Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã tại kho bạc nhà nước đăk glong, tỉnh đắk nông

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ THỊ HỒNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐĂK GLONG, TỈNH ĐẮK NƠNG TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đinh Bảo Ngọc Phản biện 1: TS NGUYỄN NGỌC ANH Phản biện 2: TS NGUYỄN HỮU DŨNG Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Tài - Ngân hàng họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 25 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tại huyện Đăk Glong tỉnh Đăk Nơng, tình hình quản lý chi NSX nói chung, cơng tác KSC NSX KBNN nói riêng tồn số bất cập Chất lượng dự tốn khơng sát với thực tế thường xuyên phải điều chỉnh; việc chấp hành dự toán chi thường xuyên NSX chưa thực tốt, chưa gắn trách nhiệm người thực ngân sách vào việc lập chấp hành dự toán chi thường xuyên NSX; hồ sơ, chứng từ toán chi thường xuyên NSX phận đơn vị cấp xã chưa đầy đủ theo quy định Như vậy, mặt thực tiễn tồn u cầu việc hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NS xã chặt chẽ, tiết kiệm sử dụng có hiệu huyện Đăk Glong tỉnh Đắk Nông Về mặt học thuật, đề cập mục Tổng quan tình hình nghiên cứu, tồn khoảng trống nghiên cứu nội dung, khơng gian nghiên cứu, thời gian nghiên cứu Vì vậy, đề tài tập trung nghiên cứu vào khoảng trống Xuất phát từ yêu cầu từ thực tiễn cơng tác mình, tác giả chọn đề tài “Hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Đăk Glong, tỉnh Đắk Nông” cho Luận văn Thạc sỹ M c tiêu nghiên cứu Phân tích,đánh giá thực trạng hạn chế công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN xã địa bàn huyện KBNN Đăk Glong thời gian qua Từ đề xuất khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSX địa bàn huyện Đăk Glong thời gian tới 2 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSX KBNN Đăk Glong - Đối tượng khảo sát Bộ phận Giao dịch phụ trách cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã KBNN Đăk Glong 3.2 Phạm vi nghiên cứu a Phạm vi nội dung Đề tài thực nghiên cứu hoạt động kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách xã KBNN Đăk Glong b Phạm vi không gian Đề tài thực Kho bạc Nhà nước Đăk Glong, tỉnh Đắk Nông, bao gồm việc kiểm soát chi thường xuyên NS tất xã địa bàn c Phạm vi thời gian Đề tài nghiên cứu công tác Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách xã KBNN Đăk Glong khoảng thời gian từ năm 2016 đến năm 2018 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thống kê mô tả - Phương pháp so sánh - Phương pháp tổng hợp - Phương pháp phân tích - Phương pháp điều tra khảo sát: Bố c c luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã KBNN Đăk Glong tỉnh Đắk Nơng Chương 3: Khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt Tổng quan tình hình nghiên cứu Khoảng trống nghiên cứu - Về nội dung: Trong cơng trình nghiên cứu khoa học viết trên, tác giả đề cập đến số vấn đề liên quan đến quản lý kiểm soát chi thường xuyên NSNN giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng NSNN phần lớn tiếp cận từ góc độ quản lý, kiểm sốt chi ngân sách cấp huyện, cấp tỉnh, cơng trình, viết sâu nghiên cứu vấn đề kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã Hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN bước thay đổi, nhiều văn bản, chế độ ban hành uyết định 4377 Đ-KBNN ngày 15 tháng năm 2017 Tổng giám đốc Kho bạc Nhà nước việc ban hành uy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước; uyết định 2899 Đ-KBNN ngày 15 2018 việc ban hành quy trình nghiệp vụ thống đầu mối Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước cấp huyện tổ chức phòng Do vậy, cần tiếp cận vấn đề đa dạng nghiên cứu vấn đề phù hợp với quy định hành - Về không gian thời gian nghiên cứu: Đến KBNN Đăk Glong có nghiên cứu Th.S Trần Phạm Tuân với đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước qua KBNN Đắk Glong - Đắk Nơng” chưa có đề tài liên quan trực tiếp đến công tác KSC thường xuyên Ngân sách xã qua KBNN Đăk Glong tỉnh Đăk Nông 4 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ 1.1.1 Khái niệm vai trò chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.2 Phân loại chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.3 Đặc điểm chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.4 Nội dung chi thƣờng xuyên Ngân sách xã Ngân sách xã cấp ngân sách sở hệ thống NSNN, đại diện đảm bảo tài cho quyền xã chủ động khai thác mạnh sẵn có để phát triển kinh tế, thực sách xã hội, giữ gìn an ninh trật tự địa bàn xã Ngân sách xã UBND xã xây dựng, quản lý; Hội đồng nhân dân xã định, giám sát Chi ngân sách xã bao gồm khoản chi nhằm trì hoạt động quan Nhà nước, Đảng đồn thể cấp xã khoản chi quản lý phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh Nhà nước, sách chế độ hoạt động quan Nhà nước, Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - xã hội; đồng thời phải phù hợp với trình độ, khả quản lý quyền xã 1.2 CƠNG TÁC KIẾM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc a Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã việc quan Nhà nước có thẩm quyền thực thẩm định, kiểm tra, kiểm soát khoản chi ngân sách xã diễn tất khâu trình chi ngân sách, nhằm đảm bảo khoản chi ngân sách dự toán từ trước, thực dự toán duyệt, chế độ, định mức, tiêu chuẩn quy định có hiệu kinh tế xã hội b Đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN - Cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSX thực liên tục, thường xuyên năm - Cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSX bị áp lực lớn mặt thời gian - Cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSX diễn nhiều lĩnh vực, có nhiều nội dung nên đa dạng phức tạp - Công tác kiểm soát chi thường xuyên NSX phải kiểm soát khoản chi nhỏ gây nhiều khó khăn cho cán KSC 1.2.2 Nguyên tắc kiểm soát, toán khoản chi thƣờng xuyên ngân sách xã - Tất khoản chi thường xuyên ngân sách xã phải kiểm tra, kiểm sốt q trình chi trả, tốn - Mọi khoản chi hạch toán đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách mục lục ngân sách nhà nước Các khoản chi ngoại tệ, vật, ngày công lao động quy đổi hạch toán đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá vật, ngày công lao động quan nhà nước có thẩm quyền quy định - Việc toán khoản chi qua Kho bạc Nhà nước thực theo nguyên tắc trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội người cung cấp hàng hóa dịch vụ - Trong q trình kiểm sốt, tốn, toán chi khoản chi sai phải thu hồi giảm chi nộp ngân sách 1.2.3 Yêu cầu kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã 1.2.4 Nội dung công tác Kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách xã qua Kho bạc nhà nƣớc a Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Bước 1: Ban tài xã gửi chứng từ đến Giao dịch viên KBNN huyện Bước 2: Giao dịch viên kiểm tra chứng từ hợp pháp, hợp lệ đủ điều kiện tốn nhập máy trình lên kế tốn trưởng phê duyệt Nếu kiểm tra chứng từ không đủ điều kiện tốn trả lại ban tài xã Bước 3: Kế toán trưởng kiểm soát ký chứng từ, trình lên Giám đốc ký duyệt Bước 4: Giám đốc xem x t hồ sơ, chứng từ ký duyệt Cơng chức