Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã tại kho bạc nhà nước huyện tháp mười

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH _ NGUYỄN VĂN ĐƯỢC CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN THÁP MƯỜI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Tp Hồ Chí Minh- Năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH _ NGUYỄN VĂN ĐƯỢC CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN THÁP MƯỜI CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH CÔNG Mã số: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Kim Quyến Tp Hồ Chí Minh- Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực phù hợp với thực tiễn Các kết chưa công bố cơng trình khoa học nghiên cứu khác./ TPHCM, ngày tháng năm 2019 NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Văn Được DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CTX: Chi thường xuyên HĐND: Hội đồng Nhân dân KT – XH: Kinh tế - Xã hội KSC: Kiểm soát chi KBNN: Kho bạc Nhà nước NSNN: Ngân sách Nhà nước NSX: Ngân sách xã NSTW: Ngân sách trung ương NSĐP: Ngân sách địa phương TABMIS: Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc TCS: Chương trình thu thuế trực tiếp UBND: Ủy ban nhân dân XDCB: Xây dựng DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 – Hệ thống NSNN Sơ đồ 1.2 - Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Sơ đồ 2.1 - Mơ hình tổ chức máy KBNN Tháp Mười DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số liệu Tình hình thu - chi NSX địa bàn huyện Tháp Mười giai đoạn 2015-2018 Bảng 2.2 Số liệu chi thường xuyên ngân sách xã so với tổng chi ngân sách xã giai đoạn 2015-2018 Bảng 2.3 Cơ cấu chi thường xuyên NSX theo nhóm chi Bảng 2.4 Số liệu chi khoản toán cá nhân NSX giai đoạn 2015-2018 Bảng 2.5 Số liệu chi thường xuyên thuộc nhóm chi dịch vụ hàng hóa NSX giai đoạn 2015-2018 Bảng 2.6 Số liệu chi thuộc nhóm chi hỗ trợ, bổ sung giai đoạn 2015-2018 Bảng 2.7 Số liệu chi thuộc khoản chi khác giai đoạn 2015-2018 Bảng 2.8 Số liệu chi đầu tư xây dựng xã giai đoạn 2015-2018 Bảng 2.9 Số liệu chi chuyển nguồn ngân sách xã giai đoạn 2015-2018 Bảng 2.10 Các nhân tố ảnh hưởng đến KSC thường xuyên NSX Bảng 2.11 Tỷ lệ kết khảo sát DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Số liệu thu NSX – Chi NSX giai đoạn 2015-2018 Biểu đồ 2.2 Số liệu chi thường xuyên NSX so với tổng chi NSX giai đoạn 20152018 Biểu đồ 2.3 Số liệu khoản chi toán cho cá nhân so với tổng chi thường xuyên NSX giai đoạn năm 2015-2018 Biểu đồ 2.4 Số liệu chi hàng hóa, dịch vụ so với tổng chi thường xuyên NSX giai đoạn năm 2015-2018 Biểu đồ 2.5 Số liệu chi hỗ trợ, bổ sung so với chi thường xuyên NSX giai đoạn 2015-2018 Biểu đồ 2.6 Số liệu khoản chi khác so với tổng chi thường xuyên NSX giai đoạn 2015- 2018 Biểu đồ 2.7 Số liệu khoản chi đầu tư XDCB so với tổng chi thường xuyên NSX giai đoạn 2015-2018 Biểu đồ 2.8 Số liệu chi chuyển nguồn so với tổng chi thường xuyên NSX giai đoạn 2015-2018 MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC BIỂU ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU 1 Giới thiệu đề tài Mục tiêu nghiên cứu Khung phân tích, đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Phân loại chi thường xuyên NSNN 1.1.3 Đặc điểm chi thường xuyên NSNN 1.2 Lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.2.1 Vị trí