1.Tính cấp thiết của đề tàiTrong điều kiện nền kinh tế Việt Nam hiện nay, khi nguồn thu ngân sách còn nhiều hạn chế, tình hình bội chi ngân sách liên tục diễn ra thì việc kiểm soát các khoản chi nhằm đảm bảo các khoản chi ngân sách được sử dụng đúng mục đích, chế độ, đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả có ý nghĩa rất quan trọng.Kiểm soát chặt chẽ các khoản chi thường xuyên NSNN nói chung, ngân sách xã nói riêng luôn là mối quan tâm lớn của Đảng và Nhà nước. Trong những năm qua, công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) huyện Quan Sơn – Thanh Hóa đã có những chuyển biến tích cực, cơ chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã đã từng bước hoàn thiện, ngày một chặt chẽ và đúng mục đích hơn cả quy mô và chất lượng. Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn có những vấn đề hạn chế như xây dựng dự toán chi ở các đơn vị chưa được coi trọng đồng thời các trách nhiệm cũng chưa được rõ ràng, chưa cập nhật và thống nhất với các kho bạc khác trong huyện hay lên tỉnh, TW; còn bị động và chậm chạp nhất là trong trường hợp xử lý vấn đề thanh toán bằng tiền mặt, hoặc thanh toán điện tử do trình độ, nhiều vấn đề cấp bách khác xảy ra đối với công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN cần được cải thiện.Những hạn chế và yếu kém hiện tại đó nếu tiếp tục không được khắc phục thì sẽ gây ảnh hưởng tới hoạt động kiểm soát và nhiệm vụ quản lý nhà nước của kho bạc huyện Quan Sơn. Yêu cầu cấp thiết đặt ra cho kho bạc nhà nước huyện Quan Sơn, học viên đã lựa chọn đề tài Nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua kho bạc Nhà nước Quan Sơn, tỉnh Thanh Hoálàm luận văn tốt nghiệp của mình.
Trang 1VIỆN ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC
NƯỚC QUAN SƠN, TỈNH THANH HOÁ
Học viên thực hiện : LÊ HỒNG KHANH Lớp : QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
Giáo viên hướng dẫn : PGS.TS BÙI VĂN HƯNG
Hà Nội, Tháng 6 năm 2014
Trang 2LỜI NÓI ĐẦU 1
CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1
1.1 Lí luận về ngân sách nhà nước và chi ngân sách nhà nước 1
1.1.1 Khái niệm và phân cấp của ngân sách nhà nước 1
1.1.2 Khái niệm và phân loại chi ngân sách nhà nước 3
1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 4
1.2.1 Khái niệm về kiểm soát 4
1.2.2 Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước 5
1.2.3 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước 12
1.3 Hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua kho bạc nha nước 14
1.3.1 Khái niệm, nội dung hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên 14
1.3.2 Chỉ tiêu phản ánh hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên 15
1.3.3 Những nhân tố ảnh hưởng hiệu quả công tác kiểm soát chi thưởng xuyên ngân sách xã qua KBNN 16
1.4 Kinh nghiệm một số KBNN về công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã 18
1.4.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua kho bạc nhà nước tỉnh Long An 18
1.4.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Bà Rịa – Vũng Tàu với quy trình kiểm soát chi “một cửa” 20
Trang 3đối với kho bạc nhà nước tỉnh Bến Tre 22
1.4.4 Bài học kinh nghiệm cho KBNN Quan Sơn – Thanh Hóa 23
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN QUAN SƠN – THANH HÓA 24
2.1 đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Quan Sơn 24
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 24
2.1.2 Điều kiện kinh tế 24
2.1.3 Đặc điểm văn hóa – xã hội 28
2.2 Tình hình chi ngân sách xã qua kho bạc nhà nước 31
2.2.1 Đối tượng chi trả, thanh toán theo dự toán Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc 31
2.2.2 Quy trình chi trả, thanh toán chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước ở huyện Quan Sơn 32
2.2.3 Tình hình chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN huyện Quan Sơn 32
2.2.4 Tình hình chi thường xuyên theo nhóm mục chi: 34
2.3 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã và đánh giá hiệu quả công tác này giai đoạn 2010 – 2013 36
2.3.1 Tình hình thu NSNN xã qua KBNN Quan Sơn – Thanh Hóa 36
2.3.2 Các nội dung kiểm soát 39
2.3.3 Đánh giá hiệu quả công tác kiểm soát 45
2.3.4 Nguyên nhân 47
CHƯƠNG 3 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN QUAN SƠN – THANH HÓA 49
3.1 Chiến lược và mục tiêu phát triển KBNN huyện Quan Sơn 49
Trang 43.1.2 Mục tiêu và định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi
thường xuyên ngân sách xã qua KBNN trên địa bàn huyện Quan Sơn 55
3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Quan Sơn 57
3.2.1 Hoàn thiện những quy định về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã, xây dựng hệ thống định mức phù hợp thực tế 57
3.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Quan Sơn 58
3.2.3 Hoàn thiện ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã 59
3.2.4 Hoàn thiện cơ chế thanh toán không dùng tiền mặt 60
3.2.5 Phối hợp tốt với cơ quan tài chính để tham mưu cho lãnh đạo địa phương điều hành ngân sách 59
3.2.6 Coi trọng hợp tác quốc tế làm đòn bẩy cho việc cải cách và đổi mới công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN 60
3.2.7 Tăng cường khả năng tuyên truyền 61
3.3 Kiến nghị 61
3.3.1 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 61
3.3.2 Kiến nghị đối với UBND huyện và UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Quan Sơn 64
3.3.3 Kiến nghị đối với các cơ quan Tài chính 65
3.3.4 Kiến nghị với chính phủ 66
Trang 6Bảng 2.1 Tình hình chi thưởng xuyên theo nhóm chi 35Bảng 2.2 Kết quả thu ngân sách nhà nước giai đoạn 2010 – 2013 39Bảng 2.3 Số liệu từ chối thanh toán ngân sách xã qua KBNN Quan Sơn giaiđoạn 2010 - 2013 43Bảng 2.4 Số liệu dự toán chi không hết cuối năm bị hủy 45
3 DANH MỤC HÌNH ẢNH
Hình 2.1 Quy trình chi trả, thanh toán chi thường xuyên ngân sách xã quaKBNN Quan Sơn – Thanh Hóa 32Hình 2.2 Cơ cấu chi ngân sách xã qua KBNN Quan Sơn 33Hình 2.3 Biểu đò cơ cấu chi ngân sách xã qua KBNN trên địa bàn huyệnQuan Sơn giai đoạn 2010 - 2013 34Hình 2.4 Sơ đồ quy trình Kiểm soát chi “một cửa” ngân sách xã qua KBNNQuan Sơn 40
Trang 74 LỜI NÓI ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Trong điều kiện nền kinh tế Việt Nam hiện nay, khi nguồn thu ngânsách còn nhiều hạn chế, tình hình bội chi ngân sách liên tục diễn ra thì việckiểm soát các khoản chi nhằm đảm bảo các khoản chi ngân sách được sửdụng đúng mục đích, chế độ, đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả có ý nghĩa rấtquan trọng
Kiểm soát chặt chẽ các khoản chi thường xuyên NSNN nói chung,ngân sách xã nói riêng luôn là mối quan tâm lớn của Đảng và Nhà nước.Trong những năm qua, công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xãqua Kho bạc Nhà nước (KBNN) huyện Quan Sơn – Thanh Hóa đã có nhữngchuyển biến tích cực, cơ chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã đãtừng bước hoàn thiện, ngày một chặt chẽ và đúng mục đích hơn cả quy mô
và chất lượng Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn có những vấn đề hạn chế nhưxây dựng dự toán chi ở các đơn vị chưa được coi trọng đồng thời các tráchnhiệm cũng chưa được rõ ràng, chưa cập nhật và thống nhất với các kho bạckhác trong huyện hay lên tỉnh, TW; còn bị động và chậm chạp nhất là trongtrường hợp xử lý vấn đề thanh toán bằng tiền mặt, hoặc thanh toán điện tử
do trình độ, nhiều vấn đề cấp bách khác xảy ra đối với công tác kiểm soátchi NSNN qua KBNN cần được cải thiện
Những hạn chế và yếu kém hiện tại đó nếu tiếp tục không được khắcphục thì sẽ gây ảnh hưởng tới hoạt động kiểm soát và nhiệm vụ quản lý nhànước của kho bạc huyện Quan Sơn Yêu cầu cấp thiết đặt ra cho kho bạc nhà
nước huyện Quan Sơn, học viên đã lựa chọn đề tài "Nâng cao hiệu quả
Trang 8công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua kho bạc Nhà nước Quan Sơn, tỉnh Thanh Hoá"làm luận văn tốt nghiệp của mình.
2 Tổng quan nghiên cứu
Cho đến nay đã có rất nhiều công trình nghiên cứu, bài viết, luận văn,
đề tài nghiên cứu của các tác giả trong nước về vấn đề quản lí và kiểm soátchi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tiêu biểu như
Nguyễn Thị Thu Trang, “Kiểm soát chi NSNN tại KBNN Hai Bà Trưng – Hà Nội”, Chuyên đề tốt nghiệp , Lớp Tài Chính doanh nghiệp 46B, Đại học Kinh tế quốc dân
Chuyên đề này đã khái quát được những lý luận cơ bản về chi ngânsách Nhà nước, và quản lí chi NSNn Trong đó chú trọng đến các hoạt độngkiểm soát chi NSNN Đối tượng của luận văn là thực trạng các hoạt độngkiểm soát chi NSNN như chi thường xuyên, chi đầu tư và chi của một số tổchức tài chính riêng
Ưu điểm của chuyên đề là đã đánh giá được những thành công củacông tác kiểm soát chi thường xuyên và chi đầu tư tại KBNN Hai Bà Trưng
- Hà Nội Tuy nhiên bên cạnh đó luận văn cũng tồn tại hạn chế là các giảipháp đưa ra chủ yếu mang tính chất chung chung, không có biện pháp cụ thểcho từng hoạt động kiểm soát chi đó Đồng thời sự phân tishc và các giảipháp đưa ra mới chỉ dừng lại ở kiểm soát chi NSNN cấp quận chứ chưa đềcập đến kiểm soát chi NSNN cấp xã
Nguyễn Văn Cẩn, (2010) “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN tỉnh Quảng Ngãi”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng
Ưu điểm của luận văn: tác giả Nguyễn Văn Cẩn đã hệ thống hóa đượcnhững kiến thức cơ bản về công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Phân
Trang 9tích và đánh giá được thực tiễn kiểm soát chi NSNN qua KBNN tỉnh QuảngNgãi Từ đó đề xuất những mục tiêu, yêu cầu và những giải pháp nhăm hoànthiện và tăng cường công tác kiểm sóa chi NSNN tại KBNN tỉnh QuảngNgãi Những giải pháp đưa ra theo hướng dài hạn, góp phần nâng cao hiệuquả chi NSNN theo đúng đối tượng, đúng tiêu chuẩn quy định, phòng chốngtham những, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ngân sách Đây là nhữnggiải pháp đáng chú ý, đáng tham khảo cho cách đưa gải pháp cho vấn đềnghiên cứu.
Tuy nhiên luận văn cũng còn tồn tại một số hạn chế trong việc phântích thực trạng chi NSNN Tất cả sự phân tích đều so sánh và căn cứ trênluật pháp mà ít dựa vào tình hỉnh và hiệu quả thực tế cảu việc chi NSNN,nên còn bỏ sót một số trường hợp chậm chi NSNN so với yêu cầu thực tế.Luận văn mới đề cập đến việc chi NSNN ở cấp huyện chứ chưa đề cập đếnviệc chi NSNN và kiểm soát chi NSNN ở cấp xã
Tác giả Đỗ Thị Nhung (2010) “Kiểm soát chi ngân sách xã - Những vấn đề đặt ra”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia.
