND Ủy ban nhân dân QLNN Quản lý nhà nước DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ LỜI CAM ĐOAN 3 LỜI CAM ĐOAN 3 MỞ ĐẦU i 1.Lí do chọn đề tài i 2 Mục tiêu nghiên cứu ii 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ii 4 Kết cấu của Luận văn: .ii KẾT LUẬN viii MỞ ĐẦU 1 MỞ ĐẦU 1 1 Lý do chọn đề tài 1 1 Lý do chọn đề tài 1 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Sơ đồ 1.2: Sơ đồ 1.3: Sơ đồ 1.4: Sơ đồ 1.5: Sơ đồ 1.6: Sơ đồ 2.1: Sơ đồ 2.2: Mô hình Quản lý theo phân loại dự án tại bộ phận kiểm soát chi Error: Reference source not found Mô hình quản lý theo phân loại nguồn vốn .Error: Reference source not found Mô hình kiểm soát chi theo chức năng Quy trình tiếp nhận và kiểm tra hồ sơ ban đầu Error: Reference source not found Quy trình kiểm soát chi tạm ứng vốn đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Error: Reference source not found Quy trình Kiểm soát thanh toán KLHT vốn đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Error: Reference source not found Cơ cấu tổ chức KBNN Lai Châu Error: Reference source not found Cơ cấu bộ máy kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Lai Châu Error: Reference source not found Trêng §¹i häc KINH TÕ QuèC D¢N  nguyÔn HUY HUYÕN Hoµn thiÖn kiÓm so¸t chi §ÇU T¦ x©y dùng c¬ b¶n QUA Kho b¹c Nhµ níc TØNH Lai Ch©u Chuyªn ngµnh: qu¶n lý kinh tÕ vµ chÝnh s¸ch Hµ néi, n¨m 2013 i MỞ ĐẦU 1 Lí do chọn đề tài Đầu tư XDCB đóng vai trò quan trọng trong tiến trình công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước nhằm xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế Trong những năm qua thực hiện chủ trương đưa nền kinh tế nước ta thành nền kinh tế thị trường theo hướng mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế, Nhà nước đã không ngừng tăng cường đầu tư cho cơ sở hạ tầng và coi đó là điểm mấu chốt để thu hút vốn đầu tư Bên cạnh những nguồn vốn khác huy động được, NSNN vẫn khẳng định vai trò chủ chốt trong việc tài trợ cho các công trình, dự án XDCB Nguồn NSNN dành cho đầu tư XDCB luôn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách hàng năm Tuy nhiên việc quản lý cấp phát, thanh toán vốn còn nhiều vướng mắc dẫn đến nhiều hiện tượng tiêu cực, gây lãng phí, thất thoát vốn NSNN Vấn đề đặt ra là làm sao sử dụng một cách tiết kiệm và hiệu quả mọi nguồn vốn đầu tư, góp phần nâng cao tiềm lực, khả năng và sức cạnh tranh của nền kinh tế Trong đó tăng cường kiểm soát chi đầu tư XDCB có ý nghĩa quan trọng góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng đồng vốn đầu tư Với nỗ lực của Chính phủ, Bộ Tài chính đã có nhiều biện pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực thu, chi ngân sách nói chung và lĩnh vực kiểm soát chi ngân sách nói riêng, trong đó chi đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng lớn và có vị trí quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội đất nước Và KBNN đã thực sự trở thành một trong những đơn vị có vai trò quan trọng trong công cuộc cải cách thủ tục hành chính theo hướng chuẩn của quốc tế, góp phần tiết kiệm chống lãnh phí, nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực của Nhà nước Kho bạc nhà nước (KBNN) từ ngày 01 tháng 01 năm 2000 thực hiện vai trò là cơ quan kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB Thời gian qua, KBNN đã thực hiện tốt vai trò của mình, tiết kiệm cho NSNN hàng ngàn tỉ đồng từ việc phát hiện và loại bỏ những khoản chi không đúng chế độ Tuy nhiên, công tác kiểm kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Lai Châu vẫn chưa