kiểm sốt chi nhận lại hồ sơ, chứng từ Bước 5: Cơng chức kiểm sốt chi trả lại chứng từ cho đơn vị b Trách nhiệm quyền hạn KBNN việc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã KBNN c Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước - Kiểm soát việc lập dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách xã KBNN - Kiểm soát việc chấp hành chi thƣờng xuyên ngân sách xã KBNN - Kiểm soát việc toán chi thƣờng xuyên NSX KBNN 1.2.7 Tiêu chí đánh giá kết cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách xã Kho bạc nhà nƣớc a Doanh số chi thường xuyên NSX qua KBNN Doanh số chi thường xuyên NSX tiêu phản ánh quy mô mặt lượng công tác KSC thường xuyên NSX qua KBNN Doanh số chi thường xuyên NSX thể hiên cụ thể rõ ràng, đánh giá việc phân cơng, bố trí phù hợp hay khơng phù hợp nhân lực cho công tác KSC thường xuyên NSX Từ đánh giá kết công tác KSC thường xuyên NSX xác định việc KSC nhóm mục chi cần trọng, nâng cao b Tỷ lệ hồ sơ KBNN giải hạn Tỷ lệ hồ sơ KBNN giải hạn, hạn so với tổng số hồ sơ giải năm Tiêu chí phản ánh lực lãnh đạo KBNN việc bố trí, xếp đội ngũ nhân lực KBNN thực công việc giải tốn khoản chi thường xun NSX Cơng việc KSC quan trọng, tất số liệu, chứng từ cần phải xác, chế độ, tiêu chuẩn, định mức KBNN cần bố trí, xếp giải toán cho đơn vị SDNS kịp thời thời gian quy định Tránh để xảy tình trạng cán KSC lợi dụng gây phiền hà, chậm trễ không cần thiết cho đơn vị SDNS Tỷ lệ hồ sơ giải hạn cao, KBNN cần xem x t nguyên nhân ảnh hưởng bố trí nhân lực chưa phù hợp, tải hay cán KSC gây nhũng nhiễu, phiền hà… để có biện pháp khắc phục kịp thời 8 c Số lượng hồ sơ bị KBNN từ chối toán Số lượng hồ sơ bị KBNN từ chối toán nhiều nguyên nhân chi sai chế độ tiêu chuẩn, định mức, chi vượt so với dự toán, sai chứng từ, chi khơng với nội dung tốn…Đây tiêu chí thể lực cán KSC việc KBNN ngăn chặn kịp thời, tránh để tình trạng thất thốt, lãng phí NSNN Tiêu chí phản ánh lực, ý thức tuân thủ quy định pháp luật đơn vị UBND xã việc sử dụng kinh phí NSNN Vì vậy, KBNN cần xem x t toàn diện để đánh giá chất lượng KSC đưa cách giải cho phù hợp d Tỷ lệ số dư tạm ứng chi thường xuyên NSX qua KBNN Là tỷ lệ số dư tạm ứng chi thường xuyên NSX qua KBNN so với tổng chi thường xuyên bình quân hàng tháng Trong trình KSC thường xuyên NSX có khoản chưa có đủ hóa đơn, chứng từ theo quy định cơng việc chưa hồn thành, KBNN thực tạm ứng cho đơn vị SDNS KBNN sau thực tạm ứng chi thường xuyên NSX cho đơn vị SDNS xong cần đôn đốc nhắc nhở đơn vị tạm ứng toán tạm ứng chi NSNN tránh để tỷ lệ số dư tạm ứng chi thường xuyên NSNN hàng tháng cao Đây tình trạng chiếm dụng vốn NSNN việc đánh giá xác kết công tác KSC thường xuyên NSX qua KBNN e Kết tra chi thường xuyên NSX đơn vị SDNS Mức độ vi phạm khoản chi sai quy định tra đơn vị SDNS tiêu phản ánh cách khách quan hiệu công tác KSC thường xuyên NSX qua KBNN Đơn vị tra quan độc lập với KBNN đơn vị SDNS, tra đơn vị SDNS nên kết - kiểm tra có hiệu lục pháp lý thể đầy đủ chi tiết hiệu công tác KSC thường xuyên NSX qua KBNN Khi có thơng báo kết luận - kiểm tra đơn vị SDNS tùy vào nội dung mức độ vi phạm khoản chi, từ phân tích đánh giá chất lượng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN f Chất lượng phục vụ KBNN Tiêu chí dựa việc tiến hành điều tra khảo sát mức độ hài lòng khách hàng KBNN nhằm giúp KBNN có ý kiến khách quan từ phía khách hàng giao dịch KBNN, góp phần đánh giá hiệu cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Chất lượng phục vụ KBNN thể qua tiêu chí sau: - Tinh thần trách nhiệm thái độ phục