chức Kho bạc Nhà nước kiểm soát chi NSNN 1.2.2 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN 10 1.2.3 Sự cần thiết kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 10 1.2.4 Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Tháp Mười 12 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng phương pháp nhận diện nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Tháp Mười – Đồng Tháp 13 1.3.1 Các yếu tố phản ánh chất lượng KSC thường xuyên ngân sách xã 13 1.3.2 Phương pháp nhận diện nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Tháp Mười – Đồng Tháp 14 1.4 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua số KBNN huyện đồng cấp thuộc tỉnh Đồng Tháp 15 1.4.1 Kinh nghiệm KBNN Châu Thành - Đồng Tháp 15 1.4.2 Kinh nghiệm KBNN Tam Nông - Đồng Tháp 16 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁP MƯỜI - ĐỒNG THÁP 18 2.1 Tổng quan KBNN Tháp Mười - Đồng Tháp 18 2.1.1 Quá trình hình thành KBNN Tháp Mười 18 2.1.2 Tổ chức máy hoạt động KBNN Tháp Mười 18 2.1.3 Nhiệm vụ quyền hạn Kho bạc Nhà nước huyện Tháp Mười 20 2.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSX qua KBNN Tháp Mười Đồng Tháp 21 2.2.1 Quá trình hình thành thành lập xã địa bàn huyện Tháp Mười 21 2.2.2 Tình hình thu – chi địa bàn xã huyện Tháp Mười 21 2.3 Cơ cấu nhóm chi thực trạng chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Tháp Mười - Đồng Tháp 26 2.3.1 Cơ cấu nhóm chi thường xuyên ngân sách xã 26 2.3.2 Thực trạng chi thường xuyên ngân sách xã KBNN Tháp Mười 27 2.4 Khảo sát phân tích nhân tố tác động đến q trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Tháp Mười 38 2.4.1 Quá trình xác định nhân tố tác động đến KSC thường xuyên ngân sách xã KBNN Tháp Mười 38 2.4.2 Xây dựng bảng câu hỏi khảo sát: 39 2.4.3 Phân tích kết điều tra nhân tố tác động 40 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KSC THƯỜNG XUYÊN NSX QUA KBNN THÁP MƯỜI – ĐỒNG THÁP 46 3.1 Phương hướng hoạt động giải pháp hoàn thiện chế hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã KBNN Tháp Mười - Đồng Tháp đến 2020 46 3.1.1 Phương hướng hoạt động KBNN Tháp Mười – Đồng Tháp 46 3.1.2 Phương hướng hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi thường xun NSX qua KBNN Tháp Mười – Đồng Tháp 47 3.1.3 Giải pháp hoàn thiện KSC thường xuyên NSX qua KBNN Tháp Mười – Đồng Tháp 48 3.2 Một số kiến nghị KSC thường xuyên ngân sách xã 52 3.2.1 Kiến nghị với Bộ Tài 52 3.2.2 Kiến nghị với KBNN 52 3.2.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân cấp xã 53 3.3 Kiến nghị với quan, đơn vị việc quản lý, điều hành sử dụng ngân sách xã 54 3.3.1 Cơ quan tài 54 3.3.2 Cơ quan Thuế 55 KẾT LUẬN 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 55 - Cần tăng cường công tác tra, kiểm tra để phát ngăn chặn kịp thời sai phạm quản lý ngân sách đặc biệt kinh phí chương trình mục tiêu giao cho xã làm chủ đầu tư - Nhập dự toán chi chuyển giao cho NSX kịp thời vào chương trình TABMIS để tránh trường hợp UBND xã gửi chứng từ rút kinh phí bổ sung lại chưa có số dư dẫn đến vi phạm hành thuộc lĩnh vực Kho bạc - Khi thẩm định phê duyệt dự toán đơn vị cần vào nhu cầu thực tế khả đáp ứng ngân sách Có kế hoạch tổ chức hội nghị tập huấn, hướng dẫn, phổ biến vấn đề có thay đổi sách, chế độ để đơn vị thực tốt, gửi kịp thời văn bản, mẫu biểu theo quy