Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua kho bạc nhà nước vĩnh lộc, tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LÝ XUÂN LỘC HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH LỘC, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LÝ XUÂN LỘC HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH LỘC, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã Số: 60620115 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THANH TÂM Hà Nội, 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố Kết quả nghiên cứu trung thực Tài liệu tham khảo số liệu thống kê trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan trước quy định Nhà trường Pháp luật Thanh Hoá, ngày 27 tháng 02 năm 2014 Tác giả luận văn Lý Xuân Lộc ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực luận văn tốt nghiệp, cố gắng nỗ lực thân, nhận quan tâm giúp đỡ cá nhân tổ chức Trước hết xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: - TS Lê Thanh Tâm, người hướng dẫn khoa học, trực tiếp giúp đỡ suốt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn - Lãnh đạo trường Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam, Khoa sau đại học, thầy cô giáo môn trường - Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Vĩnh Lộc, ban ngành thuộc UBND huyện Vĩnh Lộc xã, đơn vị, cá nhân tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành tốt nội dung đề tài Cuối xin gửi lời cảm ơn tới người thân gia đình, bạn bè động viên, giúp đỡ suốt trình học tập thực đề tài luận văn tốt nghiệp Tác giả luận văn Lý Xuân Lộc iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lơì cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục sơ đồ vi MỞ ĐẦU .1 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước .4 1.1.1 Tổng quan Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước 1.1.3 Chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 12 1.1.4 Chu trình lập dự toán, thực toán chi thường xuyên ngân sách xã 14 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN .16 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN .16 1.2.2 Sự cần thiết phải thực kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN 17 1.2.3 Nguyên tắc công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã 18 1.2.4 Yêu cầu công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã 19 1.2.5 Quy trình chi trả, toán chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN .20 1.2.6 Trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN 21 1.2.7 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN 23 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN 23 1.3.1 Những nhân tố khách quan .23 1.3.2 Những nhân tố chủ quan 24 iv 1.4 Kinh nghiệm số KBNN công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã học cho Vĩnh Lộc .25 1.4.1 Kinh nghiệm số Kho bạc Nhà nước 25 1.4.2 Bài học cho Kho bạc Nhà nước Vĩnh Lộc 27 1.5 Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài 28 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội xã địa bàn huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hoá 31 2.1.2 Tổ chức máy KBNN Vĩnh Lộc 32 2.2 Phương pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, khảo sát 38 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu .39 2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu .40 2.2.4 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu đề tài 40 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 41 3.1 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa .41 3.1.1 Khái quát tình hình chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hoá 41 3.1.