Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã tại KBNN tỉnh quảng bình

ĐẠI HỌC Đ N N TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LƢU THỊ HỒNG AN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Mã số: 34 03 01 Đà Nẵng, Năm 2020 ĐẠI HỌC Đ N N TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LƢU THỊ HOÀNG AN KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Mã số: 34 03 01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học : PGS.TS HOÀNG TÙNG Đà Nẵng - Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả luận văn Lƣu Thị Hồng An MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI N ÂN SÁCH NH NƢỚC 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Phân cấp ngân sách nhà nƣớc 1.1.3 Khái niệm chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.4 Khái niệm chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 1.1.5 Kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc 1.2 TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NH NƢỚC 10 1.2.1 Ngân sách xã 10 1.2.2 Kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc 15 1.3 NỘI DUNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 18 1.3.1 Quy trình chi trả, toán chi thƣờng xuyên Ngân sách xã qua KBNN 18 1.3.2 Trách nhiệm, quyền hạn KBNN việc quản lý, kiểm soát chi ngân sách xã 19 1.3.3 Nội dung kiểm soát chi thƣờng xuyên NSX qua KBNN 20 1.3.4 Các tiêu chí đánh giá kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách xã qua KBNN 24 1.4 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN 26 1.4.1 Nhân tố kháchquan 27 1.4.2 Nhân tố chủ quan 29 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN QUẢNG BÌNH…………………………31 2.1 KHÁI QUÁT VỀ TỈNH QUẢNG BÌNH VÀ KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẢNG BÌNH 31 2.1.1 Vị trí địa lý, đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Quảng Bình 31 2.1.2 Tình hình hoạt động tổ chức máy Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Bình 32 2.1.3 Tổ chức máy kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Bình 33 2.2 THỰC TRANG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẢNG BÌNH 34 2.2.1 Căn pháp lý thực kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN Quảng Bình 34 2.2.2.Quy trình kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN Quảng Bình 37 2.2.3.Kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nƣớc Quảng Bình theo nhóm mục chi 40 2.2.4 Đánh giá kết thực kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nƣớc Quảng Bình 53 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẢNG BÌNH 67 3.1 MỤC TIÊU, PHƢƠN HƢỚNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN QUẢNG BÌNH 67 3.1.1 Bối cảnh phát triển kho bạc nhà nƣớc 67 3.1.2 Mục tiêu 67 3.1.3 Phƣơng hƣớng hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xuyên Ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Bình 69 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN QUẢNG BÌNH 71 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức làm công tác kiểm soát chi 71 3.2.2 Nâng cao chất lƣợng quy trình kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách xã qua kho bạc nhà nƣớc 72 3.2.3 Tăng cƣờng phối hợp quản lý ngân sách ngành Thuế- Tài chính- KBNN-UBND xã phƣờng, thị trấn 73 3.2.4 Tăng cƣờng công tác kiểm sốt khoản chi khơng dùng tiền mặt theo quy đình 73 3.2.5 Cần có hƣớng dẫn đạo kịp thời thống mặt nghiệp vụ quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc 73 3.2.6 Tăng cƣờng cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Kho bạc nhà nƣớc ………………………………………………………… 74 3.2.7 Tăng cƣờng hoạt động tra chuyên ngành KBNN cơng tác kiểm sốt, quản lý chi thƣờng xunNSX 74 3.2.8 Kiểm tra tự kiểm tra thƣờng xuyên hệ thống KBNN, việc triển khai thực chế, sách ban hành 75 3.2.9 Tập trung quản lý khoản chi ngân sách Nhà nƣớc có mức độ rủi ro cao………………………………………………………………… 77 3.3 KIẾN NGHỊ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP 78 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 78 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 79 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nƣớc 80 3.3.4.Kiến nghị với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân 85 KẾT LUẬN 91 PHỤ LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTC Bộ Tài CBCC Cán cơng chức ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KSC Kiểm soát chi MLNSNN Mục lục ngân sách nhà nƣớc NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSX Ngân sách xã TABMIS UBND Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng biểu 2.1 2.2 2.3 Tên bảng biểu Số lƣợng đơn vị hành cấp xã tỉnh Quảng Bình Chi ngân sách xã qua KBNN địa bàn tỉnh Quảng bình Chi thƣờng xun ngân sách xã theo nhóm mục chi Trang 33 41 43 2.4 Thời gian kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã 48 2.5 Dự tốn chi khơng hết bị hủy bỏ 49 2.6 Số liệu từ chối toán qua năm 50 2.7 Ý kiến đánh giá KBNN Quảng Bình 52 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 2.1 2.2 3.1 Tên sơ đồ Quy trình tốn chi thƣờng xun ngân sách xã qua KBNN Quảng Bình Tổ chức máy KBNN Quảng Bình Quy trình tốn chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN Quảng Bình Quy trình thống đầu mối kiểm soát chi Trang 18 32 38 82 83 rủi ro cao - Ít rủi ro: khoản chi nhƣ chi nghiệp vụ chuyên môn, chi hội nghị, chi khác, chi mua sắm công cụ dụng cụ, vật tƣ văn phòng phẩm, điện nƣớc Các khoản chi phí dịch vụ cơng ích, cơng cộng… Khi xác định đƣợc mức độ rủi ro, cần có chế quản lý cho phù hợp với loại khoản chi NSNN rủi ro cao cần phải quản lý tất khoản chi đó, khoản chi NSNN rủi ro cần quản lý chọn mẫu toán trƣớc kiểm soát sau Việc đánh giá mức độ rủi ro khoản chi NSNN công việc phức tạp cần phải có tiêu thức phân loại phù hợp Với việc thay đổi cần phải có chế pháp lý để thực hiện, phải xây dựng chế quản lý có phân cơng trách nhiệm rõ ràng KBNN ngƣời chuẩn chi khoản chi NSNN Nếu chuyển qua chế quản lý chắn thời gian toán khoản chi giảm xuống, khoản chi mà KBNN khơng quản lý tính hiệu tính hợp pháp khoản chi Thủ trƣởng đơn vị chuẩn chi chịu trách nhiệm 3.3 KIẾN NGHỊ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP Để hội tụ điều kiện mặt pháp lý cho việc hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN Quảng Bình, đặc biệt điều kiện áp dụng luật NSNN 2015 dần đƣa vào thực Kho bạc điện tử cần đạo thống Chính phủ, bộ, ngành, địa phƣơng có liên quan, số lĩnh vực Từ thực tiễn kiểm soát chi ngân sách thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN Quảng Bình, tác giả đề tài đề xuất số kiến nghị nhƣ sau : 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Từ Luật NSNN 2015 có hiệu lực thi hành, Chính phủ ban hành nhiều Nghị định quan trọng hƣớng dẫn thực Luật NSNN Thực Nghị 84 định Chính phủ, Bộ tài bộ, ngành có liên quan ban hành nhiều thơng tƣ, định, công văn hƣớng dẫn thực quản lý NSNN Các văn quy phạm pháp luật nói sở pháp lý quan trọng điều hành chấp hành NSNN Tuy nhiên, có văn lâu chƣa đƣợc sửa đổi để phù hợp với tình hình thực tế, nhƣ Nghị định 92/2009/NĐCP ngày 22/10/2009 số lƣợng, số chế độ sách cán cơng chức xã, phƣờng, thị trấn ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã theo hƣớng phù hợp với thực tế theo loại xã Cần thay đổi sách tiền lƣơng CBCC cấp xã phù hợp với cơng việc với trình độ chun mơn 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Cần thống thông tƣ hƣớng dẫn công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN để tránh chồng chéo, dễ thực Hiện nay, thông tƣ hƣớng dẫn cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN nhiều, thông tƣ đời sau sửa đổi, bổ sung số điều thông tƣ trƣớc nên thực thơng tin bị lỗng khơng mang tính logic Cần thống biểu mẫu chứng từ chi thƣờng xuyên ngân sách xã, ngân sách xã đơn vị sử dụng ngân sách, đơn vị sử dụng dự toán nên biểu mẫu chứng từ nên thống nhƣ đơn vị sử dụng ngân cấp khác Tăng cƣờng kiểm tra toán, thẩm tra báo cáo toán đơn vị sử dụng kinh phí thƣờng xuyên từ ngân sách cấp xã Xuất phát từ thực trạng hồ sơ, chứng từ kiểm sốt chi ngân sách thƣờng xun quyền cấp xã qua KBNN, đề nghị Bộ tài có văn đạo tăng cƣờng kiểm tra toán, thẩm tra báo cáo toán đơn vị sử dụng kinh phí thƣờng xuyên từ ngân sách địa phƣơng nói chung ngân sách xã nói riêng, nội dung đạo đề nghị tập trung vào: Đẩy mạnh việc giao khốn biên chế kinh phí hoạt động ngân 85 sách cấp xã, tạo động lực tính chủ động việc sử dụng ngân sách quyền địa phƣơng cấp xã Cần phải quy định mức tồn quỹ tiền mặt cho phép xã, để hạn chế việc xã tạm ứng số tiền lớn nhập quỹ hoàn thành thời gian quy định Quy định lại thời gian toán tạm ứng quy định Thơng tƣ 161/2012/TT-BTC có chế tài xử phạt thời hạn quy định tốn tạm ứng mà đơn vị khơng thực tốn tạm ứng nộp trả lại ngân sách, tránh tình trạng số tiền tạm ứng nằm quỹ lâu gây lãng phí sử dụng tiền nhà nƣớc không hiệu Quy định cụ thể định mức tiêu chuẩn mua sắm tài sản, máy móc thiết bị sử dụng cho phòng họp, hội trƣờng, phòng thƣờng trực, phòng lƣu trữ phòng phục vụ hoạt động chung để KBNN có pháp lý để kiểm sốt Cần sửa đổi cơng tác hạch tốn tạm ứng ngân sách xã, không quy định ngân sách xã tạm ứng đƣợc hạch toán đoạn mã chƣơng 800 mục chi 0051 tạm ứng chƣa đƣa vào cân đối ngân sách nhƣ trƣớc đây, thay vào việc tạm ứng ngân sách xã cần hạch tốn chƣơng, mã ngành kinh tế tƣơng ứng mã nội dung kinh tế 7799 – Chi khác, tài khoản tạm ứng 1513 1523 Việc quy định làm tăng khối lƣợng ghi chép kế tốn, nhƣng đảm bảo số dƣ tạm ứng không vƣợt số dƣ dự toán, chấp hành nghiêm quy định điều 18, luật NSNN 2015 “xuất quỹ NSNN KBNN mà khơng có dự tốn đƣợc quan có thẩm quyền định”; giúp cho công tác quản lý xã phƣờng nhƣ kho bạc đƣợc chặt chẽ 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nƣớc Tăng cƣờng đạo công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN KBNN đạo chấn chỉnh tồn tại, hạn chế kiểm soát chi thƣờng 86 xuyên ngân sách cấp, thống thực toàn Hệ thống KBNN kiểm soát chi toán cho cá nhân đảm bảo chặt chẽ; chi hàng hóa, dịch vụ; mua sắm tài sản sửa chữa đảm bảo quy trình, chặt chẽ hồ sơ pháp lý Tập trung kiểm sốt nhóm chi có độ rủi ro cao, chi cho ngƣời Các nhóm chi có độ rủi ro thấp tốn khoản dịch vụ cơng cộng, điện, nƣớc… hƣớng tới thực tốn theo hình thức ủy nhiệm thu phối hợp với triển khai chƣơng trình dịch vụ cơng điện tử qua KBNN Tăng cƣờng công tác tra kiểm tra hoạt động tra chuyên ngành Công tác tra kiểm tra hoạt động nội phòng Thanh tra Kiểm tra kiểm tra mặt nghiệp vụ KBNN cấp huyện định