vụ cán KSC: Tiêu chí thể qua trình giao dịch, tiếp xúc cán KSC đơn vị, cá nhân đến làm việc KBNN Từ đơn vị SDNS đưa nhận xét thái độ phục vụ, tinh thần trách nhiệm cán KSC KBNN - Quy trình, thủ tục, thời gian tiếp nhận trả kết giải hồ sơ: Công tác KSC thường xuyên NSX qua KBNN cần cải tiến hoàn thiện theo định hướng cải cách hành Khi đơn vị đánh giá tiêu chí này, KBNN cần tìm hiểu ngun nhân từ đâu để có giải pháp để hồn thiện nâng cáo hiệu cải cách hành - Cơ sở vật chất, điều kiện phục vụ KBNN: thiết bị, cơng cụ máy tính, bảng hướng dẫn sơ đồ KBNN, bàn, ghế, nước uống, quạt… phục vụ đơn vị SDNS đến giao dịch 10 1.3 NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ 1.3.1 Nhân tố bên a Hệ thống văn pháp luật quản lý Ngân sách Nhà nước b Cơ chế quản lý tài ý thức chấp hành đơn vị sử dụng NSNN c Dự toán chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên ngân sách xã 1.3.2 Nhân tố bên a Năng lực tổ chức kiểm soát chi ngân sách Nhà nước KBNN b Sự ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý ngân sách Nhà nước KBNN c Công tác kiểm tra hướng dẫn nghiệp vụ nội hệ thống KBNN KẾT LUẬN CHƢƠNG 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐĂK GLONG TỈNH ĐẮK NÔNG 2.1 KHÁI QUÁT KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐĂK GLONG, TỈNH ĐẮK NÔNG 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc nhà nƣớc Đăk Glong 2.1.2 Chức năng, nhiệm v , quyền hạn Kho bạc nhà nƣớc Đăk Glong KBNN Đăk Glong có 10 cán GDV, KTT thực tập trung khoản thu NSNN địa bàn huyện Đăk Glong hạch toán phân chia khoản thu cho cấp ngân sách theo quy định, đồng thời quản lý chi KSC thường xuyên NSNN thực nghiệp vụ chủ yếu giao dịch thu, chi NSNN khách hàng KBNN Đăk Glong Kho bạc thực phối hợp thu ủy nhiệm cho ngân hàng thương mại địa bàn theo hướng dẫn KBNN, đảm bảo tập trung nguồn thu vào ngân sách kịp thời xác; đảm bảo an tồn tiền ,giấy tờ có giá, vàng bạc, kim khí đá q, 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐĂK GLONG 2.2.1 Đặc điểm môi trƣờng ảnh hƣởng đến cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách xã Kho bạc nhà nƣớc Đăk Glong - Môi trƣờng địa lý - Môi trƣờng pháp lý 12 2.2.2 Quy trình kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách xã Kho bạc nhà nƣớc Đăk Glong Theo sơ đồ hình vẽ, quy trình kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã KBNN Đăk Glonng thực qua bước sau: Bước 1: Tiếp nhận, kiểm soát hồ sơ, chứng từ Bước : Giao dịch viên kiểm sốt hồ sơ, chứng từ trình kế tốn trưởng Bước : Kế toán trưởng kiểm soát ký chứng từ, Giao dịch viên trình lên Giám đốc ký duyệt Bước 4: Giám đốc kiểm soát hồ sơ, chứng từ ký duyệt Giao dịch viên nhận lại hồ sơ, chứng từ Bước 5: Thực toán Bước 5a: Giao dịch viên đưa chứng từ rút tiền mặt cho phận kho quỹ Bước 5b: Giao dịch viên đưa chứng từ cho cơng chức tốn viên Bước 6: Trả tài liệu, chứng từ cho khách hàng Bước : Chi tiền mặt quỹ Nhận xét Ưu điểm: - Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã KBNN Đăk Glong đảm bảo thủ tục hành đơn giản, cơng việc thuận tiện, nhanh chóng cho đơn vị giao dịch Các đơn vị SDNS tới giao dịch tập trung đầu mối Giao dịch viên nhận kết từ Giao dịch viên đó, giúp cho - Giao dịch viên chủ động có trách nhiệm việc kiểm sốt, toán hồ sơ, chứng từ đảm bảo trả kết cho đơn vị SDNS thời gian quy định 13 - Giao dịch, xử lý toán thuận tiện kịp thời nâng cao chất lượng thời gian giải cơng việc Nhược điểm: - Quy trình KSC thường xuyên NSX KBNN Đăk Glong chưa thực theo chế cửa, chưa tách biệt cán KSC kết toán - Việc Kiểm sốt vừa chi thường