Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua kho bạc nhà nước phù mỹ theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN VĂN MẠNH TIẾN HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÙ MỸ THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG Chuyên ngành : Kế toán Mã số : 8.34.03.01 Người hướng dẫn: PGS.TS Trần Thị Cẩm Thanh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Bình Định, ngày tháng năm 2019 Học viên Văn Mạnh Tiến LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Thị Cẩm Thanh tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo Khoa Kinh tế & Kế tốn – Trường Đại học Quy Nhơn thầy cô giáo tận tình giảng dạy giúp đỡ tơi hồn thành khóa học Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, động viên khích lệ tơi suốt trình học tập nghiên cứu Bình Định, ngày tháng năm 2019 Học viên Văn Mạnh Tiến MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa đề tài nghiên cứu Kết cấu đề tài nghiên cứu CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1.Khái quát ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước 1.1.2 Vai trò ngân sách Nhà nước 1.1.3 Phân cấp ngân sách Nhà nước 1.2 Tổng quan chi ngân sách Nhà nước 10 1.2.1 Khái niệm chi ngân sách Nhà nước 10 1.2.2 Đặc điểm chi ngân sách Nhà nước 11 1.2.3 Nội dung phân loại chi ngân sách Nhà nước 12 1.3 Quản lý chi ngân sách Nhà nước 13 1.3.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách Nhà nước 13 1.3.2 Đặc điểm quản lý chi ngân sách Nhà nước 14 1.4 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 14 1.4.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước 14 1.4.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 19 1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 25 1.5.1 Quy định pháp luật kiểm soát chi thường xuyên NSNN chế độ, định mức chi NSNN 25 1.5.2 Cơ chế quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã chế quản lý tài ĐVSDNS 26 1.5.3 Một số đặc điểm chi thường xuyên ngân sách xã khác với chi thường xuyên thuộc cấp ngân sách khác 28 1.5.4 Cơ chế cửa chế cửa liên thông hệ thống Kho bạc Nhà nước 29 Kết luận chương 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN PHÙ MỸ THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG 34 2.1 Giới thiệu khát quát Kho bạc Nhà nước Phù Mỹ 34 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Phù Mỹ 34 2.1.2 Sơ đồ cấu tổ chức 35 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ 37 2.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Phù Mỹ theo chế cửa, cửa liên thông 39 2.2.1 Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Phù Mỹ theo chế cửa, cửa liên thông 39 2.2.2 Thực trạng tình hình chi thường xuyên ngân sách xã theo chế cửa, cửa liên thơng kết kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Phù Mỹ giai đoạn 2017 – 2018 45 2.2.3 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua KBNN Phù Mỹ theo chế cửa, cửa liên thông 66 Kết luận chương 76 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN PHÙ MỸ THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG 77 3.1 Mục tiêu phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Phù Mỹ 77 3.1.1 Chiến lược phát triển KBNN năm 77 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Phù Mỹ 77 3.1.3 Phương hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã theo chế cửa, cửa liên thông qua KBNN Phù Mỹ 79 3.2 Những giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Phù