Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã tại kho bạc nhà nước đăk glong, tỉnh đắk nông

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ THỊ HỒNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐĂK GLONG, TỈNH ĐẮK NƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG ĐÀ NẴNG, NĂM 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ THỊ HỒNG HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐĂK GLONG, TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS ĐINH BẢO NGỌC ĐÀ NẴNG, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Võ Thị Hồng MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu M c tiêu nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Phƣơng pháp nghiên cứu Bố c c luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 17 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ 17 1.1.1 Khái niệm vai trò chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc 17 1.1.2 Phân loại chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc 18 1.1.3 Đặc điểm chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc 20 1.1.4 Nội dung chi thƣờng xuyên Ngân sách xã 21 1.2 CÔNG TÁC KIẾM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN 23 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc 23 1.2.2 Nguyên tắc kiểm soát, toán khoản chi thƣờng xuyên ngân sách xã 25 1.2.3 Yêu cầu kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã 26 1.2.4 Nội dung công tác Kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách xã qua Kho bạc nhà nƣớc 26 1.3 NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ 33 1.3.1 Nhân tố bên 33 1.3.2 Nhân tố bên 36 KẾT LUẬN CHƢƠNG 38 CHƢƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KBNN ĐĂK GLONG TỈNH ĐẮK NÔNG 39 2.1 KHÁI QUÁT KBNN ĐĂK GLONG, TỈNH ĐẮK NÔNG 39 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc nhà nƣớc Đăk Glong 39 2.1.2 Chức năng, nhiệm v , quyền hạn Kho bạc nhà nƣớc Đăk Glong 40 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy 42 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐĂK GLONG 43 2.2.1 Đặc điểm môi trƣờng ảnh hƣởng đến cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách xã Kho bạc nhà nƣớc Đăk Glong 43 2.2.2 Quy trình kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách xã Kho bạc nhà nƣớc Đăk Glong 45 2.2.3 Nội dung Kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách xã KBNN Đăk Glong 48 2.2.4 Kết cơng tác Kiểm sốt chi thƣờng xun Ngân sách xã KBNN Đăk Glong 57 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐĂK GLONG 64 2.3.1 Kết đạt đƣợc cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách xã Kho bạc nhà nƣớc Đăk Glong 64 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên Ngân sách xã Kho bạc nhà nƣớc Đăk Glong 66 CHƢƠNG KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KBNN ĐĂK GLONG, TỈNH ĐẮK NÔNG 71 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT KHUYẾN NGHỊ 71 3.1.1 Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020: “Trích dẫn từ trang thơng tin điện tử Kho bạc Nhà nƣớc” 71 3.1.2 M c tiêu hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã Kho bạc nhà nƣớc Đăk Glong 75 3.2 KHUYẾN NGHỊ HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIẾM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐĂK GLONG 77 3.2.1 Khuyến nghị liên quan đến Kho bạc nhà nƣớc Đăk Glong 77 3.2.2 Khuyến nghị liên quan đến Kho bạc nhà nƣớc Đăk Nông 84 3.2.3 Khuyến