định hành - Cần thẩm định phân bổ dự toán kịp thời đặc biệt kinh phí có mục tiêu xã Việc rút kinh phí chuyển giao chưa có dự toán cấp vi phạm quy định 3.3.2 Cơ quan Thuế - Tuyên truyền luật thuế, khoản thu ngân sách theo luật định, tỷ lệ điều tiết khoản thu cho cấp ngân sách Giám sát chặt chẽ Hướng dẫn cụ thể với cán chuyên quản thu ngân sách xã để thu nộp ngân sách mã chương, mã nội kinh tế theo quy định - Cần có điều kiện bắt buộc đối tượng đến làm thủ tục đăng ký kinh doanh cấp mã số thuế phải mở tài khoản toán ngân hàng nhằm tạo điều kiện cho KBNN trình KSC tiến tới tốn khơng dùng tiền mặt - Phối hợp thường xun với Kho bạc, Ngân hàng thương mại địa bàn để hồn thiện cơng tác thu ngân sách đảm bảo khoản thu ngân sách Nhà nước đối tượng, nội dung thu, tỷ lệ điều tiết cho cấp ngân sách Đồng thời thực điều chỉnh kịp thời khoản thu sai theo quy định Nhà nước - Phối hợp đôn đốc quan, đơn vị, UBND xã thực nhiệm vụ thu thuế, phí, lệ phí khoản thu khác nộp ngân sách kịp thời - Tích cực thực đồng giải pháp cải cách thủ tục hành chính, 56 đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ trình quản lý thu, rút ngắn thời gian nộp thuế Triển khai mạnh mẽ công tác kê khái thuế điện tử, nộp thuế điện tử, hoàn thuế điện tử để giảm áp lực thu thuế tiền mặt Kho bạc Ngân hàng thương mại địa bàn Kết luận chương 3: chương 3, tác giả tập trung đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện, khắc phục hạn chế sở phân tích nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý, kiểm soát chi thường xuyên NSX qua Kho bạc Nhà nước Tháp Mười nêu chương đề tài Bên cạnh đó, để cơng tác quản lý, kiểm soát chi NSX qua KBNN ngày hiệu hơn, đòi hỏi phải thực cách đồng bộ, thống cơng tác hồn thiện hệ thống văn bản, hồn thiện quy trình xử lý nghiệp vụ hệ thống TABMIS với việc nâng cao lực đội ngũ cán công chức, nâng cao trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách 57 KẾT LUẬN Ngành KBNN phận đặc biệt quan trọng góp phần kiểm sốt đầu cho NSNN cho chất lượng hiệu Hướng tới mục tiêu quản lý chi tiêu tài quốc gia ngày có hiệu cao Cơng tác KSC thường xuyên NSX phụ thuộc vào nhiều yếu tố, yếu tố cần đủ theo quy định Nhà nước phụ thuộc vào số yếu tố khác không phần quan trọng như: Con người; điều kiện vị trí địa lý; điều kiện KT-XH; sở vật chất; trình độ, lực chuyên mơn… Để hồn thiện hoạt động KSC thường xun NSX ta cần cải thiện số bất cập từ vấn đề nói ảnh hưởng trực tiếp đến trình kiểm sốt Với nhân tố phát qua q trình nghiên cứu Tác giả mong muốn đóng góp phần cơng sức nhỏ nhầm mục đích nâng cao tính minh bạch, hiệu sử dụng nguồn lực Nhà nước phát triển KT-XH địa phương, tạo dựng niềm tin ngành Kho bạc với nhân dân cấp quyền địa phương Trên sở nghiên cứu lý luận quản lý NSNN, văn quy định Nhà nước công tác kiểm sốt chi thường xun NSNN; tham khảo tình hình thực kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN địa bàn khác; qua thực tiễn công tác kiểm soát chi thường xuyên NSX KBNN Tháp Mười – Đồng Tháp thời gian qua; sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, luận văn “ Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã KBNN Tháp Mười” hoàn thành nhiệm vụ sau: - Đề tài phân tích, đánh giá thực tiễn tình hình quản lý KSC thường xuyên NSX KBNN Tháp Mười giai đoạn 2015 - 2018 Luận văn phản ánh kết thời gian nghiên