Mỹ theo chế cửa, cửa liên thơng 80 3.2.1 Tăng cường kiểm sốt chặt chẽ khoản chi thường xuyên qua KBNN theo chế cửa, cửa liên thông 80 3.2.2 Hồn thiện tốn khơng dùng tiền mặt qua KBNN 83 3.2.3 Hoàn thiện ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã theo chế cửa, cửa liên thông qua Kho bạc Nhà nước Phù Mỹ 84 3.2.4 Hoàn thiện tổ chức nhân sự, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn phẩm chất đạo đức cho cán cơng chức kiểm sốt chi 90 3.2.5 Phối hợp tốt với quan tài để tham mưu cho lãnh đạo địa phương điều hành ngân sách 91 3.2.6 Nâng cao ý thức chấp hành quy định kiểm soát chi ngân sách xã đơn vị sử dụng ngân sách (ĐVSDNS) cấp xã 91 3.2.7 Nâng cao chất lượng công tác tự kiểm tra hoạt động nghiệp vụ KBNN huyện 93 3.2.8 Triển khai dịch vụ công trực tuyến đến ĐVSDNS cấp xã 93 3.3 Kiến nghị nhằm hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Phù Mỹ theo chế cửa, cửa liên thông 94 3.3.1 Đối với Nhà nước 94 3.3.2 Đối với ngành KBNN 96 3.3.3 Đối với UBND huyện Phù Mỹ Phòng TCKH huyện 101 3.3.4 Đối với quan, đơn vị sử dụng ngân sách 102 3.3.5 Đối với KBNN Phù Mỹ 103 Kết luận Chương 104 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Số TỪ VIẾT TẮT TT TỪ VIẾT ĐẦY ĐỦ BTC Bộ Tài CBCC Cán cơng chức CBCQ Cán chuyên quản CMND Chứng minh nhân dân CNTT Cơng nghệ thơng tin CP Chính phủ CNTT Cơng nghệ thơng tin CP Chính phủ CT Chỉ thị 10 DTNS Dự toán ngân sách 11 ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách 12 ĐVT Đơn vị tính 13 GDV Giao dịch viên 14 GĐ Giám đốc 15 HĐND Hội đồng nhân dân 16 IMF Quỹ tiền tệ quốc tế 17 IPSAS Chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế 18 KBNN Kho bạc Nhà nước 19 KSC Kiểm soát chi 20 NĐ Nghị định 21 NS Ngân sách 22 NSNN Ngân sách Nhà nước 23 QLNN Quản lý nhà nước Số TỪ VIẾT TẮT TT TỪ VIẾT ĐẦY ĐỦ 24 QĐ Quyết định 25 TABMIS Hệ thống Thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc 26 TC - KH Tài - Kế hoạch 27 TCS Chương trình thu thuế trực tiếp 28 TGNH Tiền gửi ngân hàng 29 TH - HC Tổng hợp - hành 30 TK Tài khoản 31 TT Thơng tư 32 TTSPT Thanh tốn song phương điện tử 33 UBND Ủy ban nhân dân 34 XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tổng hợp tình hình thu NSNN xã hưởng năm 2017-2018 55 Bảng 2.2: Tổng hợp tình hình chi NSNN xã năm 2017-2018 57 Bảng 2.3: Tình hình thực dự toán chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn huyện Phù Mỹ giai đoạn 2016 -2018 59 Bảng 2.4: Kết chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Phù Mỹ giai đoạn từ năm 2017-2018 (theo nhóm mục chi) 61 Bảng 2.5: Số lượng đơn vị tài khoản giao dịch với KBNN Phù Mỹ 63 Bảng 2.6: Số liệu từ chối toán chi thường xuyên NSNN KBNN Phù Mỹ năm 2017 – 2018 64 Bảng 2.7: Số liệu chi chuyển nguồn kết dư ngân sách xã qua KBNN Phù Mỹ 2017-2018 65 95 chế việc lập dự toán bổ sung dự toán hay điều chỉnh dự toán nhiều lần năm Điều giúp cơng tác kiểm sốt chi NSNN cấp xã nhanh chóng, theo dõi, hạch toán kế toán KBNN thuận lợi không nhiều thời gian để nhập hay điều chỉnh dự toán nhiều lần Chú trọng xây dựng thể chế liên quan đến kiểm soát chi ngân sách: Đối với khoản chi thuộc nhóm mục chi khác: cần quy định đơn vị phải cung cấp đầy đủ hồ sơ, chứng từ để Kho bạc kiểm soát chi, khơng thực kiểm sốt theo bảng kê chứng từ tốn nay, nhằm tránh tình trạng đơn vị lợi dụng để toán khoản chi không chế độ, định mức hay khoản chi khơng thực tế phát sinh Xây dựng hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, cấp phát kiểm tra toán khoản chi NSNN, cần nâng cao vai trị trách nhiệm KBNN kiểm sốt chi NSNN nói chung chi thường xuyên nói riêng Bên cạnh đó, cần ban hành văn quy định xử phạt hành lĩnh vực kiểm soát chi NSNN qua KBNN để nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi Bộ Tài quan ban ngành cần ban hành chế độ thu chi ngân sách hợp lý phù hợp cho thời kỳ phát triển kinh tế Ngân sách cấp xã đơn vị dự toán cấp ngân sách đặc thù Do đó, cần xây dựng phương án phối hợp với quan Tài định kỳ kiểm tra hoạt động thu chi ngân sách cấp xã, nhằm phát mặt yếu quản lý ngân sách cấp xã, khắc phục kịp thời sai sót Chủ tài khoản, kế tốn xã cần kiểm tra kỹ khoản chi đảm bảo chi chế độ, quy định Nhà nước cần phải xây dựng ban hành đồng Luật văn luật lĩnh vực NSNN phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội 96 xu hướng phát triển thời gian tới để tạo hành lang pháp lý cho công tác quản lý chi NSNN hoạt động cách hiệu Chức năng, nhiệm vụ quan tham gia kiểm soát chi NSNN phải quy định cụ thể luật, đặc biệt KBNN Các quan chức thuộc trung ương cần sửa đổi bổ sung nội dung thiếu chưa rõ ràng, cụ thể đối tượng, tiêu chuẩn định mức chi thường xuyên NSNN Khi ban hành văn hướng dẫn Luật cần phải rõ ràng, dễ hiểu; hạn chế tối đa chồng chéo văn với văn khác, làm cho KBNN ĐVSDNS khó áp dụng Các thông tư hướng dẫn phải kịp thời, phải có tính độc lập, văn sau phải thay toàn văn trước, hạn chế ban hành văn bổ sung hay sửa đổi số điểm văn trước Đối với ngân sách cấp xã, cần xây dựng văn hướng dẫn cụ thể, phù hợp với điều kiện chi ngân sách cấp xã Bộ Tài cần sử dụng phổ biến hình thức cấp phát NSNN dự tốn, hạn chế hình thức cấp phát lệnh chi tiền Bộ Tài cần có văn quy định cụ thể chế độ hóa đơn, chứng từ chi tiêu NSNN Cần phải quy định loại hóa đơn tương ứng với nội dung chi mức chi Đồng thời, phải có biện pháp buộc đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho đơn vị sử dụng NSNN phải tuân thủ nghiêm quy định xuất hóa đơn bán hàng Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan Tài chính, KBNN, đơn vị quan hệ ngân sách trình quản lý, kiểm soát khoản chi NSNN Nhà nước cần quy định chế tài xử phạt hành vi vi phạm quy định chi tiêu NSNN, tất khâu từ lập, phân bổ dự toán, sử dụng ngân sách, kiểm soát chi, kiểm toán toán NSNN 3.3.2 Đối với Kho bạc Nhà nước Để thực tốt cơng tác kiểm sốt chi theo chế “một cửa” cần tăng 97 cường lãnh đạo cấp ủy chi bộ, lãnh đạo quan cơng cải cách hành nói chung, cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” nói riêng Cải cách hành q trình cải cách thể chế nhà nước, tổ chức máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cải cách tài cơng Đây q trình lâu dài, phức tạp địi hỏi phải có lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, tham gia giám sát quan, đơn vị nhân dân Thực tiễn cho thấy, cần hiểu cải cách hành khơng đơn thay đổi thủ tục hành quan hành nhà nước mà thực chất đổi phương thức quản lý Nhà nước, hay đổi thể chế nhà nước Do vậy, cần khẳng định quán thực tốt chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Tiếp tục cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải công việc Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn khách hàng Khi ban hành sửa đổi quy định chế độ quản lý tài chính, ngân sách phải đảm bảo tính ổn định, đơn giản, dễ hiểu, dễ thực tổ chức, công dân; loại bỏ khâu trung gian, giấy tờ không cần thiết, rút ngắn tối đa thời gian thực hiện; thủ tục tự đặt không thẩm quyền phải huỷ bỏ Các thủ tục hành lĩnh vực phải hệ thống hoá quy định tập trung thống vào văn Việc thực thủ tục hành phải bảo đảm cơng khai, minh bạch; đồng thời thiết lập chế kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức việc tiếp nhận xử lý công việc quan, đơn vị Thực “mẫu hóa” thống hệ thống Kho bạc loại giấy tờ, mẫu biểu để quan, đơn vị, cá nhân thống thực Cải tiến phương thức quản lý, lề lối làm việc công chức Xác định rõ 98 nguyên tắc làm việc quy chế phối hợp vận hành máy quan Kho bạc Xác định rõ phận sự, thẩm quyền trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu phận nghiệp vụ, Giám đốc đơn vị kết hoạt động máy phụ trách Xây dựng chế trách nhiệm rõ ràng, giải mối quan hệ tập thể cá nhân q trình kiểm sốt chi ngân sách qua KBNN quan, tổ chức công dân Nâng cao chất lượng phục vụ, loại bỏ việc làm hình thức, khơng có hiệu thiết thực, giảm hội họp, giảm giấy tờ hành Tăng cường trách nhiệm lực cán Kho bạc giải công việc đơn vị, quan công dân Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chun mơn, trị đội ngũ công chức KBNN Cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay Xây dựng đội ngũ cơng chức có đủ kiến thức chun mơn, phẩm chất đạo đức điều kiện để giải vấn đề nảy sinh tình hình Cán động lực, rào cản trình cải cách thủ tục hành Là động lực cán có trình độ nghiệp vụ, phẩm chất tốt, động viên khích lệ, có điều kiện làm việc tốt Nhưng họ rào cản thực sự, hiểu biết hạn chế, phẩm chất kém, chế độ sách khơng hợp lý, không cấp thẩm quyền quản lý quan tâm Do vậy, bên cạnh việc đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, bồi dưỡng trị cần phải nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức cán bộ, công chức Tăng cường biện pháp giáo dục cán bộ, công chức tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận tuỵ với công việc Xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức; tôn vinh nghề nghiệp, danh dự người cán bộ, công chức Thực nghiêm 10 điều kỷ luật ngành Kho bạc, Quy định “văn minh cơng sở, văn hóa nghề Kho bạc”, quy chế làm việc 99 KBNN Phù Mỹ, gắn với thực Quy chế dân chủ quan, thực triệt để nguyên tắc cơng khai hóa hoạt động cơng vụ, cơng việc có quan hệ trực tiếp với cơng dân, bảo đảm thực kỷ cương máy, nâng cao trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật đội ngũ cán bộ, công chức Kho bạc Thường xuyên rà soát đề nghị sửa đổi, đơn giản hố thủ tục hành lĩnh vực tài chính, ngân sách Để thực tốt nội dung cần tập trung trước hết số lĩnh vực có nhiều xúc là: chi mua sắm tài sản, cơng cụ, dụng cụ, vật tư, văn phịng phẩm, đặc biệt lĩnh vực chi đầu tư xây dựng Cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nội quan, tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng giám sát, góp ý cho hoạt động KBNN đội ngũ công chức Đẩy mạnh đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng đội ngũ công chức Kho bạc, góp phần làm máy hành nhà nước Suy cho cùng, thủ tục hành người đặt ra, cải cách thủ tục hành khơng đơn cải cách hồ sơ, giấy tờ mà điều cốt yếu cải cách khâu cán bộ, làm cho cán nhận thức họ công bộc nhân dân Qua công tác giáo dục pháp luật, công chức ngành Kho bạc cần nhận thức thủ tục hành phát huy hiệu có chế thích ứng – chế cần đảm bảo: Mơ hình kiểm sốt chi thường xun theo chế cửa, cửa liên thơng nói chung ngân