nghị liên quan đến đơn vị sử d ng ngân sách 87 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BTC : Bộ Tài ĐTXDCB: Đầu tƣ xây dựng GDV : Giao dịch viên HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nƣớc KSC : Kiểm soát chi MLNS : M c l c ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nƣớc NSX : Ngân sách xã UBND : Uỷ ban nhân dân SDNS : Sử d ng Ngân sách TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Tình hình chi thƣờng xun NSX (theo nhóm m c chi) KBNN Đăk Glong Cơ cấu chi Ngân sách xã KBNN Đăk Glong qua năm 2016-2018 Kết giải hồ sơ kiểm soát chi thƣờng xuyên NSX Số liệu từ chối toán NSX qua năm 2016 - 2018 Kết đánh giá chất lƣợng ph c v KBNN Đăk Glong Trang 57 59 61 62 63 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình hình Trang 1.1 Quy trình KSC thƣờng xuyên NSX KBNN 27 2.1 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Đăk Glong 42 2.2 Quy trình kiểm soát chi “một cửa” NS xã KBNN Đăk Glong 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Chi ngân sách Nhà nƣớc công c chủ yếu Đảng, Nhà nƣớc thực nhiệm v trị, phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phịng, góp phần thúc đẩy nghiệp xây dựng phát triển đất nƣớc Do đó, nâng cao hiệu quản lý, sử d ng khoản chi nhu cầu có tính ngun tắc cấp, ngành, đơn vị sử d ng NSNN Kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN nói chung ln đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta trọng M c tiêu khoản chi ngân sách phải bảo đảm m c đích, định mức, tiết kiệm có hiệu Xã, phƣờng đơn vị hành cấp sở, quyền sở hệ thống tổ chức quyền cấp nƣớc ta Tài xã, phƣờng nguồn lực quan trọng cho hoạt động trị, kinh tế văn hóa Ngân sách xã, phƣờng vừa cấp ngân sách, vừa đơn vị sử d ng ngân sách quản lý điều hành tài ngân sách hiệu ngày vững mạnh nhiệm v quan trọng cấp quyền địa phƣơng Thực tốt công tác quản lý chi ngân sách xã có ý nghĩa quan trọng việc quản lý ngân sách xã, đồng thời góp phần thực hành tiết kiệm, ổn định lành mạnh tài quốc gia, chống tƣợng tiêu cực, lãng phí, góp phần ổn định tiền tệ kiềm chế lạm phát Luật Ngân sách nhà nƣớc đời, khoản thu, chi ngân sách xã đƣợc thống quản lý qua Kho bạc Nhà nƣớc giải đƣợc nhiều vấn đề phức tạp cơng tác quản lý tài chính, ngân sách địa phƣơng Tuy nhiên, ngân sách xã vừa cấp ngân sách, vừa đơn vị dự toán; Chủ tịch UBND xã vừa ngƣời trực tiếp điều hành ngân sách xã, vừa thực chuẩn chi ngân sách xã nên công tác quản lý tài ngân sách xã dạng phức tạp 80 với Thanh tra huyện Đăk Glong tiến hành kiểm tra trực tiếp đơn vị SDNS việc quản lý, sử d ng NSNN đơn vị SDNS - Cần c chế khen thƣởng xử phạt nghiêm minh KBNN Đăk Glong cần thực chế độ khen thƣởng hợp lý, linh hoạt với nhiều hình thức khác nhƣ thƣởng xuất sắc hàng quý, tháng đầu năm, hồn thành tốt nhiệm v , có nhiều kiến kinh nghiệm cá nhân, phận hoàn thành tốt nhiệm v đƣợc giao… tạo động lực cho cán công chức hăng say làm việc, phát huy trình tối đa trình độ, lực mối cá nhân Tuyên dƣơng trƣớc toàn thể cán bộ, cơng chức gƣơng hồn thành xuất sắc nhiệm v ngày tổ chức hội nghị, đại hội để cá nhân khác phấn đấu noi theo Thƣờng xuyên tổ chức phong trào thi đua cá nhân, phận tạo nên khơng khí phấn khởi, kích thích thi đua hồn nhiệm v đƣợc giao tạo nên tập thể vững mạnh để hoàn thành xuất sắc nhiệm v Đồng thời áp d ng biện pháp kỷ luật nghiêm minh cá nhân cố tình làm sai sách, chế độ, vi phạm quy định quản lý kinh tế tài gây thất vốn