được quan tâm đúng mức, phạm vi và nội dung kiểm soát còn nhiều bất cập, quan hệ giữa các bộ phận trong quá trình luân chuyển hồ sơ còn chưa rõ ràng Vấn đề này cần được quan tâm giải quyết để thực sự phát huy hiệu quả của vốn đầu tư Vì vậy Việc thực hiện tốt công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN góp phần sử dụng tiết kiệm, hiệu quả nguồn vốn đầu tư của NSNN ii Cũng như trong cả nước, việc kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Lai Châu cũng được chú trọng Kho bạc Nhà nước trên địa bàn đã góp phần quan trọng vào việc sử dụng nguồn vốn này đúng mục đích, đúng luật và có hiệu quả cao; kịp thời phát hiện những khoản chi đầu tư XDCB sai mục đích, sai nguyên tắc, vi phạm quy trình, sai định mức chi tiêu , góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu từ XDCB từ NSNN theo nhiệm vụ được giao Tuy vậy, công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Lai Châu còn nhiều bất cập trong nhiều nội dung và ở tất cả các khâu từ cấp phát, thanh toán vốn đầu tư Vì vậy, hiệu quả của công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Lai Châu còn hạn chế Trong điều kiện cả nước đang đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi mới quản lý chi tiêu công, thực hành tiết kiệm và chống thất thoát, lãng phí thì việc hoàn thiện quản lý chi tiêu công nói chung và kiểm soát chi chặt chẽ chi đầu tư XDCB đang đặt ra rất cấp thiết Việc tìm kiếm những giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB là vấn đề rất cấp thiết Đó cũng là lí do của việc lựa chọn đề tài “Hoàn thiện Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước tỉnh Lai Châu” 2 Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung lý thuyết về kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh - Phân tích thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Lai Châu, làm rõ những ưu điểm đạt được, chỉ rõ những hạn chế và những nguyên nhân chủ yếu - Đề xuất một số giải pháp cơ bản hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Lai Châu 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Lai Châu Nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu hệ thống kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh bao gồm: Bộ máy kiểm soát chi, công cụ kiểm soát chi và quy trình kiểm soát chi Phạm vi nghiên cứu: + Không gian nghiên cứu: Tại Kho bạc nhà nước tỉnh Lai Châu + Thời gian nghiên cứu: Dữ liệu thu thập giai đoan từ năm 2008 đến năm 2012, và đề xuất giải pháp đến năm 2015 4 Kết cấu của Luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương: Chương 1 iii CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH 1.1 Chi đầu tư xây dựng cơ bản Trong phần này luận văn tập trung nghiên cứu các nội dung cơ bản về chi đầu tư XDCB như : Khái niệm về chi đầu tư XDCB, Đặc điểm chủ yếu của chi đầu tư XDCB, Nội dung và cơ cấu chi đầu tư XDCB, vai trò của chi đầu tư XDCB, qua đó giúp người đọc hiểu được thế nào là chi đầu tư xây dựng cơ bản, nội dung, vai trò và phân loại được cơ cấu của chi đầu tư XDCB 1.2 Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Trong phần này tác giả làm rõ khái niệm về kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh cũng như các mục tiêu và nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh, từ đó thấy rõ tầm quan trọng của công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Đồng thời với những nội dung trên, tác giả đã nêu lên các yếu tố tham gia trong quá thực hiện kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh, gồm 3 yếu tố : (1) Bộ máy kiểm soát chi đầu