sách xã nói riêng thực chất mơ hình giao dịch “một cửa, giao dịch viên” Việc áp dụng chế “một cửa, giao dịch viên” kiểm sốt chi qua Kho bạc có triển vọng cần tiếp tục hoàn thiện Cơ chế đòi hỏi hoạt động đồng hệ thống KBNN, có phân định nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Tiếp tục hoàn thiện hệ 100 thống văn bản, mẫu hoá loại chứng từ kế toán Kiểm soát chi theo chế “một cửa, giao dịch viên” qua KBNN cần tạo quy trình thống thông suốt Như vậy, khắc phục tình trạng thiếu quy định rõ ràng, chồng chéo chức năng, hạn chế phiền hà cho cơ, quan thụ hưởng ngân sách nhà nước cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN Có chế kiểm tra hữu hiệu, đảm bảo cho thủ tục, quy trình kiểm sốt chi qua Kho bạc kịp thời nghiêm túc Đây khâu định cho việc phát điểm cịn thiếu, cịn sai sót cơng tác kiểm sốt chi ngân sách để từ kịp thời chấn chỉnh, sửa đổi, bổ sung Cải thiện điều kiện làm việc, chế độ sách cán bộ, cơng chức Đây khâu có ý nghĩa then chốt góp phần nâng cao suất lao động, hiệu cơng tác; khắc phục tình trạng sách nhiễu, tham nhũng đội ngũ công chức Kho bạc Tiếp tục cải tiến chế độ tiền lương cán bộ, công chức Trang bị đầy đủ điều kiện vật chất phương tiện kỹ thuật cần thiết cho q trình thực thi cơng vụ cán cơng chức Tổng kết, đánh giá qua thời gian triển khai thực chế kiểm soát chi “một cửa, giao dịch viên” để thấy kết quả, thành công đạt hạn chế trình thực để từ rút học kinh nghiệm, kịp thời điều chỉnh, bổ sung văn bản, quy trình nghiệp vụ cho sát với hoạt đặc thù hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Tăng cường công tác giáo dục công chức phẩm chất đạo đức, tinh thần thái độ phục vụ khách hàng, cho công chức thấy “khách hàng thượng đế” để từ có trách nhiệm phục vụ tận tình, chu đáo Thường xuyên tổ chức lớp đào tạo bồi dưỡng cập nhật kiến thức tài chính, quản lý quỹ ngân sách cho cán cơng chức tồn hệ thống Tạo điều kiện khuyến khích cho cán bộ, cơng chức hệ thống tự học 101 tập nâng cao trình độ, nghiệp vụ chuyên môn 3.3.3 Đối với UBND huyện Phù Mỹ Phòng TCKH huyện Phòng TC - KH huyện Phù Mỹ quan chuyên môn UBND huyện; tham mưu giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nước tài kế hoạch đầu tư cấp huyện; chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế, công tác UBND huyện Đối với cơng tác quản lý ngân sách xã Phịng Tài huyện có vai trị phân bổ dự tốn, quản lý tài sản, thu chi ngân sách xã, đôn đốc thực dự toán chi ngân sách xã Cơ quan tài cần cải tiến phương thức cấp phát NSNN theo hướng sử dụng phổ biến hình thức cấp phát dự toán, hạn chế đến mức thấp hình thức cấp phát lệnh chi tiền để tránh tình trạng phân tán vốn NSNN trình điều hành Phịng TC - KH huyện phải thắt chặt cơng tác duyệt toán chi thường xuyên ngân sách xã kết thúc năm ngân sách; đảm bảo khoản chi xã dự toán, nguồn, mục lục NSNN, có sai phạm phải nghiêm túc xử lý, thu hồi, nộp trả khoản chi bất hợp lý, không hiệu Xây dựng mối quan hệ tối ưu quan tài KBNN quản lý vốn cấp phát kiểm soát toán Phòng TC - KH huyện phối hợp với KBNN Phù Mỹ quản lý tốt nguồn chi ngân sách xã để đồng tiền ngân sách chi thực tiết kiệm hiệu Hàng năm, Phòng Tài huyện tiến hành tổng kết cơng tác quản lý tài - ngân sách xã để kịp thời đánh giá mặt được, chưa đề mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp tăng cường quản lý ngân sách cấp xã Phòng TC - KH tham mưu UBND huyện tổ chức buổi tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ, hướng