Luận văn thạc sĩ giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước chí linh, hải dương

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN VĂN ĐƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC CHÍ LINH, HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Hà Nội - Năm 2019 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN VĂN ĐƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC CHÍ LINH, HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 8.340.201 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THẠC HOÁT Hà Nội - Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi hướng dẫn TS Nguyễn Thạc Hoát Các số liệu luận văn trung thực nguồn gốc rõ ràng Nội dung nghiên cứu đề tài chưa công bố luận văn khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Văn Đông i LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập nghiên cứu lớp Cao học, chuyên ngành Tài – Ngân hàng Học viện Chính sách Phát triển, khóa học 20182020, cố gắng nỗ lực thân, em ln nhận dạy dỗ tận tình giáo viên môn, quan tâm thầy cô giáo Khoa sau Đại học; thay cô Ban Giám đốc, đặc biệt hướng dẫn nhiệt tình TS Nguyễn Thạc Hốt, đến em hoàn thành luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Chí Linh, Hải Dương” Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo Học viện Chính sách Phát triển, đặc biệt TS Nguyễn Thạc Hoát tận tình giúp đỡ em hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn anh chi, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện cho tiếp cận với thực tế KBNN địa bàn đồng thời tư vấn giải đáp thắc mắc thực tế để tơi hồn thành luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Văn Đông ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế - Xã hội NSTW Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách trung ương NSNN Ngân sách địa phương TABMIS Hệ thống thơng tin quản lý tích hợp Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng iii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tổng hợp chi NSNN qua KBNN Chí Linh giai đoạn 2016-2018 37 Bảng 2.2: Cơ cấu công chức kiểm sốt chi KBNN Chí Linh 39 Bảng 2.3: Dự tốn chi thường xun NSNN qua KBNN Chí Linh 41 Bảng 2.4: Cơ cấu khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chí Linh 43 Bảng 2.5: Cơ cấu khoản chi toán cá nhân qua KBNN Chí Linh 46 Bảng 2.6: Cơ cấu khoản chi tốn nghiệp vụ chun mơn 49 Bảng 2.7: Cơ cấu khoản chi toán mua sắm sửa chữa 52 Bảng 2.8: Kết kiểm sốt chi thường xun KBNN Chí Linh 57 Bảng 2.9: Kết tra chi thường xuyên TP Chí Linh 58 iv DANH MỤC HÌNH SƠ ĐỒ Hình 2.1: Sơ đồ máy tổ chức KBNN Chí Linh 36 Hình 2.2: Sơ đồ mơ hình kiểm sốt chi KBNN Chí Linh 40 Hình 2.3: Dự tốn chi thường xun NSNN qua KBNN Chí Linh 42 Hình 2.4: Cơ cấu khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chí Linh 44 Hình 2.5: Chi tốn cá nhân qua KBNN Chí Linh 46 Hình 2.6: Chi tốn nghiệp vụ chun mơn 50 Hình 2.7: Chi tốn mua sắm, sửa chữa 53 Sơ đồ 3.1: Đề xuất quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN 81 v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG BIỂU iv DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ v TÓM TẮT LUẬN VĂN x PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Khái quát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm chi ngân sách nhà nước 1.1.3 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước 1.1.4 Phân loại chi NSNN 1.1.5 Chi thường xuyên NSNN 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 12 