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Vĩnh Lộc 43 3.1.3 Kết công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã KBNN Vĩnh Lộc 55 3.1.4 Đánh giá chung công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Vĩnh Lộc .63 3.2 Định hướng giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN địa bàn huyện Vĩnh Lộc .71 3.2.1 Định hướng mục tiêu phát triển KBNN địa bàn huyện Vĩnh Lộc 71 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Vĩnh Lộc .74 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa ATM Máy rút tiền tự động BTC Bộ Tài KBNN Kho bạc Nhà nước HĐND Hội đồng Nhân dân NSNN Ngân sách Nhà nước NS Ngân sách NSX Ngân sách xã MLNS Mục lục ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương UBND Ủy ban Nhân dân TX Thường xuyên KSC Kiểm soát chi KTT Kế toán trưởng KTV Kế toán viên vi DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng STT Trang 2.1 Số lượng đơn vị tài khoản giao dịch với KBNN Vĩnh Lộc 38 3.1 Cơ cấu chi ngân sách xã qua KBNN địa bàn huyện Vĩnh Lộc 41 3.2 Tình hình chi thường xuyên ngân sách xã (theo nhóm mục chi) qua 42 KBNN Vĩnh Lộc giai đoạn 2010-2013 3.3 Số liệu từ chối toán ngân sách xã qua KBNN Vĩnh Lộc giai 56 đoạn năm 2010 đến năm 2013 3.4 Số liệu dự toán chi không hết cuối năm bị hủy bỏ 58 3.5 Kết điều tra, vấn 59 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ STT Tên sơ đồ Trang 1.1 Quy trình toán chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN 21 2.1 Sơ đồ tổ chức máy KBNN huyện Vĩnh Lộc 33 2.2 Sơ đồ cấu tổ chức máy Tổ Kế toán KBNN Vĩnh Lộc 36 3.1 Sơ đồ quy trình giao dịch cửa 45 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong điều kiện kinh tế Việt Nam nay, nguồn thu ngân sách nhiều hạn chế, tình hình bội chi ngân sách liên tục diễn ra, việc kiểm soát khoản chi nhằm đảm bảo khoản chi ngân sách sử dụng mục đích, chế độ, đảm bảo tiết kiệm hiệu có ý nghĩa quan trọng Chi ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm hai phận chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách xã), phận NSNN thuộc phạm vi điều chỉnh Luật NSNN, Uỷ ban nhân dân xã xây dựng, quản lý Ngân sách xã có điểm khác với ngân sách cấp: Ngân sách xã, vừa cấp ngân sách, vừa đơn vị dự toán ngân sách xã Mọi khoản thu, chi toán khoản cho người thụ hưởng Chủ tịch Uỷ ban nhân dân (UBND) xã định Toàn khoản chi ngân sách xã liên quan đến lợi ích xã, có tác động trực tiếp đến đời sống kinh tế - xã hội xã Do đặc điểm nên công tác quản lý tài ngân sách xã đa dạng phức tạp Kiểm soát chặt chẽ khoản chi thường xuyên NSNN nói chung, ngân sách xã nói riêng mối quan tâm lớn Đảng Nhà nước Trong năm qua, công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) có chuyển biến tích cực, chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã bước hoàn thiện, ngày chặt chẽ mục đích quy mô chất lượng Tuy nhiên, việc quản lý kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN địa