dẫn xã thực luật NSNN, văn đạo chi NSNN cấp xã Đối với UBND huyện tuyển dụng cơng chức làm kế tốn xã cần 102 quan tâm đến trình độ chuyên môn, chuyên ngành Thường xuyên cho cán kế tốn xã tập huấn, học tập nâng cao trình độ chuyên môn UBND huyện Phù Mỹ xây dựng ban hành tiêu chuẩn, định mức chi NSNN phân cấp cách nhanh chóng khơng trái với quy định quan chức cấp Tổ chức triển khai đầy đủ kịp thời văn quy định chế độ chi tiêu NSNN đến tất đơn vị sử dụng NSNN UBND huyện Phù Mỹ đạo đơn vị sử dụng ngân sách huyện thực nghiêm chỉnh chế độ quy định chi tiêu NSNN, chế độ toán không dùng tiền mặt, triển khai thực quy định mua sắm tài sản theo phương thức tập trung 3.3.4 Đối với quan, đơn vị sử dụng ngân sách Cần ổn định đội ngũ cán làm cơng tác tài kế tốn quan, đơn vị, tuyển dụng đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn cần đảm bảo tiêu chuẩn quy định Cần đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm cơng tác Tài chính, kế tốn, cập nhật kịp thời văn chế độ ban hành, sữa đổi Tăng cường kỷ cương, kỷ luật công tác quản lý tài ngân sách đơn vị sở Đề nghị Chủ tịch UBND xã kế tốn NSNN cấp xã trọng với cơng tác lập dự toán, xây dựng dự toán phải gắn với hiệu chi tiêu, đảm bảo đồng tiền ngân sách sử dụng cần thiết tiết kiệm Chính quyền xã cần rà sốt nhằm xây dựng máy gọn nhẹ đảm bảo nguyên tắc hiệu quả, tiết kiệm công tác quản lý hành chính, hoạt động kinh tế xã hội xã, qua để tiết kiệm chi cho hoạt động hành ngân sách cấp xã Kế tốn xã tham mưu cho lãnh đạo xã xây dựng định mức chi tiêu nội phù hợp với tình hình thực tế đơn vị làm phát sinh nhu cầu chi tiêu Thực tiết kiệm chi hội nghị, mua sắm, sửa chữa Đồng 103 thời gửi quy chế chi tiêu nội cho cán chuyên quản KBNN huyện để thực kiểm soát chi thường xuyên thuận tiện nhanh chóng Hiện có nhiều xã thực việc huy động đóng góp nhân dân để xây dựng sở hạ tầng nông thôn Đây tiêu đắn song trình sử dụng việc quản lý khoản đóng góp huy động khơng chặt chẽ dẫn đến thất Vì vậy, xã cần thực dân chủ công khai việc sử dụng ngân sách xã, khoản chi phải kiểm tra, giám sát, ghi chép đầy đủ định kỳ thơng qua HĐND xã Trong thời gian tới cần có biện pháp nâng cao lực đội ngũ kế toán xã Chỉ tuyển dụng người đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, đảm bảo thành thạo cơng việc, có đạo đức nghề nghiệp tốt Về quản lý chi ngân sách cấp xã phải tuân thủ nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả; chi ngân sách phải theo dự tốn; chi mục đích, đối tượng, định mức tiêu chuẩn, sử dụng dự phòng ngân sách theo quy định Thực nghiêm chế độ hạch tốn chứng từ, hóa đơn, sổ sách kế tốn; nghiêm cấm việc thành lập quỹ ngồi ngân sách để chi tiêu trái pháp luật, khắc phục tình trạng thu - chi không qua Kho bạc Nhà nước; chấp hành chế độ báo cáo tài - ngân sách toán ngân sách theo mẫu biểu, mục lục ngân sách thời gian quy định; thực cơng khai tốn sau HĐND cấp phê chuẩn 3.3.5 Đối với KBNN Phù Mỹ Nâng cao chất lượng phục vụ, vui vẻ, hịa nhã, giải thích hướng dẫn nhẹ nhàng, xác, cụ thể tránh để khách hàng lại nhiều lần Thực tốt mô hình kiểm sốt chi ngân sách xã theo chế cửa, chứng từ nhận trả thời gian quy định Các giao dịch viên thường xuyên nghiên cứu văn chế độ để làm tốt 104 công tác kiểm soát chi Lãnh đạo KBNN Phù Mỹ đạo niêm yết văn chế độ, quy trình nghiệp vụ sảnh vào quầy giao dịch giúp khách hàng thuận lợi việc tìm hiểu sách, quy trình thực