Ưu điểm của bài viết là nêu lên được ngân sách xã vừa là một cấpngân sách, vừa là một đơn vị dự toán, công tác quản lý tài chính ngân sách
xã rất đa dạng và phức tạp Kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN nóichung, ngân sách xã nói riêng luôn là mối quan tâm lớn của Đảng và Nhànước Mục tiêu là các khoản chi ngân sách xã phải đảm bảo đúng mục đích,tiết kiệm và có hiệu quả Thực hiện tốt công tác kiểm soát chi ngân sách xã
sẽ có ý nghĩa rất quan trọng trong việc quản lý ngân sách xã, đồng thời gópphần thực hành tiết kiệm, ổn định và làm lành mạnh nền tài chính quốc gia,chống các hiện tượng tiêu cực, lãng phí, góp phần ổn định tiền tệ và kiềm
Trang 10chế lạm phát Đây chính là ý kiến có quan hệ mật thiết với ấn đề nghiên cứu
về kiểm soát chi thường xuyên tại cấp xã
Bên cạnh đó còn rất nhiều các bài viết khác đăng trên tạp chí Quản lýNgân quỹ quốc gia đề cập đến công tác kiểm soát chi NSNN, công tác kiểmsoát chi ngân sách xã qua KBNN Về lý luận và thực tiễn, các tác giả đã đưa
ra nhiều những vấn đề quan trọng liên quan đến công tác kiểm soát chiNSNN qua KBNN Đánh giá kết quả đạt được, nêu lên những hạn chế, từ đótìm ra những giải pháp hữu hiệu, đề xuất những kiến nghị để hoàn thiệncông tác kiểm soát chi thường xuyên của NSNN nói chung và ngân sách xãnói riêng qua KBNN Những luận văn đó đã tạo ra đường hướng để học viêntiến hành phân tichs và hoàn thành luận văn của mình
Tuy nhiên trong tất cả những bài viết và những luận văn đã có thì mớichỉ dừng lại chủ yếu ở việc chi NSNN qua KBNN nói chung hoặc dừng lại ởvấn đề chi thường xuyên cấp quận huyện, chưa có đề tài hay bài viết nào đi
cụ thể về vấn đề chi thường xuyên NSNN qua KBNN cấp xã đặc biệt là tạiQun Sơn – Thanh Hóa Đó chính là khoảng trống rong việc nghiên cứu,chính vì vậy học viên chọn đề tài “Kiểm soát chi thường xuyên NSNN cấp
xã qua KBNN Quan Sơn – Thanh Hóa” là không trùng lặp với bất cứ đề tàihay bài viết nào đã có Đây là một luận văn hoàn toàn độc lập so với các đềtài và các bài viết đi trước
3 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
Mục tiêu tổng quát:
Mục tiêu tổng quát của đề tài nghiên cứu là góp phần nâng cao hiệuquả công tác kiểm soát chi ngân sách xã qua KBNN Quan Sơn, Thanh Hoáđáp ứng được yêu cầu hiện đại hoá công tác quản lý, điều hành NSNN, phù
Trang 11hợp với quá trình cải cách tài chính công, phù hợp với chuẩn mực và thông
lệ quốc tế
Mục tiêu cụ thể:
+ Hệ thống hoá những vấn đề cơ bản về kiểm soát chi thường xuyênngân sách xã qua KBNN làm cơ sở lý luận để phân tích và đánh giáthực trạng hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xãqua KBNN
+ Phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách
xã trên địa bàn huyện Quan Sơn thuộc tỉnh Thanh Hóa, thông qua đóđánh giá kết quả đạt được, hạn chế, tìm ra nguyên nhân của hạn chếlàm cơ sở thực tiễn cho việc đề xuất các giải pháp
+ Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chithường xuyên ngân sách xã qua KBNN trên địa bàn huyện Quan Sơn,tỉnh Thanh Hóa trong thời gian tới
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài: Đối tượng nghiên cứu của đề tài làhiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN
Phạm vi nghiên cứu của đề tài:
+ Phạm vi về nội dung: Phạm vi nghiên cứu là những vấn đề lý luận vàthực tiễn về hiệu quả công tác kiểm soát các khoản chi thường xuyênngân sách xã qua KBNN Quan Sơn, tỉnh Thanh Hoá
+ Phạm vi về không gian: Đề tài được thực hiện tại KBNN Quan Sơn,tỉnh Thanh Hoá
+ Phạm vi về thời gian: Đề tài được nghiên cứu trong giai đoạn từ năm
2010 đến năm 2013 Đề xuất giải pháp cho giai đoạn tới năm 2020
Trang 125 Phương pháp nghiên cứu
Để nghiên cứu hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên ngânsách xã qua KBNN, tác giả luận văn đã sử dụng các lý luận về ngân sách,chi ngân sách nhà nước ở địa phương, kiểm soát và kiểm soát chi cũng nhưhiệu quả công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước Trong đó trình bày cácchỉ tiêu phản ánh hiệu quả và các nhân tố ảnh hưởng tới hiệu quả công táckiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Những lý luận nàyđều được tác giả chọn lọc và hệ thống từ các giáo trình, bài giảng của cácmôn học trong chương trình đào tạo thạc sĩ điều hành cao cấp, cụ thể: cáccách quản lý hiệu quả, các phương thức kiểm soát, các chỉ tiêu đánh giá…
Nguồn số liệu được xác định sử dụng chủ yếu trong luận văn là nguồn dữliệu thứ cấp có từ các sổ sách, báo cáo và giải trình chi tại KBNN, báocáo tổng kết hoạt động cuối năm của các đơn vị
Số liệu thu thập về sẽ được tổng hợp, phân loại và sử dụng các phươngpháp thống kê để mô tả, so sánh và phân tích để đưa ra lết luận
6 Bố cục luận văn
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo và Phụ lục, luậnvăn được bố cục thành 3 chương như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác kiểm soát chi
thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước
Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân
sách xã qua KBNN Quan Sơn – Thanh Hóa
Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi
thường xuyên Ngân sách xã qua KBNN Quan Sơn – Thanh Hóa
Trang 131 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA
KHO BẠC NHÀ NƯỚC
1.1 LÍ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.1.1 Khái niệm và phân cấp của ngân sách nhà nước
Ngân sách Nhà nước là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nước, làcông cụ vật chất quan trọng để điều tiết vĩ mô nền kinh tế - xã hội Cho nên
có thể nói chức năng và nhiệm vụ cơ bản của NSNN là động viên hợp lý cácnguồn thu (đặc biệt là thuế, phí, lệ phí) Đồng thời tổ chức và quản lý chitiêu NSNN, thực cân đối thu – chi Ngân sách Nhà nước có hai chức năngchủ yếu:
Phân cấp Ngân sách Nhà nước bao gồm: Ngân sách trung ương vàNgân sách địa phương Ngân sách địa phương gồm có Ngân sách tỉnh, thànhphố trực thuộc trung ương; Ngân sách huyện, quận, thị xã; Ngân sách xã,phường, thị trấn (gọi tắt là ngân sách xã)
Ngân sách trung ương quản lý thu, chi theo ngành kinh tế Nó luôngiữ vai trò chủ đạo trong hệ thống NSNN Ngân sách trung ương cấp phátkinh phí cho yêu cầu thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trungương (sự nghiệp văn-xã; sự nghiệp kinh tế; an ninh-quốc phòng; trật tự antoàn xã hội; đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng, v.v ) Trênthực tế Ngân sách trung ương là Ngân sách của cả nước, tập trung đại bộphận nguồn thu và đảm bảo các nhu cầu chi mang tính quốc gia
Trang 14Ngân sách địa phương quản lý thu NSNN trên địa bàn và chi NSNNđịa phương HĐND Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung làNSNN cấp tỉnh) quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa cáccấp chính quyền địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế-xã hội,quốc phòng, an ninh và trình độ quản lý của mỗi cấp trên địa bàn Chínhquyến cấp tỉnh cần chủ động, sáng tạo trong việc động viên khai thác thếmạnh trên địa bàn địa phương để tăng nguồn thu, bảo đảm chi và thực hiệncân đối Ngân sách cấp mình.
