1.Tính cấp thiết của đề tàiTrong điều kiện nền kinh tế Việt Nam hiện nay, khi nguồn thu ngân sách còn nhiều hạn chế, tình hình bội chi ngân sách liên tục diễn ra thì việc kiểm soát các khoản chi nhằm đảm bảo các khoản chi ngân sách được sử dụng đúng mục đích, chế độ, đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả có ý nghĩa rất quan trọng.Kiểm soát chặt chẽ các khoản chi thường xuyên NSNN nói chung, ngân sách xã nói riêng luôn là mối quan tâm lớn của Đảng và Nhà nước. Trong những năm qua, công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) huyện Quan Sơn – Thanh Hóa đã có những chuyển biến tích cực, cơ chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã đã từng bước hoàn thiện, ngày một chặt chẽ và đúng mục đích hơn cả quy mô và chất lượng. Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn có những vấn đề hạn chế như xây dựng dự toán chi ở các đơn vị chưa được coi trọng đồng thời các trách nhiệm cũng chưa được rõ ràng, chưa cập nhật và thống nhất với các kho bạc khác trong huyện hay lên tỉnh, TW; còn bị động và chậm chạp nhất là trong trường hợp xử lý vấn đề thanh toán bằng tiền mặt, hoặc thanh toán điện tử do trình độ, nhiều vấn đề cấp bách khác xảy ra đối với công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN cần được cải thiện.Những hạn chế và yếu kém hiện tại đó nếu tiếp tục không được khắc phục thì sẽ gây ảnh hưởng tới hoạt động kiểm soát và nhiệm vụ quản lý nhà nước của kho bạc huyện Quan Sơn. Yêu cầu cấp thiết đặt ra cho kho bạc nhà nước huyện Quan Sơn, học viên đã lựa chọn đề tài Nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua kho bạc Nhà nước Quan Sơn, tỉnh Thanh Hoálàm luận văn tốt nghiệp của mình.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN VIỆN ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC 0O0 LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP THẠC SỸ ExMBA KHOÁ 2 Tên đề tài: NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUAN SƠN, TỈNH THANH HOÁ Học viên thực hiện : LÊ HỒNG KHANH Lớp : QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Giáo viên hướng dẫn : PGS.TS. BÙI VĂN HƯNG Hà Nội, Tháng 6 năm 2014 MỤC LỤC 1 KÍ HIỆU VÀ VIẾT TẮT 6 2 DANH MỤC BẢNG 7 3 DANH MỤC HÌNH ẢNH 7 4 LỜI NÓI ĐẦU 1 1 CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1 1.1 Lí luận về ngân sách nhà nước và chi ngân sách nhà nước 1 1.1.1 Khái niệm và phân cấp của ngân sách nhà nước 1 1.1.2 Khái niệm và phân loại chi ngân sách nhà nước 3 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 4 1.2.1 Khái niệm về kiểm soát 4 1.2.2 Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước 5 1.2.3 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước 12 1.3 Hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua kho bạc nha nước 13 1.3.1 Khái niệm, nội dung hiệu quả chi thường xuyên 13 1.3.2 Chỉ tiêu phàn ánh hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên 15 1.3.3 Những nhân tố ảnh hưởng hiệu quả công tác kiểm soát chi thưởng xuyên ngân sách xã qua KBNN 15 1.4 Kinh nghiệm một số KBNN về công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã 18 1.4.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua kho bạc nhà nước tỉnh Long An 18 1.4.2 Kinh ngiệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Bà Rịa – Vũng Tàu với quy trình kiểm soát chi “một cửa” 20 1.4.3 Một số bài học rút ra về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với kho bạc nhà nước tỉnh Bến Tre 21 1.4.4 Bài học kinh nghiệm cho KBNN Quan Sơn – Thanh Hóa 22 2 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN QUAN SƠN – THANH HÓA 24 2.1 đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Quan Sơn 24 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 24 2.1.2 Điều kiện kinh tế 24 2.1.3 Đặc điểm văn hóa – xã hội 28 2.2 Tình hình chi ngân sách xã qua kho bạc nhà nước 31 2.2.1 Đối tượng chi trả, thanh toán theo dự toán Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc 31 2.2.2 Quy trình chi trả, thanh toán chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước ở huyện Quan Sơn 32 2.2.3 Tình hình chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN huyện Quan Sơn 32 2.2.4 Tình hình chi thường xuyên theo nhóm mục chi: 34 2.3 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã và đánh giá hiệu quả công tác này giai đoạn 2010 – 2013 36 2.3.1 Tình hình thu NSNN xã qua KBNN Quan Sơn – Thanh Hóa 36 2.3.2 Các nội dung kiểm soát 39 2.3.3 Đánh giá hiệu quả công tác kiểm soát 45 2.3.4 Nguyên nhân 46 3 CHƯƠNG 3. CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN QUAN SƠN – THANH HÓA 48 3.1 Chiến lược và mục tiêu phát triển KBNN huyện Quan Sơn 48 3.1.1 Chiến lược phát triển KBNN Quan Sơn từ 2010-2020 48 3.1.2 Mục tiêu và định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN trên địa bàn huyện Quan Sơn 54 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Quan Sơn 56 3.2.1 Hoàn thiện những quy định về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã, xây dựng hệ thống định mức phù hợp thực tế 56 3.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Quan Sơn 57 3.2.3 Hoàn thiện ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã 58 3.2.4 Phối hợp tốt với cơ quan tài chính để tham mưu cho lãnh đạo địa phương điều hành ngân sách 58 3.2.5 Coi trọng hợp tác quốc tế làm đòn bẩy cho việc cải cách và đổi mới công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN 59 3.2.6 Hoàn thiện cơ chế thanh toán không dùng tiền mặt 59 3.2.7 Tăng cường khả năng tuyên truyền 60 3.3 Kiến nghị 60 3.3.1 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 60 3.3.2 Kiến nghị đối với UBND huyện và UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Quan Sơn 63 3.3.3 Kiến nghị đối với các cơ quan Tài chính 65 3.3.4 Kiến nghị với chính phủ 66 4 KẾT LUẬN 67 5 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 1 KÍ HIỆU VÀ VIẾT TẮT 2 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1. Tình hình chi thưởng xuyên theo nhóm chi 35 Bảng 2.2. Kết quả thu ngân sách nhà nước giai đoạn 2010 – 2013 38 Bảng 2.3. Số liệu từ chối thanh toán ngân sách xã qua KBNN Quan Sơn giai đoạn 2010 - 2013 42 Bảng 2.4. Số liệu dự toán chi không hết cuối năm bị hủy 44 3 DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1. Quy trình chi trả, thanh toán chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Quan Sơn – Thanh Hóa 32 Hình 2.2. Cơ cấu chi ngân sách xã qua KBNN Quan Sơn 33 Hình 2.3. Biểu đò cơ cấu chi ngân sách xã qua KBNN trên địa bàn huyện Quan Sơn giai đoạn 2010 - 2013 34 Hình 2.4. Sơ đồ quy trình Kiểm soát chi “một cửa” ngân sách xã qua KBNN Quan Sơn 40 1 4 LỜI NÓI ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong điều kiện nền kinh tế Việt Nam hiện nay, khi nguồn thu ngân sách còn nhiều hạn chế, tình hình bội chi ngân sách liên tục diễn ra thì việc kiểm soát các khoản chi nhằm đảm bảo các khoản chi ngân sách được sử dụng đúng mục đích, chế độ, đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả có ý nghĩa rất quan trọng. Kiểm soát chặt chẽ các khoản chi thường xuyên NSNN nói chung, ngân sách xã nói riêng luôn là mối quan tâm lớn của Đảng và Nhà nước. Trong những năm qua, công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) huyện Quan Sơn – Thanh Hóa đã có những chuyển biến tích cực, cơ chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã đã từng bước hoàn thiện, ngày một chặt chẽ và đúng mục đích hơn cả quy mô và chất lượng. Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn có những vấn đề hạn chế như xây dựng dự toán chi ở các đơn vị chưa được coi trọng đồng thời các trách nhiệm cũng chưa được rõ ràng, chưa cập nhật và thống nhất với các kho bạc khác trong huyện hay lên tỉnh, TW; còn bị động và chậm chạp nhất là trong trường hợp xử lý vấn đề thanh toán bằng tiền mặt, hoặc thanh toán điện tử do trình độ, nhiều vấn đề cấp bách khác xảy ra đối với công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN cần được cải thiện. Những hạn chế và yếu kém hiện tại đó nếu tiếp tục không được khắc phục thì sẽ gây ảnh hưởng tới hoạt động kiểm soát và nhiệm vụ quản lý nhà nước của kho bạc huyện Quan Sơn. Yêu cầu cấp thiết đặt ra cho kho bạc nhà nước huyện Quan Sơn, học