xun vừa chi ĐTXDCB đòi hỏi Giao dịch viên có trình độ chun mơn cao, khối lượng công việc tăng lên đáng kể làm ảnh hưởng đến hiệu cơng tác Kiểm sốt chi 2.2.3 Nội dung Kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách xã KBNN Đăk Glong a Kiểm soát lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Căn vào dự toán ngân sách xã HĐND xã định, UBND xã phân bổ chi tiết dự toán chi ngân sách xã theo MLNS nhà nước gửi KBNN Đăk Glong Giao dịch viên kiểm soát chi ngân sách xã sau kiểm tra, kiểm soát theo định giao phân bổ dự tốn nhập liệu vào chương trình để theo dõi cho năm ngân sách Nhận xét: Ưu điểm: - Kiểm sốt việc lập dự tốn NSX HĐND thơng qua pháp lý quan trọng để KBNN Đăk Glong tiến hành kiểm tra, kiểm sốt q trình chấp hành toán NSNN đơn vị - Dự tốn NSX lập cách xác kiểm sốt chặt chẽ góp phần lớn q trình chấp hành toán Ngân sách xã, tạo điều kiện thuận lợi để Giao dịch viên KBNN Đăk Glong 14 kiểm soát khoản chi chặt chã, quy định Vì vậy, hiệu sử dụng NSNN ngày cao, đồng thời nâng cao trách nhiệm đơn vị SDNS việc sử dụng khoản chi thường xuyên NSNN Nhược điểm: - Dự toán chi ngân sách xã hàng năm phân bổ chi tiết theo nhiều mã chương, mã ngành kinh tế gây khó khăn q trình Kiểm sốt chi cho GDV KBNN Đăk Glong - Việc lập dự tốn chưa thực xác sát với thực tế dẫn đến tình trạng điều chỉnh b Kiểm soát chấp hành chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Căn vào dự toán chi ngân sách xã Hội đồng nhân dân định, tiến độ công việc, phận tài chính, kế tốn xã làm thủ tục chi trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã người ủy quyền định gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch kèm theo tài liệu cần thiết theo quy định pháp luật Trên chứng từ chi phải ghi cụ thể, đầy đủ chương, loại, khoản, mục, tiểu mục theo quy định mục lục ngân sách nhà nước, kèm theo tài liệu chứng minh Nhận xét: Ưu điểm: - Hồ sơ kiểm soát chi KBNN Đăk Glong quy định cách cụ thể theo nhóm chi tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị Ngân sách xã trình Giao dịch - Các khoản chi NSNN kiểm sốt chi cách chặt chẽ tăng tính trách nhiệm đơn vị sử dụng Ngân sách Nhược điểm: 15 - Nội dung chi thường xuyên NSX đa dạng phong phú, chế độ Bộ Tài quy định, có chế độ Bộ chuyên ngành, địa phương ban hành nên Giao dịch viên KBNN Đăk Glong phải nghiên cứu nhiều văn bản, chế độ quy định liên quan đến nội dung chi - Hệ thống văn quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên NSX sửa đổi, bổ sung nhiều lần làm cho Giao dịch viên KBNN Đăk Glong gặp nhiều khó khăn việc cập nhật, hệ thống hóa, tra cứu phục vụ cho công tác KSC c Kiểm soát toán chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Nhận xét: Ưu điểm: Qua công tác kiểm sốt tốn này, sai sót có q trình chấp hành chi thường xun NSX qua KBNN Đăk Glong phát điều chỉnh cách kịp thời thu hồi nộp trả NSNN Nhược điểm: Cơng tác đối chiếu tốn NSX KBNN Đăk Glong chưa kịp thời, số đơn vị thực đối chiếu chưa thời gian quy định 2.2.4 Kết cơng tác Kiểm sốt chi thƣờng xuyên Ngân sách xã KBNN Đăk Glong a Doanh số chi thường xuyên NSX theo nhóm mục chi b Tỷ lệ hồ sơ KBNN Đăk Glong giải hạn 16 Bảng 2.5 Kết giải hồ sơ kiểm soát chi thường xuyên NSX Nội dung STT Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Số Số Số lƣợng hồ sơ I Tổng số hồ sơ Hồ sơ giải trước hạn Hồ sơ giải hạn Hồ sơ giải không hạn 11.518 Tỷ lệ (%) 100 lƣợng hồ sơ Tỷ lệ (%) 15.089 100 4.356 37,82 3.157 20,92 lƣợng hồ sơ Tỷ lệ (%) 15.038 100 892 5,93 7.060 61,30 11.780 78,07 13.893 92,39 102 0,89 152 1,01 253 1,68 (Nguồn: Báo cáo kết