Quan hệ giữa các cấp Ngân sách trong hệ thống NSNN được thựchiện theo các nguyên tắc sau:
Thứ nhất, Ngân sách trung ương và Ngân sách mỗi cấp chính quyềnđịa phương được phân định nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể;
Thứ hai, thực hiện việc bổ sung từ Ngân sách của chính quyền nhànước cấp trên cho Ngân sách của chính quyền nhà nước cấp dưới nhằm đảmbảo sự công bằng, phát triển cân đối giữa các vùng lãnh thổ, các địa phương
Số bổ sung này là khoản thu của Ngân sách cấp dưới;
Thứ ba, trường hợp cơ quan quản lý Nhà nước cấp trên uỷ quyền cho
cơ quan quản lý nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi thuộc chức năngcủa mình thì phải chuyền kinh phí từ Ngân sách cấp trên cho Ngân sách cấpdưới để thực hiện nhiệm vụ chi đó (kinh phí uỷ quyền);
Thứ tư, không được dùng Ngân sách của cấp này chi cho nhiệm vụcủa Ngân sách cấp khác, trừ trường hợp đặc biệt theo quy định của Chínhphủ
Trang 151.1.2 Khái niệm và phân loại chi ngân sách nhà nước
Chi Ngân sách Nhà nước thể hiện các quan hệ tiền tệ hình thành trongquá trình phân phối và sử dụng quỹ Ngân sách Nhà nước nhằm trang trảicho các chi phí bộ máy Nhà nước và thực hiện các chức năng kinh tế, xã hội
mà Nhà nước đảm nhận theo những nguyên tắc nhất định
Việc phân loại các khoản chi có ý nghĩa rất quan trọng trong công tácquản lý chi Ngân sách Nhà nước Đối với mỗi khoản chi sẽ có một hoặc vàibiện pháp quản lý hiệu quả phù hợp với đặc điểm, tính chất của nhữngkhoản chi đó Ví dụ chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên sẽ có nhữngphương pháp quản lý khác nhau
Phân loại chi NSNN theo mục đích kinh tế - xã hội của các khoản chi+ Chi cho đầu tư phát triển
+ Chi cho tiêu dùng
Phân loại chi NSNN tho lĩnh vực chi
+ Chi cho giáo dục;
+ Chi cho phúc lợi;
+ Chi quản lý Nhà nước;
+ Chi đầu tư kinh tế
Phân loại chi NSNN tho các yếu tố
+ Chi đầu tư;
+ Chi thường xuyên;
Trang 16+ Các khoản chi theo luật định;
+ Các khoản chi đã được cam kết;
+ Các khoản chi có thể điều chỉnh
Phân loại chi NSNN theo các tiêu thức thống kê tài chính
Căn cứ vào các tiêu thức thống kê tài chính Chính phủ (GFS) thìngười ta chia các khoản chi Ngân sách Nhà nước theo Mục lục Ngân sáchNhà nước Đây là một cách phân loại được sử dụng nhiều nhất và phổ biếnnhất để phục vụ cho công tác lập, chấp hành, kế toán và quyết toán Ngânsách Nhà nước Mỗi nước có một cách phân loại riêng, tuy nhiên trong xuhướng kinh tế hóa hội nhập khu vực và quốc tế ngày càng mở rộng thì cáckết cấu mục lục Ngân sách Nhà nước cũng có xu hướng đồng nhất
1.2 KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
1.2.1 Khái niệm về kiểm soát
Kiểm soát là một chức năng của quản lý, “ở đâu có quản lý thì ở đó cókiểm tra và kiểm soát” Kiểm soát chi (KSC) ngân sách nhà nước (NSNN)cũng vậy, đó là chức năng quản lý nhà nước trong lĩnh vực chi ngân sáchnhà nước
Có rất nhiều cách phân loại kiểm soát chi ngân sách nhà nước, nếuphân loại theo thời gian thì có các hình thức kiểm soát chi ngân sách nhànước sau:
Kiểm soát trước khi chi là việc kiểm soát lập, quyết định, phân bổ dự
toán chi ngân sách nhà nước Đây là khâu đầu tiên trong chu trình kiểm soátchi Nó giúp nâng cao chất lượng dự toán, tránh tình trạng giao dự toán quá
Trang 17thấp không đủ kinh phí hoạt động cho đơn vị hoạt giao dự toán quá cao dễdẫn đến lãng phí trong sử dụng Ngân sách nhà nước.
Kiểm soát trong quá trình chi là kiểm soát quá trình thực hiện dự
toán nhằm đảm bảo các khoản chi phải đủ điều kiện theo quy định trước khixuất quỹ NSNN chi trả cho đối tượng thụ hưởng Ngân sách nhà nước Kiểmsoát trong khi chi là khâu chjur yếu của quá trình kiểm soát chi và cũng lànhiệm vụ quan trọng nhất của kho bạc nhà nước trogn việc quản lý chi quỹngân sách nhà nướ, kiểm soát trong khi chi giúp ngăn chặn kịp thời nhữngkhoản chi khong đúng chế độ quy định , tránh lãnh phí và thất thoát tiền vàtài sản nhà nước
Kiểm soát sau khi chi là kiểm tra tình hình sử dụng kinh phí của đợn
vị sử dụng kinh phí của đơn vị sử dụng ngân sách sau khi kho bạc nhà nước
đã xuất quỹ ngân sách nhà nướ Kiểm soát sau khio chi do các cơ quan cóthẩm quyền quyết định dự toán, cơ quan kiểm toán và cơ quan tài chính đảmnhiệm
1.2.2 Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước
1.2.2.1 Khái niệm về kiểm soát chi NSNN
Chi thường xuyên là các khoản chi nhằm duy trì hoạt động thườngxuyên của nhà nước Nội dung chi thường xuyên ngân sách xã (theo Thông
tư 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính Quy định về quản lýngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn), gồm:
Kinh phí hoạt động của cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam ở xã
Đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán bộ xã và các đối tượngkhác theo chế độ quy định
Trang 18 Chi cho hoạt động của các cơ quan nhà nước ở xã: Tiền lương, tiềncông cho cán bộ, công chức cấp xã; Sinh hoạt phí đại biểu Hội đồngnhân dân; Các khoản phụ cấp khác theo quy định của Nhà nước; Côngtác phí; Chi về hoạt động, văn phòng, như: chi phí điện, nước, vănphòng phẩm, phí bưu điện, điện thoại, hội nghị, chi tiếp tân, khánhtiết; Chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên trụ sở, phương tiện làmviệc; Chi khác theo chế độ quy định.
Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội ở xã (Mặt trận
Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, HộiCựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nôngdân Việt Nam) sau khi trừ các khoản thu theo điều lệ và các khoản thukhác (nếu có)
Chi cho công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội: Chi huấnluyện dân quân tự vệ, các khoản phụ cấp huy động dân quân tự vệ vàcác khoản chi khác về dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi của ngânsách xã theo quy định của Pháp lệnh về dân quân tự vệ; Chi thực hiệnviệc đăng ký nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân sự khác thuộcnhiệm vụ chi của ngân sách xã theo quy định của pháp luật; Chi tuyêntruyền, vận động và tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật tự an toàn
xã hội trên địa bàn xã; Các khoản chi khác theo chế độ quy định
Chi cho công tác xã hội và hoạt động văn hoá, thông tin, thể dục thểthao do xã quản lý: Trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc theochế độ quy định (không kể trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc
và trợ cấp thôi việc 1 lần cho cán bộ xã nghỉ việc từ ngày 01/01/1998trở về sau do tổ chức bảo hiểm xã hội chi); chi thăm hỏi các gia đìnhchính sách; cứu tế xã hội và công tác xã hội khác; Chi hoạt động vănhoá, thông tin, thể dục, thể thao, truyền thanh do xã quản lý
Trang 19 Chi sự nghiệp giáo dục: Hỗ trợ các lớp bổ túc văn hoá, trợ cấp nhà trẻ,lớp mẫu giáo, kể cả trợ cấp cho giáo viên mẫu giáo và cô nuôi dạy trẻ
do xã, thị trấn quản lý (đối với phường do ngân sách cấp trên chi)
Chi sự nghiệp y tế: Hỗ trợ chi thường xuyên và mua sắm các khoảntrang thiết bị phục vụ cho khám chữa bệnh của trạm y tế xã
Chi sửa chữa, cải tạo các công trình phúc lợi, các công trình kết cấu
hạ tầng do xã quản lý như: trường học, trạm y tế, nhà trẻ, lớp mẫugiáo, nhà văn hoá, thư viện, đài tưởng niệm, cơ sở thể dục thể thao,cầu, đường giao thông, công trình cấp và thoát nước công cộng, ;riêng đối với thị trấn còn có nhiệm vụ chi sửa chữa cải tạo vỉa hè,đường phố nội thị, đèn chiếu sáng, công viên, cây xanh (đối vớiphường do ngân sách cấp trên chi)
Hỗ trợ khuyến khích phát triển các sự nghiệp kinh tế như: khuyếnnông, khuyến ngư, khuyến lâm theo chế độ quy định
Các khoản chi thường xuyên khác ở xã theo quy định của pháp luật.Căn cứ vào định mức, chế độ, tiêu chuẩn của Nhà nước; Hội đồngnhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể mức chi thường xuyên cho từng công việcphù hợp với tình hình đặc điểm và khả năng ngân sách địa phương
1.2.2.2 Vai trò và sự cần thiết phải thực hiện kiểm soát chi NSNN qua
KBNN
Kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước có vai tròhết sức quan trọng, giúp kiểm soát chặt chẽ các khoản chi Ngân sách nhànước có ý nghĩa rất quan trọng trong việc thực hành tiết kiện, chống lãngphí
Kiểm soát chi ngân sách nhà nước là quá trình những cơ quan có thẩmquyền thực hiện thẩm định, kiểm tra, kiểm soát cá khoản chi ngân sách theo
Trang 20các chính sách, chế độ, định mức chỉ tiêu do nhà nước quy định trên cơ sởnhững nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong từnggiai đoạn Như vậy, kiểm soát chi ngân sách nhà nước được đặt ra đối vớimỗi quốc gia, dù đố là quốc gia phát triển hay đang phát triển.
Đối với nước ta hiện nay, kiểm soát chi thườn xuyên ngân sách nhànước lại càng có ý nghĩa đặc biệt với những lý do sau:
Thứ nhất, do yêu cầu của công cuộc đổi mới, trong quá trình đổi mới
cơ chế quản lý tài chính nói chung và cơ chế quản lý ngân sách nhà nước nóiriền đòi hỏi mọi khoản chi thường xuyên của Ngân sách nhà nước phải đảmbảo tiết kiệm và có hiệu quả, điều này là một tất yếu khách quan, bời nguồnnhân lực của ngân sách nhà nước bao giờ cũng có giới hạn, nó là nguồn củađát nước, trong đó chủ yếu là tiền và công sức lao động do nhân dân đónggóp do đó không thể chi tiêu một cách lãng ph Vì vậy, kiểm soát chặt chẽcác khoản chi thường xuyên Ngân sách nhà nước thực sự trở thành mối quantâm hàng đầu của Đảng, nhà nước, của các cấp, các ngành và của toàn xãhội Thực hiện tốt công tác này sữ có ý nghĩa rất to lớn trong việc thực hànhtiết kiệm, tập trung mọi nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế xã hội,chống các hiện tượng tiêu cực lãng phí, góp phần lành mạnh hóa nền tàichính quốc gia, ổn định tiền tệ, kiềm chế lạm phát Đồng thời góp phần nângcao trách nhiệm và phát huy được vai trò cẩu các ngành, các cấp, các cơquan , đơn vị có liên quan đến công tác quản lý và sử dụng ngân sách nhànước mĐặc beietj theo luật ngân sách nhà nước, hệ thống kho bạc nàh nướcchịu trách nhiệm chính trong việc kiểm soát thanh toán, chi trả trực tiếp từngkhoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đối tượng sử dụngđúng với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đã được nhà nước giap , góp phầnlập lại kỷ cương, kỷ luật tài chính
Trang 21Thứ hai, Do hạn chế của bản thân cơ chể quản lý chi thường xuyênsửa đổi và từng bước hoàn thiện, nhưng cungx chỉ có quy định được vấn đềchung nhất, mang tính nguyên tắc nhất Vì vậy, nó không thể bao quát hếtđược tất cả những hiện tượng nảy sinh trong quá trình thực hiện chi ngânsách nhà nước Cũng chính từ đó cơ quan tài chính và kho bạc nhà nướcthiếu cơ sở pháp lý cụ thể cần thiết đê thực hiện kiểm tra, kiểm soát từngkhoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước Như vậy, cấp phát chi thườngxuyên ngân sách nhà nước đối với cơ quan tài chính chỉ mang tính chấ phân
bổ Ngân sách nhà nước, còn đối với kho bạc nhà nước thực chất chỉ là xuấtquỹ ngân sách nhà nướ, chưa thực hiện được việc chi trả trực tiếp đến từngđơn vị sử dụng kinh phú, chưa từng phát huy hết vai trò kiểm tra kiểm soátcác khoản chi ngân sách nhà nước, trong đó một số nhân tố quan trong như:
hệ thống tiêu chuẩn định mứ chi tiêu còn xa rời thực thế, thiếu đồng bộ,thiếu căn cứ để thẩm định; chưa có một cơ chế quản lý phù hợp và chặt chẽđối với một số lĩnh vực, đặc biệt trong lĩnh vực chỉ dầu tư xây dựng cơ bản
đã tạo ra môi trường tham những lý tưởng chi những kẻ tháo hóa b iếnchất Mặt khá, công tác kế toán , quyết toán cũng chưa được thực h iệnnghiên túc, chặt chẽ đối với một số lĩnh vực, đặc biệt trong lĩnh vực chỉ đầu
tư xây dựng cơ bản đã tạo ra những kẽ hở trong cơ chế quản lý chi ngân sáchnhà nướ Từ đó, một số không ít đơn vị cá nhân đã tìm cách lợi dụng , khaithác những kẽ hở đố đẻ tham , trục lợi, tư túi chi khác nhau, gây lãng phí tàisản và công quỹ nhà nướ Từ thực tế trên, đòi hỏi cơ quan có thẩm quyềnthực hiện việc kiểm tyra, giám sát quá trình chỉ tiêu để phát trienr và ngănchặn kịp thời những hiện trượng tiêu của của đơn vị sử dụng kinh phí ngânsách nhà nước cấp đồng thời kiến nghị bổ sung kịp thời những cơ chế, chínhsách hiện hành, tạo nên một số cơ chê quản lý và kiểm doát chi ngân sáchngày càng chặt chẽ và hoàn thiện