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 12 1.2.2 Sự cần thiết việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 12 1.2.3 Yêu cầu nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 13 1.2.4 Trách nhiệm, quyền hạn KBNN kiểm soát chi thường xuyên NSNN 14 1.3 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 16 1.3.1 Kiểm soát dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 16 1.3.2 Kiểm soát thực dự toán chi ngân sách Nhà nước 17 vi 1.3.3 Kiểm soát toán chi ngân sách nhà nước 18 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN cấp huyện 19 1.4.1 Các nhân tố thuộc chế, sách 19 1.4.2 Các nhân tố thuộc đối tượng sử dụng ngân sách nhà nước 21 1.4.3 Các nhân tố thuộc hệ thống tổ chức, máy thực kiểm soát chi thường xuyên NSNN 23 1.5 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN số địa phương học rút cho KBNN Chí Linh, Hải Dương 24 1.5.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước số địa phương 24 1.5.2 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Chí Linh 31 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC CHÍ LINH, HẢI DƢƠNG 33 2.1 Khái quát Kho bạc nhà nước Chí Linh 33 2.1.1 Q trình hình thành phát triển KBNN Chí Linh 33 2.1.2 Chức nhiệm vụ KBNN Chí Linh 34 2.1.3 Cơ cấu tổ chức 35 2.1.4 Tình hình chi ngân sách qua KBNN Chí Linh 36 2.2 Phân tích thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Chí Linh, Hải Dương giai đoạn 2016 - 2018 37 2.2.1 Căn pháp lý 37 2.2.2 Tổ chức máy kiểm sốt chi KBNN Chí Linh 39 2.2.3 Phân tích nội dung kiểm sốt chi thường xuyên KBNN Chí Linh 41 vii 2.3 Đánh giá chung thực trạng kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Chí Linh 59 2.3.1 Những kết đạt 59 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 61 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC CHÍ LINH, HẢI DƢƠNG 70 3.1 Mục tiêu định hướng phát triển KBNN Chí Linh đến giai đoạn 2020 - 2025 70 3.1.1 Mục tiêu phát triển KBNN Chí Linh 70 3.1.2 Định hướng phát triển KBNN Chí Linh 72 3.2 Quan điểm hoàn thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Chí Linh 73 3.3 Giải pháp hoàn thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Chí Linh 75 3.3.1 Bổ sung đầy đủ sở pháp lý kiểm soát chi thường xuyên NSNN 75 3.3.2 Thực cấp phát kiểm soát khoản chi NSNN trực tiếp đến người cung cấp hàng hoá, lao vụ 78 3.3.3 Áp dụng quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN theo kết đầu 79 3.3.4 Cải tiến mơ hình kiểm soát chi ngân sách theo chế “một cửa” 81 3.3.5 Nâng cao vai trò, chức năng, trách nhiệm, quyền hạn quan KBNN đại hóa công nghệ 83 3.3.6 Đổi công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, cập nhật kiến thức kiểm soát chi NSNN 84 3.3.7 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán cơng chức lành mạnh, có đủ lực trình độ chun mơn nghiệp vụ kiểm sốt chi 85 3.4 Kiến nghị 86 viii KBNN cho người hưởng lương, người cung cấp hàng hoá dịch vụ cấp bách cần thiết Đối với việc chi trả lương, cần yêu cầu cán công chức, người lao động đơn vị sử dụng NSNN mở tài khoản cá nhân cung cấp số tài khoản cá nhân cho KBNN, đến kỳ lĩnh lương vào dự toán lương đơn vị, KBNN thực chi trả trực tiếp vào tài khoản người.” “Hiện nay, KBNN Chí Linh thực hình thức tốn việc mua sắm hàng hoá, dịch vụ có giá trị lớn Tuy nhiên, phương thức chưa áp dụng tất khoản chi thường xuyên NSNN, đặc biệt việc mua sắm hàng hố, dịch vụ có giá trị nhỏ, số khoản chi hành chi chi hội họp, chi tiền ăn đối tượng tai sở nuôi dưỡng, giáo dục, chữa bệnh… Do đó, KBNN cần tiến tới thực triệt để nguyên tắc toán trực tiếp đến người cung cấp hàng hoá, dịch vụ.” 3.3.3 Áp dụng quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN theo kết đầu Đây phương thức cấp phát NSNN nước tiên tiến áp dụng, nước ta nghiên cứu để áp dụng thời gian tới “Theo chế độ kế toán dựa đầu vào chuẩn chi NSNN kiểm soát lượng tiền chi tiêu cho hạng mục khác Tuy nhiên, lại hạn chế cách thức phân bổ nguồn lực để mang lại kết tốt Còn việc kiểm sốt chi theo kết đầu có nghĩa hàng hóa, dịch vụ mà quan đơn vị thụ hưởng NSNN tạo Nhà nước thỏa thuận sử dụng Theo đó, Nhà nước tập trung ý vào hiệu quả, chất lượng hàng hóa, dịch vụ đạt chế chi tiêu Nhà nước ý đến giá trị thu từ chi phí bỏ Nhà nước khơng can thiệp vào việc sử dụng khoản kinh phí NSNN cấp cho quan đơn vị, với chương trình, mục tiêu quan có thẩm quyền phê duyệt” “Theo phương án hiệu khoản chi tiêu đánh 79 giá cách toàn diện Nếu kết đầu đạt theo quy định, quan đơn vị thụ hưởng NSNN giữ lại khoản tiền phân bổ Các quan kiểm sốt khơng cần kiểm tra quy trình phân bổ Nếu kết đầu không đạt theo quy định, quy trình chi tiêu, tốn hàng hóa, dịch vụ chịu giám sát, kiểm tra nghiêm ngặt quan quản lý.” * Yêu cầu đặt sử d ng kiểm soát chi theo kết đầu “Nhà nước phải xây dựng hệ thống tiêu đánh giá hiệu hoạt động, chất lượng đầu Theo phương thức cấp phát này, từ lập dự toán, quan, đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ giao; tiêu nhiệm vụ năm kế hoạch; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; dự toán kết thực nhiệm vụ giao năm trước để xây dựng dự toán chi năm kế hoạch Trên sở dự toán chi năm giao nhiệm vụ quý, đơn vị phải lập nhu cầu chi quý gửi quan quản lý cấp KBNN nơi mở tài khoản Căn nhu cầu chi hàng quý đăng ký yêu cầu nhiệm vụ chi, đơn vị dự toán lập giấy rút dự toán ngân sách gửi KBNN nơi giao dịch Căn vào dự toán năm giao nhu cầu chi đăng ký, KBNN thực trích chuyển kinh phí theo đề nghị đơn vị Thủ trưởng đơn vị quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí cấp, bảo đảm thực cơng việc theo cam kết ban đầu.” “Định kỳ, quan tài phối hợp với quan quản lý cấp đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ đơn vị Trường hợp phát đơn vị không bảo đảm thực công việc theo cam kết, KBNN phép tạm dừng cấp kinh phí cho đơn vị có biện pháp thu hồi phần kinh phí cấp Như vậy, chế kiểm soát theo chất lượng đầu ra, việc phân bổ ngân sách theo mục lục chi tiết chuyển sang phân bổ theo tổng thể, tăng chế cạnh tranh Do đó, khắc phục hạn chế chế kiểm soát chi theo “đầu vào” nay; 80 đồng thời tăng cường tính chủ động, sáng tạo đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành nước ta.” 3.3.4 Cải tiến mơ hình kiểm sốt chi ng n sách theo chế “một cửa” ”Mơ hình kiểm sốt chi, mơ hình kiểm sốt theo chế “một cửa” áp dụng mang nặng tính hình thức, khơng đem lại hiệu mong đợi, xây dựng chế “một cửa” khách hàng giao dịch phải đến gặp cán trực tiếp quản lý tài khoản nắm bắt kịp thời thơng tin q trình tốn, từ giải đáp, hướng dẫn sai sót (nếu có) để chỉnh sửa, cán phận cửa biết tiếp nhận hồ sơ chứng từ, xác định đủ hay thiếu giải thích tiêu chí đúng, sai cho đơn vị Từ đó, mục đích chế cửa tránh tiêu cực, rút ngắn thời gian giao dịch cho đơn vị không đảm bảo, đơn vị KBNN huyện, thị xã, biên chế có 12 người/huyện việc thành lập phận giao dịch (3 người) khó thực Vì vậy, mơ hình kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN huyện, thị xã, thuộc tỉnh nên áp dụng sau:” Sơ đồ 3.1: Đề xuất quy trình kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN Lãnh đạo chuẩn chi Khách hàng giao dịch 3a Cán giao dịch (Người nhận h s ơ) Kế toán trưởng 2a 5b 5a Đơn vị nhận tiền 6b 3c 6b 3b 2b Kế toán viên 6a 81 Thanh viên toán (1) Khách hàng giao hồ sơ đề nghị toán (hoặc mở tài khoản) cho cán giao dịch (2a) Cán giao dịch giao hồ sơ cho Kế toán trưởng (nếu mở tài khoản) (2b) Cán giao dịch giao hồ sơ toán cho kế toán kiểm soát (3a) Kế toán kiểm soát chuyển hồ sơ cho kế toán trưởng duyệt (Nếu toán điện liên kho bạc) (3b).Kế toán kiểm soát chuyển hồ sơ cho toán viên (nếu toán qua ngân hàng Nhà nước) (3c).Thanh toán viên lập bảng kê chứng từ chuyển cho kể toán trưởng duyệt (4).Kế toán trưởng chuyển hồ sơ trình Lãnh đạo duyệt (5a).Lãnh đạo chuyển hồ sơ duyệt cho kế toán trưởng (Nếu toán điện tử liên kho bạc) (5b) Lãnh đạo chuyển hồ sơ duyệt cho toán viên (nếu toán qua ngân hàng Nhà nước) (6a).Thanh toán viên chuyển hồ sơ toán cho kế toán viên kiểm soát (6b) Kế toán trưởng ký chuyển tiền toán cho đơn vị nhận tiền đồng thời chuyển hồ sơ cho kế toán viên(nếu toán điện tử liên Kho bạc) (7) Kế toán viên chuyển hồ sơ cho cán giao dịch (8) Cán giao dịch trả hồ sơ cho khách giao dịch ”Quy trình đảm bảo tách bạch cán quản lý tài khoản khách hàng, vừa đảm bảo yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, tránh gây phiền hà, tiêu cực, vừa đảm bảo thời gian giải công việc nhanh cho khách hàng, mơ hình thay phận “một cửa” cán tiếp nhận hồ sơ phịng Kế tốn, cán phịng 82 trao đổi thơng tin với phịng mà khơng thời gian trao đổi phận cửa với cán quản lý tài khoản đơn vị, giải vướng mắc cho khách hàng thuận tiện hơn.” 3.3.5 N ng cao vai trò, chức năng, trách nhiệm, quyền hạn quan KBNN đại hóa cơng nghệ ”Hiện nay, trước u cầu đổi đặt hệ thống Kho bạc Nhà nước, phải khơng ngừng đổi mới, hồn thiện chức năng, nhiệm vụ đại hố cơng nghệ thơng tin phục vụ kịp thời phát triển xã hội, đặc biệt trình hội nhập kinh tế quốc tế Để thực điều này, hệ thống Kho bạc phải tham gia quản lý quỹ NSNN với tư cách công cụ hệ thống tài chính, khơng phải đơn quan “xuất, nhập giữ gìn cơng quỹ” Trong giai đoạn đầu, chế quản lý chưa thực được, cần phải có phân định rõ chức năng, nhiệm vụ phối hợp giũa quan việc tổ chức quản lý kiểm soát chi NSNN Cơ chế quản lý chi kiểm sốt chi thực có hiệu có phối kết hợp chặt chẽ quan KBNN, Tài đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước Với mục tiêu chung củ a toàn ngành thời gian tới xây dựng KBNN đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định, vững sở cải cách thể chế sách, hồn thiện tổ chức máy, gắn với đại hố cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực để thực tốt chức là: quản lý quỹ NSNN quỹ tài nhà nước; quản lý ngân quỹ quản lý nợ Chính phủ; tổng kế tốn nhà nước nhằm tăng cường lực, hiệu tính cơng khai, minh bạch quản lý nguồn lực tài Nhà nước Đến năm 2020, hoạt động KBNN thực tảng công nghệ thông tin đại hình thành Kho bạc điện tử Cụ thể là:” ”- Gắn kết quản lý quỹ NSNN với quy trình quản lý NSNN từ khâu lập, phân bổ, chấp hành, kế tốn, kiểm tốn tốn ngân sách thơng qua cải 83 cách cơng tác kế tốn NSNN, hồn thiện chế độ thơng tin, báo cáo tài Kết nối hệ thống thơng tin ngồi ngành tài chính, hệ thống Thuế, hệ thống Hải quan, hệ thống Ngân hàng, hệ thống cấp quyền tiến tới hình thành hệ thống thơng tin Tài hợp nhất.” ”- Thống quản lý quỹ tài nhà nước theo hướng phản ánh, hạch tốn kế tốn đầy đủ hệ thống thơng tin tích hợp ngân sách- kho bạc (TABMIS); khoản thu, chi quỹ nhà nước thực thông qua tài khoản toán tập trung KBNN, tạo điều kiện thực cải cách quản lý ngân quỹ, góp phần ổn định tình hình tài tiền tệ.” ”- Xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm sốt, toán khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế Từng bước thực quản lý, kiểm soát chi theo kết đầu ra, thống quy trình tập trung đầu mối kiểm sốt chi Tăng cường cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi, thực kiểm sốt chi NSNN cửa xây dựng chuẩn ISO 9001-2000, tiến tới áp dụng thí điểm quy trình, thủ tục kiểm soát chi điện tử ” ”- Xây dựng kho liệu thu, chi NSNN; thiết lập hệ thống báo cáo thống kê thống thu, chi NSNN phù hợp với chế độ kế toán nhà nước để tiếp tục hoàn thiện hệ thống TABMIS thống kê tài Chính phủ Phát triển ứng dụng theo mơ hình đại ứng dụng tốn điện tử, ứng dụng quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tư, hồn thiện chương trình quản lý phát hành toán trái phiếu Các ứng dụng giao diện (hoặc tích hợp) với hệ thống thông tin quản lý Ngân sách- Kho bạc.” 3.3.6 Đổi m i công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, cập nhật kiến thức kiểm soát chi NSNN “Để công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, cập nhật kiến thức đến cán bộ, công chức KBNN kiểm sốt chi NSNN thực hiệu quả, có tác động mạnh mẽ đến tổ chức thực chế, sách quản lý tài 84 - ngân sách, nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài - ngân sách nói chung kiểm sốt chi NSNN qua KBNN nói riêng, cần thiết phải đổi cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, cập nhật kiến thức kiểm sốt chi NSNN đến cán bộ, cơng chức KBNN, là:” “- Tuyên truyền, phổ biến, cập nhật chế, sách kiểm sốt chi NSNN ban hành.” - Tuyên truyền, phổ biến, cập nhật chế, sách kiểm sốt chi NSNN cho cán bộ, công chức chưa biết, chưa nắm vững “- Tuyên truyền, phổ biến, cập nhật đến cán bộ, công chức KBNN kinh nghiệm tốt tổ chức thực chế, sách quản lý tài chính, ngân sách từ địa phương, đơn vị khác.” “- Việc tuyên truyền, phổ biến, cập nhật đến cán bộ, công chức KBNN hàng năm phải gắn liền với khảo sát, đánh giá thường xuyên thực chất chất lượng kiểm soát chi NSNN địa phương; chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, từ có kế hoạch cập nhật kiến thức, đào tạo bồi dưỡng phù hợp năm tiếp theo.” 3.3.7 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức lành mạnh, có đủ lực trình độ chun mơn nghiệp vụ kiểm sốt chi ”Việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ phẩm chất cho cán Kho bạc nhân tố quan trọng hàng đầu trình tổ chức thực nhiệm vụ Tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán làm công tác kiểm sốt chi NSNN địi hỏi phải ngày hồn thiện Cán phân cơng làm cơng tác kiểm sốt chi phải người có lực chuyên môn, đào tạo chuyên sâu, mặt khác cán phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt Phải tiêu chuẩn hoá chuyên mơn hố đội ngũ cán làm cơng tác kiểm soát chi KBNN cấp huyện Lựa chọn cán có lực chun mơn sâu, nắm chế độ, sách Đảng Nhà nước, văn hướng dẫn quan trung ương 85 địa phương bố trí làm cơng tác kiểm soát chi Mặt khác quan phải thường xuyên cử đào tạo, bồi dưỡng trình độ lý luận trị để nâng cao phẩm chất trị cho cán kiểm soát chi; theo dõi, giám sát chặt chẽ, có kế hoạch xếp, phân cơng ln chuyển cán kiểm soát chi Cương nghiêm minh loại bỏ cán thoái hoá, biến chất cấu kết với đơn vị sử dụng ngân sách cố tình làm trái sách, chế độ, sai quy trình nghiệp vụ để vụ lợi cá nhân, gây thất thoát vốn NSNN giao cho KBNN quản lý.” 