bàn huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa có vấn đề chưa phù hợp, chế quản lý chi ngân sách xã địa bàn nhiều trường hợp bị động chậm chạp, nhiều vấn đề cấp bách không đáp ứng kịp thời chưa có quan điểm xử lý thích hợp, lúng túng Những lý cho thấy việc tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN cần trọng quan tâm không Chính phủ, Bộ Tài chính, mà công chức hệ thống tài nói chung ngành KBNN nói riêng Vì vậy, đề tài: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hoá” lựa chọn, với mục tiêu phân tích, đánh giá thực trạng, từ đề xuất số giải pháp nhằm góp phần giải vấn đề tồn tại, hạn chế công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN địa phương Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Mục tiêu tổng quát: Mục tiêu đề tài nghiên cứu góp phần hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách xã qua KBNN Vĩnh Lộc, Thanh Hoá đáp ứng yêu cầu đại hoá công tác quản lý, điều hành NSNN, phù hợp với trình cải cách tài công, phù hợp với chuẩn mực thông lệ quốc tế - Mục tiêu cụ thể: + Hệ thống hoá vấn đề kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN + Phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn huyện Vĩnh Lộc thuộc tỉnh Thanh Hóa, thông qua để đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế + Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN địa bàn huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài: Đối tượng nghiên cứu đề tài nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN huyện Vĩnh Lộc, sở quy định Luật NSNN văn hướng dẫn thực - Phạm vi nghiên cứu đề tài: 84 cửa người trực tiếp giao dịch với khách hàng cần có lực trình độ chuyên môn nghiệp vụ đồng thời phải thể nét văn minh, văn hóa nghề kho bạc 2.1.8 Cần có chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh lực kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN để nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi Trong chế tài cần quy định rõ hành vi vi phạm, hình thức mức xử phạt như: Xử phạt hành vi vi phạm quy định điều kiện chi NSNN, thủ tục kiểm soát chi NSNN Xử phạt hành vi vi phạm công chức KBNN làm nhiệm vụ kiểm soát chi 2.2 Khuyến nghị UBND huyện UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Vĩnh Lộc * Khuyến nghị UBND huyện Vĩnh Lộc Do có số chế độ sách Nhà nước ban hành mang tính chất hướng dẫn chung, thực tuỳ theo tình hình thực tế địa phương, UBND huyện Vĩnh Lộc cần đạo quan quản lý NSNN địa phương tham mưu, đề xuất xây dựng văn hướng dẫn nghiệp vụ, quy định quản lý tài – ngân sách theo thẩm quyền huyện, chế độ, sách hành Nhà nước, phù hợp với tình hình thực tế địa phương, trình UBND huyện phê duyệt, nhằm đạo thống toàn huyện, như: Hướng dẫn hồ sơ, chứng từ toán khoản chi thường xuyên, hướng dẫn hoá đơn toán chi thường xuyên,… Đặc biệt hướng dẫn cụ thể cho khối ngân sách xã Tăng cường kiểm tra thực dự toán, toán ngân sách xã, kiên yêu cầu hoàn thiện hồ sơ, thủ tục xuất toán khoản chi chưa đầy đủ hồ sơ, thủ tục theo quy định khoản chi vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN * Khuyến nghị UBND xã, thị trấn huyện Vĩnh Lộc Tăng cường quản lý đào tạo cán chủ chốt, cán quản lý tài ngân sách xã Nâng cao trình độ lực, kiến thức quản lý kinh tế tài pháp luật 85 cho