Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã tại kho bạc nhà nước thị xã điện bàn tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHAN THỊ TƢƠI HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Ðà Nẵng – Năm 2018 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHAN THỊ TƢƠI HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Vũ Ðà Nẵng – Năm 2018 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu Kết cấu đề tài CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC 11 1.1 HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 11 1.1.1 Ngân sách Nhà nƣớc 11 1.1.2 Ngân sách xã hệ thống NSNN 13 1.1.3 Chi thƣờng xuyên ngân sách xã 14 1.2 KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN 18 1.2.1 Khái quát KBNN 18 1.2.2 Khái niệm vai trò kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách xã qua KBNN 24 1.2.3 Nội dung cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên Ngân sách xã 31 1.2.4 Tiêu chí đánh giá kết kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách xã 43 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG 48 1.3.1 Nhân tố bên 48 1.3.2 Nhân tố bên 49 KẾT LUẬN CHƢƠNG 51 CHƢƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 52 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KBNN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN 52 2.1.1 Cơ cấu tổ chức máy KBNN thị xã Điện Bàn 52 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn KBNN thị xã Điện Bàn 53 2.1.3 Kết hoạt động chủ yếu KBNN thị xã Điện Bàn thời gian qua 57 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 58 2.2.1 Khái quát tình hình chi NSX qua KBNN thị xã Điện Bàn 58 2.2.2 Kết kiểm soát chi thƣờng xuyên NSX qua KBNN thị xã Điện Bàn 61 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 68 2.3.1 Kết đạt đƣợc 68 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 71 KẾT LUẬN CHƢƠNG 77 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 78 3.1 ĐỊNH HƢỚNG, MỤC TIÊU VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 78 3.1.1 Mục tiêu kiểm soát chi qua KBNN thị xã Điện Bàn 78 3.1.2 Định hƣớng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách xã kho bạc Nhà nƣớc thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 80 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 83 3.2.1 Phân công rõ ràng trách nhiệm phối hợp kiểm soát chi NSX 83 3.2.2 Tăng cƣờng phối hợp quan chức kiểm soát chi NSX 84 3.2.3 Nâng cao trình độ chun mơn cán KBNN 93 3.2.4 Đẩy nhanh tiến trình đại hố cơng nghệ hệ thống KBNN 94 3.3 KHUYẾN NGHỊ 96 3.3.1 Khuyến nghị với Bộ tài Bộ, ngành liên quan 96 3.3.2 Khuyến nghị với Kho bạc Nhà nƣớc 97 3.3.3 Khuyến nghị với quyền địa phƣơng 98 3.3.4 Khuyến nghị với Cơng chức Tài – Kế toán xã 98 KẾT LUẬN CHƢƠNG 100 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) GIẤY ĐỀ NGHỊ BẢO VỆ LUẬN VĂN BIÊN BẢN HỌP HỘI ĐỒNG CÁC NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN BẢN TƢỜNG TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN DANH MỤC CÁC BẢNG Số Tên bảng hiệu 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 Kết hoạt động chủ yếu KBNN thị xã Điện Bàn 2015 2017 Tình hình thực chi NSNN cấp qua KBNN thị xã Điện Bàn từ năm 2015-2017 Tổng hợp tình hình cấu chi thƣờng xuyên NSX năm 20152017 Tình hình KSC thƣờng xuyên NSX qua KBNN thị xã Điện Bàn từ 2015 – 2017 Tổng hợp dự toán chi thƣờng xuyên NSX cuối năm hủy bỏ Tình hình kiểm sốt chi đầu tƣ NSX KBNN thị xã Điện Bàn Trang 57 59 62 65 66 66 Tình hình bổ sung điều chỉnh dự tốn chi thƣờng xuyên, 2.7 bổ sung dự toán chi đầu tƣ KBNN thị xã Điện Bàn từ năm 2015-2017 68 DANH MỤC CÁC HÌNH Số Tên bảng hiệu 1.1 1.2 Hệ thống NSNN Việt Nam Quy trình kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSX qua KBNN thị xã Điện Bàn Trang 13 30 1.3 Quy trình rút dự tốn từ ngân sách Nhà nƣớc 31 1.4 Quy trình chi trả theo hình thức lệnh chi tiền 37 2.1 Tổ chức máy Kho bạc Nhà nƣớc thị xã Điện Bàn 53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Năm 2016, tình hình kinh tế - xã hội tiếp tục chuyển biến tích cực nhƣng cịn số khó khăn, thách thức Trƣớc tình hình đó, Chính phủ tiếp tục đề số giải pháp nhằm tổ chức, điều hành, quản lý chi từ ngân sách nhà nƣớc chặt chẽ, tiết kiệm, quy định, chống lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nƣớc Đồng thời loại bỏ, tháo gỡ rào cản khó khăn, vƣớng mắc tạo điều kiện thuận lợi đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân nâng cao hiệu dự án đầu tƣ công, … thông qua Chỉ thị, Nghị Chính phủ nhƣ: Chị thị số 22 CT-TTg ngày 2016 Thủ tƣớng Chính phủ việc tăng cƣờng đạo điều hành thực nhiệm vụ tài - ngân sách nhà nƣớc năm 2016; Nghị số 60 NQ-CP ngày 2016 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân kế hoạch vốn đầu tƣ cơng năm 2016 Vì thế, vai trị, trách nhiệm cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN địi hỏi ngày cao; bên cạnh việc chấp hành nghiêm quy định pháp luật hành, chế, sách quy định, hệ thống KBNN phải bám sát đạo, điều hành hàng năm Chính phủ, Bộ Tài thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Tuy nhiên, qua thực tế cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách xã Kho bạc Nhà Nƣớc thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam cho thấy bộc lộ nhiều tồn liên quan đến kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã, cụ thể nhƣ: Cơ chế, sách liên quan đến việc quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách xã chƣa ổn định, có nhiều thay đổi, dẫn đến việc kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã có nhiều rủi ro, sai sót,… Xuất phát từ thực tế trên, nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách xã KBNN, học viên chọn đề tài: “Hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà Nƣớc thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” Mục tiêu đề tài Hệ thống hoá vấn đề lý luận kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua kho bạc nhà nƣớc, nhân tố ảnh hƣởng Phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách xã kho bạc Nhà Nƣớc thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam, đánh giá kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân hạn chế Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã kho bạc Nhà Nƣớc thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam thời gian tới Trong q trình tìm hiểu cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã kho bạc Nhà Nƣớc thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam, tác giả đặt câu hỏi nghiên cứu để tiến hành giải quyết: Cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách xã bao gồm nội dung nào? Những yếu tố ảnh hƣởng đến công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã kho bạc Nhà Nƣớc thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam? Các tiêu chí đánh giá kết kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách xã? Thực trạng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã kho bạc Nhà Nƣớc thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam? Để hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam cần có biện pháp nào? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu: Là vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam; DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nghị định Số: 163 2016 NĐ – CP ngày 21 12 2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nƣớc; [2] Thông tƣ Số: 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách Nhà nƣớc qua KBNN; [3] Thông tƣ Số: 39 2016 TT-BTC ngày 01 03 2016 sửa đổi bổ sung số điều Thông tƣ Số: 161/2012/TT-BTC ngày 02 10 2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách Nhà nƣớc qua KBNN; [4] Thông tƣ Số: 60/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phƣờng, thị trấn; [5] Thông tƣ Số: 161 QĐ – KBNN ngày 19 02 2013 định việc ban hành số quy trình nghiệp vụ kế toán nhà nƣớc điều kiện áp dụng TABMIS; [6] Thông tƣ số: 344 2016 TT - BTC ngày 30 12 2016 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phƣờng, thị trấn; ... thƣờng xun ngân sách xã kho bạc Nhà Nƣớc thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam? Để hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam cần có... pháp hoàn thiện kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 11 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC... kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã 10 Kho bạc nhà nƣớc Chƣơng 2: Thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nƣớc thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Chƣơng 3: Giải pháp hoàn