kỳ năm Qua công tác tra kiểm tra phát nhiều sai sót chấn chỉnh kịp thời, qua tiếp nhận vƣớng mắc từ sở để tham mƣu cho lãnh đạo cấp Nhƣng hoạt động tra kiểm tra nội nên cịn mang tính chất “ngƣời nhà” nên việc xử lý chƣa nghiêm, “giơ cao đánh khẽ” nên chƣa răn đe đƣợc cán công chức thực thi nhiệm vụ Vì phải xem công tác tra kiểm tra thƣớc đo chất lƣợng kiểm sốt chi cán cơng chức Nâng cao chất lƣợng công tác tự kiểm tra nghiệp vụ hƣớng đến kết đầu làm cho công tác kiểm soát ngày đƣợc nâng cao, hiệu chặt chẽ, tránh để xảy sai sót thất tiền tài sản nhà nƣớc Tăng cƣờng hoạt động tra chuyên ngành chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã Thanh tra chuyên ngành việc hậu kiểm KBNN đơn vị, nhiệm vụ quan trọng nhằm phát hiện, ngăn chặn kịp thời dấu hiệu vi phạm đơn vị mà đơn vị toán qua KBNN mà hồ sơ chứng từ mang tính chất hợp lý hóa Làm nâng cao chất lƣợng chi ngân sách quyền địa phƣơng cấp xã, chi tiêu mục đích hiệu Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi sau thống đầu mối, giảm bớt quy trình nội bộ, gắn nhiệm vụ kiểm soát chi kế toán vào ngƣời thực 87 hết quy trình Quy trình quản lý chi sau thống đầu kiểm soát chi KBNN cấp huyện áp dụng gồm bƣớc, theo quy trình cán kiểm soát chi KBNN tiếp nhận hồ sơ khách hàng kiểm tra tính hợp pháp hợp lệ chứng từ đảm bảo quy định thực nhập chứng từ vào TABMIS, ký chứng từ giấy trình lãnh đạo phê duyệt, sau lãnh đạo phê duyệt, KSC chuyển chứng từ cho kế toán viên, kế toán viên kiểm tra chứng từ giấy bút toán máy, hoàn thiện chứng từ máy chuyển chứng từ cho kế toán trƣởng ký Nhƣ vậy, quy trình luân chuyển chứng từ nội tăng thêm bƣớc từ kiểm soát chi sang kế toán viên không cần thiết Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi, đảm bảo đủ lực trình độ kỹ làm việc đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển ngành KBNN đại Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN Quảng Bình Cần xây dựng phần mềm hỗ trợ nhập dự toán ngân sách xã Việc nhập dự toán ngân sách xã KBNN thực nên cần có chƣơng trình hỗ trợ cơng tác lập dự toán để thực hiện, đảm bảo dự toán đƣợc đƣa vào hệ thống TABMIS cách nhanh chóng kịp thời, xác Hiện cơng tác nhập dự tốn vào TABMIS thủ cơng nhiều thời gian sai sót thƣờng xảy phải thực điều chỉnh Bổ sung thêm chức khai thác báo cáo B5-03 chƣơng tình TABMIS, tạo thuận lợi cho KSC chi đối chiếu, theo dõi tình hình sử dụng dự toán đơn vị cấp xã Cần phải xây dựng chƣơng trình ứng dụng thống cho tồn hệ thống phục vụ cho cơng tác kiểm sốt chi nhƣ chƣơng trình giao nhận hồ sơ 88 với khách hàng theo Công văn số 743/KBNN; chƣơng trình theo dõi định mức chi tiêu đơn vị nhƣ định mức khốn cơng tác phí; định mức sử dụng điện thoại, định mức sử dụng văn phòng phẩm Phải tăng cƣờng trang bị sở vật chất tin học, đại hố cơng nghệ thơng tin, chuẩn hố chƣơng trình phần mềm theo hƣớng mở, phù hợp với chuẩn mực quốc tế tƣơng lai, xây dựng kho liệu tích hợp thống tồn ngành, KBNN cấp có số liệu tổng hợp thời điểm cần có Tăng cƣờng kết nối xử lý trao đổi thông tin với hệ thống khác xu tất yếu để đem lại khả khai thác sử dụng nguồn liệu thông tin để rút ngắn thời gian xử lý công việc hệ thống, giảm nhẹ khối lƣợng công việc mà ngƣời phải thực Trƣớc hết tăng cƣờng trao đổi thông tin hệ thống ngành Tài Sau việc kết nối trao đổi thông tin với quan khác, đặc biệt hệ thống Ngân hàng thƣơng mại có quan hệ giao dịch toán Chú trọng xây dựng đội ngũ phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nƣớc Để đáp