cứu tồn cần khắc phục Đồng thời đề xuất số giải pháp xuất phát từ hạn chế để áp dụng vào thực tiễn đơn vị thời gian tới để hồn thiện quy trình kiểm tra-kiểm sốt ngân sách xã qua hệ thống KBNN - Qua nghiên cứu lý luận công tác KSC thường xuyên NSX qua KBNN; 58 nghiên cứu chiến lược phát triển ngành tài KBNN đến năm 2020, nghiên cứu thực tiễn KBNN Tháp Mười Luận văn đề xuất nội dung cần hoàn thiện văn pháp quy Nhà nước cơng tác kiểm sốt chi, đề xuất biện pháp cải tiến tổ chức nguồn nhân lực làm công tác KSC KBNN, đề xuất tinh gọn thủ tục hành cải tiến ứng dụng cơng nghệ thơng tin nhằm hồn thiện chế KSC bước nâng cao hiệu công tác KSC thường xuyên qua KBNN thời gian tới Như trình bày, KSC thường xuyên NSX phụ thuộc vào nhiều yếu tố thân cố gắng nghiên cứu, kết nghiên cứu khó tránh khỏi vấn đề chưa nghiên cứu tới hạn chế vấn đề nghiên cứu Bản thân mong nhận ý kiến đóng góp thầy, cô giáo, nhà khoa học đồng nghiệp để tiếp tục hoàn thiện nâng cao chất lượng đề tài mức cao Xin trân trọng cảm ơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 138/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, ngày 21/08/2007 việc phê duyệt chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2013), Quyết định số 759/QĐ-BTC ngày 16 tháng 04 năm 2013 việc đính Thơng tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Bộ Tài hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống Tabmis Bộ Tài (2013), Thơng tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 việc Hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS) Bộ Tài (2014), Thơng tư số 61/2014/TT-BTC ngày 12/5/2014 Bộ Tài hướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoản KBNN điều kiện áp dụng hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc Kho bạc Nhà nước ( 2014), Quyết định 888/QĐ-KBNN ngày 24/1/2014 Về việc ban hành Quy chế kiểm soát nghiệp vụ kế toán hệ thống Kho bạc Nhà nước Bộ tài – Bộ nội vụ(2014), Thông tư liên tịch Số: 71/2014/TTLT-BTC-BNV ngày 30/5/2014 Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nước Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017 Bộ Tài (2016), Thơng tư 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước 2015; 10 Bộ Tài (2016) Thơng tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn 11 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư số 161/2012/TT-BTC 12 Chính phủ (2016) Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước 13 Bộ Tài (2016), thơng tư số: 328/2016/TT-BTC 26 tháng 12 năm 2016 hướng dẫn thu quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 14 Bộ Tài (2017), Thơng tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28/7/2017 Bộ Tài việc hướng dẫn Chế độ kế toán Ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước 15 Bộ Tài (2017), Thơng tư số: 40/2017/TT-BTC ngày 28 tháng năm 2017 quy định chế độ công tác phí, chế độ hội nghị 16 Kho bạc Nhà nước (2017), Quyết định số 4236/QĐ-KBNN ngày 08 tháng năm 2017 Tổng Giám đốc KBNN Quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 17 Bộ Tài (2017), Thơng tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/12/2017 Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 18 Quyết định (2018) Quyết định số 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước cấp huyện khơng có tổ chức phòng 19 Lê Văn Tự (2017) Giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát chi ngân sách xã điều kiện áp dụng Luật ngân sách năm 2015 qua Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp, đề tài nghiên cứu khoa học 20 Trần Thị Ngọc Mai, Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Phú Vang tỉnh Thừa Thiên Huế Luận văn thạc sĩ Tài - Ngân hàng, Học viện Hành Chính Quốc Gia 21 Kho bạc Nhà nước Tháp Mười - Đồng Tháp (2015-2018), báo cáo năm PHỤ LỤC BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ PHỎNG VẤN TẬP TRUNG Nội dung câu hỏi Tổng hợp nội dung ý kiến phát biểu Để thực tốt Quy trình vận hành sở đầu vào cơ chế quản lý kiểm + Tiếp nhận xử lý hồ sơ ban đầu: Hồ sơ tài soát thường xuyên ngân liệu ban đầu phục vụ cho cơng tác kiểm sốt chi sách xã qua KBNN, theo gửi đến Kho bạc phải quy định Dự toán chi anh, chị, KBNN Tháp thường xuyên nhập vào phân hệ BA TABMIS Mười cần phải làm tốt kịp thời, xác vấn đề gì? + Tiếp nhận, kiểm tra xử lý chứng từ quy trình nghiệp vụ quản lý kiểm sốt chi thường xuyên đảm bảo tính trung thực, pháp lý hồ sơ khơng để xảy tình trạnh chi sai, chi khơng dự tốn duyệt + Thủ tục thời gian kiểm soát chứng từ phải thực tinh gọn, đơn giản, thời gian quy định phải thông tin kịp thời , đầy đủ đến đơn vị sử dụng ngân sách, + Chất lượng nguồn nhân lực: Thái độ phục vụ khách hàng phải mực; trình độ lực chun mơn cơng chức KBNN thực giải trả kết hồ sơ thời gian quy định, xác; xử lý tốt vi phạm, thắc mắc, khiếu nại;… + Hệ thống thông tin quản lý: TABMIS phải vận hành cách hiệu hơn, khai thác phần mềm hỗ trợ nhiều cho nhu cầu quản lý, kiểm sốt chi thường xun NSNN mặt cơng nghệ + Đào tạo tuyên truyền: KBNN cần thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức thực nhiệm vụ kiểm sốt chi thường xuyên; tổ chức tuyên truyền văn xử phạt lĩnh vực KBNN để cán kiểm soát chi, kế toán KBNN đơn vị sử dụng ngân sách hiểu rõ trách nhiệm thực công tác quản lý, điều hành ngân sách + Công tác phối hợp: Cần phối hợp thường xuyên với quan tài huyện; Chi cục thuế để kiểm tra định kỳ, đột xuất tình hình quản lý sử dụng nguồn thu – chi kinh phí xã; đối chiếu nguồn thu ngân sách điều tiết cho xã, kinh phí thực Thực chế quản lý, kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN nói chung chương trình mục tiêu đảm bảo chi dự toán theo quy định; tổ chức tập huấn vận hành phần mềm kế toán xã, phần mềm quản lý tài sản, - Những nhân tố tác động đến hoạt động kiểm KBNN Tháp nói riêng, sốt chi thường xuyên ngân sách xã: theo Anh, Chị, chế + Nhân tố cấp dự toán : Xét quy trình chịu ảnh hưởng sau quan tài huyện thẩm định có nhân tố nào? định giao dự tốn cho ngân sách xã UBND xã tiến Anh, Chị cho biết hành phân bổ dự tốn gửi KBNN nhập vào phân hệ cụ thể nhân tố BA TABMIS Nhưng thực tế điều làm cho gi? quy trình, thủ tục thực thêm phức tạp, rườm rà Việc nhập dự toán cho UBND cấp xã phải quan tài đơn vị thẩm tra dự tốn chất lượng tính xác cao khơng qua nhiều công đoạn KBNN thực kiểm tra, đối chiếu số dư kinh phí cấp thực quy trình kiểm sốt chi hệ thống TABMIS theo quy định Việc giao KBNN nhập dự toán xã vào phân hệ BA TABMIS làm tăng khối lượng áp lực công việc cho KBNN Tháp Mười thiếu minh bạch vừa đơn vị trực tiếp nhập, phân bổ dự toán vừa làm đơn vị trực tiếp kiểm soát chi dự toán + Nhân tố quy trình xử lý cơng việc, xử lý chứng từ KBNN: rườm rà, qua