cán công chức xã Hội đồng nhân dân xã quan có quyền định ngân sách xã, đòi hỏi đại biểu Hội đồng nhân dân xã phải có trình độ định quản lý kinh tế, am hiểu Luật NSNN Đổi chế sách quản lý tài ngân sách Thực triệt để Luật ngân sách Nhà nước, Luật Kế toán văn luật Nhà nước Chuyên môn hoá, chuyên nghiệp hoá đội ngũ kế toán ngân sách xã Làm tốt công tác công khai tài ngân sách địa phương để cán nhân dân tham gia giám sát 2.3 Khuyến nghị quan Tài Thứ nhất, đề nghị Bộ Tài sửa đổi, bổ sung Thông tư 60/2003/TT-BTC Thông tư 60/2003/TT-BTC quản lý ngân sách xã bộc lộ nhiều hạn chế, chưa cập nhật kịp thời chế, sách quản lý tài chính, ngân sách vào quản lý ngân sách xã Đồng thời chưa đưa quy định cụ thể quy trình quản lý kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN như: - Nguyên tắc kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN; - Điều kiện chi thường xuyên ngân sách xã; - Trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, kiểm soát toán khoản chi thường xuyên ngân sách xã; -Hình thức chi trả khoản chi thường xuyên từ ngân sách xã; - Phương thức chi trả khoản chi thường xuyên ngân sách xã; - Hồ sơ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã; -Nội dung quy trình kiểm soát số khoản chi chủ yếu ngân sách xã qua KBNN; - Lưu giữ chứng từ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã KBNN - Hạch toán kế toán báo cáo chi thường xuyên ngân sách xã; - Thu hồi giảm chi thường xuyên ngân sách xã; - Quản lý quỹ ngân sách xã; 86 Xuất phát từ thực trạng chất lượng hồ sơ, chứng từ chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Vĩnh Lộc, kiến nghị với Bộ Tài chính, đề nghị bổ sửa đổi, bổ sung Thông tư 60/2003/TT-BTC theo hướng “Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên ngân sách xã quỹ tài xã qua KBNN” Trong đó, quy định cụ thể việc kiểm soát chứng từ khoản chi thường xuyên bốn nhóm mục chi Thứ hai, Bộ Tài cần xây dựng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu áp dụng thống nước làm sở để xác định điều kiện cho khoản chi NSNN Bên cạnh đó, Bộ Tài cần nhanh chóng ban hành thông tư hướng dẫn nội dung, biện pháp, chế độ kiểm soát chi theo nội dung chi tiêu Thứ ba, đổi công tác quản lý tài – ngân sách; thí điểm áp dụng chế gắn sử dụng ngân sách gắn với kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội Thứ tư, cần có quy định cụ thể trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan chủ quản, KBNN đơn vị sử dụng ngân sách đến đâu trình quản lý, kiểm soát khoản chi NSNN Thứ năm, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách Thứ sáu, tăng cường kiểm tra toán, thẩm tra báo cáo toán chi thường xuyên ngân sách xã: Xuất phát từ thực trạng hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Vĩnh Lộc: Đề nghị Bộ Tài có văn đạo địa phương tăng cường kiểm tra toán, thẩm tra báo cáo toán đơn vị sử dụng kinh phí thường xuyên từ ngân sách xã nói riêng ngân sách địa phương nói chung Nội dung đạo đề nghị tập trung vào: - Đối chiếu chặt chẽ số liệu đề nghị toán đơn vị cấp xã, với số liệu toán chi thường xuyên ngân sách xã (năm trước) qua KBNN Kiên xuất toán yêu cầu điều chỉnh số liệu, khoản chi đơn vị cấp xã đề nghị toán, không khớp với đề nghị toán qua KBNN 87 - Kiên yêu cầu đơn vị cấp xã bổ xung, hoàn thiện