giải thủ tục hành KBNN Đắk Glong) Kết giải hồ sơ kiểm soát chi có ý nghĩa quan trọng, yếu tố để đánh giá q trình xếp cơng việc, trình độ, lực cán làm công tác KSC ua bảng số liệu ta thấy, bên cạnh việc gia tăng quy mô chi thường xuyên NSX, số lượng hồ sơ phải giải ngày nhiều Số lượng hồ sơ giải trước hạn hạn chiếm tỷ lệ cao; số lượng giải hồ sơ không hạn chiếm tỷ lệ nhỏ, nhiên lại có xu hướng tăng Như vậy, cần phải xem x t lại việc chậm trễ nguyên nhân nào, xuất phát từ đơn vị sử dụng ngân sách ý thức trách nhiệm, lực KSC cán Kho bạc hạn chế, từ cần đưa biện pháp xử lý cho phù hợp c Số lượng hồ sơ chi thường xuyên NSX bị KBNN Đăk 17 Glong từ chối toán Bảng 2.6 Số liệu từ chối toán NSX qua năm 2016 - 2018 Số Nội chƣa dung chấp hành Năm thủ t c (món) Trong Số tiền từ chối toán (triệu đồng) Chi vƣợt dự toán (triệu đồng) Sai Sai Sai chế m c yếu tố độ tiêu l c chuẩn ngân chứng định sách từ mức (triệu (triệu (triệu đồng) đồng) đồng) Thiếu hồ sơ thủ t c (triệu đồng) 2016 75 403 37 225 52 40 49 2017 90 484 31 175 85 72 121 2018 105 501 64 206 62 78 91 235 1.223 112 508 133 184 286 Tổng cộng Nguồn: Báo cáo tổng hợp NSX – KBNN Đăk Glong Thơng qua cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã đến hết thời gian chỉnh lý tốn ngân sách, dự tốn chi khơng hết, theo quy định Luật ngân sách Thông tư hướng dẫn Bộ Tài chính, tồn số dư dự tốn sử dụng khơng hết bị hủy bỏ báo cáo phòng tài HĐND xã theo quy định Hầu hết xã địa bàn có số dư dự tốn cuối năm, KBNN Đăk Glong hủy bỏ số dư dự toán 3.536 triệu đồng Điều thể chất lượng lập dự toán chưa cao, chưa bám sát tình hình chi đơn vị Tồn số dự tốn bị hủy bỏ chi chuyển nguồn sang năm Đây hệ việc lập phân bổ dự tốn khơng sát với nhu cầu thực tế đơn vị sử dụng ngân sách xã, nên nhiều nội dung công việc đơn 18 vị triển khai thực phải chuyển nguồn sang năm sau Đồng thời hệ việc “thống” cơng tác x t chuyển số dư tạm ứng, chí có nhiều đơn vị sau tạm ứng kinh phí khơng quan tâm đến việc hồn tất hồ sơ tốn với Kho bạc khơng có hồ sơ tốn cơng việc khơng thể triển khai, dẫn đến tình trạng k o dài thời gian tạm ứng Việc KBNN Đăk Glong từ chối cấp phát, toán khoản chi khơng có dự tốn, kế hoạch, khơng mục đích khơng chế độ Nhà nước đảm bảo cho trình quản lý, sử dụng ngân quỹ quốc gia chặt chẽ, tiết kiệm có hiệu d Chất lượng phục vụ KBNN Đăk Glong: Bảng 2.7 Kết đánh giá chất lượng phục vụ KBNN Đăk Glong Ý kiến khác: KBNN Đăk Glong cần phối hợp tốt với đơn vị để xử lý hồ sơ kịp thời, hướng dẫn cụ thể cho đơn vị có sai sót tránh trường hợp trả trả lại nhiều lần; trả hồ sơ cần có biên giao nhận để tránh thất lạc hồ sơ Theo kết khảo sát cho thấy, thái độ phục vụ nhân viên KBNN đánh giá mức tốt với tỷ lệ 76,67%,về nhân viên KBNN Đăk Glong nắm vững nghiệp vụ để giải đáp vướng mắc đơn vị SDNS cách nhiệt tình, vui vẻ, phục vụ khách hàng tận tình, có trách nhiệm công việc hướng dẫn đơn vị SDNS cách cụ thể Việc gìn giữ hồ sơ số hạn chế, số phận khách hàng chưa thực hài lòng cách quản lý hồ sơ số Giao dịch viên 19 Chất lượng giải công việc đơn vị SDNS đánh giá mức cao, thời gian xử lý hồ sơ tương đối tốt điều cho thấy cán KSC thực quy định thời gian xử lý hồ sơ Qua kết điều tra, khảo sát chất lượng phục vụ, nhằm mục đích tìm hiểu vấn đề tồn việc giao dịch cán KSC đơn vị SDNS, để từ làm sở cho việc đưa giải pháp để hoàn thiện chất lượng phục vụ KBNN hồn thiện cơng tác KSC thường xun NSX KBNN Đăk Glong 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐĂK GLONG 2.3.1 Kết đạt đƣợc cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách xã Kho