tư XDCB; (2) Công cụ kiểm soát chi đầu tư XDCB; (3) Quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB Qua đó để giúp người đọc thấy được các yếu tố này tham gia vào kiểm soát chi đầu tư XDCB và có tầm quan trọng, ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi như thế nào để đạt được những mục tiêu đã đề ra 1.3 các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Trong phần này tác giả phản ánh các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh, gồm 2 nhóm yếu tố cơ bản: Yếu tố thuộc KBNN tỉnh: -Quản lý nguồn nhân lực tại Kho bạc Nhà nước tỉnh -Trang thiết bị cơ sở vật chất- kỹ thuật -Kiểm soát nội bộ của Kho bạc Nhà nước tỉnh -Sự phối hợp của Kho bạc Nhà nước tỉnh và các cơ quan liên quan Yếu tố thuộc môi trường của Kho bạc Nhà nước tỉnh: -Điều kiện kinh tế xã hội của quốc gia -Hệ thống chính sách và pháp luật của Nhà nước -Các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan -Các đơn vị sử dụng vốn đầu tư Chương 2 92 Năm là, có cơ chế khen thưởng, kỷ luật rõ ràng: thực hiện khen thưởng, động viên kịp thời cả về vật chất lẫn tinh thần đối với những cán bộ hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao hoặc có sáng kiến cải tiến lề lối làm việc, quy trình kiểm soát, thanh toán Bố trí hợp lý giữa việc nghỉ bù và làm thêm giờ, cán bộ kiểm soát chi đầu tư XDCB hàng năm thường làm việc ngoài giờ quá 200 giờ theo quy định, như vậy việc thanh toán phần quá 200 giờ là không thực hiện được, do vậy cần có phương án bố trí nghỉ bù để đảm bảo quyền lợi người lao động, đồng thời khuyến khích người lao động hăng say hơn trong công việc của mình Mặt khác, xử lý nghiêm những cán bộ sai phạm, đặc biệt là những cán bộ cố ý làm sai các quy trình nghiệp vụ, vi phạm các quy định về quản lý kinh tế- Tài chính gây thất thoát vốn NSNN KBNN tỉnh Lai Châu chỉ đạo và xử lý kiên quyết đối với những trường hợp cán bộ kiểm soát chi đầu tư XDCB không thực hiện đúng theo quy trình, làm ảnh hưởng đến chất lượng và thời gian của công tác kiểm soát chi 3.2.4.2 Tăng cương đầu tư vào cơ sở vật chất, kỹ thuật công nghệ vào công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản Đầu tư vào Công nghệ thông tin hướng đến đối tượng khách hàng: Công nghệ thông tin KBNN phải hướng tới khách hàng, công nghệ hướng tới khách hàng trước hết phải mang đến cho khách hàng những dịch vụ hiện đại thông qua kênh giao dịch đa dạng và thuận tiện, trước hết là hiện đại hoá các kênh giao dịch trực tiếp, đồng thời dựa trên nền tảng sẵn có phải nghiên cứu triển khai thực hiện các giao dịch từ xa; tiến tới cung cấp các dịch vụ như dịch vụ truy vấn các giao dịch từ xa thông qua hệ thống Internet, đơn vị Chủ đầu tư không cần đến KBNN vẫn có thể biết được hồ sơ của mình đang ở giai đoạn nào, tiền chuyển đã đi đến đâu Hệ thống công nghệ phải kết nối được và xử lý trao đổi thông tin với các hệ thống khác, đây là điều hết sức quan trọng trong công tác điều hành của các cấp chính quyền địa phương, có sự kết nối này việc phục vụ số liệu các laoị báo cáo đột xuất sẽ giảm đi rất nhiều Đây là xu thế tất yếu để đem lại khả năng khai thác và sử dụng các nguồn dữ liệu thông tin để rút ngắn thời gian xử lý công việc của từng hệ thống, giảm nhẹ khối lượng công việc mà con người phải thực hiện Trước hết là 93 tăng cường trao đổi thông tin giữa các hệ thống trong ngành Tài chính ( KBNN Tỉnh, Sở Tài chính, Sở kế hoạch, Cục thuế, Chi cục hải quan và các đơn vị tương ứng cấp dưới), sau đó là việc kết nối và trao đổi thông tin với các cơ quan khác, đặc biệt là hệ thống Ngân hàng trong nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB Phải tăng cường trang bị cơ sở vật chất về tin học, hiện đại hoá công nghệ thông tin, chuẩn hoá các chương trình phần mềm theo hướng mở, phù hợp với các chuẩn mực quốc tế trong tương lai, xây dựng kho dữ liệu tích hợp thống nhất trong toàn ngành 3.2.4.3 Tăng cường công tác kiểm soát nội bộ Phải xây dựng kế hoạch cụ thể hàng tháng, hàng quý, hàng năm đối với công tác kiểm tra kiểm soát của phòng Thanh tra, tăng cường nhân lực và nâng cao chất lượng cán bộ làm công tác Thanh tra, qua đó giúp kiểm soát, phát hiện, ngăn ngừa được các biểu hiện tiêu cực, các sai sót trong kiểm soát chi đầu tư XDCB, và có những biện pháp chấn chỉnh kịp thời Thường xuyên tổ chức công tác kiểm tra, đánh giá nội bộ nhằm phát hiện, chấn chỉnh và xử lý kịp thời, tránh tình trạng sai sót có tính hệ thống mà không bị phát hiện, đến khi quyết toán hoặc kiểm toán mới được phát hiện thì việc xử lý khi này là vô cùng khó khăn 3.2.4.4 Tăng cường phối hợp giữa Kho bạc Nhà nước tỉnh Lai Châu và các cơ quan liên quan KBNN Tỉnh Lai Châu cần tham mưu nhiều hơn nữa với cấp uỷ chính quyền trong việc thông báo kế hoạch vốn năm, cụ thể: bố trí kế hoạch vốn cho những dự án khởi công đã có đầy đủ điều kiện, cho những công trình hoàn thành nhưng chưa được duyệt quyết toán Việc bố trí kế hoạch vốn như đã nêu sẽ hạn chế bớt được tình trạng một số công trình không sử dụng hết vốn, phải điều chỉnh kế hoạch vốn cuối năm, hạn chế tình trạng “chây ỳ” không chịu hoàn chỉnh hồ sơ quyết toán của các chủ đầu tư, các đơn vị thi công đã được thanh toán vốn tương ứng với khối lượng hoàn thành KBNN Tỉnh cần phối hợp với chủ đầu tư đề ra các biện pháp đẩy nhanh tiến độ giải ngân như: hướng dẫn cho chủ đầu tư trình thủ tục XDCB trong phạm vi 94 quyền hạn của mình, kịp thời tháo gỡ những vướng mắc phát sinh của dự án, kịp thời nắm bắt tiến độ của công trình để giúp chủ đầu tư có ý kiến với các ngành Tài chính, Kế hoạch trong việc bố trí kế hoạch vốn năm cho dự án Mặt khác, KBNN Tỉnh cũng cần phối hợp cùng các đơn vị Sở tài chính, Sở kế hoạch trong công tác phân bổ, đôn đốc giải ngân và thực hiện quyết toán vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh, hình thành mối liên hệ bền vững trong công tác điều hành ngân sách của toàn địa phương Tích cực tuyên truyền, phối hợp học tập trao đổi nghiệp vụ giữa các ban ngành liên quan đến công tác đầu tư XDCb trên địa bàn tỉnh, qua đó tạo sự đồng thuận trong công tác Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản của KBNN tỉnh Lai Châu, góp phần vào công tác điều hành chung của NSNN trên địa bàn tỉnh đạt hiệu quả cao nhất KBNN tỉnh Lai Châu cần có biện pháp hiệu quả trong việc tuyên truyền và phổ biến các văn bản, chế độ mới đến các đơn vị chủ đầu tư như: công khai minh bạch các quy định, quy trình, qua đó giúp cho các chủ đầu tư hiểu và phối hợp thực hiện, đẩy nhanh được tiến độ giải ngân vốn đầu tư hàng năm trên địa bàn tỉnh 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghi với chính quyền tỉnh Lai Châu Chính quyền Tỉnh Lai Châu cần thực hiện sự phân cấp trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, cụ thể là việc phân cấp rõ ràng giữa KBNN tỉnh và Sở Tài chính và các đơn vị quản lý đầu tư khác Thực hiện phân cấp phải có cơ sở khoa học, tránh tình trạng chồng chéo, vướng mắc, gây khó khăn cho đơn vị thực hiện là các chủ đầu tư và gây khó khăn cho cả cơ quan thanh toán là KBNN tỉnh Lai Châu Chính quyền Tỉnh cần chỉ đạo các Cơ quan Ban ngành của Tỉnh cần quan tâm nhiều hơn nữa về