khoản chi thường xuyên chưa đầy đủ hồ sơ, chứng từ, thủ tục theo quy định - Kiên xuất toán khoản chi thường xuyên đơn vị cấp xã vi phạm nguyên tắc toán, điều kiện toán chi thường xuyên NSNN theo quy định Luật NSNN 2.4 Khuyến nghị với Chính phủ Thứ nhất, ban hành quy định cụ thể việc tổ chức thực hiện, phối hợp tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát trình thực trách nhiệm quan quản lý nhà nước có liên quan việc tổ chức thực chế, sách quản lý NSNN nói chung quản lý ngân sách địa phương nói riêng Thứ hai, cần bổ sung, sửa đổi Luật NSNN nhằm đảm bảo tính khoa học, tiên tiến, đại, phù hợp với xu hội nhập Thông lệ quốc tế, đặc biệt đáp ứng yêu cầu thực tiến đổi Việt Nam Cần ban hành Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kiểm soát chi NSNN qua KBNN TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2012), Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội Bộ tài (2012), Thông tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012 Bộ Tài Quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân, Hà Nội Bộ tài (2003), Thông tư 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài xã, phường, thị trấn Hà Nội Chính phủ (2002), Nghị định 60/2002/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ qui định chi tiết hướng dẫn thi hành luật NSNN, Hà Nội Kho bạc nhà nước (2010, 2011, 2012, 2013), Báo cáo kế toán tổng hợp KBNN Vĩnh Lộc, Thanh Hóa Kho bạc Nhà nước Vĩnh Lộc (2010, 2011, 2012), Báo cáo thu, chi ngân sách thường niên, Thanh Hóa Kho bạc Nhà nước Vĩnh Lộc (2010, 2011, 2012, 2013), Số liệu thống kê năm, Thanh Hóa Kho bạc nhà nước (2009), Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 Về việc ban hành quy trình giao dịch cửa KSC thường xuyên NSNN qua KBNN, Hà Nội Kho bạc nhà nước (2010), Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 KBNN quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, Hà Nội 10 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội 11 Samuelson, Paul A and Nordhaus, Wiliam D (2007), Kinh tế học, Nxb Tài chính, Hà Nội 12 Kho bạc nhà nước (2010, 2012, 2013), “Tạp chí lý luận nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia”, Số 100/T10, 122/T8, 135/T9, Hà Nội 13 Đỗ Thị Thu Trang (2010), “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Khánh Hoà”, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, trường Đại học Đà Nẵng 14 Vũ Đức Trọng, Nguyễn Quang Hưng (2011), “Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi ngân sách xã qua KBNN Hải Dương”, Đề tài nghiên cứu khoa học Kho quỹ KBNN Hải Dương, Hải Dương 15 Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Lộc (2013), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2013 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2014, Thanh Hoá 16 Lê Thị Hải Vân (2010), “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN tỉnh Kon Tum”, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, trường Đại học Đà Nẵng PHỤ LỤC PHỤ LỤC TỔNG SỐ PHIẾU: TỔNG HỢP PHIẾU PHỎNG VẤN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN VĨNH LỘC, TỈNH THANH HOÁ HÌNH THỨC: TRẮC NGHIỆM ĐỐI TƯỌNG: CÁN BỘ, CÔNG CHỨC LÀ KTV (KSC NSX), KTT KBNN VĨNH LỘC TỔNG SỐ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN: 5/5 STT CÂU HỎI PHỎNG VẤN