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị v i KBNN - Ban hành quy trình kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên việc triển khai thực chế, sách ban hành hệ thống KBNN “Mục đích, đưa kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên việc triển khai, thực chế, sách ban hành thành nội dung kiểm tra thường xuyên hệ thống KBNN, nhằm đẩy mạnh việc nghiên cứu văn chế độ, triển khai thực văn chế độ đơn vị KBNN.” “Định kỳ, KBNN thống kê công bố kịp thời danh mục văn bản, chế độ, sách ban hành (dưới 24 tháng) có hiệu lực, theo phần hành nghiệp vụ cụ thể, theo phân cấp thực hiện, để phục vụ công tác kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên.” “- Sớm xây dựng ban hành quy trình kiểm sốt chi NSNN theo hướng thủ tục đơn giản minh bạch, cụ thể rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch Sửa đổi, bổ sung Quyết định 1116/QĐ -KBNN ngày 24/11/2009 quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN theo hướng đơn giản, phù hợp với mơ hình tổ chức đơn vị KBNN tồn quốc.” - Cơng khai chi tiết minh bạch quy trình thủ tục kiểm sốt chi 86 ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước - Tăng cường đầu tư xây dựng sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho hoạt động KBNN, đặc biệt hệ thống sở truyền thông - Tăng cường nhân lực với việc bố trí đào tạo, luân phiên công việc thường xuyên cán làm cơng tác kiểm sốt chi 3.4.1 Kiến nghị v i UBND tỉnh Hải Dương “- Tham mưu, đề xuất xây dựng văn hướng dẫn nghiệp vụ, quy định quản lý tài - ngân sách theo thẩm quyền cấp tỉnh, chế độ, sách hành nhà nước, phù hợp với tình hình thực tế địa phương, trình UBND tỉnh phê duyệt, nhằm đạo thực thống toàn tỉnh lĩnh vực quản lý sử dụng NSNN.” “- Tăng cường phối hợp, đẩy mạnh việc tổ chức triển khai thực quy định nhà nước công tác quản lý kiểm soát chi NSNN, nhằm nâng cao chất lượng quản lý chi NSNN, chống thất thu NSNN khuyến khích phát triển kinh tế địa phương.” “- Tăng cường kiểm tra thực dự toán, toán NSNN địa bàn, kiên yêu cầu hồn thiện hồ sơ, thủ tục xuất tốn khoản chi NSNN chưa đầy đủ hồ sơ, thủ tục theo quy định khoản chi vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi nhà nước.” “Đề nghị sửa đổi, bổ sung định số 3351/2007/QĐ -UB ngày 20/09/2007 ban hành quy định đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương.” - Hồn thiện kiểm sốt chi thường xun đơn vị sử dụng NSNN Trong đó: + Nâng cao chất lượng dự tốn: “ Thứ nhất, tồn khoản chi đơn vị sử dụng NSNN phải lập dự toán, thẩm tra trước bắt đầu năm ngân sách dự tốn 87 phải Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp thơng qua có giá trị thực hiện, điều thể tính ngun tắc phản ánh tính chất dân chủ tài nước ta “ “Thứ hai, tạo tính chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách việc bố trí khoản chi, họ thấy trách nhiệm việc tham gia quản lý điều hành NSNN hàng năm Mỗi phân bổ dự toán NSNN đến đơn vị sử dụng NSNN, đồng nghĩa Nhà nước cam kết khả điều hành NSNN để đáp ứng khoản chi theo dự toán duyệt.” “Thứ ba, quán việc áp dụng hình thức cấp phát NSNN theo dự toán, hạn chế cấp phát NSNN lệnh chi tiền, theo quy định nay, sử dụng lệnh chi tiền cho trường hợp; chi cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, xã hội khơng có quan hệ thường xun