công tác thẩm định dự án đầu tư, thẩm định thiết kế kỹ thuật; Công tác đền bù giải phóng mặt bằng; công tác quyết toán dự án hoàn thành của các đơn vị thuộc tỉnh quản lý; Phân bổ kế hoạch vốn đầu tư ưu tiên cho các dự án cấp bách và các dự án đang thi công Tránh tình trạng nhiều dự án đầu tư chưa đảm bảo đủ thủ tục đầu tư và xây dựng vẫn được bố trí kế hoạch đầu tư 95 Chính quyền Tỉnh cũng cần quan tâm đôn đốc, chỉ đạo các chủ đầu tư thực hiện kế hoạch được giao ngay từ đầu năm khi có kế hoạch vốn được giao, đẩy nhanh tiến độ thi công các dự án, hoàn thiện hồ sơ thanh toán, thu hồi vốn tạm ứng theo đúng quy định, hoàn chỉnh hồ sơ thanh toán đền bù giải phóng mặt bằng, định kỳ báo cáo tình hình quyết toán dự án hoàn thành thuộc phạm vi quản lý, kịp thời tháo gỡ những khó khăn vướng mắc trong quản lý dự án đầu tư xây dựng Tích cực rà soát đôn đốc các chủ đầu tư đã được phân bổ Kế hoạch vốn mà không tổ chức thực hiện ngay Chính quyền Tỉnh cần xây dựng cơ chế giám sát, kiểm tra thường xuyên nắm bắt kịp thời những vướng mắc hoặc những tiêu cực có thể xảy ra giữa Chủ đầu tư và các nhà thầu, từ đó có những biện pháp chấn chỉnh kịp thời Các dự án được giao Kế hoạch vốn mà để lâu quá 6 tháng không sử dụng cần có những biện pháp thu hồi để điều chỉnh cho các dự án khác nhằm đảm bảo tính chủ động trong quản lý vốn của địa phương Việc phân bổ kế hoạch vốn hàng năm phải có sự kiểm tra thực tế, tránh phân bổ tràn lan dẫn đến những dự án thực hiện được nhiều phần việc thì lại thiếu vốn, những dự án bắt đầu triển khai thì lại thừa vốn Khi có sự điều chỉnh Kế hoạch vốn trong năm cần chỉ đạo đối chiếu chính xác số liệu với cơ quan Kho bạc địa phương, tránh tình trạng số liệu không chính xác nên điều chỉnh kế hoạch thấp hơn cả số vốn đã thanh toán của dự án Xử lý nghiêm các trường hợp dự án hoàn thành đã lâu mà chủ đầu tư không kịp thời làm công tác quyết toán dự án 3.3.2 Kiến nghi với các cơ quan Trung ương • Kiến nghị với Quốc hội Rà soát lại các Luật, các văn bản đã ban hành liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, điều chỉnh, bổ sung để đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, không gây mâu thuẫn giữa văn bản này và văn bản kia, phải tạo nên được một khối thống nhất về văn bản chỉ đạo, điều hành trong công tác đầu tư XDCB • Kiến nghị KBNN trung ương Để hướng tới hoàn thiện công tác kiểm chi vốn đầu tư trong những năm tới, KBNN TW cần sớm sửa đổi hoặc thay thế quy trình kiểm soán thanh toán vốn 96 đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư để thực hiện thống nhất trong hệ thống Kho bạc và thay thế các quy trình cũ không còn phù hợp với công tác quản lý vốn đầu tư hiện nay Đồng thời có kế hoạch tổ chức mở các lớp tập huấn công tác kiểm soát, thanh toán vốn theo quy trình ngiệp vụ của KBNN ban hành Việc chỉnh sửa quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB cần chú ý một số điểm sau: - Khái quát các hình thức thanh toán theo hướng chung nhất, tránh tình trạng phân chia thành quá nhiều hình thức kiểm soát và các bước kiểm soát nên dễ gây ra tình trạng chồng chéo, khó thực hiện Quy định về luân chuyển hồ sơ chứng từ giữa các bộ phận phải rõ ràng, hồ sơ chứng từ nào sẽ mang đi trình ký lãnh đạo, hồ sơ chứng từ nào chuyển xuống phòng Kế toán như vậy để dễ phân định trách nhiệm khi hồ sơ chứng từ bị thất lạc và đảm bảo được thời gian hồ sơ luân chuyển - Quy định chi tiết các loại hồ sơ kho bạc tiếp nhận và kiểm tra theo hướng: Kiểm tra tính pháp lý sẽ kiểm tra những gì, kiểm tra tính hợp pháp sẽ kiểm tra những gì, khi