Theo Anh (chị), năm ngân sách, đơn vị sử dụng NSX toán khoản chi TX NSX, Chủ tài khoản, kế toán đơn vị phải kiểm tra xem Dự toán duyệt đơn vị KBNN thời điểm toán theo Mã chương, Mã ngành Mã nguồn kinh phí đủ số dư không hay chưa ? Việc kiểm soát dự toán chi TX NSX KBNN nơi Anh (chị) công tác thường diễn ? TRẢ LỜI (Đánh dấu x vào ô thích hợp ghi ý kiến theo thực tế thực địa phương, đơn vị) - Đúng - Chưa đúng, Kết chọn: Ý 1: 2/5 phiếu = 40% Ý 2: 3/5 phiếu = 60% - Chặt chẽ, theo dự toán đơn vị - Máy tính kiểm soát số dư - Kiểm tra theo sổ chi tiết dự toán Kết chọn: Ý 1: 4/5 phiếu = 80% Ý 2: 1/5 phiếu = 20% Theo Anh (chị), phát sinh khoản toán chi TX đơn vị sử dụng NSX, trách nhiệm kiểm soát thực dự toán chi NSX đơn vị sử dụng NSX duyệt, trước hết thuộc quan ? Việc giao dự toán chi TX NSNN địa phương cho năm NS thời thường kết thúc vào thời điểm ? Việc bổ xung chi TX NSĐP đơn vị địa có phát sinh xuyên không ? - KBNN nơi toán chi NSNN - Cơ quan tài - Đơn vị sử dụng NSNN Kết chọn: Ý 1: 2/5 phiếu = 40% Ý 3: 3/5 phiếu = 60% - Trước ngày 31/12 năm trước - Trong tháng năm NS thời - Tạm cấp quý I, phân bổ thức vào quý II năm NS thời Kết chọn: Ý 1: 1/5 phiếu = 20% Ý 2: 4/5 phiếu = 80% - Thường xuyên, đặc biệt cuối năm dự toán - Ít phát sinh cho - Không phát sinh, trừ trường hợp điều chỉnh phương tiền lương thường Bình quân xã, thị trấn địa phương bổ sung dự toán cho ban, ngành, đoàn thể lần / năm ? Bao nhiêu xã, thị trấn phải hủy bỏ dự toán chi TX NS xã kết thúc niên độ NS năm 2012 địa phương? Kết chọn: Ý 1: 5/5 phiếu = 100% - Không bổ sung - Hàng quý phải điều chỉnh, bổ xung - Khi KBNN kiểm tra số dư dự toán để toán chi NS xã, thiếu dự toán, đơn vị làm thủ tục bổ xung Kết chọn: Ý 2: 1/5 phiếu = 20% Ý 3: 4/5 phiếu = 80% - Không có - Có đơn vị/ tổng số đơn vị Kết chọn: Ý có 16 đơn vị/ tổng số 16 đơn vị - Chi dự toán duyệt Theo quan điểm - Chi tiêu chuẩn, định mức Anh (chị), biểu cụ - Hồ sơ, chứng từ toán quy định thể chất lượng quản lý chi NSX địa Kết chọn: Ý 1: 1/5 phiếu = 20% phương ? Ý 2: 3/5 phiếu = 60% Ý 3: 1/5 phiếu = 20% 10 11 Các khoản toán chi TX NSX mà đối tượng cung cấp hàng hoá dịch vụ đối tượng không thường xuyên, hoá đơn, tài khoản Việc chi trả khoản toán áp dụng theo hình thức nào? Anh (chị) vào đâu để yêu cầu đơn vị sử dụng NSX phải chuyển khoản khoản toán có giá trị 5trđ ? Đối với trường hợp xây dựng sửa chữa nhỏ, mà bên ký hợp đồng nhận xây dựng sửa chữa nhỏ thợ xây tổ thợ xây dựng tự do, đơn vị sử dụng ngân sách chuyển đến KBNN hoá đơn mua vật liệu (của người bán, bán cho thợ xây) hợp đồng kèm theo giấy biên nhận toán công thợ, trường hợp đơn vị Anh (chị) có xảy - Chi tiền mặt - Trên 5tr yêu cầu dứt khoát phải chuyển khoản - Cách giải khác……………………… Kết chọn: Ý 1: 1/5 phiếu = 20% Ý 2: 4/5 phiếu = 80% - Căn vào giá trị toán lớn 5trđ - Căn vào số tài khoản hợp đồng Kết chọn: Ý 1: 4/5 phiếu = 80% Ý 2: 1/5 phiếu = 20% - Có xẩy ra, đồng ý cho toán tiền mặt - Có xẩy ra, đồng ý cho toán, Vật tư có hóa đơn yêu cầu chuyển khoản, Công thợ cho toán tiền mặt - Có xẩy ra, không đồng ý cho toán - Cách giải khác Kết chọn: Ý 1: 1/5 phiếu = 20% Ý 2: 1/5 phiếu = 20% Ý 4: 3/5 phiếu = 60% không đơn vị Anh (chị) kiểm soát nào? 12 13 Theo Anh (chị), loại hồ sơ toán chi TX NSX địa