bạc nhà nƣớc Đăk Glong 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách xã Kho bạc nhà nƣớc Đăk Glong a Hạn chế cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách xã KBNN Đăk Glong b Nguyên nhân hạn chế cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã KBNN Đăk Glong KẾT LUẬN CHƢƠNG 20 CHƢƠNG KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KBNN ĐĂK GLONG, TỈNH ĐẮK NÔNG 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT KHUYẾN NGHỊ 3.1.1 Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 3.1.2 M c tiêu hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã Kho bạc nhà nƣớc Đăk Glong 3.2 KHUYẾN NGHỊ HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIẾM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐĂK GLONG 3.2.1 Khuyến nghị liên quan đến Kho bạc nhà nƣớc Đăk Glong - Nâng cao trình độ cán KSC KBNN Đăk Glong - Hồn thiện quy trình KSC cửa - Thực xử phạt hành hành vi vi phạm - Kiểm soát thu hồi tạm ứng chi thƣờng xuyên NSX quy định - Kết hợp với quan, ban, ngành kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN - Cần có chế khen thƣởng xử phạt nghiêm minh - Đẩy mạnh ứng d ng công nghệ thông tin công tác KSC - Tăng cƣờng công tác tự kiểm tra KBNN - Tổ chức triển khai hƣớng dẫn Chủ tài khoản, Kế toán NSX, ngƣời thực NSX vấn đề liên quan đến KSC NSX 21 3.2.2 Khuyến nghị liên quan đến Kho bạc nhà nƣớc Đăk Nông - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát KBNN cấp dƣới - Chỉ đạo kịp thời thống mặt quy trình, nghiệp v KSC 3.2.3 Khuyến nghị liên quan đến đơn vị sử d ng ngân sách - Nâng cao lực trình độ chun mơn cán kế tốn - Nâng cao ý thức chấp hành chi NSNN đơn vị SDNS - UBND cấp xã cần có trách nhiệm thống nhất, quản lý điều hành chi ngân sách xã theo dự toán đƣợc Hội đồng nhân dân cấp xã định KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở đánh giá thực trạng công tác KSC thường xuyên NSX chương 2, Chương 3, luận văn tổng hợp Chiến lược phát triển phát triển hệ thống KBNN Việt Nam đến năm 2020 mục tiêu hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSX KBNN Đăk Glong, tác giả đề xuất khuyến nghị nhằm hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSX KBNN Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông 22 KẾT LUẬN Luận văn đạt kết nghiên cứu chủ yếu sau: - Hệ thống hóa, phân tích làm rõ số vấn đề chi thường xuyên NSNN nói chung chi thường xuyên NSX nói riêng Luận văn phân tích vấn đề lý luận liên quan đến hoạt động KSC NSX KBNN - Phân tích tiêu chí để đánh giá cơng tác KSC thường xun NSX nhân tố ảnh hưởng đến công tác KSC thường xuyên NSX qua KBNN - Thực trạng công tác KSC thường xuyên NSX KBNN Đăk Glong thời gian qua ua đó, tổng kết hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác KSC thường xuyên NSX KBNN Đăk Glong, Đăk Nông - Đề xuất khuyến nghị với KBNN Đăk Glong, KBNN tỉnh Đăk Nông, đơn vị quan hệ Ngân sách nhằm hồn thiện cơng tác KSC thường xun NSX KBNN Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông  ... kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước - Kiểm soát việc lập dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách xã KBNN - Kiểm soát việc chấp hành chi thƣờng xuyên ngân sách xã KBNN - Kiểm soát. .. KIẾM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc a Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách. .. tác Kiểm sốt chi 2.2.3 Nội dung Kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách xã KBNN Đăk Glong a Kiểm soát lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Căn vào dự toán ngân sách xã HĐND xã