ứng đƣợc mục tiêu, định hƣớng công tác KSC NSNN thời gian tới, KBNN cần hồn thiện sách quy trình quản lý cán theo hƣớng: Nâng cao tính chun nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ cán bộ, thƣờng xuyên rèn luyện tƣ cách, đạo đức đề cao tinh thần trách nhiệm công tác đặc biệt đội ngũ cán KSC; đồng thời, trọng đến đội ngũ cán nghiên cứu, hoạch định sách, chun gia đầu ngành có lực trình độ chuyên môn cao đáp ứng yêu cầu phát triển KBNN Sắp xếp hợp lý hóa nguồn nhân lực với chức năng, nhiệm vụ; mơ hình tổ chức chế quản lý KBNN Thực quản lý cán theo khối lƣợng chất lƣợng công việc đƣợc giao; thực đãi ngộ theo vị 89 trí cơng tác mức độ hồn thành chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao Tiếp tục đổi nội dung, chƣơng trình phƣơng pháp đào tạo, bồi dƣỡng, trọng nâng cao kiến thức, kỷ quản lý tác nghiệp cho đội ngũ cán 3.3.4.Kiến nghị với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Từ thực tiễn chất lƣợng quản lý chi NSX địa bàn tỉnh, nhóm tác giả kiến nghị với HĐND, UBND tỉnh đề nghị đạo quan quản lý NSNN địa phƣơng: Tham mƣu, đề xuất xây dựng văn hƣớng dẫn nghiệp vụ, quy định quản lý tài - ngân sách theo thẩm quyền cấp tỉnh, chế độ, sách hành Nhà nƣớc, phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng, trình UBND cấp tỉnh phê duyệt, nhằm đạo thực thống toàn tỉnh, nhƣ: Quy định hồ sơ, chứng từ toán chi ngân sách thƣờng xuyên đơn vị sử dụng ngân sách; hƣớng dẫn hoá đơn toán chi ngân sách thƣờng xuyên quyền địa phƣơng cho mua sắm hàng hoá, cung ứng dịch vụ; hƣớng dẫn hồ sơ, chứng từ chi toán cá nhân từ ngân sách quyền địa phƣơng Tăng cƣờng kiểm tra thực dự toán, toán ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách, kiên yêu cầu hoàn thiện hồ sơ, thủ tục xuất toán khoản chi ngân sách thƣờng xuyên chƣa đầy đủ hồ sơ, thủ tục theo quy định khoản chi vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN Thực giao tiêu biên chế cho xã phƣờng thị trấn sở quy định Nghị định 92/2009/NĐ-CP phù hợp tình hình thực tế huyện, thị xã, thành phố, giao tiêu đối tƣợng hoạt động không chuyên trách cấp xã cách cụ thể, theo định mức quy định Nghị định 92 Cắt giảm sáp nhập tổ chức xã hội xã, tinh giản biên bế, thu gọn lại máy hành cấp xã gọn nhẹ, khoa học, hiệu 90 Thực khốn biên chế kinh phí quản lý hành cấp xã, phƣờng thị trấn theo quy định Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế kinh phí quản lý hành chính, cụ thể: Khoản Điều Nghị định số 117/2013/NĐ-CP quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nƣớc có tài khoản dấu riêng bao gồm Ủy ban nhân dân cấp xã, phƣờng, thị trấn Việc giao quyền tự chủ khốn biên chế kinh phí hoạt động cho ngân sách xã, nhằm tạo động lực, thúc đẩy nâng cao hiệu sử dụng ngân sách Nâng cao trình độ mặt cho Chủ tịch xã đội ngũ kế toán ngân sách xã đảm bảo đủ lực, kỹ làm việc Công tác phải thực từ khâu tuyển dụng phải lựa chọn ngƣời có đầy đủ tiêu chuẩn, ngành nghề chun mơn khâu đào tạo bồi dƣỡng, thƣờng xuyên định kỳ xây dựng đội ngũ cán cấp xã có đầy đủ lực chun mơn, trình độ nghiệp vụ để đáp ứng ngày cao công tác chi ngân sách xã Nâng cao vai trò, trách nhiệm UBND xã việc công khai ngân sách hoạt động tài khác xã theo Thơng tƣ 343/2016/TT-BTC 91 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong chƣơng nêu mục tiêu định hƣớng phát triển hệ thống kho bạc nhà nƣớc nói chung hệ thống KBNN tỉnh Quảng Bình nói riêng thời gian tới Từ mục tiêu, định hƣớng phát triển hệ thống KBNN Quảng