Trang 22Thứ ba, do ý thức của các đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách nhànước cấp Một thực tế khá phổ biến là các đơn vị hưởng thụ kinh phí nhànước cấp thường có chung một tư tưởng là tìm mọi cách sử sụng hết sốkinh phí đấy, không quan tâm đến việc chấp hành đúng mục đích, đối tượng
và dự toán ngân sách đã duyệt Các đơn vị này thường lập hồ s, chững từthanh toán sai chế độ quy định như không có trogn dự toán chi ngân sáchnhà nước đã được duyệt, không đúng chế độ, tiêu chẩn, định mức chr tiêu,thiếu hồ sơ, chứng từ pháp lý có liến quan Vì vậy, vấn đề đặt ra là cầnthiết phải có một bên thức ba – cơ quan chức năng có thẩm quyền, độc lập
và khách quan, có kỹ năng nghề nghiệp có vị trí pháp lý và có uy tín cao –
để thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát và đưa ra ý kiens nhận xét, kết luậnchính xác đối với khoản chi của đơn vị có nằm trong dự toán được duyệt haykhông; việc sử dụng các khoản chi này có đúng chế độ, định mức, tiêuchuẩn được duyệt hay không; có đủ hồ sơ chứng từ thanh toán theo đúngquy định hay chưa, qua đó có giải pháp chấn chỉnh và xử lý kịp thời các gianlập sai sót , ngăn chặn các sai phạm lãng phí có thể xảy ra trong việc sử dụngkinh phí nhà nước của các cơ qan, đảm bảo mọi khoản chi của Ngân sáchnhà nước được tiết kiệm có hiệu quả
Thứ tư, do tính chất đặc thù của các khoản chi thường ngân sách nhànước đều mang tính chất không hoàn trả trực tiếp Tính chất cấp phát trựctiếp không hoàn lại của các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước làmột ưu thế cực kỳ to lớn đối với các đơn vị thường xuyên thu hưởng ngânsách nhà nước Trách nhiệm của họ là phải chứng minh được việc sử dụngcác khoản kinh phí bằng các kết quả công việc cụ thể được nhà nước giao.Tuy nhiên, việc dùng những chỉ tiêu định tính và định loowngj để đánh giá
và đo lường kế quả công việc trong nhiề trường hợp là thiếu chính xác và
Trang 23gặp không ít khó khăn vì vậy việc kiểm tra, kiểm soát các khoản chi củangân sách nhà nước đảm bảo tương ứng giữa các khoản tiền nhà nước đã chi
ra với kết quả công vệc mà các đơn vị thụ hưởng kinh phí ngâ sách nhànước thực hiện
Thứ năm, do yêu cầu mở của và hội nhập với nền kinh tế tài chínhkhu vực và thế giới Theo kinh ngiệm quản lý ngân sách nhà nước của cácnước và khuyến nghị của các tổ chức tài chính quốc tế, việc kiểm tra, kiểmsoát các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước chỉ thực hiện có hiệuquả trong điều kiện thực hiện cơ chế chi trả trực tiếp từ cơ quan quản lýngân sách nhà nước đén tưngf đối tượng ngân sách nhà nước, kiên quyếtkhông chuyển kinh phí của ngân sách nhà nước qua các cơ quan quản lýchung gian Có như vậy mới đảm bảo đề cao kỷ cương, kỳ luật quản lý nhànước, góp phần nâng cao h iệu quả sử dụng kimh phí của ngân sách nhànước
1.2.2.3 Nguyên tắc, yêu cầu và quy trình kiểm soát chi thường xuyên
Ngân sách xã
Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã
Tất cả các khoản chi ngân sách nhà nước phải được kho bạc nhà nướckiểm tra, kiểm soát trong quá trình cấp phát, thanh toán; mọi khoản chi ngânsách nhà nước được hạch toán bằng đồng việt nam theo niên độ ngân sách,cấp ngân sách và mực lục ngân sách nhà nước; trong quá trình quản lý,thanh toán, quyết toán chi NSNN các khoản chi phí sai phải thu hồi
Yêu cầu đối với công tác kiểm soát chi thường xuyên NS xã
Công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước phải thực sự đem lại hiệuquả cao nhấ trong việc quản lý, sử dụng ngân sách, tổ chức bộ máy kiểm
Trang 24soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước phải gọn nhẹ theo hướngcải cách hành chính.
Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã
Đầu năm ngân sách, các đơn vị sử dụng ngân sách gửi dự toán chingân sách đến kho bạc nhà nước dể làm căn cứ kiểm soát chi Hàng thángtheo yêu cầu nhiệm vụ chi, thủ trường đơn vị sử dụng ngân sách nhà nướclập giấy rút dự toán ngân sách kèm hteo các hồ sơ thành toán gửi khoa bạcnhà nước nơi giao dịch để làm căn cứ kiểm soát, thanh toán
Kho bạc nhà nước kiểm tra, kiểm soát và hồ sơ thanh toán của đơn vị
sử dụng ngân sách nhà nước theo quy định, nếu đủ điều kiện theo quy địnhthì thực hiện thanh chi trả cho đơn vị
Khi thực thiện chi trả, thanh toán các khoản chi thường xuyên theo dưtoán, kho bạc nhà nước thực hiện chỉ cho đơn vị sử dụng ngân sách nhànước theo đúng sự toán ngân sách đa được giao và theo đúng tính chất củanguồn kinh hí đã dược cấp và đúng mục lục ngân sách nhà nước
1.2.3 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc
nhà nước
1.2.3.1 Kiểm soát lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN
Hàng năm, căn cứ vào các văn bản hướng dẫn lập dự toán của bộ tàichính và hướng dẫn của cơ quan quản lý cấp trên, căn cứ vào tình hiwnhfthực hiện nhiệm vụ của năm trước và sự kiến cho năm kế hoạch các đơn vị
sử dụng ngân sách tiến hành lập dự toán chi Ngân sách nhà nước, kho bạcnhà nước tiến hành kiểm soát việc lập dự toán ngân sách theo đúng quy địnhcủa luật ngân sách nhà nước
Trang 251.2.3.2 Kiểm soát chấp hành chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN
Đối với các đơn vị thực hiện chế độ tự chủ: Kho bạc nhà nước căn cứtheo nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của chính phủ quyđịnh chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phíquản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước; quy chế chi tiêu nội bộcủa đơn vị và chế độ tiêu chuẩn định mức của nhà nước để tiến hành kiểmsoát thanh toán
Đối với đơn vị sự nghiệp công lập: Kho bạc nhà nước căn cứ theonghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm vềthực hiện nghĩa vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đói với đơn vị sựnghiệp công lập để kiểm soát, thanh toán đơn vị sự nghiệp có thu gồm có 2laoij: Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động và đơn vị sựnghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động
Đối với với các đợn vị không thuộc hai loại hình thức trên : Kho bạcnhà nước căn cứ theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức của nhà nước để tiếnhành kiểm soát thanh toán
Tiến hành thẩm định, kiểm tra, kiểm soát cá khoản chi phí thườngxuyên ngân sách xã phù hợp với các chính sách , chế độ, định mức chi tiêu
do nhà nước quy định
1.2.3.3 Kiểm soát quyết toán chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN
Kiểm soát quyết toán chi thường xuyên ngân sách xã qua kho bạc nhànước là việc kiểm tra, kiểm soát tính chính xác báo cáo tài chính năm củacác đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước khi hết niên độ ngân sách theo quyđịnh
Trang 261.3 HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHA NƯỚC 1.3.1 Khái niệm, nội dung hiệu quả chi thường xuyên
