Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã tại kho bạc nhà nước hà đông

Ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã) là hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền nhà nước cấp xã, nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng nhiệm vụ của chính quyền nhà nước cấp xã trong phạm vi đã được phân công, phân cấp quản lý. Ngân sách xã là bộ phận quan trọng của ngân sách nhà nước, mang đầy đủ vai trò của ngân sách nhà nước. Ngân sách cấp xã, vừa là một cấp ngân sách, vừa là một đơn vị dự toán của ngân sách xã. Mọi khoản thu, chi và thanh toán các khoản cho người thụ hưởng đều do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xãphường quyết định. Toàn bộ các khoản chi của ngân sách cấp xã đều liên quan đến lợi ích của xãphường, đều có tác động trực tiếp đến đời sống kinh tế xã hội ở xãphường. Do những đặc điểm như vậy nên công tácquản lý tài chính ngân sách cấp xã rất đa dạng và phức tạp. Công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước thời gian qua đã có những chuyển biến tích cực, góp phần hoàn thành các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội. Trong công tác Công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước này thì lãnh đạo Kho bạc Nhà nước và các giao dịch viên đóng vai trò quan trọng. Trong điều kiện nước ta hiện nay, khi nguồn thu có xu hướng tăng chậm, công tác chi ngân sách nhà nước cần tiếp tục được đặc biệt lưu tâm. Trong đó công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã đóng vai trò rất quan trọng và đòi hỏi chặt chẽ. Nhìn chung, công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã tại Kho bạc Nhà nước luôn thực hiện đúng dự toán được giao, đầy đủ kịp thời, chặt chẽ. Tuy nhiên còn gặp khó khăn vướng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRIỆU THỊ THANH HUYỀN KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ ĐÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRIỆU THỊ THANH HUYỀN KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ ĐÔNG Chuyên nganh: Quản lý kinh tế Mã số: 340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HOC: GS.TS Phan Huy Đƣờng XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƯỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố cơng trình nghiên cứu người khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu người khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Tác giả Triệu Thị Thanh Huyền LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu, nhận hướng dẫn giúp đỡ tận tình GS.TS Phan Huy Đường, thầy cô giáo Trường Đại học kinh tế -Đại học Quốc Gia Hà Nội Với tình cảm chân thành, xin gửi lời cảm ơn đến: Ban Giám hiệu, giảng viên Khoa Kinh tế trị giảng dạy tạo điều kiện giúp đỡ khóa học q trình thực luận văn Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Phan Huy Đường người thầy giáo hướng dẫn khoa học tận tình bảo cho lời khuyên sâu sắc, khơng giúp tơi hồn thành luận văn, mà cịn truyền đạt cho kiến thức quý báu Lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Hà Đông thành phố Hà Nội tạo điều kiện tốt cho q trình làm luận văn Tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp, người ln sát cánh động viên giúp đỡ suốt thời gian học tập nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Triệu Thị Thanh Huyền MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU i DANH MỤC SƠ ĐỒ i LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan 1.2 Cơ sở lý luận Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã Kho bạc Nhà nước 1.2.1 Khái niệm lĩnh vực chi thường xuyên ngân sách cấp xã 1.2.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã qua Kho bạc nhà nước 10 1.2.3 Tiêu chí đánh giá kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhà nước 33 1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhà nước 33 1.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhà nước số quận/huyện rút gợi ý cho Kho bạc Nhà nước Hà Đông 37 1.3.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhà nước số quận/ huyện 37 1.3.2 Những gợi ý cho Kho bạc Nhà nước Hà Đông kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã 40 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 43 2.1 Các nguồn tài liệu 43 2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 43 2.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 43 2.2.2 Phương pháp xử lý tài liệu, số liệu 44 CHƢƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ ĐÔNG 45 3.1 Khái quát chung Kho bạc Nhà nước Hà Đông 45 3.1.1 Đặc điểm cấu tổ chức hoạt động Kho bạc Nhà nước Hà Đông 45 3.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội ngân sách phường thuộc kiểm sốt Kho bạc Nhà nước Hà Đơng 47 3.1.3 Khái quát tình hình chi thường xuyên ngân sách cấp xã Kho bạc Nhà nước Hà Đông 47 3.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã Kho bạc Nhà nước Hà Đông 50 3.2.1 Lập kế hoạch kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Hà Đông 50 3.2.2.Triển khai thực kế hoạch kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Hà Đông 50 3.2.3 Thanh tra, giám sát kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Hà Đông 62 3.3 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã Kho bạc Nhà nước Hà Đông 64 3.3.1 Những kết đạt 64 3.3.2 Những hạn chế 66 3.3.3 Những nguyên nhân chủ yếu 69 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ ĐÔNG 72 4.1 Mục tiêu hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên thường xuyên ngân sách cấp xã Kho bạc Nhà nước Hà Đông 72 4.