thực hiện ủy quyền ký hợp đồng hoặc ủy quyền nghiệm thu thu thanh toán thì hình thức ủy quyền thế nào cho đúng qua đó tạo sự thống nhất, dễ hiểu, dễ thực hiện đối với mọi cán bộ kiểm soát chi cũng như các đơn vị chủ đầu tư dễ dàng thực hiện theo - Các loại từ ngữ chuyên dụng trong ngành xây dựng phải được giải thích cặn kẽ, tránh tình trạng cán bộ kiểm soát chi đều là có trình độ tài chính, kế toán nhưng lại không có đủ trình độ về xây dựng nên không thể kiểm soát chặt chẽ được theo quy trình, chẳng hạn việc quy định tạm ứng đối với cấu kiện bán thành phẩm, vật tư đặc chủng, vật tư dự trữ theo mùa quy trình chỉ nói chung chung nên khi thực hiện cán bộ kiểm soát chi thường lúng túng, và làm giảm hiệu quả công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB - Đối với việc quy định khi thanh toán khối lượng hoàn thành hoặc khối lượng phát sinh, cần quy định rõ cách đối chiếu số liệu trong khi kiểm soát chi, chẳng hạn đối với việc thực hiện hợp đồng theo đơn giá tổng hợp thì đối chiếu số liệu nghiệm thu với hợp đồng như thế nào, đối với hợp đồng nghiệm ký kết đơn giá theo dự toán thì việc đối chiếu số liệu nghiệm thu sẽ thực hiện thế nào, hoặc đối với các dự án có khối lượng phát sinh thì thủ tục để thanh toán phần phát sinh đó sẽ ra sao 97 - Quy định rõ việc kiểm tra các chủ đầu tư về tình hình chấp hành chế độ chính sách về quản lý chi phí đầu tư xây dựng, hướng dẫn cán bộ kiểm soát chi lập kế hoạch kiểm tra, hình thức kiểm tra, cách thức tiến hành kiểm tra, kiểm tra những phần việc nào, thời điểm nào thì tiến hành kiểm tra như vậy khi thực hiện, cán bộ kiểm soát chi sẽ dễ dàng vận dụng và thực hiện nghiêm túc công tác kiểm tra của ngành kho bạc đối với các chủ đầu tư Hoàn thiện các chứng từ, mẫu biểu trong công tác Kiểm soát chi: Việc nghiên cứu và thực tế luôn đòi hỏi phải song song, đảm bảo các mẫu biểu chứng từ Kế toán và các mẫu biểu báo cáo phải có tính khoa học, thống nhất, đơn giản dễ hiểu nhưng vẫn đáp ứng đầy đủ các yếu tố cần thiết, tránh tình trạng như những năm qua: liên tục thay đổi mẫu biểu báo cáo, chứng từ, vừa gây khó khăn cho việc thực hiện vừa gây tốn kém rất lớn cho mỗi lần thay đổi Hoàn thiện, thống nhất chế độ báo cáo thống kê định kỳ, đột xuất, tạo điều kiện cho các đơn vị cấp dưới chủ động trong công tác báo cáo, số liệu báo cáo sẽ được chính xác hơn, và thời gian báo cáo sẽ nhanh hơn, qua đó tập trung nhiều thời gian hơn nữa cho công tác kiểm soát chi 3.3.3 Kiến nghi với các đơn vi chủ đầu tư Các đơn vị chủ đầu tư cần chủ động trong công tác lập dự án, trình thẩm định và phê duyệt sớm, ngay khi được giao kế hoạch vốn có thể triển khai giải ngân vốn được ngay, không để bị động và dồn công việc về cuối năm Giám sát và thực hiện chặt chẽ ngay từ khâu lập dự án, lập dự toán, tổ chức đấu thầu của các dự án được giao quản lý, từ đó tránh được việc phát sinh, điều chỉnh dự toán và khó khăn trong việc xin bố trí kế hoạch vốn bổ sung Đồng thời, các chủ đầu tư cần tích cực nghiên cứu, triển khai các văn bản mới, phối hợp cùng các đơn vị quản lý liên quan trong việc triển khai nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư, tránh tình trạng lúng túng, xử lý sai gây thiệt hại cho NSNN Mặt khác, các chỉ đầu tư cần tăng cường đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý dự án đầu tư, nắm chắc chế độ chính sách, tham mưu cho các cấp lãnh đạo trong công tác quản lý dự án đầu tư, qua đó đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án, đẩy nhanh công việc giải ngân vốn đầu tư, quyết toán dự án hoàn thành 98 