với NSNN; chi trả nợ, viện trợ số khoản chi khác theo định thủ trưởng quan Tài Tuy nhiên, thực tế có tình trạng lạm dụng hình thức chi lệnh chi tiền cho số khoản chi khác, kể chi mua sắm tài sản, chi hỗ trợ, ủng hộ Do hạn chế cấp phát lệnh chi tiền như: xuất quỹ NSNN thiếu để thực kiểm soát chi, làm đọng vốn tài khoản tiền gửi, gây căng thẳng giả tạo cho NSNN Vì vậy, cần làm rõ phạm vi, đối tượng áp dụng hình thức để đảm bảo việc chi tiêu quy định Hạn chế tối đa hình thức cấp phát lệnh chi tiền, thay vào hình thức cấp phát dự tốn “ “Thứ tư, tạo điều kiện cho quan tài chính, KBNN đơn vị sử dụng NSNN nâng cao chất lượng quản lý theo dự toán Đối với quan tài chính, khơng cịn phải điều hành NSNN theo hạn mức kinh phí nên tập trung vào q trình lập dự tốn, phân bổ dự tốn điều hành NSNN theo dự toán phân bổ Đối với đơn vị sử dụng NSNN tập trung vào việc nâng cao chất lượng xây dựng dự toán thực chi theo dự toán duyệt, bảo đảm chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu, phù hợp với yêu 88 cầu nhiệm vụ đơn vị KBNN có điều kiện nâng cao vai trị kiểm sốt chi thường xun NSNN toán trực tiếp khoản chi NSNN đến người cung cấp hàng hoá dịch vụ Mặt khác, chế kiểm soát chi NSNN theo dự toán thê nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” ”Thứ năm, tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc sử dụng biên chế và quản lý tài đối đơn vị nghiệp cơng lập; đồng thời có chế xử lý nghiêm đơn vị không chấp hành chế độ, để xảy thất thốt, lãng phí, theo hướng sau:” ”+ Có chế cho phép đơn vị có số tiết kiệm tăng cao chi trả thu nhập tăng thêm mức tối đa nhằm động viên cán viên chức người lao động “ ”+ Có quy định bắt buộc thực định giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp công lập, để định làm sở cho hoạt động kiểm soát chi qua KBNN, tăng tính tự chủ tài cho đơn vị.” “+ Tăng cường khâu thẩm tra, thẩm định phương án khốn chi đơn vị, đảm bảo kinh phí khốn vừa phù hợp với nhu cầu chi tiêu thực tế, vừa kích thích đơn vị sử dụng kinh phí tiết kiệm, có hiệu quả; đồng thời tăng cường cơng tác thẩm tra, thẩm định để xác định mức độ tiết kiệm hay lãng phí việc sử dụng kinh phí năm trước làm sở cho việc xây dựng hệ số điều chỉnh (tăng, giảm) kinh phí khốn; quy định cụ thể thống hệ số điều chỉnh kinh phí khốn, phù hợp với loại hình đơn vị trường cụ thể; thường xuyên rà soát, phân loại, xếp nhằm xác định số lao động cần thiết khâu công việc cụ thể để xác định xác số biên chế khoán chi cho đơn vị.” ” 89 KẾT LUẬN ”Quản lý hiệu quỹ NSNN thông qua công tác kiểm soát chi NSNN chức bản, đồng thời nhiệm vụ trị trọng tâm hệ thống KBNN, với mục đich ngân sách nhà nước phải quản lý sử dụng mục đích, chế độ, tiết kiệm có hiệu Làm tốt cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN góp phần xây dựng kỷ luật tài đơn vị sử dụng ngân sách, giúp đơn vị chấp hành nghiêm chỉnh sách, chế độ nhà nước, tăng tính chủ động chịu trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân sử dụng NSNN, từ nâng cao hiệu lực, hiệu máy quản lý nhà nước, góp phần làm lành mạnh tài quốc gia.” Kết nghiên cứu đề tài giải vấn đề theo yêu cầu đặt ra, thể nội dung sau: Hệ thống hoá bổ sung vấn đề lý luận chi NSNN kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN ”Trên sở khảo sát thực tế, phương pháp thống kê, tổng hợp phân tích, đề tài đánh giá thực trạng công tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Chí Linh giai đoạn 2016-2018 Đồng thời, qua đề tài nghiên