Hoàn thiện hoạt ñộng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước quảng ninh tỉnh quảng bình

ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ ðẶNG NHẬT TRƯỜNG HỒN THIỆN HOẠT ðỘNG KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG ðà Nẵng – Năm 2020 ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ ðẶNG NHẬT TRƯỜNG HỒN THIỆN HOẠT ðỘNG KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 8.34.02.01 Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Dương Việt Anh ðà Nẵng – Năm 2020 LỜI CAM ðOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả ñề tài ðặng Nhật Trường MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết ñề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 ðối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Phương pháp nghiên cứu Bố cục ñề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 11 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 11 1.1.1 Chi ngân sách nhà nước 11 1.1.2 Chu trình hoạt ñộng chi ngân sách nhà nước 15 1.1.3 Quyết toán chi ngân sách nhà nước 16 1.2 CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 17 1.2.1 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 17 1.2.2 Phân loại chi thường xuyên ngân sách nhà nước 17 1.2.3 ðặc ñiểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 19 1.2.4 Vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước 20 1.3 KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 20 1.3.1 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên 20 1.3.2 Sự cần thiết kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 21 1.3.3 ðặc ñiểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 23 1.3.4 Yêu cầu hoạt động kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 23 1.4 NỘI DUNG HOẠT ðỘNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 24 Bao gồm nội dung ñược khái quát xếp theo trình tự thời gian sau: 24 1.4.1 Tiếp nhận hồ sơ, chứng từ 24 1.4.2 Thực kiểm soát chi 24 1.4.3 Quyết ñịnh sau kiểm soát chi 25 1.4.4 Các tiêu chí phản ánh kết hoạt động kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước 26 1.5 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN HOẠT ðỘNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 28 1.5.1 Nhân tố bên 29 1.5.2 Nhân tố bên 31 KẾT LUẬN CHƯƠNG 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ðỘNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH 35 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 35 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Quảng Ninh 35 2.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn KBNN Quảng Ninh 35 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy nhiệm vụ cán kiểm soát chi KBNN Quảng Ninh 38 2.2 THƯC TRANG HOẠT ðỘNG KIỂM SOÁT CHI THƯƠNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH41 2.2.1 Cơ sở pháp lý thực hoạt ñộng KSC thường xuyên NSNN KBNN Quảng Ninh 41 2.2.2 ðối tượng kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Quảng Ninh 42 2.2.3 Quy trình KSC thường xuyên NSNN KBNN Quảng Ninh 43 2.2.4 Nội dung KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Quảng Ninh 46 2.2.5 Kết hoạt ñộng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Quảng Ninh 64 2.3 ðÁNH GIÁ CHUNG KẾT QUẢ HOẠT ðỘNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH 70 2.3.1 Những mặt thành công 70 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 71 KẾT LUẬN CHƯƠNG 82 CHƯƠNG KHUYẾN NGHỊ HỒN THIỆN HOẠT ðỘNG KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH 83 3.1 KHUYẾN NGHỊ HỒN THIỆN HOẠT ðỘNG KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN QUẢNG NINH 83 3.1.1 Thực chặt chẽ số nội dung quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN 85 3.1.2 Nâng cao chất lượng chất lượng công tác tự kiểm tra hoạt ñộng nghiệp vụ KBNN 86 3.1.3 Hạn chế sử dụng tiền mặt toán 88 3.1.4 Ngăn ngừa tượng chia nhỏ gói thầu 88 3.1.5 Chủ ñộng, tăng cường phối hợp với quan, ban, ngành thực hoạt ñộng kiểm soát chi thường xuyên NSNN 88 3.1.6 Nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất đạo ñức công chức KBNN Quảng Ninh 89 3.1.7 ðẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin KSC thường xuyên NSNN 91 3.2 ðỐI VỚI BỘ, NGÀNH ðỊA PHƯƠNG 92 3.2.1 Bộ Tài 92 3.2.2 Kho bạc Nhà nước 94 3.2.3 KBNN Quảng Bình 96 3.2.4 ðối với ñịa phương 102 KẾT LUẬN CHƯƠNG 104 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT ðVSDNS ðơn vị sử dụng ngân sách HðND Hội ñồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước MLNS Mục lục ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước NHTM Ngân hàng thương mại TABMIS Hệ thống thông tin kiểm soát ngân sách kho bạc UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Doanh số chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quảng Ninh giai ñoạn 2016 - 2018 64 Bảng 2.2 Kết giải hồ sơ KSC thường xuyên NSNN mặt tiến ñộ 65 Bảng 2.3: Doanh số chi thường xuyên NSNN theo nhóm mục chi 66 KBNN Quảng Ninh giai ñoạn 2016 – 2018 66 Bảng 2.4: Cơ cấu chi thường xuyên NSNN theo nhóm mục chi 66 KBNN Quảng Ninh giai ñoạn 2016 – 2018 66 Bảng 2.5: Số liệu từ chối toán chi thường xuyên NSNN 68 KBNN Quảng Ninh giai ñoạn 2016 – 2018 68 Bảng 2.6 Số dư tạm ứng cấp NSNN qua KNNN Quảng Ninh 69 giai ñoạn 2016 – 2018 69 DANH MỤC CÁC SƠ ðỒ Sơ ñồ 2.1 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Quảng Ninh 38 95 KBNN, tiến tới việc xóa bỏ hồn tồn việc sử dụng tiền mặt b Thực kiểm soát cam kết chi thường xuyên NSNN Kiểm soát cam kết chi NSNN bước tiến quan trọng q trình hồn thiện chế, quy trình quản lý chi NSNN Theo đó, việc kiểm sốt, giám sát khoản chi tiêu NSNN bước thực ñược mục tiêu "kiểm tra trước" ñối với hoạt ñộng chi NSNN ðVSDNS Nếu khoản chi NSNN bị từ chối từ khâu thực cam kết, ðVSDNS bắt buộc phải ñiều chỉnh lại hợp ñồng, thực bổ sung dự toán Kiểm soát cam kết chi NSNN KBNN góp phần đảm bảo khoản chi NSNN dành trước dự tốn ñể thực nhiệm vụ cho khoản chi ñó, dự tốn giao khơng sử dụng sai mục đích Kiểm sốt cam kết chi góp phần ngăn chặn tình trạng nợ đọng lĩnh vực cơng vốn dai dẳng thường xuyên thời gian qua Việc áp dụng kiểm sốt cam kết chi góp phần minh bạch hố hoạt động quản lý chi tiêu cơng, đồng thời thúc đẩy q trình lành mạnh hố hoạt ñộng giao dịch kinh tế NSNN qua KBNN phù hợp với thơng lệ quốc tế để vận hành TABMIS như: thực triệt để ngun tắc tốn trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho Chính phủ, kiểm sốt cam kết chi, tốn theo lô, (theo thông tư 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài V/v hướng dẫn quản lý kiểm sốt cam kết chi NSNN qua KBNN) Từng