NSNN, gây phiền hà khó khăn cho đơn vị SDNS với hình thức nhƣ nhắc nhở, cảnh cáo kỷ luật hành vi vi phạm nặng - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác KSC Đẩy mạnh ứng d ng công nghệ thông tin điều kiện quan trọng để nâng cao hiệu kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN Từ KBNN Đăk Glong sử d ng hệ thống Tabmis mang lại số kết đáng kể công tác KSC thƣờng xuyên NSNN, cung cấp, tổng hợp thơng tin, báo cáo cách đầy đủ, nhanh chóng, xác tình hình thu, chi NSNN Chƣơng trình hỗ trợ cơng tác hạch tốn kế tốn NSNN máy vi tính cung cấp báo cáo kế tốn vừa nhanh chóng vừa xác Chƣơng trình cịn cung 81 cấp tiện ích hỗ trợ cơng tác KSC thƣờng xun nhƣ: quản lý dự tốn đơn vị sử d ng NSNN chi tiết đến nhóm m c chi khống chế khơng cho đơn vị chi vƣợt tổng mức dự toán đƣợc giao; quản lý tồn quỹ NSNN huyện, xã đƣa cảnh báo thực khoản chi vƣợt mức tồn quỹ NSNN; Chƣơng trình tốn điện tử mở rộng phạm vi toán trực tiếp KBNN huyện, KBNN tỉnh toàn quốc, giúp cơng tác tốn vừa an tồn vừa đẩy nhanh tốc độ… Trong thời gian tới để công tác tin học hỗ trợ đắc lực cho công tác KSC NSNN, cần hồn thiện chƣơng trình ứng d ng nhƣ chƣơng trình hổ trợ quản lí dự tốn chi, xây dựng kênh truyền thơng mạng máy tính thông suốt từ trung ƣơng đến địa phƣơng để qua triển khai nhanh chóng văn KSC, môi trƣờng để cán KSC trao đổi kinh nghiệm với nhau, nêu lên vƣớng mắc, kiến nghị với KBNN cấp Trang bị hệ thống máy tính, máy chủ đủ mạnh có hệ thống đủ mạnh để đảm bảo hoạt động KBNN không bị gián đoạn đồng thời tăng cƣờng đào tạo nâng cao trình độ tin học cho cán KBNN để có khả tiếp thu kiến thức cơng nghệ thơng tin, thành thạo chƣơng trình ứng d ng ph c v công tác KSC thƣờng xuyên Hiện đại hóa cơng tác tốn tảng công nghệ thông tin đại Xây dựng hệ thống toán tập trung nội KBNN điều kiện sử d ng Tabmis Hồn thiện tốn chuyển tiền điện tử, tham gia toán điện tử xong phƣơng KBNN với đơn vị toán Tại KBNN Đăk Glong việc giao nhận hồ sơ kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã đƣợc theo dõi thủ cơng, theo quy trình kiểm sốt chi thƣờng xun cửa hành Giao dịch viên lập “Giấy tiếp nhậ hồ sơ hẹn trả kết quả”, vào sổ theo dõi hồ sơ Để giải hạn chế trên, KBNN Đăk Glong cần ứng d ng chƣơng trình quản lý giao nhận hồ sơ “một 82 cửa” máy tính Phần mềm phải đảm bảo theo dõi đƣợc thông tin khách hàng (mã, tên đơn vị, địa chỉ, số điện thoại …), số chứng từ phiếu giao nhận, ngày nhận hồ sơ, ngày hẹn trả kết quả, lƣu đƣợc bƣớc xử lý hồ sơ qua phận để xác định đƣợc trách nhiệm phận, cán giải công việc đồng thời giảm thời gian xử lý hồ sơ cán Kiểm soát chi - Tăng cƣờng công tác tự kiểm tra KBNN Việc thƣờng xuyên kiểm tra cho phép KBNN kịp thời phát chấn chỉnh sai phạm, hƣớng dẫn xử lý vƣớng mắc, tiếp nhận đề xuất kiến nghị trình thực nhiệm v Tuy nhiên, thời gian qua công tác chƣa đƣợc coi trọng, việc kiểm tra cịn mang tính hình thức Vì vậy, KBNN Đăk Glong cần đẩy mạnh cơng tác tự kiểm tra, cách tăng số đợt kiểm tra, mở rộng phạm vi thời gian kiểm tra, đồng thời cần nghiêm túc xử lý nghiêm đơn vị, cá nhân liên quan đến sai phạm đƣợc phát qua tra kiểm tra tùy theo mức độ vi phạm để xem xét đánh giá công chức hàng năm gắn với công tác thi đua khen thƣởng đảm bảo khách quan, vừa có tính giáo d c, tính kỷ luật nghiêm minh vừa động viên khuyến khích cá nhân làm tốt Hàng tháng nên tổ chức kiểm tra chéo Giao dịch viên nhằm tạo tính khách quan nhƣ dễ dàng phát