cứu đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua hệ thống KBNN thời gian tới.” ”Trên sở chủ trương, sách Đảng Nhà nước, luận văn đưa kiến nghị, đề xuất vấn đề mang tính định hướng; vấn đề cụ thể hồn thiện quy trình kiểm sốt chi thường NSNN qua KBNN; vấn đề liên quan đến tình hình sử dụng NSNN đơn vị thụ hưởng NSNN Từ có biện pháp để giải bất cập trình thực chi thường xuyên NSNN tại, đảm bảo công tác chi NSNN ngày mục đích mang lại hiệu cao nhất.” ”Các giải pháp kiến nghị đề tài khơng mang tính lý luận, mà cịn mang tính thực tiễn phát huy tác dụng có phối kết hợp chặt 90 chẽ, có hiệu cấp, ngành quan có liên quan trình tổ chức, thực ” ”Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế nghiệp vụ quản lý kinh tế kiểm soát chi NSNN qua KBNN địa bàn Chí Linh Tuy nhiên, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế q trình nghiên cứu trình bày Đồng thời, kết nghiên cứu phạm vi tỉnh chưa mang tính chất rộng, bao trùm hết nội dung; vậy, bước khởi đầu trình tham gia việc hồn thiện chế quản lý kiểm sốt chi NSNN Bản thân tác giả mong nhận tham gia đóng góp ý kiến thày, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện hơn.” 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23 tháng 06 năm 2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Bộ Tài (2003), Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23 tháng 06 năm 2003 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Bộ Tài – Bộ Nội vụ (2006), Thơng tư liên tịch số 03/2006/TTLTBTC- NV ngày 17 tháng 01 năm 2006 hướng dẫn thực nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Bộ Tài (2006), Thơng tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13 tháng 03 năm 2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Bộ Tài (2007), Thông tư số 84/2007/TT- BTC ngày 17 tháng 07 năm 2007 sửa đổi số điểm Thông tư số 18/2006/TT - BTC ngày 13/3/2006 Bộ Tài hướng dẫn chế độ KSC quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Kho bạc Nhà nước (2013), Cơng văn 388/K NN-KTNN ngày 01 tháng 03 năm 2013 hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụngcho hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (Tabmis) Lê Chi Mai (2011), Giáo trình Quản lý chi tiêu cơng, Nhà xuất Chính Trị Quốc gia 92 Nguyễn Công Điều (2015), Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên giai đoạn nay, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 159, tr 31-34 Ngô Thị Thu Hà (2013), Những thuận lợi khó khăn qua gần 10 năm phân cấp ngân sách xã, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 138, tr 26 -27 10 Hoàng Thị Hiền (2012), đề tài “quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Trị” Luận văn thạc sĩ Tài – Ngân hàng, Học viện Hành Chính 11 Trang Website Bộ tài chính: www.mof.gov.vn 12 Trang Website TP Chí Linh: chilinh.haiduong.gov.vn 13 Trang Website Kho bạc Nhà nước: www.kbtw.kbnn.gov.vn 93 ... dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 16 1.3.1 Kiểm soát dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 16 1.3.2 Kiểm soát thực dự toán chi ngân sách. .. kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc 1.3.1 Kiểm soát dự toán chi thường xuyên ng n sách Nhà nư c ? ?Kiểm soát dự toán chi thường xuyên (kiểm soát trước chi) việc kiểm. .. VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN VĂN ĐƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC CHÍ LINH, HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH TÀI CHÍNH NGÂN