nhiều công đoạn, nguyên tắc không phù hợp thực tế làm nhiều thời gian, hồ sơ thủ tục phục vụ kiểm soát chi Kho bạc Tháp Mười chi tiết, + Nhân tố nguồn nhân lực Kho bạc: Yêu cầu chất lượng giao dịch viên phân cơng nhiệm vụ kiểm sốt chi ngân sách xã, q trình kiểm sốt giao dịch viên chòng chéo, lúng túng xử lý nghiệp vụ phát sinh Ngoài cần đề cao vấn đề chuẩn mực đạo đức trình thực cơng tác kiểm sốt chi như: thái độ phục vụ khách hàng, thời gian xử lý chứng từ, kết đạt yêu cầu kiểm soát, + Nhân tố đội ngũ kế toán xã: chế tuyển dụng cơng chức làm kế tốn xã hạn chế môi trường làm việc không lý tưởng, áp lực nhiều nên khó thu hút người có lực chun mơn giỏi Phần lớn trình độ cơng chức phụ trách kế tốn NSX thường khơng đồng đều; lớn tuổi, làm việc theo cảm tính, lối mòn Việc ứng dụng cơng nghệ phần mềm kế tốn NSX triển khai thực đồng + Nhân tố việc sử dụng dự toán chấp hành dự toán đơn vị xã: Việc chấp hành dự toán xã chưa tốt Các nguồn kinh phí bổ sung năm khơng rút ngân sách phân bổ kịp thời dẫn đến tình trạng sử dụng dự tốn thuộc nhiệm vụ chi để chi thực nhiệm vụ khác Ngoài ra, nội dung chi thường xuyên NSX đa dạng cần thiết phải thực hiển kiểm sốt chặt chẽ theo quy định ban hành, quy chế chi tiêu để nâng cao trách nhiệm người đứng đầu đơn vị + Nhân tố trách nhiệm quan có thẩm quyền: Cơ quan tài phải có trách nhiệm thường xuyên kiểm tra tình hình sử dụng dự tốn đơn vị xã, tăng cường cơng tác tra - kiểm tra cốt lõi phát ngăn chặn kịp thời tình trạng chi sai, chi khơng dự toán, thu hồi nội dung chi sai quy định Nhà nước đồng thời nâng cao trách nhiệm cho cá nhân, thủ trưởng đơn vị + Nhân tố việc ứng dụng công nghệ vào lĩnh vực kế tốn: Hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) thật mang lại hiệu quản lý kiểm soát hoạt động kế tốn song bên cạnh vài hạn chế như: Chưa tích hợp phần mềm hỗ trợ đối chiếu tình hình sử dụng kinh phí cho đơn vị dự tốn, quy trình nhập liệu thủ cơng nhiều phân hệ, nhiều công đoạn dẫn đến nhiều thời gian Mặc khác, việc hạch toán mã chương 800 (chương dùng chung cho việc hạch toán chi ngân sách xã) hệ thống TABMIS lại không mã chương theo dõi xã dẫn đến khó theo dõi đối chiếu chi tiết cho mã ngành phát sinh xã Một vấn đề khác số đơn vị xã chưa sử dụng phần mềm kế toán để thực hạch toán theo dõi nguồn thu – chi đơn vị dẫn đến số liệu đối chiếu dễ bị sai lệch ảnh hưởng lớn đến chất lượng hoạt động kiểm soát chi ngân sách xã + Nhân tố hệ thống văn áp dụng cho hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã; hoạt động thực thủ tục hành giao dịch KBNN đơn vị sử dụng ngân sách: nhiều thông tư hướng dẫn công tác kiểm sốt chi ngân sách xã nhìn chung chưa có quy trình thống phù hợp cho cấp ngân sách Bên cạnh hệ thống chứng từ kế toán, mẫu biểu áp dụng cho hoạt động kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc nhiều cần phải điều chỉnh giảm bớt thủ tục, nội dung mang tính chất tương đồng + Cơng tác quản lý, theo dõi nợ tạm ứng xã quy định rõ thông tư chưa có chế tài đủ mạnh để ràng buộc đơn vị thực việc toán hạn nên dẫn đến nợ tồn động nhiều vào cuối năm Cần áp dụng nghiêm khắc chế tài xử phạt vi phạm thuộc lĩnh vực Kho bạc để tạo tính đe, tăng trách nhiệm đơn vị, nâng cao chất lượng chứng từ giao dịch, chất lượng kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước nói chung ngân