viên đã lựa chọn đề tài "Nâng cao hiệu quả 2 công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua kho bạc Nhà nước Quan Sơn, tỉnh Thanh Hoá"làm luận văn tốt nghiệp của mình. 2. Tổng quan nghiên cứu Cho đến nay đã có rất nhiều công trình nghiên cứu, bài viết, luận văn, đề tài nghiên cứu của các tác giả trong nước về vấn đề quản lí và kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tiêu biểu như Nguyễn Thị Thu Trang, “Kiểm soát chi NSNN tại KBNN Hai Bà Trưng – Hà Nội”, Chuyên đề tốt nghiệp , Lớp Tài Chính doanh nghiệp 46B, Đại học Kinh tế quốc dân Chuyên đề này đã khái quát được những lý luận cơ bản về chi ngân sách Nhà nước, và quản lí chi NSNn. Trong đó chú trọng đến các hoạt động kiểm soát chi NSNN. Đối tượng của luận văn là thực trạng các hoạt động kiểm soát chi NSNN như chi thường xuyên, chi đầu tư và chi của một số tổ chức tài chính riêng. Ưu điểm của chuyên đề là đã đánh giá được những thành công của công tác kiểm soát chi thường xuyên và chi đầu tư tại KBNN Hai Bà Trưng - Hà Nội. Tuy nhiên bên cạnh đó luận văn cũng tồn tại hạn chế là các giải pháp đưa ra chủ yếu mang tính chất chung chung, không có biện pháp cụ thể cho từng hoạt động kiểm soát chi đó. Đồng thời sự phân tishc và các giải pháp đưa ra mới chỉ dừng lại ở kiểm soát chi NSNN cấp quận chứ chưa đề cập đến kiểm soát chi NSNN cấp xã. Nguyễn Văn Cẩn, (2010) “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN tỉnh Quảng Ngãi”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng Ưu điểm của luận văn: tác giả Nguyễn Văn Cẩn đã hệ thống hóa được những kiến thức cơ bản về công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN. Phân 3 tích và đánh giá được thực tiễn kiểm soát chi NSNN qua KBNN tỉnh Quảng Ngãi. Từ đó đề xuất những mục tiêu, yêu cầu và những giải pháp nhăm hoàn thiện và tăng cường công tác kiểm sóa chi NSNN tại KBNN tỉnh Quảng Ngãi. Những giải pháp đưa ra theo hướng dài hạn, góp phần nâng cao hiệu quả chi NSNN theo đúng đối tượng, đúng tiêu chuẩn quy định, phòng chống tham những, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ngân sách. Đây là những giải pháp đáng chú ý, đáng tham khảo cho cách đưa gải pháp cho vấn đề nghiên cứu. Tuy nhiên luận văn cũng còn tồn tại một số hạn chế trong việc phân tích thực trạng chi NSNN. Tất cả sự phân tích đều so sánh và căn cứ trên luật pháp mà ít dựa vào tình hỉnh và hiệu quả thực tế cảu việc chi NSNN, nên còn bỏ sót một số trường hợp chậm chi NSNN so với yêu cầu thực tế. Luận văn mới đề cập đến việc chi NSNN ở cấp huyện chứ chưa đề cập đến việc chi NSNN và kiểm soát chi NSNN ở cấp xã. Tác giả Đỗ Thị Nhung (2010) “Kiểm soát chi ngân sách xã - Những vấn đề đặt ra”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia. Ưu điểm của bài viết là nêu lên được ngân sách xã vừa là một cấp ngân sách, vừa là một đơn vị dự toán, công tác quản lý tài chính ngân sách xã rất đa dạng và phức tạp. Kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN nói chung, ngân sách xã nói riêng luôn là mối quan tâm lớn của Đảng và Nhà nước. Mục tiêu là các khoản chi ngân sách xã phải đảm bảo đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả. Thực hiện tốt công tác kiểm soát chi ngân sách xã sẽ có ý nghĩa rất quan trọng trong việc quản lý ngân sách xã, đồng thời góp phần thực hành tiết kiệm, ổn định và làm lành mạnh nền tài chính quốc gia, chống các hiện tượng tiêu cực, lãng phí, góp phần ổn định tiền tệ và kiềm [...]... về công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách xã qua KBNN Quan Sơn – Thanh Hóa Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách xã qua KBNN Quan Sơn – Thanh Hóa 1 1 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC... của kho bạc nhà nước trong quản lý quỹ ngân sách nhà nước, kiểm soát và kế toán các kho n chi ngân sách nhà nước, luật ngân sách nhà nước sửa đổi năm 2002, có những điều kho n liên quan đến kho bạc nhà nước trong công tác chi ngân sách nhà nước Chẳng hạn, điều 7 quy định: kho bạc nhà nước là cơ quan quản lý quỹ ngân sách nhà nươc; điều 56 quy định: căn cứ vào sự toán ngân sách quyết định chỉ gửi kho bạc. .. sách nhà nước Đây là chỉ tiêu cơ bản để phản ánh quy mô hoạt động của công tác kiểm soát chi thường xuyên của ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Chỉ tiêu này phản ánh về mặt lượng của hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Tiêu chí đánh giá chất lượng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước như: thực hiện đúng quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi, ... của ngân sách nhà nước 1.2.2.3 Nguyên tắc, yêu cầu và quy trình kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách xã − Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã Tất cả các kho n chi ngân sách nhà nước phải được kho bạc nhà nước kiểm tra, kiểm soát trong quá trình cấp phát, thanh toán; mọi kho n chi ngân sách nhà nước được hạch toán bằng đồng việt nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách và mực lục ngân sách. .. hiện kiểm soát chi NSNN qua KBNN Kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước có vai trò hết sức quan trọng, giúp kiểm soát chặt chẽ các kho n chi Ngân sách nhà nước có ý nghĩa rất quan trọng trong việc thực hành tiết kiện, chống lãng phí Kiểm soát chi ngân sách nhà nước là quá trình những cơ quan có thẩm quyền thực hiện thẩm định, kiểm tra, kiểm soát cá kho n chi ngân sách theo các chính sách, ... lục Ngân sách Nhà nước cũng có xu hướng đồng nhất 1.2 KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.2.1 Khái niệm về kiểm soát Kiểm soát là một chức năng của quản lý, “ở đâu có quản lý thì ở đó có kiểm tra và kiểm soát Kiểm soát chi (KSC) ngân sách nhà nước (NSNN) cũng vậy, đó là chức năng quản lý nhà nước trong lĩnh vực chi ngân sách nhà nước Có rất nhiều cách phân loại kiểm soát chi. .. đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Ba là, dự toán ngân sách nhà nước Đây là một trong những căn cứ quan trọng để kho bạc nhà nước thực hiện kiểm soát chị ngân sách nhà nước Chất lượng kiểm soát chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước thì dự toán chi ngân sách nhà nước phải đảm bảo tính kịp thời, chính xác, đầy đủ và chi tiết để làm căn cứ cho kho bạc nhà nước kiểm tra, kiểm soát quá trình chi tiêu của đơn... xuyên ngân sách xã phù hợp với các chính sách , chế độ, định mức chi tiêu do nhà nước quy định 1.2.3.3 Kiểm soát quyết toán chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Kiểm soát quyết toán chi thường xuyên ngân sách xã qua kho bạc nhà nước là việc kiểm tra, kiểm soát tính chính xác báo cáo tài chính năm của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước khi hết niên độ ngân sách theo quy định 1.3 HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM... ngân sách và mực lục ngân sách nhà nước; trong quá trình quản lý, thanh toán, quyết toán chi NSNN các kho n chi phí sai phải thu hồi − Yêu cầu đối với công tác kiểm soát chi thường xuyên NS xã Công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước phải thực sự đem lại hiệu quả cao nhấ trong việc quản lý, sử dụng ngân sách, tổ chức bộ máy kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước phải gọn nhẹ theo hướng... trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã Đầu năm ngân sách, các đơn vị sử dụng ngân sách gửi dự toán chi ngân sách đến kho bạc nhà nước dể làm căn cứ kiểm soát chi Hàng tháng theo yêu cầu nhiệm vụ chi, thủ trường đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước 12 lập giấy rút dự toán ngân sách kèm hteo các hồ sơ thành toán gửi khoa bạc nhà nước nơi giao dịch để làm căn cứ kiểm soát, thanh toán Kho bạc nhà nước kiểm . xã qua Kho bạc Nhà nước 4 1.2.1 Khái niệm về kiểm soát 4 1.2.2 Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước 5 1.2.3 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước 12 1.3 Hiệu quả công. SỸ ExMBA KHO 2 Tên đề tài: NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUAN SƠN, TỈNH THANH HOÁ Học viên thực hiện : LÊ HỒNG KHANH Lớp : QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC . và thực tiễn về công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách xã qua KBNN Quan Sơn – Thanh Hóa Chương