sai sót q trình KSC Bên cạnh lãnh đạo KBNN Đăk Glong tùy vào tình hình thực tế xây dựng kế hoạch tự kiểm tra đột xuất Kế hoạch tự kiểm tra phải có đƣợc nội dung chủ yếu sau: + Căn xây dựng kế hoạch: văn chế độ vừa cập nhật có thay đổi; văn chấn hoạt động nghiệp v đồn tra KBNN, KBNN Đăk Nơng + Hình thức tự kiểm tra: Kiểm tra chéo Giao dịch viên 83 + Nội dung tự kiểm tra: Nội dung phải đƣợc xây dựng c thể, chi tiết, dễ thực trúng rủi ro trình KSC + Kết tự kiểm tra: Mỗi giao dịch viên báo cáo kết tự kiểm tra cho Kế toán trƣởng, kế toán trƣởng báo cáo lãnh đạo giao dịch viên chịu trách nhiệm kết mà báo cáo - Tổ chức triển khai hƣớng dẫn Chủ tài khoản, Kế toán NSX, ngƣời thực NSX vấn đề liên quan đến KSC NSX Các đối tƣợng Chủ tài khoản, kế toán NSX ngƣời thực NSX cần nắm vững chấp hành nguyên tắc kiểm soát NSX qua KBNN Bao gồm nội dung chủ yếu sau: - Nguyên tắc kiểm soát khoản chi NSX, - Điều kiện toán khoản chi NSX, - Nguyên tắc lập bảng kê chừng từ chi NSX - Phân biệt rõ tồn quỹ NSX, tốn quỹ kinh phí hoạt động xã tiền mặt - Chấp hành quy định lập, luân chuyển, ký duyệt chứng từ chi NSX đơn vị, trƣớc toán chi NSX qua KBNN KBNN cần chủ động công tác hƣớng dẫn đối tƣợng nói trên, phối hợp với quan tài huyện tổ chức tập huấn theo định kỳ trƣờng hợp có phát sinh vấn đề - Hƣớng dẫn đạo kịp thời thống mặt nghiệp vụ kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách xã Thực tế KBNN Đăk Glong giải pháp quan trọng cần thiết Các Nghị định, Thông tƣ, định có hƣớng dẫn ngành, lĩnh vực… nhƣng khơng thể bao qt hết tình hình thực tế địa phƣơng, đơn vị, chí cịn có số văn hƣớng dẫn chung chung, khơng c thể, dẫn đến tình trạng đơn vị KBNN 84 huyện địa bàn tỉnh Đắk Nông có cách hiểu khác thực khơng thống Chính KBNN Đăk Glong cần phải có phối hợp kịp thời với KBNN tỉnh mặt nghiệp v kiểm soát chi để KBNN tỉnh thống thực tránh gây phiền hà cho đơn vị th hƣởng NSNN Hằng tháng tổ chức trao đổi thảo luận nghiệp v Kiểm soát chi đơn vị (01 tháng 01 lần) Qua trình thảo luận giao dịch viên phát vấn đề cần phải giải nhƣ nhiệm v chi nhƣng GDV lại hƣớng dẫn cho ĐVSDNS hạch toán m c khác từ thống lại cho phù hợp với quy định pháp luật - Tổ chức hội nghị trao đổi ý kiến KBNN UBND xã Để công tác quản lý kiểm soát chi thƣờng xuyên NSX đạt hiệu quả, KBNN Đăk Glong cần tổ chức hội nghị với khách hàng để phổ biến, triển khai chế độ sách mới, tập huấn nghiệp v có liên quan thống với đơn vị quy trình nhƣ thủ t c cơng tác KSC Qua trình tổ chức nhằm nắm bắt khó khăn đơn vị từ đề số giải pháp cần thiết ph c v cho công tác KSC Tổ chức cơng khai quy trình nghiệp v , thủ t c hành cho khách hàng đƣợc biết để chấp hành tốt, lắng nghe tiếp thu ý kiến từ khách hàng để có chế hồn thiện 3.2.2 Khuyến nghị liên quan đến Kho bạc nhà nƣớc Đăk Nông - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát KBNN cấp dƣới Việc kiểm tra, kiểm sốt cơng tác KSC thƣờng xun KBNN cấp KBNN cấp dƣới góp phần hồn thiện công tác KSC thƣờng xuyên NSNN Phát kịp thời sai sót chấn chỉnh sai phạm đó, kịp thời hƣớng dẫn xử lý sai sót, vƣớng mắc, tránh để tình trạng kéo dài gây thiệt hại tài sản nhà nƣớc KBNN cấp cao tiếp 85 nhận đề xuất, kiến nghị KBNN cấp dƣới trình thực nhiệm v Tuy nhiên, thời gian qua KBNN Đăk Nơng thực việc kiểm tra, kiểm sốt cơng tác KSC thƣờng xun NSX KBNN Đăk Glong cịn (1 năm lần), phạm vi nhỏ nên sai phạm xảy Vì KBNN Đăk Nơng cần đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, kiểm