Các Chủ đầu tư và Ban Quản lý dự án cần hoàn thiện cơ chế quản lý, điều hành dự án Hiện nay việc phân quyền đến các chủ đầu tư là rất lớn, đồng nghĩa với việc trách nhiệm của các chủ đầu tư cũng rất cao, tuy nhiên để đạt được hiệu quả cao nhất trong quản lý vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh thì các sở ban ngành liên quan cần có sự phối hợp trao đổi, giúp đỡ các chủ đầu tư trong công tác quản lý dự án đầu tư, đồng thời có cơ chế giám sát việc thực hiện cảu các chủ đầu tư, từ đó nâng cao trình độ quản lý của các chủ đầu tư, góp phần nâng cao chất lượng quản lý vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh Lai Châu nói chung và nâng cao chất lượng kiểm soát chi vốn đầu tư qua KBNN tỉnh Lai Châu nói riêng 99 KẾT LUẬN Công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước dành cho xây dựng cơ bản là một lĩnh vực phức tạp không chỉ riêng đối với Tỉnh Lai Châu, đặc biệt là công tác Kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Lai Châu Để làm tốt được công việc này đòi hỏi phải phối hợp nhiều giải pháp và phải có sự tham gia phối hợp của nhiều cơ quan,đặc biệt là các cơ quan ban hành chính sách về quản lý xây dựng Nền kinh tế nước ta đang trong giai đoạn chuyển đổi, hình thành và phát triển phương thức quản lý theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; các cơ chế, chính sách mới đang trong quá trình hình thành, điều chỉnh và hoàn thiện cho phù hợp với thực tế khách quan Chính vì vậy, tăng cường vai trò QLNN đối với đầu tư XDCB bằng vốn NSNN là nhu cầu khách quan của nền kinh tế trong giai đoạn chuyển đổi này Thông qua việc nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện Kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Lai Châu” Luận văn đã đề cập được một số nội dung về lý luận và thực tiễn sau đây: • Khái quát hóa những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý nhà nước các dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, Công tác Kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN • Đánh giá thực trạng về Kiểm soát chi đối với các dự án đầu tư bằng vốn NSNN trong những năm gần đây trên địa bàn tỉnh Lai Châu qua đó phân tích những bất cập trong thực tiễn, đồng thời xác định nguyên nhân của những yếu kém trong quá trình kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Lai Châu • Đề xuất phương hướng và hệ thống giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường vai trò, hiệu quả công tác Kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Lai Châu tên địa bàn tỉnh Lai Châu trong thời gian tới như sau: - Hoàn thiện và vận dụng các văn bản pháp quy về quản lý nhà nước các dự án đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,công chức trong quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN - Hoàn thiện việc kiện toàn tổ chức bộ máy và phân cấp trong Kiểm soát chi NSNN qua KBNN tỉnh Lai Châu - Tăng cường kiểm tra,giám sát,thanh tra các dự án đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN là vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều vấn đề ở tầm vĩ mô Mặt khác, do điều kiện thời gian và khả năng tiếp cận vấn đề còn hạn chế, nên mặc dù tác giả có nhiều cố gắng trong quá trình nghiên cứu, song không thể tránh khỏi những thiếu sót TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Bộ Tài chính (2003), Luật NSNN (sửa đổi) và các văn bản hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội 2 Bộ Tài chính (2011), Thông tư số 86/2011/TT-BTC Quy định về quản lý thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN, Hà