1.3.1.1 Khái niệm.
Chi thường xuyên là quá trình phân phối nguồn tài chính của Nhànước nhằm trang trải những nhu cầu của các cơ quan nhà nước, các tổ chứcchính trị xã hội thuộc khu vực công, qua đó thực hiện nhiệm vụ quản lý nhànước ở các hoạt động sự nghiệp kinh tế, giáo dục và đào tạo, y tế, xã hội,văn hóa thông tin, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ môi trường vàcác hoạt động sự nghiệp khác Nói tóm lại thì chỉ chi thường xuyên củaNgân sách nhà nước là quá trình phân phói, sử dụng vốn tù quỹ ngân sáchnhà nước để đáp ứng nhu cầu chi gắn với việc thực hiện các nheiemjej vụthường xuyên cảu nhà nước về quản lý kinh tế, xã hội
1.3.1.2 Nội dung chi thường xuyên.
Chi hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyềngiao
Chi phục vụ cho việc thực hiện công việc, dịch vụ thu phí, lệ phí
Chi cho các hoạt động dịch vụ(kể cả chi thực hiện nghĩa vụ với ngânsách nhà nước, trích khấu hao tài sản cố định theo quy định, chi trảvốn, trả lãi tiền vay theo quy định của pháp luật)
Các khoản chi thường xuyên có thể được phân chia thành các nhóm :
Các khoản chi thanh toán cho cá nhân: tiền lương, tiềng công, phụ cấplương, các khoản đóng góp theo lương, tiền thưởng, phúc lợi tập thể
và các khoản thanh toán khác cho cá nhân theo quy định
Trang 27 Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn: chi thanh toán dịch vụ côngcộng; chi thuê mướn; chi vật tư văn phòng, chi công tác phí, chi cáckhoản đặc thù; chi sửa chữa thường xuyên tài sản cố định phục vụcông tác chuyên môn; chi đoàn ra đoàn vào, chi mua sắm tài sản,trang thiết bị, phương tiện vật tư không theo các chương trình dự án
sử dụng nguồn kinh phí thường xuyên, các khoản chi thường xuyênkhác
Các khoản chi phục vụ cho công tác thu phí và lệ phí theo quy định,bao gồm: chi choi lao động trực tiếp thu phí, lệ phí, (các khoản tiềnlương, tiền công, - các khoản đóng góp theo lương), trích quý từ khobạc nhà nước
1.3.2 Chỉ tiêu phàn ánh hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên.
Chi tiêu đáng giá về khối công tác kiểm soát chi thường xuyên ngânsách nhà nước Đây là chỉ tiêu cơ bản để phản ánh quy mô hoạt động củacông tác kiểm soát chi thường xuyên của ngân sách nhà nước qua kho bạcnhà nước Chỉ tiêu này phản ánh về mặt lượng của hoạt động kiểm soát chithường xuyên ngân sách nhà nước
Tiêu chí đánh giá chất lượng công tác kiểm soát chi thường xuyênngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước như: thực hiện đúng quy trìnhnghiệp vụ kiểm soát chi, thực hiện đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức củanhà nước; đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả; phát hiện và xử lý kịp thờinhững khoản chỉ chưa đúng hồ sơ thủ tục, sai chế độ, tiêu chuẩn, định mứccủa nhà nước
1.3.3 Những nhân tố ảnh hưởng hiệu quả công tác kiểm soát chi thưởng
xuyên ngân sách xã qua KBNN
Trang 28Chi ngân sách nhà nước và kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhànước là mọi quá trình liên quan đến tất cả cấp, các ngành và nhiều cơ quanđơn vị Đồng thời nó cũng chịu tác động bởi nhiều yếu tố, trong đó có mọt
số yếu tố chủ yếu sau:
1.3.3.1 Nhân tố chủ quan
Một là, tổ chức bộ máy và thủ tục kiểm soát chi, bộ máy kiểm soát chiphỉa dược tổ chức gọn nhẹ, tránh trùng lặp chức năng, phù hợp quy mô vàkhoisluowgj các khoản chi phải qua kiểm soát Thủ tục kiểm soát chi thườngxuyên phải rõ ràng, dơn giản nhưng đảm bảo tính chặt chẽ trong trong quản
lý chi tiêu ngân sách nhà nước, không tạo khe hở cho kẻ xấu lợi dụng gấythất thoái, lãng phí ngân sách nhà nước
Hai là, năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soátchi Trình độ và năng lực ván bộ kiểm soát chi là nhân tố quyết định chấtlượng công tác kiểm soát chi Vì vậy, cán bộ kiếm soát chi phải trình độchuyên sâu về quản lý tài chính, am hiểu vè các lĩnh vực chuyên ngành mìnhquản lý, có khả năng phân tích, xử lý thông tin được cung cấp và giám sátđối chiếu với các quy định hiện hành của nhà nước, có phẩm chất đạo đứctốt để có thể vừa làm tốt công tác kiểm soát chi vừa đảm bảo tính trung thực,khách quan, không lợi dụng quyền hạn, trách nhiệm được giao để cụ lợi hay
có thái độ hách dịch, sách nhiễu đối với đơn vị trong quá trình kiểm soát chi
Ba là, ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng kinh phí ngân sáchnhà nư Nếu thủ trưởng các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước có tính tựgiác cao trong việc chấp hành chế độ chi tiêu ngân sách nhà nước thì cáckhoản chi đảm bỏa đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đảm bảo có đầy đủ
hồ sơ, chứng từ hợp pháp hợp lệ Từ đó giúp có việc kiểm soát chi của ngânsách nhà nước được thuận lợi, nhanh chóng, tránh tình trạng phải trả lại hồ
Trang 29sơ, chứng từ, thông báo từ các cấp gây lãng phí thời gian và công sức Dovậy, cần làm cho dơn vị sử dụng ngân sách nhà nước thấy được trách nhiệmcủa mình trong tất cả các khâu của quy trình ngân sách.