phương nhiều hạn chế ? Anh (chị) cho biết, việc kiểm soát toán chi Lương, phụ cấp, học bổng, Sinh hoạt phí đơn vị giao dịch qua KBNN địa phương cần có thủ tục ? - Mua sắm công cụ, dụng cụ, vật tư - Tiếp khách - Sửa chữa, xây dựng nhỏ (đường xá, cầu cống, kênh mương, nhà làm việc, TSCĐ) - Thuê mướn -……………………… Kết chọn: Ý 2: 1/5 phiếu = 20% Ý 3: 3/5 phiếu = 60% Ý 4: 1/5 phiếu = 20% - Giấy rút dự toán, séc lĩnh tiền mặt, Ủy nhiệm chi chuyển khoản (nếu trả qua ATM) - Giấy rút dự toán, séc lĩnh tiền mặt, Ủy nhiệm chi chuyển khoản (nếu trả qua ATM) - Bảng kê chứng từ chi - Một số thủ tục khác trường hợp chi thu nhập tăng thêm - Giấy rút dự toán séc lĩnh tiền mặt, Ủy nhiệm chi chuyển khoản (nếu trả qua ATM) - Bảng kê chứng từ chi - Danh sách chi tiền lương, phụ cấp, học bổng, sinh hoạt phí theo mẫu quy định - Một số thủ tục khác trường hợp chi thu nhập tăng thêm -……………………… Kết chọn: Ý 3: 5/5 phiếu = 100% 14 Theo nhận xét Anh (chị), đơn vị sử dụng NSX ba cấp Tỉnh, Huyện, Xã địa phương, đơn vị - Các đơn vị sử dụng NS tỉnh, Đơn vị nghiệp cấp tỉnh quản lý - Các đơn vị sử dụng NS huyện, Đơn vị nghiệp cấp huyện quản lý 15 16 17 thuộc cấp NSNN có chất lượng hồ sơ chi tiêu ngân sách nhiều hạn chế ? Theo nhận xét Anh (chị), đơn vị sử dụng NSX địa bàn hoàn toàn chủ động hồ sơ toán chi NSX qua KBNN địa phương chưa, chất lượng hồ sơ toán ? - Các đơn vị cấp xã, phường, thị trấn Kết chọn: Ý 3: 5/5 phiếu = 100% KBNN quan Tài địa phương phối hợp giải vướng mắc chi thường xuyên NSX phát sai phạm hay sai ? Đứng góc độ quản lý, đề nghị Anh (chị) cho biết kiểm soát chi thường xuyên NSX địa phương nơi Anh (chị) công tác có tồn tại, khó khăn, vướng mắc ? - Đúng -Chưa đúng, địa phương công tác phối hợp Tài - KBNN thực sau: Kết chọn: Ý 2: 5/5 phiếu = 100% - Rất chủ động, hồ sơ đầy đủ, chế độ - Còn hạn chế, thường diễn thiếu hồ sơ, lập sai hồ sơ toán - Rất hạn chế, không chủ động hoàn thiện hồ sơ toán đổ lỗi cho điều kiện khách quan Kết chọn: Ý 1: 1/5 phiếu = 20% Ý 2: 3/5 phiếu = 60% Ý 3: 1/5 phiếu = 20% Tình trạng khoản chi thường xuyên NSX chưa đầy đủ hồ sơ, chứng từ theo quy định diễn hầu hết xã; sai mục lục NSNN, số tiền số không khớp với số tiền chữ,… PHỤ LỤC TỔNG SỐ PHIẾU: TỔNG HỢP PHIẾU KHẢO SÁT CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NS XÃ HÌNH THỨC: TRẮC NGHIỆM ĐỐI TƯỢNG: KẾ TOÁN NGÂN SÁCH XÃ, THỊ TRẤN ĐỊA PHƯƠNG KHẢO SÁT: 5/16 xã thuộc huyện Vĩnh Lộc THÁNG 10/2013 TRẢ LỜI STT NỘI DUNG CÂU HỎI Trong năm ngân sách, toán khoản chi cho ban, ngành, đoàn thể nào, kế toán ngân sách phải kiểm tra xem Dự toán duyệt ban, ngành, đoàn thể KBNN thời điểm toán theo Mã chương, Mã ngành Mã nguồn kinh phí đủ số dư không ? Đơn vị bạn (UBND xã) có phép nộp khoản thuộc nhiệm vụ thu ngân sách cấp xã vào quỹ ngân sách xã (tại xã) để chi theo chế độ quy định không ? (Đánh dấu x vào ô thích hợp ghi ý kiến theo thực tế thực đơn vị) Đúng Tại sao: Chưa Tại sao: Kết chọn: Ý 1: 2/5 phiếu = 40% Ý 2: 3/5 phiếu = 60% Có Không Kết chọn: Ý 1: 1/5 phiếu = 20% Ý 2: 4/5 phiếu = 80% Có Đơn vị Anh (chị) có thực tạm ứng Không chi NS xã qua KBNN không ? Kết chọn: Ý 1: 5/5 phiếu = 100% Khi cần khoản kinh phí để tổ chức hội nghị, Tồn quỹ NS xã KBNN đủ số dư cần thiết, đơn vị có dự toán chương trình hội nghị duyệt chưa