KBNN Phù Mỹ Kết luận Chương Áp dụng đồng giải pháp nêu góp phần thiết thực việc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Phù Mỹ góp phần phát triển kinh tế xã hội huyện Phù Mỹ giai đoạn tiến tới xây dựng tài quốc gia lành mạnh, đảm bảo giữ vững an ninh tài chính, ổn định kinh tế vĩ mơ, tài - tiền tệ, tạo điều kiện thúc đẩy tăng trưởng kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế, giải tốt vấn đề an sinh xã hội; huy động, quản lý, phân phối sử dụng nguồn lực tài xã hội hiệu quả, cơng bằng; cải cách hành đồng bộ, tồn diện; đảm bảo tính hiệu hiệu lực cơng tác quản lý, giám sát tài 105 KẾT LUẬN Trong cơng đổi tồn diện chế quản lý tài - tiền tệ công đổi chế quản lý NSNN, kiểm soát chi NSNN qua KBNN thực biện pháp tích cực để thực mục tiêu tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí lĩnh vực chi tiêu NSNN; cơng tác kiểm sốt tốn chi trả khoản chi NSNN qua KBNN khâu cuối để hồn thành quy trình quản lý chi NSNN với mục tiêu khoản chi phải mục đích, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, có kế hoạch đạt hiệu cao Thời gian qua, luật NSNN hàng loạt văn khác đời tạo điều kiện cần thiết để nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi Song đường dẫn tới thành công thực sự, chế kiểm sốt chi hồn thiện, cịn nhiều khó khăn trở ngại Hy vọng với nổ lực ngành, cấp, quan đơn vị đặc biệt ngành KBNN, tất khoản chi NSNN khỏi KBNN khoản chi thực tiết kiệm, mục đích mang lại hiệu cao nhất, khoản chi đơn mang tính chất xuất quỹ Với chức quản lý quỹ ngân sách địa phương, KBNN Phù Mỹ có nhiệm vụ tăng cường kiểm sốt chi NSNN cấp, đóng vai trị “ mắt xích” quan trọng việc kiểm soát khoản chi NSNN để cấp phát, toán cho đối tượng thụ hưởng theo Luật NSNN Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Phù Mỹ vấn đề cần thiết, góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích quỹ NSNN địa phương Đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Phù Mỹ theo chế cửa, cửa liên thông” từ việc nghiên cứu sở lý luận vấn đề kiểm sốt chi NSNN nói chung, kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua KBNN nói riêng; 106 sở sâu phân tích, đánh giá thực trạng hạn chế công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Phù Mỹ thời gian qua; từ đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu số kiến nghị cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Phù Mỹ thời gian đến Tuy nhiên, công tác kiểm sốt chi ngân sách xã nói chung kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã nói riêng vấn đề phức tạp, liên quan tới nhiều lĩnh vực khác Với kiến thức hạn hẹp thân nên chắn nghiên cứu tránh khỏi thiếu sót định Vì tác giả kính mong Q thầy, giáo hướng dẫn góp ý, bổ sung để luận văn hồn thiện 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2003), Thơng tư 60/2003/TT-BTC việc quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Bộ Tài chính, ban hành ngày 23/06/2003, Hà Nội [2] Bộ Tài (2005), Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành "Chế độ kế tốn ngân sách tài xã" , ban hành ngày 12/12/2005, Hà Nội [3] Bộ Tài (2011), Thơng tư 146/2011/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Chế độ kế toán ngân sách tài xã ban hành kèm theo Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bộ trưởng Bộ Tài chính, ban hành ngày 26/10/2011, Hà Nội [4] Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN, ngày 02/10/2012, Hà Nội [5] Bộ Tài (2014), Thơng tư 61/2014/TT-BTC hướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoản kho bạc nhà nước điều kiện áp dụng hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc, ngày 12/5/2014, Hà Nội [6] Bộ Tài (2016), Thơng tư 39/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN, ngày 15/04/2016, Hà Nội [7] Bộ Tài (2016), Thơng tư 328/2016/TT-BTC Hướng dẫn thu quản lý khoản thu Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, ngày 26/12/2016, Hà Nội 108 [8] Bộ Tài (2016), Thơng tư 342/2016/TT-BTC Về việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 163/2016/NĐCP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước, ngày 30/12/2016, Hà Nội [9] Bộ Tài (2016), Thơng tư 344/2016/ TT-BTC quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, ngày 30/12/2016, Hà Nội [10] Bộ Tài (2017), Thông tư 13/2017/TT-BTC Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN, ngày 15/02/2017, Hà Nội [11] Bộ Tài (2017), Thơng tư 77/2017/TT-BTC hướng dẫn chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN, ngày 28/7/2017, Hà Nội [12] Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, ban hành ngày 21/12/2016 [13] Dương Diệu Thảo (2017), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước An Lão”, Trường Đại học Quy Nhơn [14] Nguyễn Quang Hưng Vũ Đức Trọng (2014), “Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN – Từ thực tiễn Hải Dương”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 141 [15] Trương Đình Hịa (2014), “Hồn thiện KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Tuy Phước” , Trường Đại học Quy Nhơn [16] Trần Thị Ngọc Mai (2016), “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế” , Học viện hành quốc gia [17] Kho bạc Nhà nước (2005), Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ kho bạc nhà nước, NXB Tài Chính 109 [18] Kho bạc Nhà nước (2008), Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Nhà xuất tài chính, Hà Nội [19] Kho bạc Nhà nước Phù Mỹ (2017, 2018), Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN Phù Mỹ, Phù Mỹ [20] Kho bạc Nhà nước (2017), Công văn số 4696/KBNN-KT KBNN việc hướng dẫn chế độ kế toán ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc nhà nước, ban hành ngày 29/07/2017, Hà Nội [21] Kho bạc Nhà nước (2017), Quyết định 4377/QĐ-KBNN việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, ban hành ngày 15/9/2017, Hà Nội [22] Kho bạc Nhà nước (2018), Quyết định số 2899/QĐ-KBNN Kho bạc Nhà nước việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước KBNN cấp huyện tổ chức phịng, ban hành ngày 15/6/2018, Hà Nội [23] Tài liệu tổng hợp, “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 177 [24] Tài liệu tổng hợp, ““Một cửa” hoạt động giao dịch Kho bạc Nhà nước”; “Giải pháp nâng cao hiệu quy trình giao dịch cửa”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 178 [25] Quốc hội (2002), Luật NSNN số 01/2002/QH 11 [26] Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH 13 ... trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Phù Mỹ theo chế cửa, cửa liên thông 39 2.2.1 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Phù Mỹ theo chế cửa, cửa liên thông. .. lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Phù Mỹ theo chế cửa, cửa liên thông Chương 3: Một số... pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Phù Mỹ theo chế cửa, cửa liên thông 7 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1