bước chuyển dần việc quản lý, kiểm soát chi NSNN theo yếu tố ñầu vào sang thực quản lý, kiểm soát chi theo kết ñầu ra, theo nhiệm vụ chương trình ngân sách Thực phân loại khoản chi theo nội dung giá trị ñể xây dựng quy trình kiểm sốt chi hiệu ngun tắc quản lý theo rủi ro c Tăng cường cải cách thủ tục hành hệ thống KBNN Thực hiện đại hóa hành cơng hệ thống KBNN theo 96 hướng nghiên cứu hoàn thiện thủ tục, quy trình KSC thường xun NSNN theo hướng cơng khai, minh bạch thủ tục hồ sơ, thời gian giải công việc nhằm tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân ñến giao dịch KBNN, ñồng thời nâng cao ý thức, trách nhiệm công vụ cán bộ, cơng chức KBNN, qua đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ KSC thường xuyên NSNN ngày tăng quy mơ tính chất phức tạp 3.2.3 KBNN Quảng Bình a ðối với Lãnh đạo KBNN Quảng Bình - Thường xun đạo liệt, triển khai, quán triệt, cập nhật, học tập nghiệp vụ chun mơn, quy chế, quy trình cách kịp thời, đầy đủ đến cơng chức tồn tỉnh, ñặc biệt KBNN cấp huyện - Thực tốt cơng tác đạo, tổ chức triển khai thực nhiệm vụ giao; thường xun hướng dẫn, đơn đốc, kiểm tra việc thực công vụ công chức đơn vị - Thường xun tổ chức cơng tác kiểm tra, tự kiểm tra, xử lý sau kiểm tra theo quy chế, quy trình để phát tồn tại, sai sót xử lý khắc phục kịp thời; phải xử lý nghiêm khắc gắn với kết kiểm tra, tự kiểm tra với việc ñánh giá kết phân loại cơng chức, thi đua, khen thưởng hàng năm - Triển khai thực tốt ñạo KBNN ln phiên, chuyển đổi vị trí cơng tác ñối với lĩnh vực nhạy cảm chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức khơng đáp ứng u cầu nhiệm vụ - Phối hợp chặt chẽ giữ ðảng – Chính quyền đồn thể việc tuyên truyền, bồi dưỡng giáo dục trị tư tưởng, đạo đức lối sống cho cơng chức, kịp thời phát chấn chỉnh hành vi vi phạm, tư tưởng lệch lạc, có ý định lợi dụng sơ hở chế sách, quy trình nghiệp vụ để vụ lợi cá nhân 97 b ðối với công chức thực nhiệm vụ kiểm sốt chi thường xun NSNN - Khơng ngừng học tập, tu dưỡng rèn luyện, tự nghiên cứu, ñào sâu nghiên cứu, thường xuyên cập nhật kiến thức, quy chế, quy trình mới; chấp hành nghiên kỷ cương, kỷ luật, quy chế, quy trình nghiệp vụ thực thi cơng vụ; Nâng cao trình độ, lực cán bộ, cơng chức KSC thường xuyên NSNN Nhân tố nguồn lực người nhân tố định đến thành cơng tổ chức, KBNN Quảng Ninh phải nâng cao hiệu tổ chức máy chất lượng nguồn nhân lực, hồn thiện sách quy trình quản lý đội ngũ cơng chức đơn vị Trong KSC thường xuyên NSNN qua KBNN, phải tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán cơng chức u cầu cán phải có lực chun mơn cao, đào tạo bồi dưỡng, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế cã hội chế sách Nhà nước ðồng thời có tư cách phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm, tâm huyết với cơng việc giao ðể thực ñược ñiều kiện trên, năm ñơn vị phải tiến hành ñánh giá từ chi tiết đến tổng thể, rà sốt phân loại cán làm cơng tác kiểm sốt chi theo tiêu chuẩn từ lực chuyên môn, am hiểu nghiệp vụ, ý thức chấp hành kỷ luật, tinh thần thái ñộ phục vụ nhân dân, tác phong làm việc, từ Từ có kế hoạch bồi dưỡng xếp, phân cơng cơng tác theo lực sở trường người Thực chế độ khen thưởng cơng bằng, hợp lý Bên cạnh đó, cần xử phạt cách nghiêm minh ñối với cán cố tình làm trái