sốt cách tăng số đợt kiểm tra, mở rộng phạm vi kéo dài thời gian kiểm tra Phát triệt để sai sót, từ nghiêm túc xử lý đơn vị, cá nhân liên quan đến sai phạm Đồng thời hàng năm có chế khen thƣởng, động viên khuyến khích đơn vị, cá nhân cấp dƣới làm tốt nhiệm v Vì việc kiểm tra, kiểm soát KBNN cấp nâng cao tinh thần trách nhiệm, nâng cao chất lƣợng kiểm soát toán khoản chi cán KSC thƣờng xuyên NSX KBNN cấp dƣới - Chỉ đạo kịp thời thống mặt quy trình, nghiệp vụ KSC KBNN Đăk Nông cần phải tổ chức tập huấn kịp thời có thay đổi chế độ, sách để cán KSC nắm bắt kịp thời văn chế độ mới, đơn vị KBNN hệ thống thống chung cách thức kiểm soát quy trình nghiệp v tránh để tình trạng đơn vị KBNN có cách hiểu khác nhau, không thống thực khác Giải pháp cần thiết, Nghị định, thơng tƣ, Quyết định ban hành có hƣớng dẫn nhƣng khơng thể bao qt hết tình hình thực tế phát sinh, có văn hƣớng dẫn chung khơng c thể, đơn vị KBNN có cách hiểu khác Nên đề nghị KBNN Đăk Nông đạo kịp thời thống quy trình, nghiệp v KSC để giải quyết, khai thông công việc, tránh gây phiền hà cho đơn vị SDNS Một tổ chức tập huấn kịp thời chế độ đảm bảo việc kiểm soát chặt chẽ, quy định hồn thiện quy trình, thủ t c 86 KSC theo hƣớng công khai, minh bạch thủ t c hồ sơ thời gian giải công việc - Tăng cƣờng tốn khơng dùng tiền mặt chi NSNN Cần tăng cƣờng mở rộng đối tƣợng, phạm vi triển khai toán cá nhân qua thẻ ATM địa bàn mà ngân hàng có khả cung ứng dịch v tốt; phối hợp với ngân hàng thƣơng mại, đơn vị sử d ng ngân sách nghiên cứu, xây dựng quy trình nghiệp v , điều kiện kỹ thuật, phạm vi áp d ng, phƣơng thức kiểm soát chi NSNN toán qua thẻ mua hàng đơn vị sử d ng ngân sách điểm chấp nhận thẻ ( POS) Ứng d ng tối đa công nghệ thông tin đại vào công tác tốn, đảm bảo sử d ng có hiệu cộng nghệ, phƣơng tiện hình thức tốn không dùng tiền mặt tiên tiến quốc tế, bƣớc tham gia cách đầy đủ vào hệ thống toán điện tử song phƣơng, điện tử liên ngân hàng để nâng cao chất lƣợng dịch v tiết kiệm chi phí tốn - Tăng cƣờng trang bị sở vật chất công nghệ thông tin cho KBNN Huyện, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin Phải tăng cƣờng trang bị sở vật chất Tin học, đại hố cơng nghệ thơng tin, chuẩn hố chƣơng trình phần mềm theo hƣớng mở, phù hợp với chuẩn mực quốc tế tƣơng lai, xây dựng kho liệu tích hợp thống tồn ngành, KBNN cấp có số liệu tổng hợp thời điểm cần có Tăng cƣờng kết nối xử lý trao đổi thông tin với hệ thống khác Đây xu tất yếu để đem lại khả khai thác sử d ng nguồn liệu thông tin để rút ngắn thời gian xử lý công việc hệ thống, giảm nhẹ khối lƣợng công việc mà ngƣời phải thực Trƣớc hết tăng cƣờng trao đổi thông tin hệ thống ngành Tài (KBNN huyện, Phịng Tài kế hoạch, Chi C c thuế huyện Sau việc kết nối 87 trao đổi thông tin với quan khác, đặc biệt hệ thống Ngân hàng thƣơng mại có quan hệ giao dịch tốn 3.2.3 Khuyến nghị liên quan đến đơn vị sử dụng ngân sách - Nâng cao lực trình độ chuyên mơn cán kế tốn Năng lực, trình độ cán tài kế tốn đơn vị cịn yếu, cịn để xảy sai sót khơng đáng có Đơn vị SDNS cần trọng vào việc khuyến khích, đơn đốc cán kế tốn tiếp t c học tập, trao dồi chun mơn, nghiệp v nâng cao trình độ đặc biệt cán kế tốn khơng qua đào tạo quy Cử cán kế tốn tham gia lớp đào tạo dài hạn cần tham gia lớp tập huấn ngắn hạn để đồi dƣỡng kiến thức chuyên sâu, cập nhật kiến thức Thủ trƣởng đơn vị SDNS nên tạo điều kiện cho kế toán đơn vị tham gia đầy