sách xã nói riêng qua KBNN PHỤ LỤC Bảng câu hỏi khảo sát thực trạng chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước huyện Tháp Mười Kính chào Anh (Chị), Hiện nay, thực đề tài nghiên cứu “Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Tháp Mười” Rất mong Anh (Chị) vui lòng dành thời gian để giúp tơi hồn thành câu hỏi liên quan đến đề tài nghiên cứu nêu cách đánh dấu (X) vào ô theo mức độ lựa chọn cho tiêu chí mà Anh (Chị) cho thích hợp Lựa chọn trả lời hồn tồn tùy thuộc vào đánh giá Anh (Chị) Không có câu trả lời đúng, trả lời sai Mọi trả lời khách quan Anh (Chị) góp phần vào thành công đề tài nghiên cứu Tất ý kiến Anh (Chị) bảo mật, mong cộng tác Anh (Chị) Xin chân thành cảm ơn Phần 1: Thông tin cá nhân 1/ Giới tính:  Nam  Nữ 2/ Độ tuổi:  từ 20 – 39 tuổi 3/ Trình độ:  Cao đẳng  từ 40 đến 60 tuổi  Đại học  Sau đại học Phần 2: Nội dung khảo sát Anh/Chị Đồng ý hay không đồng ý với phát biểu sau đây: “Mức 1” = “Hoàn toàn đồng ý”; “Mức 2” = “Đồng ý”; “Mức 3” = “Không ý kiến” “Mức 4” = “Không đồng ý”; “Mức 5” = “Hồn tồn khơng đồng ý” Câu hỏi khảo sát chi thường xuyên NSX KBNN Tháp Nhân tố Mười Về quy trình KSC hệ thống KBNN KBNN huyện Tháp Mười - Thời gian tiếp nhận xử lý hồ sơ cán Mức Mức Mức Mức Mức KSC hẹn - Chất lượng xử lý hồ sơ có đạt yêu cầu Về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức KBNN Tháp Mười thực công tác KSC - Phẩm chất đạo đức, thái độ phục vụ khách hàng cán bộ, công chức KBNN Tháp Mười - Trình độ chun mơn nghiệp vụ cán thực KSC có đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Về trình độ chun mơn kế tốn ngân sách xã - Trình độ chun mơn, lực kế tốn xã có đáp ứng nhiệm vụ giao - Công tác tổ chức cán tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng công chức làm nhiệm vụ kế toán xã Ý thức chấp hành dự toán, chấp hành định mức chi theo quy định Nhà nước - Tuân thủ sử dụng dự toán duyệt đầu năm, dự toán bổ sung có mục tiêu năm ngân sách - Chứng từ chi thường xuyên NSX gửi đến KB kiểm sốt có thực tế, đầy đủ, xác Trách nhiệm tra, kiểm tra - kiểm soát quan có thẩm quyền; trách nhiệm đơn vị - Việc tra, thẩm tra toán năm ngân sách (của quan tài chính) có thực quy - Thái độ tự chịu trách nhiêm quản lý, chi ngân sách xã Phần mềm quản lý kế toán hệ thống KBNN đơn vị xã - Hệ thống kế toán kho bạc (TABMIS) có đáp ứng nhu cầu KSC quản lý ngân sách - Hoạt động kế toán xã áp dụng phần mềm quản lý tổng thể khơng theo dõi thủ cơng Hệ thống văn quy định chi thường xuyên NSNN - Hệ thống văn thuộc lĩnh vực KSC thường xuyên đồng thống - Thủ tục hành chính, mẩu biểu hoạt động KSC có đơn giản hiệu Chế tài xử phạt vi phạm hành thuộc lĩnh vực Kho bạc - Việc áp dụng hình thức xử phạt nghiệp vụ phát sinh có hợp lý hiệu - Sự tn thủ quy trình kiểm sốt Kho bạc sau áp dụng hình thức xử phạt ... NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Các khái niệm ngân sách Nhà nước chi ngân sách Nhà nước - Ngân sách Nhà nước toàn kho n thu, chi Nhà. .. vấn đề kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng nhân tố tác động đến hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Tháp Mười. .. nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSX nhân tố ảnh hưởng đến việc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã Dữ liệu thứ cấp Thực trạng nhân tố ảnh hưởng Dữ đến việc kiểm soát