sách chế độ, sai quy trình nghiệp vụ gây thất thoát vốn KBNN - Phát triển nguồn lực đội ngũ cán cơng chức KBNN: Nói đến 98 phát triển nguồn nhân lực, khơng thể khơng nói đến việc trì phát triển sức lao động đội ngũ cơng chức Do với việc thực đổi sách tiền lương nhà nước, hệ thống KBNN nói chung, KBNN Quảng Ninh nói riêng cần phải ln quan tâm đến việc nâng cao ñời sống vật chất, tinh thần cho ñội ngũ cán bộ, cơng chức đơn vị, trang thiết bị, điều kiện làm việc máy móc thiết bị trụ sở phải ñảm bảo ñúng tiêu chuẩn, ñể việc thực thi công việc ngày tốt hiệu quả, từ tạo tư tưởng cho cán cơng chức an tâm làm việc, thực cống hiến cho ngành cho ñơn vị, yêu ngành yêu nghề - Thực tốt công tác tự kiểm tra - ðối với nhiệm vụ thực kiểm sốt chi, cơng chức thực nhiệm vụ kiểm soát chi phải tuân thủ chấp hành ñúng nguyên tắc ñiều kiện chi NSNN theo quy ñịnh Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, văn hướng dẫn pháp luật hành chế sách tài có liên quan ñến hoạt ñộng kiểm soát chi ðịnh kỳ hàng quý, KBNN Quảng Ninh tự kiểm tra việc triển khai, tổ chức thực chế, sách ban hành (theo danh mục văn bản, chế độ, sách liên quan ñến kho bạc) phần hành nghiệp vụ cụ thể ñơn vị tổng hợp kết báo cáo KBNN cấp trực tiếp ðịnh kỳ hàng năm, KBNN cấp thành lập đồn kiểm tra, kiểm tra việc vai trò trách nhiệm thủ trưởng ñơn vị việc tổ chức triển khai, tổ chức thực chế, sách ban hành; việc tự kiểm tra triển khai, tổ chức thực chế, sách ban hành, ñơn vị KBNN trực thuộc Qua hoạt ñộng kiểm tra tự kiểm tra tiến hành tổng hợp, báo cáo, ñánh giá ñược ñơn vị làm tốt nghiệp vụ chun mơn, triển khai cơng tác khác đảm bảo trơi chảy, thơng suốt, cấp quyền địa 99 phương quan tâm, tín nhiệm; tập trung khó khăn vướng mắc thực phần hành nghiệp vụ cụ thể tồn sai sót qua tham mưu cho lãnh đạo ñạo ñiều hành chung cho toàn hệ thống; Nâng cao trách nhiệm ñơn vị ñịa phương triển khai thực chế sách ban hành liên quan đến kiểm sốt chi thường xun qua KBNN Chủ động triển khai cơng việc, xây dựng kế hoạch công tác tháng, quý, năm; tổ chức họp giao ban hàng tuần để triển khai cơng việc cách liệt cụ thể Cần phổ biến quán triệt kịp thời ñến cán công chức ñơn vị ý kiến ñạo cấp ñể thực cách đầy đủ hiệu quả; hàng tháng cần có ñánh giá kết ñạt ñược theo kế hoạch ñã ñề Qua công tác tự kiểm tra thấy chất lượng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN ñơn vị việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương, quy trình nghiệp vụ, chế độ thực KSC, từ phát sai phạm ñể kịp thời chấn chỉnh, nâng cao ý thức trách nhiệm cán làm cơng tác KSC Do đó, cơng tác tự kiểm tra cần phải thực nghiêm túc, thường xuyên ñối với cán bộ, phận đơn vị, bên cạnh phải có chế thưởng phạt nghiêm minh; thực khen thưởng kịp thời, hợp lý có tác dụng động viên cán phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ giao, kích thích phong trào thi đua đơn vị Trên sở kết công tác tự kiểm tra ñề xuất cấp có thẩm quyền sửa ñổi, bổ sung chế độ sách, quy trình nghiệp vụ để hồn thiện chế sách, pháp luật có liên quan làm pháp lý ñể thực chức nhiệm vụ KSC thường xuyên NSNN qua KBNN ngày tốt Chú trọng kiểm sốt nhóm mục chi thường xẩy sai sót, đặc biệt kiểm sốt nhóm chi lương, ñảm bảo thực ñối chiếu tổng số người 100 danh sách người ñược hưởng lương thủ trưởng ñơn vị sử dụng ngân sách ký duyệt hàng tháng so với tiêu biên chế ñược cấp có thẩm quyền giao hàng năm đơn vị ñảm bảo khớp ñúng mặt số học; Kiểm tra, ñối chiếu danh sách người ñược hưởng lương ñảm bảo khớp ñúng mặt số học tổng số tiền chi trả cho cá nhân ñảm bảo khớp ñúng với số tiền giấy rút dự toán vị c Tăng cường phối hợp nhằm tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác trách nhiệm ñơn vị sử dụng ngân sách Việc nâng cao chất lượng đơn vị SDNS, có ý nghĩa quan trọng việc góp phần nâng cao chất lượng cơng tác KSC thường xun qua KBNN, nâng cao chất lượng đầu vào cho quy trình KSC thường xuyên qua KBNN Vì vậy, KBNN Quảng Ninh cần tranh thủ ủng hộ, lãnh ñạo ñạo quyền địa phương, phối hợp với quan ban ngành ñịa bàn cách nhịp nhàng, ñồng bộ, sử dụng biện pháp tuyên truyền phương tiện truyền thơng đài truyền hình, quan báo chí cách thường xuyên, liên tục tiến hành soạn thảo, phổ biến rộng rãi tài liệu, thiết lập cầu nối ñể tuyên truyền cho ñơn vị sử dụng NSNN cập nhật ñầy ñủ chế ñộ, sách văn liên quan ñến sách Nhà nước từ nâng cao nhận thức, hiểu biết ñối tượng liên quan chế kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Tham mưu giúp Huyện ủy, UBND huyện cơng tác đạo điều hành ngân sách địa phương, phối hợp với Phịng Tài tổ chức hội nghị giao ban, trực báo qua tháo gỡ khó khăn hạn chế, khó khăn vướng mắc vượt thẩm quyền tổng hợp văn kiến nghị lên KBNN cấp trên, qua kịp thời xử lý cách triệt để, từ khoản chi ngân sách ngày ñúng luật, thực hiệu tiết 101 kiệm, mục đích d Nâng cao hiệu xử phạt VPHC KSC hoạt ñộng nghiệp vụ quan trọng hệ thống Kho bạc Nhà nước, ñây hoạt động khó khăn nhạy cảm Việc áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành nội dung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN có tác dụng thúc ñẩy tinh thần trách nhiệm chủ tài khoản kế tốn đơn vị việc tiếp nhận, sử dụng kinh phí tiết kiệm, hiệu đảm bảo ñúng mục ñích, ñối tượng, chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức chi nhà nước ban hành, ñặc biệt khơng để tình trạng lợi dụng, chiếm đoạt NSNN tạm ứng kéo dài nhiều năm khơng có biện pháp khắc phục Bên cạnh đó, cơng chức KBNN việc áp dụng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN góp phần nâng cao trình ñộ, lực nghiệp vụ trách nhiệm nghề nghiệp thực thi cơng vụ đồng thời khẳng định vị trí vai trị ngày to lớn KBNN hoạt động tài quản lý quỹ NSNN Do đó, cần có biện pháp để nâng cao hiệu thực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN sau: - Chỉ đạo cơng tác triển khai, tun truyền đến cán cơng chức, ñơn vị dự toán, chủ ñầu tư quy ñịnh xử phạt vi phạm hành theo Nghị ñịnh 63/2019/Nð-CP quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nước - Cần quy ñịnh chế độ giám sát cơng tác xử phạt vi phạm hành đơn vị nhằm phát chấn chỉnh kịp thời sai sót thực xử phạt, tổng hợp vấn đề có liên quan đến chế ñộ ñể ñiều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn 102 3.2.4 ðối với ñịa phương - Việc ban hành văn hướng dẫn chi tiết chế ñộ ñặc thù ñối với lĩnh vực, ngành, ñịa phương phải dựa sở chế ñộ, ñịnh mức mà Bộ Tài ñã ban hành Sửa ñổi, bổ sung kịp thời tiêu chuẩn, ñịnh mức, chế ñộ chi tiêu làm cho việc xác ñịnh mức khoán chi ñơn vị Phân ñịnh rõ vai trị, trách nhiệm quan, đơn vị q trình quản lý, kiểm tra, kiểm sốt đơn vị thực khốn chi khâu Cần có hướng dẫn cụ thể phương thức lập quy chế chi tiêu nội nội dung hình thức Quy định quan chun trách thẩm ñịnh quy chế chi tiêu nội trước nộp đến KBNN - ðơn đốc đơn vị SDNS thực tốn chi NSNN theo quy định, dừng khoản chi thường xuyên ñơn vị SDNS chưa gửi cấp có thẩm quyền phê duyệt báo cáo tốn chi thường xuyên ñúng thời hạn Phối hợp chặt chẽ với KBNN cấp, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát trình thực khoản chi thường xuyên NSNN ñể ngăn ngừa hạn chế vi phạm ñơn vị SDNS Ủy ban nhân dân cấp cần thay ñổi chế thực việc phân bổ dự tốn Nhà nước Theo đó, thay phân bổ dự tốn nhiều lần năm theo tiến độ thu, chi cần thực phân bổ lần vào ñầu năm theo ñúng quy ñịnh Luật Ngân sách Nâng cao chất lượng dự toán chi ñơn vị SDNS Việc phê duyệt dự tốn đơn vị sử dụng NSNN quan có thẩm quyền phải đảm bảo kịp thời, xác nội dung chi, mức chi phải phù hợp thực tế, phản ánh ñầy ñủ, chi tiết, bao quát nhu cầu chi tiêu ñơn vị năm ngân sách, ñồng thời thống ngành, ñịa phương, ñơn vị SDNS Quy ñịnh rõ giới hạn thời gian điều chỉnh dự tốn ngân sách để 103 ñơn vị sử dụng ngân sách chủ ñộng việc thực nhiệm vụ làm chấn chỉnh, xử lý sai phạm kiểm tra, kiểm toán - Tăng cường việc rà sốt, sửa đổi bổ sung, hồn thiện tiêu chuẩn, định mức chi phù hợp; kịp thời ban hành ban hành công văn hướng dẫn nghiệp vụ, chế sách với thẩm quyền ñược giao, tạo cấp ngân sách ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã, chế độ, sách hành Nhà nước, phù hợp với tình hình thực tế địa phương nhằm đạo thực thống tồn huyện quy ñịnh hồ sơ, chứng từ tốn chi ngân sách thường xun quyền địa phương theo giá trị tốn, hướng dẫn, quy định mua sắm hàng hóa chun mơn, quy định tiêu chuẩn ghi nhận tài sản … - Tăng cường việc kiểm tra việc chấp hành dự toán, xét duyệt toán ngân sách huyện, phải xử lý nghiêm hành vi làm trái với quy ñịnh pháp luật chi ngân sách nhàn nước ñối với khoản chi thường xun khơng đảm bảo hồ sơ chứng từ hợp pháp hợp lệ, phạm vi chế ñộ, ñịnh mức tiêu chuẩn NSNN - Các cấp ngân sách cần chủ ñộng việc phân bổ dự toán ñối với dự toán bổ sung năm khoản chi liên quan ñến mua sắm, sửa chữa tài sản phục vụ hoạt ñộng ñơn vị, khoản chi mang tính chất khơng thường xun khác ðối với cơng việc cần thực vào năm ngân sách, nhằm ñảm bảo cho ñơn vị thụ hưởng ngân sách có thời gian chủ động việc xây dựng kế hoạch chi tiêu ñảm bảo hợp lý, hiệu quả, giảm dự tốn phải chuyển nguồn để sử dụng vào năm sau 104 KẾT LUẬN CHƯƠNG Tại Chương 3, luận văn vào hạn chế nguyên nhân hạn chế việc kiểm soát chi NSNN Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh phân tích, ñánh giá nguyên nhân tồn hạn chế q trình thực hoạt động KSC thường xun NSNN KBNN Quảng Ninh, tác giả ñề xuất số khuyến nghị đối Chính phủ, Bộ Tài chính, KBNN, KBNN cấp tỉnh, Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh, ñơn vị sử dụng ngân sách ñịa phương 105 KẾT LUẬN Hồn thiện hoạt động KSC thường xuyên NSNN KBNN vấn cấp thiết bối cảnh hội nhập với kinh tế giới, nhằm mục đích lành mạnh hóa tài cơng đất nước ; việc sử dụng hiệu ngân sách nhà nước góp phần tạo nguồn lực cho ñất nước nhằm thúc ñẩy kinh tế phát triển, nâng cao tính dân chủ, cơng khai minh bạch ngân sách Với kết cấu chương, đề tài: “Hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình” giải cách yêu cầu ñặt ra, thể nội dung chủ yếu sau ñây: Từ lý luận chi thường xun NSNN, chế độ kế tốn nhà nước hoạt động nghiệp vụ KBNN, quy trình xử lý chứng từ kế toán kiểm soát chi thường xuyên NSNN, sở số liệu ñã thu thập qua hoạt ñộng kiểm soát chi, kết tra, kiểm tra, cơng tác tự kiểm tra, tiến hành phân tích thực trạng hoạt ñộng KSC thường xuyên NSNN KBNN Quảng Ninh, tìm tồn hạn chế ðề tài đưa khuyến nghị nhằm hồn thiện hoạt ñộng KSC thường xuyên NSNN ñối với ñơn vị sử dụng ngân sách KBNN Quảng Ninh, ý ñến số giải pháp ñổi chế, quy trình, phương thức cách làm việc KSC thường xuyên NSNN KBNN Quảng Ninh; ðề xuất khuyến nghị ñối với KBNN Quảng Ninh, KBNN, quyền địa phương, đơn vị liên quan đến chi ngân sách nhà nước thực ñồng bộ, hiệu nguồn lực nhà nước, thực có hiệu chế KSC thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN thời gian tới ñáp ứng ñược yêu cầu cải cách tài cơng, cải cách thủ tục hành chính, phù hợp với Thông lệ chuẩn mực quốc tế Hoạt ñộng KSC thường xuyên NSNN KBNN vấn ñề sâu rộng, liên 106 quan ñến hệ thống trị từ trung ương đến địa phương, địi hỏi phải có q trình nghiên cứu, tìm tịi thời gian nghiên cứu thu thập dự liệu cách có hệ thống Các khuyến nghị phải có tính logic thống nhất, cần phải có khuyến nghị cấp tiến hành sửa ñổi, bổ sung văn pháp Luật ñến văn hướng dẫn thực bộ, ngành ñịa phương; ñặc biệt yêu cầu tính chun sâu, chun ngành đào tạo, sở trường rnăng lực chun mơn, phẩm chất đạo đức ñội ngũ công chức KBNN Mặc dù ñã nỗ lực cố gắng việc nghiên cứu, tìm hiểu chế, quy ñịnh liên quan thực tế kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình nói riêng KBNN nói chung, song thời gian hạn chế hoạt ñộng chi thường xuyên NSNN có tính chất rộng phức tạp nên kết nghiên cứu không tránh khỏi hạn chế thiếu sót định Rất mong nhận ý kiến góp ý, bổ sung, dẫn giảng viên, nhà khoa học ñồng nghiệp ñể ñề tài hoàn thiện hơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Công văn số 50/KBNN-TTKT ngày 22/2/2019 Kho bạc Nhà nước cảnh báo rủi ro hoạt ñộng nghiệp vụ kiểm sốt chi biện pháp phịng chống, khắc phục; Báo cáo chun đề số khó khăn, vướng mắc biện pháp khắc phục công tác tra, kiểm tra [2] Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) vấn ñề liên quan; Kho bạc Nhà nước& dự án cải quản lý cách tài cơng, Nhà xuất tài – Hà Nội [3] ðinh Quang Huy (2019), Quản lý chi ngân sách nhà nước ñịa bàn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai, ðại học ðà Nẵng – ðại học Kinh tế [4] Nguyễn Thái Hùng (2019) “ Xây dựng phần mềm tin học kiểm soát chi cá nhân ñơn vị dụng ngân sách”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 200 – 2/2019 [5] ðinh Văn Ký (2019), Quản lý rủi ro hoạt động kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua KBNN Kon Tum, ðại học ðà Nẵng – ðại học Kinh tế [6] Nghị ñịnh (2013), Nghị ñịnh 192/2013/Nð-CP Thủ Tướng phủ ngày 21/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nước [7] Nghị ñịnh (2005), Nghị ñịnh số 130/2005/Nð-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước [8] Quốc Hội (2015), Luật số 83/2015/QH13 luật ngân sách nhà nước [9] Quyết ñịnh ( 2014), Quyết ñịnh số 2456/Qð-BTC ngày 24/9/2014 việc ban hành quy chế hoạt ñộng tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước [10] Quyết ñịnh số 2899/Qð-KBNN ngày 15/6/2018 Kho bạc Nhà nước Về việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm sốt khoản chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước cấp huyện tổ chức phịng [11] Quyết định 4236/Qð-KBNN ngày 08/9/2017 quy ñịnh nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh [12] Bùi Quang Sáng ( năm 2018), “Thực quy trình thống đầu mối kiểm sốt khoản chi: số vướng mắc đề xuất giải pháp”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 194 – 8/2018 [13] Lê Hùng Sơn, Lê Văn Hưng (2013), “Giáo trình nghiệp vụ KBNN”, Trường ðại học kinh doanh công nghệ Hà Nội [14] Thông tư số 01/2010/TT-BTC ngày 06/1/2010 Bộ Tài quy định chế độ chi tiêu đón tiếp khách nước ngồi ñến làm việc Việt Nam, chi tiêu tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế Việt Nam chi tiêu tiếp khách nước [15] Thông tư 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm sốt tốn khoản chi NSNN qua KBNN [16] Thông tư số 39/2016/TT-BTC sửa ñổi, bổ sung số ñiều Thông tư 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm sốt tốn khoản chi NSNN qua KBNN [17] Thông tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28/7/2017 Bộ Tài việc hướng dẫn Chế ñộ kế toán Ngân sách nhà nước hoạt ñộng nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước [18] Thông tư 13/2017/TT-BTC ngày 15/2/2017 Bộ Tài quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước [19] Thông tư số 40/2017/TT-BTC ngày 28/4/2017 Bộ Tài quy định chế độ cơng tác phí, chế độ hội nghị [20] Thơng tư 61/2014/TT-BTC ngày 12/5/2014 Bộ Tài hướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoản Kho bạc Nhà nước ñiều kiện áp dụng hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc [21] ðặng Thị Kiều Trinh (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã ðiện Bàn, tỉnh Quảng Nam, ðại học ðà Nẵng – ðại học Kinh tế [22] ðoàn Thị Thanh Tồn (2018), Hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước KBNN ðà Nẵng, ðại học ðà Nẵng – ðại học Kinh tế [23] Dương Cơng Trinh (2019), “Kiểm sốt chi ngân sách xã qua KBNN”.Trong cơng tác kiểm sốt chi ngân sách xã KBNN Thuận Bắc, Ninh Thuận”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 200 – 2/2019 [24] Dương Công Trinh (2018), “Giải pháp nâng cao hiệu thống đầu mối kiểm sốt chi ngân sách nhà nước”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 194 – 8/2018 [25] Dương Công Trinh (2018) “ Giải pháp nâng cao hiệu thống ñầu mối kiểm sốt chi ngân sách nhà nước”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 194 – 8/2018 ... lượng hoạt ñộng kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN 1.5 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN HOẠT ðỘNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC Chi thường xuyên ngân sách hoạt ñộng. .. HỒN THIỆN HOẠT ðỘNG KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH 83 3.1 KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN HOẠT ðỘNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN QUẢNG NINH. .. ñộ kiểm, soát toán kho? ??n chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước) 1.4.4 Các tiêu chí phản ánh kết hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước - Doanh số chi thường