Bình, tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện đƣa kiến nghị nhằm nâng cao hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã Kho bạc nhà nƣớc tỉnh Quảng Bình 92 KẾT LUẬN Kiểm soát chi NSNN qua KBNN nói chung kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách xã qua KBNN vấn đề rộng phức tạp, có liên quan đến nhiều quan, ban ngành, quyền cấp Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua kho bạc nhà nƣớc vấn đề cần thiết quan trọng góp phần nâng cao trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách nhƣ góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích ngân sách nhà nƣớc Với kết cấu gồm chƣơng, đề tài “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã KBNN tỉnh Quảng Bình” giải số vấn đề đặt nhƣ sau: Đề tài hệ thống hóa đƣợc số vấn đề lý luận liên quan đến kiểm soát chi NSNN, chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN; nhân tố ảnh hƣởng đến kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN Trên sở lý luận đƣa sâu vào phân tích thực trạng kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách xã KBNN tỉnh Quảng Bình Đặc biệt trọng vào quy trình kiểm sốt chi nhƣ kết đạt đƣợc để từ rút giải pháp nhƣ kiến nghị đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách xã KBNN tỉnh Quảng Bình Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế nghiệp vụ quản lý kinh tế kiểm sốt chi NSNN đặc biệt vào nghiên cứu sâu KSC thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN địa bàn tỉnh Quảng Bình Đề tài khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế q trình nghiên cứu trình bày Đồng thời, kết nghiên cứu phạm vi tỉnh chƣa mang tính chất rộng, bao trùm hết nội dung chi Vì mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến Thầy, cô giáo, lãnh đạo đơn vị liên quan đồng nghiệp để đề tài đƣợc hòan thiện hơn./ PHỤ LỤC Phụ lục 01 PHIẾU KHẢO SÁT KHÁCH HÀNG (Đo lƣờng chất lƣợng phục vụ KBNN tỉnh Quảng Bình) Để nhằm mục đích nghiên cứu đề tài “Kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách xã Kho bạc nhà nƣớc tỉnh Quảng Bình”, xin Ơng/Bà cho biết ý kiến việc ban hành thủ tục hành chính, quy trình, thủ tục kiểm sốt, kỷ giải cơng việc cán KBNN liên quan đến hoạt động tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý Kho bạc nhà nƣớc tỉnh Quảng Bình I PHẦN THƠNG TIN CHUNG Tên Ông/bà: ……………………………………………………… Chức vụ: …………………………………………………………… Đơn vị công tác: …………………………………… Thời gian thực đánh giá: (Ngày/tháng/năm)……………………… II NỘI DUNG KHẢO SÁT Mức độ tiêu đạt Tiêu chí đánh giá - Thủ tục hành KSC TX qua KBNN Quảng Bình? + Thủ tục hành đƣợc niêm yết cơng khai đầu đủ, xác, có giấy giao hẹn hồ sơ - Kỹ giải công việc cán KBNN Quảng Bình? Cán Kiểm sốt chi có kỷ Tốt Khá Trung bình Kém tiếp nhận giải hồ sơ, trả hồ sơ hạn giải trình ý kiến - Thái độ trách nhiệm với cơng việc cán KBNN Quảng Bình? Cán Kiểm sốt chi có thái độ giao tiếp lịch sự, ý lắng nghe, có gây phiền hà, nhũng nhiểu tiếp nhận hồ sơ III KIẾN NGHỊ, YÊU CẦU …………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………… ……… ………………………………………………………………… …… …………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2006), Thơng tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13 tháng 03 năm 2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành [2] Bộ Tài (2007), Thơng tư số 84/2007/TT-BTC ngày 17 tháng 07 năm 2007 sửa đổi số điểm Thơng tư số 18/2006/TT-BTC ngày13/3/2006 Bộ Tài hướng dẫn chế độ KSC quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành [3] Bộ Tài (2017), Thơng tư số 40/2017/TT-BTC ngày 28 tháng 04 năm 2017 quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị(thay TT 40) [4] Bộ Tài (2017), Thơng tư số 13/2011/TT-BTC ngày 15 tháng 02 năm 2017 quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN(thay TT 164) [5] Bộ Tài (2016), Thơng tư 58/2016/TT-BTC ngày 26 tháng 03 năm 2016 quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp [6] Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 quy định chế độ quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN [7] Bộ Tài (2013), Thơng tư số 08/2013/TT- BTC ngày 10 tháng 01năm 2013 hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) [8] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 39/2016/TT- BTC ngày 01 tháng 03 năm 2016 sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 161/2012/TTBTC ngày 02 tháng 12 năm 2012 Bộ tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước [9] Bộ Tài (2016), Thơng tƣ 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật ngân sách nhà nước ngày 21 tháng 12 năm 2016 phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật ngân sách nhà nước [10] Bộ Tài (2016), Thơng tư 344/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn [11] Bộ Tài (2017), Thơng tư 77/2017/TT-BTC ngày 28 tháng 07 năm 2017 hướng dẫn Chế độ kế toán Ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước [12] Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước [13] Nguyễn Công Điều (2015), Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên giai đoạn nay, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 159, tr 31-34 [14] Kho bạc Nhà nƣớc (2010), Quyết định số 695/QĐ-KBNN ngày 16 tháng 07 năm 2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh [15] Kho bạc Nhà nƣớc (2013), Quyết định số 161/QĐ-KBNN 19 tháng 02 năm 2013 ban hành số quy trình nghiệp vụ kế tốn nhà nước điều kiện áp dụng TABMIS [16] Kho bạc Nhà nƣớc (2017), Công văn 4696/KBNN-KTNN ngày 29/9/2017 Kho bạc Nhà nước hướng dẫn thực chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN [17] Kho bạc Nhà nƣớc (2017), Quyết định số 4377/QĐ-KBNN ngày 15 tháng 09 năm 2017 quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN qua Kho bạc nhà nước [18] Quốc Hội (2015), Luật số 83/2015/QH13 Luật ngân sách nhà nước ban hành ngày 25/6/2015 [19] Trần Thị Lệ An (2019), Hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ, Đại học kinh tế, Đại học Đà Nẵng [20] Trần Khả Vân (2019), Kiểm soát chi ngân sách xã KBNN ĐăkHà, tỉnh Kontum, Luận văn Thạc sĩ, Đại học kinh tế, Đại học Đà Nẵng [21] Võ Thị Hồng (2019), Hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã KBNN Đăk Giong, tỉnh Đắk Nông, Luận văn thạc sĩ, Đại học kinh tế, Đại học Đà Nẵng [23] Nhóm tác giả (2018), Giải pháp tăng cường kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Quảng Bình điều kiện áp dụng luật NSNN 2015, Nghiên cứu khoa học, Kho bạc nhà nƣớc tỉnh Quảng Bình ... thiện cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN tỉnh Quảng Bình quan trọng cấp thiết Vì vậy, tơi chọn đề tài: ? ?Kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã KBNN tỉnh Quảng Bình? ?? làm đề... QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.2.1 Ngân sách xã a.Khái niệm ngân sách xã Ngân sách xã phận hệ thống ngân sách Nhà nƣớc Các khoản thu, chi ngân sách xã khoản... điểm, vai trò kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc a Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã việc quan