đủ lớp tập huấn, bồi dƣỡng nghiệp v chuyên môn, cần thiết cấp kinh phí để cán kế tốn có điều kiện học tập Thủ trƣởng đơn vị tạo điều kiện cho cán kế tốn học tập nâng cao trình độ chun mơn để hồn thành nhiệm v , thành phần yếu không tiếp t c rèn luyện học tập nâng cao trình độ ph c v cho cơng tác đơn vị SDNS u cầu lên cấp có thẩm quyền tinh giảm biên chế, tuyển d ng nhân lực có đủ lực, phẩm chất làm nhiệm v công tác quản lý sử d ng Ngân sách đơn vị - Nâng cao ý thức chấp hành chi NSNN đơn vị SDNS Việc sử d ng NSNN có hiệu hay khơng phần lớn ph thuộc vào ý thức chấp hành chi NSNN đơn vị SDNS Nếu đơn vị SDNS có ý thức tự giác chấp hành nghiêm chỉnh chế độ chi tiêu NSNN việc KSC qua KBNN trở nên đơn giản đƣơng nhiên hiệu cao Đây vấn đề khó thực đƣợc tƣ tƣởng hầu nhƣ đơn vị SDNS muốn rút hết dự toán chi NSNN mà không quan tâm đến hiệu sử d ng NSNN Trƣớc hết phải nâng cao hiểu biết kế toán thủ 88 trƣởng đơn vị SDNS chế độ quản lý chi tiêu NSNN Mặt khác, phải tăng cƣờng giáo d c tƣ tƣởng, trị, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp trung thực, liêm khiết, có ý thức chấp hành đấu tranh bảo vệ sách, chế độ tài pháp luật nhà nƣớc cơng tác kế tốn đơn vị Thủ trƣởng đơn vị SDNS nên tham gia buổi tập huấn chế độ quản lý sử d ng NSNN, nâng cao ý thức chấp hành chế độ quản lý chi tiêu NSNN Từ hiểu đƣợc trách nhiệm nghĩa v trƣớc định chuẩn chi - UBND cấp xã cần c trách nhiệm thống nhất, quản lý điều hành chi ngân sách xã theo dự toán đƣợc Hội đồng nhân dân cấp xã định UBND xã phải có kế hoạch phân bổ dự toán chi chi tiết theo MLNS đến tháng, quý phù hợp với nguồn thu để từ chủ động điều hành chi đảm bảo hợp lý đạt đƣợc hiệu Trong trình điều hành dự toán chi thƣờng xuyên NSX UBND cấp xã cần đảm bảo: Xây dựng định mức chi phù hợp với quy mô xã để làm phân bổ dự toán chi cho NSX hàng năm Với khoản chi hành Nhà nƣớc yêu cầu phải đảm bảo cho quyền xã hoạt động có hiệu quả, khoản chi đảm bảo chế độ, kịp thời tốn lƣơng cán cơng chức xã Thực tiết kiệm chi khoản chi khác nhƣ: văn phòng phẩm, hội nghị, tiếp khách - UBND xã cần nâng cao chất lƣợng lập dự toán HĐND UBND xã theo dõi đạo Ban tài xã phát huy vai trị tham mƣu cơng tác quản lý điều hành ngân sách xã theo quy định pháp luật, giám sát chặt chẽ hoạt động kinh tế - xã hội địa bàn để huy động nguồn thu, theo dõi nguồn thu đƣợc phân cấp khoản đƣợc điều tiết mã ngân sách xã đƣợc hƣởng để đôn đốc kịp thời, khai thác triệt để nguồn thu để phân đấu tăng thu cho ngân sách địa phƣơng Dự toán Ngân sách xã đƣợc lập theo quy định nhƣng chất lƣợng dự tốn chƣa cao, cần có tham gia đồn thể trị, 89 sở đề xuất kinh phí hoạt động ban năm, nhƣ hoạt động đồn khơng bị ảnh hƣởng, xã lập dự toán chủ yếu dựa vào kinh nghiệm định mức vậy, trình thực phải điều chỉnh nhiều gây khó khăn cho cán KSC KBNN - Nâng cao trách nhiệm việc xây dựng, duyệt phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên NSX Dự toán chi NSNN theo MLNS Nhà nƣớc đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt giới hạn tối đa mà đơn vị đƣợc chi kể tổng mức cấu chi Vì địi hỏi tuân thủ tuyệt đối quy định m c l c ngân sách nhà nƣớc chu trình ngân sách từ khâu lập dự toán, chấp hành, kế toán toán NSNN, đồng thời để tăng cƣờng phƣơng thức cấp phát ngân sách hành Để việc kiểm tra, quản lý có hiệu quả, thiết phải có tham gia KBNN vào trình xét duyệt dự tốn NSNN Tập trung thống hình thức quản lý cấp phát theo dự tốn, hạn chế