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách cấp xã Kho bạc Nhà nước H�ử lý cần báo cáo nhờ hỗ trợ Kho bạc Nhà nước Hà Nội, Kho bạc Nhà nước Trung Ương Công tác kiểm tra, đánh giá ứng dụng chương trình Tabmis, Thanh tốn song phương, dịch vụ cơng trực tuyến phải triển khai định kỳ… Những hoạt động góp phần đảm bảo an tồn thơng tin, phục vụ kịp thời cho hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã 4.2.4 Nâng cao chất lượng dự toán chi thường xuyên ngân sách xã ý thức chấp hành chế độ chi thường xuyên ngân sách cấp xã đơn vị ngân sách cấp xã (các phường) Dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp xã cần xây dựng sở chức năng, nhiệm vụ giao khối lượng công việc thực 77 năm để xây dựng dự tốn, đảm bảo tồn diện khoản chi thường xun để khơng có tượng sai sót trùng lặp Các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước cấp xã vào nhiệm vụ giao định mức chi tiêu nhà nước quy định để lập dự toán chi thường xuyên Một để xây dựng dự toán chi hiệu khoản chi, khoản chi xác định cách chi tiết, khoa hoc, sát với thực tế để tránh tình trạng q trình chấp hành dự tốn chi, đơn vị phải xin bổ sung điều chỉnh dự toán nhiều lần Nếu đơn vị ngân sách cấp xã tự giác chấp hành nghiêm chế độ chi tiêu ngân sách nhà nước việc kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách cấp xã đơn giản thuận tiện nhiều Do cần nâng cao lực kế toán trưởng thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách cấp xã chi tiêu Ngân sách Nhà nước 4.3 Một số kiến nghị quan quản lý nhà nƣớc 4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài Bộ Tài Chính phủ nên xem xét, sửa đổi, bổ sung Luật Ngân sách Nhà nước, luật kế toán quy định hướng dẫn luật cho phù hợp với điều kiện thực tiễn Cần có chế, sách, hệ thống văn pháp lý quản lý lĩnh vực kiểm soát chi nói chung đặc biệt kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách cấp xã đồng bộ, chặt chẽ phù hợp thời kỳ Và nên có thơng tư hướng dẫn riêng cho ngân sách cấp xã đơn vị xã phường vừa đơn vị sử dụng ngân sách vừa cấp ngân sách Chính phủ Bộ Tài cần xây dựng ban hành hệ thống chuẩn mực kế tốn (CMKT) cơng quy định hướng dẫn chung đầy đủ nguyên tắc, nội dung phương pháp thủ tục kế toán làm sở để ghi chép kế tốn lập báo cáo tài nhằm đạt đánh giá trung thực, hợp lý khách quan thực trạng tài kết hoạt động đơn vị kế toán lĩnh vực kế tốn cơng 78 4.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Trung ương Cần có cơng văn hướng dẫn cụ thể phương pháp kiểm soát chi ngân sách nhà nước nói chung kiểm sốt chi ngân sách cấp xã nói riêng Và phải có hướng dẫn đạo kịp thời thống mặt nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã Hoàn thiện phần mềm phục vụ kiểm sốt chi ngân sách nhà nước nói chung kiểm sốt chi ngân sách cấp xã nói riêng Đổi quan điểm đầu tư cho công nghệ thông tin, đảm bảo phát triển nhanh vững chắc, đặc biệt quan tâm đến số yếu tố đầu tư như: cấu chất lượng mua sắm cho công nghệ thông tin (phần cứng, phần mềm, an tồn bảo mật, dự phịng), dự phịng trang thiết bị, tăng cường sử dụng nguồn lực tư vấn phát triển ứng dụng bên theo hướng chun nghiệp hóa Xây dựng mạng thơng tin nội phục vụ công tác quản lý điều hành Kho bạc Nhà nước Thiết lập cổng thông tin điện tử Kho bạc Nhà nước qua Internet nhằm cung cấp trao đổi thơng tin với đối tượng có quan hệ với Kho bạc Nhà nước Thực nội dung hợp tác quốc tế lĩnh vực cơng nghệ thơng tin; Tăng cường hoạt động tìm hiểu thực tế mơ hình triển khai ứng dụng cơng nghệ thơng tin Kho bạc nước có mơ hình nghiệp vụ chức tương đồng với Kho bạc Nhà nước Việt Nam Ngoài ra, đội ngũ cán công nghệ thông tin thuộc Kho bạc Nhà nước phải đào tạo thường xuyên để nâng cao trình độ, lực quản trị vận hành hệ thống thông tin lớn, chun mơn hóa theo mảng cơng việc 4.3.3 Kiến nghị với Sở Tài Hà Nội Hoàn thiện hệ thống định mức chi ngân sách cấp xã, tham mưu cho Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội cụ thể hóa mức chi bồi dưỡng chế độ với Tổ phó Tổ dân phố 79 Nên xây dựng chế khoán chi cho ngân sách cấp xã để đơn vị tăng tính chủ động việc quản lý sử dụng Ngân sách nhà nước 4.3.4 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân phường Chấp hành nghiêm chỉnh thời gian lập, chấp hành phân bổ dự toán chấp hành dự toán ngân sách xã theo quy định Luật ngân sách Nhà nước Chấp hành định mức tiêu chuẩn chi Ngân sách Nhà nước Bố trí người có đủ trình độ lực để đảm nhiệm cơng tác kế tốn đơn vị Thường xuyên phối hợp với Kho bạc Nhà nước để tháo gỡ khó khăn vướng mắc kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách cấp xã 80 ... Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã Kho bạc Nhà nước Hà Đông 50 3.2.1 Lập kế hoạch kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Hà Đông ... hoạch kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Hà Đông 50 3.2.3 Thanh tra, giám sát kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Hà Đông ... THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ ĐÔNG 72 4.1 Mục tiêu hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên thường xuyên ngân sách cấp xã Kho bạc Nhà nước Hà Đông