Nội 3 Cục thống kê tỉnh Lai Châu (2008-2012), Niên giám thống kê, Lai Châu 4 Nguyễn Thái Hà (2006), "Thực trạng và một số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN" Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành KBNN 5 Đoàn Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2000), Giáo trình chính sách kinh tế - xã hội, Trường Đại học Kinh tế quốc dân – Khoa khoa học quản lý, NXB Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội 6 Lê Xuân Kinh (1999), "Tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở tỉnh Nghệ An", Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế- Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 7 Kho bạc Nhà nước (2000), “Cẩm nang kiểm soát chi NSNN qua KBNN”, Nxb Tài chính, Hà Nội 8 Kho bạc Nhà nước (2008), “Hệ thống các văn bản về hoạt động KBNN, tập XV, XVI”, Nxb Tài chính, Hà Nội 9 Kho bạc Nhà nước Lai Châu (2008 - 2012), Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN tỉnh Lai Châu, Lai Châu 10 Kho bạc Nhà nước (2009), Quy trình Giao dịch một cửa trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước (Ban hành kèm theo Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24 tháng 11 năm 2009 của Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước), Hà Nội 11 Kho bạc nhà nước (2012), Quyết định 282/QĐ-KBNN ngày 20/04/2012, Quy trình thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư qua hệ thống KBNN, Lai Châu 12 Luật đầu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 13 Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 14 Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 16/11/2003 15 Nghị định 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 Nghị định chính phủ về hợp đồng trong hoạt động xây dựng 16 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 17 Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 5/5/2008 của Chính phủ về việc hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo luật xây dựng 18 Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình và nghị định số 03/2008/NĐ -CP ngày 7/1/2008 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 99/2007/NĐ –CP 19 Vũ Huy Phong (2011), “Quản lý vốn đầu tư XCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Ninh Bình”, Luận văn thạc sỹ kinh tế - Trường đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 20 GS.TS Nguyễn Quang Quynh (2009), Giáo trình Kiểm toán hoạt động, Nxb Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội 21 Sở tài chính tỉnh Lai Châu, Báo cáo quyết toán NSNN tỉnh Lai Châu (20082012) 22 Dương Cao Sơn (2008), "Hoàn thiện công tác quản lý chi đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN", Luận văn thạc sĩ kinh tế- Học viện Tài chính 23 Sở kế hoạch và đầu tư Lai Châu (2008-2012), Báo cáo công tác đầu tư XDCB Lai Châu 24 Hà Đức Trụ (2000), “Đổi mới cơ chế quản lý quỹ NSNN trong hệ thống KBNN giai đoạn 2001- 2010”, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ- Bộ Tài chính, Hà Nội ... tư xây dựng 2.4 Đánh giá kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Lai Châu giai đoạn 2008 -2012 Đánh giá thực mục tiêu kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Lai. .. hướng hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Lai Châu đến 2015 3.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Lai Châu Sau xây dựng sở... thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Lai Châu đến 2015 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH 1.1 Chi đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm chi