tối đa hình thức cấp phát lệnh chi tiền Dự toán chi ngân sách xây dựng phải đảm bảo phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội, phân cấp nguồn thu, nhiệm v chi HĐND tỉnh Đắk Nông khả huy động nguồn thu vào ngân sách địa phƣơng, phải đảm bảo nguyên tắc cân đối ngân sách tránh tình trạng điều chỉnh dự tốn nhiều vào ngày cuối năm Việc giao dự toán ngân sách đầu năm cho xã phải đƣợc kịp thời để gửi đến KBNN tránh tình trạng bị ùn tắc cơng việc để đơn vị có kế hoạch chi tiêu hợp lý Giao dự toán chi thƣờng xuyên phải dựa sở thực năm trƣớc, nhiệm v phát sinh năm đặc biệt nhiệm v chi cho nghiệp kinh tế, đảm bảo xã hội chế độ liên quan đến ngƣời, đối tƣợng đảm bảo xã hội dự kiến phát sinh năm Bố trí xếp ƣu tiên thực sách ban hành, chế độ đảm bảo xã hội, chế độ cho 90 ngƣời, chế độ phát sinh cấp ban hành, phải lập dự tốn c thể, có thuyết minh chi tiết để đề nghị cấp bổ sung nguồn thực - HĐND cấp xã phải đề cao trách nhiệm q trình phê chuẩn tốn NSX Trƣớc thực khóa sổ phải xem xét lại số liệu hoạch toán đối chiếu với Kho bạc Nhà nƣớc nơi giao dịch để đảm bảo số liệu xác, đầy đủ m c l c ngân sách xã Cơng tác tốn ngân sách xã cẩn phải đƣợc UBND cấp xã quan tâm thực Thuyết minh tốn ngân sách xã phải đƣợc trình bày cách c thể, rõ ràng, đánh giá khái quát đƣợc tình hình thực dự tốn, tăng giảm so với dự tốn giao đầu năm để có sở cho HĐND thảo luận phê chuẩn toán Trƣớc trình HĐND xã phê duyệt tốn, ban kinh tế - xã hội HĐND xã phải thẩm tra có báo cáo thẩm tra tốn thu, chi NSX Nội dung thẩm định toán NSX bao gồm: Thẩm tra tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ toán NSX; Xem xét phù hợp tiêu toán với tiêu dự toán đƣợc duyệt; so sánh mức độ chi tiêu cho nội dung nhiệm v với mức độ đạt đƣợc số lƣợng chất lƣợng nhiệm v đó…Dựa vào nội dung đánh giá trên, HĐND thảo luận đến biểu kỳ họp toàn thể thơng qua khoản thu, chi cịn tiếp t c phải thẩm tra, khoản chi buộc phải xuất toán Khi báo cáo toán NSX đƣợc đại đa số đại biểu HĐND xã tán thành HĐND xã nghị phê chuẩn toán NSX 91 KẾT LUẬN Ngân sách xã cấp hệ thống NSNN nƣớc ta, cung cấp nguồn lực tài cho máy quyền hoạt động thực chức nhiệm v Tăng cƣờng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc vấn đề cần thiết góp phần vào việc sử d ng NSNN có hiệu quả, m c đích Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử d ng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng đƣợc nhu cầu q trình đổi sách tài nƣớc ta hội nhập KBNN tạo chuyển biến tích cực, góp phần tăng cƣờng có hiệu cơng tác quản lý việc động viên, tập trung nguồn thu, tổ chức chi trả, tốn, giám sát chi tiêu NSNN, từ tạo chủ động điều hành NSNN lĩnh vực quản lý điều hành quỹ NSNN Từ có luật NSNN, ngân sách xã huyện Đăk Glong có nhiều chuyển biến tích cực, cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách xã qua KBNN ngày đƣợc cải tiến đạt đƣợc kết quan trọng trình điều hành quản lý quỹ NSNN KBNN Đăk Glong thực việc quản lý tuân thủ chế độ quy định; tạo đƣợc thay đổi nhận thức quản lý NSNN kỷ luật chi tiêu cơng quỹ Đặc biệt, qua cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSX, phát sinh vấn đề khó khăn, thách thức, nhƣ thiếu sót nhận thức, đạo điều hành công tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSX Cơng tác lập dự toán chƣa đƣợc coi trọng, chất lƣợng dự toán NSX chƣa cao dẫn đến tình trạng điều chỉnh tốn; cơng tác quản lý NSX cịn lỏng lẻo cịn tình trạng lãng phí