có chứng từ toán Anh (chị) giải trường hợp ? Tạm ứng khoản thu chờ nộp NSNN quỹ tiền mặt đơn vị để chi hội nghị, tổ chức xong tập hợp chứng từ toán với KBNN Trưởng ban, ngành, đoàn thể ứng tiền cá nhân để toán chi hội nghị, tổ chức xong tập hợp chứng từ toán với KBNN Giải khác: Kết chọn: Ý 1: 1/5 phiếu = 20% Ý 3: 4/5 phiếu = 80% Chủ động thực dự toán Các ban, ngành, đoàn thể đơn vị thực duyệt dự toán NS xã Hội đồng nhân Không chủ động thực hiện, Kế dân xã phê duyệt ? toán NS xã phải hướng dẫn, đôn đốc toán vất vả Thường xuyên đề nghị toán không với dự toán duyệt, không nắm quy định quản lý NS xã, tiêu chuẩn định mức chi NS xã, gây khó khăn cho công tác quản lý NS đơn vị Kết chọn: Ý 1: 2/5 phiếu = 40% Ý 2: 3/5 phiếu = 60% 10 Cán ban, ngành, đoàn thể đơn vị thực lập chứng từ phát sinh khoản toán chi NS xã ? Không vững quy định, thường sử dụng sai biểu mẫu, không hoàn thiện đầy đủ hồ sơ kèm theo Sử dụng biểu mẫu, yêu cầu quy định, có đầy đủ hồ sơ kèm theo Kết chọn: Ý 1: 3/5 phiếu = 60% Ý 2: 2/5 phiếu = 40% Chủ tịch UBND xã (Chủ tài khoản Có đơn vị) có trực tiếp tiếp nhận duyệt Không toán chứng từ chi NS xã Kết chọn: Ý 1: 3/5 phiếu = 60% ban, ngành, đoàn thể chuyển đến không ? Ý 2: 2/5 phiếu = 40% Các khoản toán chi NS xã cho bên cung cấp hàng hoá dịch vụ đối tượng kinh doanh không thường xuyên, hoá đơn, tài khoản việc chi trả khoản toán áp dụng theo hình thức ? Anh (chị) vào đâu để chuyển khoản chi trả bên cung cấp hàng hóa, dịch vụ khoản toán chi NS xã cho mua sắm hàng hóa, dịch vụ có giá trị 5trđ ? Đối với xây dựng sửa chữa nhỏ, đối tượng cung cấp hàng hoá dịch vụ, người sử dụng ngân sách chuyển đến cho Anh (chị) hoá đơn mua vật liệu (của người bán, bán cho thợ xây) hợp đồng kèm theo giấy biên nhận toán công thợ, trường hợp đơn vị Anh (chị) - Chi tiền mặt - Trên 5trđ yêu cầu dứt khoát phải chuyển khoản - Cách giải khác……………… Kết chọn: Ý 1: 1/5 phiếu = 20% Ý 2: 2/5 phiếu = 40% Ý 3: 2/5 phiếu = 40% - Căn vào giá trị toán lớn 5trđ - Căn vào số tài khoản hợp đồng Kết chọn: Ý 1: 2/5 phiếu = 40% Ý 2: 3/5 phiếu = 60% - Có xẩy ra, Đồng ý cho toán - Có xẩy ra, Không đồng ý cho toán - Cách giải khác Kết chọn: Ý 1: 1/5 phiếu = 20% Ý 2: 2/5 phiếu = 40% Ý 3: 2/5 phiếu = 40% có xẩy không đơn vị Anh (chị) giải nào? 11 Đứng góc độ quản lý NS xã, đề nghị Anh (chị) cho biết đơn vị có vướng mắc, khó khăn quản lý chi ngân sách xã ? Kế toán ngân sách xã không nắm vững trình tự tự kiểm soát thực dự toán ngân sách xã không tự kiểm soát cách chắn điều kiện chi thường xuyên trước toán qua KBNN Anh(chị) có kiến nghị, đề xuất với cấp, ngành vấn đề liên quan đến công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã từ thực tế đơn vị mình? - Đề nghị BTC bổ sung, sửa đổi Thông tư 60/2003/TT-BTC để đơn vị dễ thực - BTC cần xây dựng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi thống nước phù hợp với tình hình thực tế ... VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Tổng quan Ngân sách Nhà nước 1.1.1.1 Bản chất Ngân sách Nhà. .. trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa .41 3.1.1 Khái quát tình hình chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh. .. THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước .4 1.1.1 Tổng quan Ngân sách Nhà nước 1.1.2