NSNN, cán quản lý NSX cịn bị hạn 92 chế lực, trình độ chuyên môn nghiệp v Ngân sách xã chƣa đƣợc cấp quyền quan tâm mức, việc kiểm tra, giám sát quan chức chƣa đƣợc thƣờng xuyên, chặt chẽ Những năm qua thực kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã theo luật NSNN nên có tác động tích cực góp phần tiếp t c ổn định phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Để xây dựng ngân sách xã vững mạnh, kiểm soát chi thƣờng xuyên NSX ngày tốt hơn, thúc đẩy nghiệp kinh tế - xã hội phát triển thời gian tới Từ kết đạt đƣợc nhƣ tồn từ đƣa số khuyến nghị KBNN Đăk Glong, KBNN Đăk Nông đơn vị sử d ng Ngân sách nhằm tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách xã KBNN Đăk Glong, tỉnh Đắk Nông Để thực tốt giải pháp, mang lại hiệu cao cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách xã cấp ủy Đảng quyền cần quan tâm đạo nữa, từ nâng cao trách nhiệm việc xây dựng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã Để ngân sách xã thực cấp ngân sách hoàn chỉnh hệ thống NSNN cần có quan tâm thích đáng việc tạo chế quản lý phù hợp, giúp quyền xã chủ động sáng tạo quản lý điều hành ngân sách, khai thác, sử d ng có hiệu nguồn lực địa phƣơng ph c v cho việc phát triển kinh tế - xã hội./ TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Vũ Trọng Cƣờng (2016); “Kiểm soát chi NSNN Lào Cai, số vƣớng mắc kiến nghị”; Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia số 170 tháng năm 2016 [2] Nguyễn Ngọc Đức (2016), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông, Luận văn cao học Đại học Đà Nẵng [3] Nguyễn Thị Ngân Hoa (2018), “Trao đổi quy trình thống đầu mối kiểm sốt chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia số 194 tháng năm 2018 [4] Lê Thị Ngọc Quỳnh (2017), Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đăk R’Lấp, tỉnh Đăk Nông, Luận văn cao học trƣờng Đại học Đà Nẵng [5] Hà Quốc Thái (2018), “Tăng cƣờng kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc huyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia KBNN số 195 tháng năm 2018 [6] Nguyễn Thị Hồng Thắm (2017), Hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã kho bạc nhà nước Cư Jút, tỉnh Đắk Nông, Luận văn cao học Đại học Đà Nẵng [7] Nguyễn Quốc Thắng (2017), Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Buôn Đôn, tỉnh Đăk Lăk, Luận văn cao học trƣờng Đại học Đà Nẵng [8] Nguyễn Thị Bạch Trúc (2016); “Trao đổi quy định kiểm soát chi Ngân sách nhà nƣớc qua KBNN”; Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia KBNN số 170 tháng năm 2016 [9] Nguyễn Mạnh Tuấn (2017), “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN Vĩnh Phúc”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia KBNN số 177 tháng năm 2017 [10] Trần Phạm Tuân (2017), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước qua KBNN Đắk Glong - Đắk Nông, Luận văn cao học Đại học Đà Nẵng ... xuyên NSX KBNN Đăk Glong Chƣơng 39 CHƢƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐĂK GLONG TỈNH ĐẮK NÔNG 2.1 KHÁI QUÁT KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐĂK GLONG, TỈNH ĐẮK NÔNG... XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc a Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN 24 Hoạt động kiểm soát. .. tác kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách xã Kho bạc nhà nƣớc Đăk Glong 66 CHƢƠNG KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KBNN ĐĂK GLONG, TỈNH ĐẮK NÔNG