1.3.3.2 Nhân tố khách quan
Một là, yếu tố thể chế, pháp lý Trong nhóm yếu tố này, Luật ngân
sách nhả nước được voi là một yếu tố rất quan trọng, là một trong những căn
cứ chủ yếu để kiểm soát Ngân sách nhà nước nói chung và kiểm soát chithường xuyên ngân sách nhà nước nói riêng
Luật ngân sách nhà nước quy định vai trò và trách nhiệm của kho bạcnhà nước trong quản lý quỹ ngân sách nhà nước, kiểm soát và kế toán cáckhoản chi ngân sách nhà nước, luật ngân sách nhà nước sửa đổi năm 2002,
có những điều khoản liên quan đến kho bạc nhà nước trong công tác chingân sách nhà nước Chẳng hạn, điều 7 quy định: kho bạc nhà nước là cơquan quản lý quỹ ngân sách nhà nươc; điều 56 quy định: căn cứ vào sự toánngân sách quyết định chỉ gửi kho bạc nhà nước Kho bạc nhà nước kiểm tratính hợp pháp của cá tài liệu cần thiết theo quy định của pháp luật và thựchiện chi ngân sách khi có đủ các diều kiện quy định; trách nhiệm của khobạc nhà nước được quy định tại điều 58 như sau: thử trưởng cơ quan kho bạcnhà nước có quyền từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đủ điềukiện quy định và phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình Vè kế toánngân sách, điều 61 tại khoản 2 quy định: Kho bạc nhà nước tổ chức thựchiện hạch toán kế toán ngân sách nhà nướ; định kỳ báo cáo việc thực hiện dựtoán thu , chi ngân sách cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nươchữu quan; số liệu quyết toán chi của đơn vị sử dụng ngân sách nhà nướcđược đối chiếu và được kho bạc nhà nước nơi giao dịch xác nhận
Trang 30Hai là, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chỉ ngân sách nhà nước, hệ thống
chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước là căn cứ quan trọng đềxây dựng dự toán và là cơ sở không thể thiếu để kho bạc nhà nước cả khoảnchi tiêu từ kho bạc nhà nước Để công tác kiểm soát chi có chất lượng caothì hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi phải đảm bảo tính chất sau:tính đầy đủ, nghĩa là nó phải bao quát hết tất cả nội dung chi phí phát sinhtrong thực tế thuộc tất cả các cấp, các ngành, các lĩnh vực; tính chính xác,nghĩa là phỉa phù hợp với tình hình thực tế; thính thống nhất, nghĩa là phảithống nhất giữa các ngành, các địa phương và các đơn vị sử dụng ngân sáchnhà nước
Ba là, dự toán ngân sách nhà nước Đây là một trong những căn cứ
quan trọng để kho bạc nhà nước thực hiện kiểm soát chị ngân sách nhà nước.Chất lượng kiểm soát chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước thì dự toánchi ngân sách nhà nước phải đảm bảo tính kịp thời, chính xác, đầy đủ và chitiết để làm căn cứ cho kho bạc nhà nước kiểm tra, kiểm soát quá trình chitiêu của đơn vị
1.4 KINH NGHIỆM MỘT SỐ KBNN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ.
1.4.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua kho bạc nhà
nước tỉnh Long An
Kho bạc nhà nước Long An thành lập và đi vào hoạt động từ ngyaf01/04/1990 Từ đó đến nay, KBNN Long An hoàn thành xuất sắc nhiệm vụđược giao, trong đó có một nhiệm vụ trọng tâm là quản lí quỹ NSN và kiểmsoát chi thường xuyên NSNN
Trang 31Long An là một trong những nơi có nguồn thu lớn trong khu vực đồngbằng sông Cửu Long Từ năm 1990 dến năm 2006, tổng thu NSNN trên địabàn tỉnh là 19.178 tỉ đồng Riêng năm 2006, đạt 3.061 tỉ đồng tăng 35 lần sovới năm 1990 và tăng 35% so với năm 2005
Đi đôi với công tác thu NSNN, KBNN Long An thực hiện tốt công táccấp phát và kiểm soát chi NSNN, đảm bảo các khoản chi đều có trong dựtoán được duyệt, đúng đối tượn, đúng chế độ tiêu chuẩn, định mức quy định,giải quyết kịp thời mọi khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện, vừađảm bảo thực hiện đúng nguyên tắc quản lý, vừa tạo điều kiện thuận lợi chocác đơn vị sử dụng ngân sách Qua công tác kiểm soát chi, KBNN Long An
đã góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN, tham gia tích cực vàocông tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và phòng chống tham nhũng
Từ năm 1990 đến năm 2006, tổng số chi NSNN qua KBNN Long An là17.680 tỷ đồng Tính riêng năm 2006, tổng chi NSNN là 2.996 tỷ đồng, tăng
44 lần so với năm 1990, bằng 16% so với năm 2005 Thông qua công táckiểm soát chi thường xuyên NSNN, KBNN Long An đã từ chối hàng ngànmón tiền với tổng số tiền lên đến hàng tỷ đồng Tính riêng 2006, KBNNLong An đã từ chối thanh toán 493 món với tổng số tiền là 1,850 tỷ đồng
Để đạt đươc kết quả trên, KBNN Long An đã tập trung làm tốt một sốcông tác sau:
Thú nhất là ngiên cứu ứng dụng tin học vào công tác chi và kiểm soátchị thường xuyên Công tác tin học được KBN Long An phát triển rất sơm
và đã hỗ trợ đắc lực cho công tác chi ngân sách và kiểm soát chi thườngxuyên NSNN Tại kho bạc tỉnh và tất cả các kho bạc huyện xã trực thuộcđều có hệ thống mạng nội bộ và nối mạng về KBNN tỉnh Các chương trìnhứng dụng phục vụ cho công tác chi và kiểm soát chi được triển khai trong
Trang 32toàn hệ thống như: Chương trình kiểm toán kho bạc phục vụ cho công tác kếtoán và kiểm soát chi thường xuyên, chương trình KHKB phục vụ kiểm soátchi vốn sự nghiệp kinh tế và vốn chương trình mục tiêu quốc gia Đặc biệt,chương trình thanh toán điện tử đã giúp cải thiện công tác thanh toán trong
hệ thống KBNN những khoản thanh toán trước đây khi thực hiện bằngphương pháp thủ công phải mất vài ngày thì hiện nay chỉ mất vài phút với sự
hỗ trợ của chương trình thanh toán điện tử
Thứ hai là chú trọng công tác tổ chức cán bộ KBNN Long An xemcán bộ là nhân tố quyết định trong việc mang lại thành quả to lớn của đơn vị.Đơn vị đã chọn lọc, sắp xếp quy hoạch đội ngữ cán bộ công chức vào những
vị trí phù hợp Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ bộ đội ngũCBCC với nhiều hình thứ Năm 1990 KBNN Long An chỉ có 28% cán bộ cótrình độ đại học, chiếm 17,8% tổng số CBCC trong đơn vị, trong khi số chưaqua đào tạo là 76 người, chiếm 48,7% Đến năm 2006, cán bộ có trình độ đạihọc là 78 người, chiếm 35,5%, số CBCC chưa qua đào tạo chỉ còn 35% Sựnâng lên về trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ kiểm soát chi là nguyênnhân quan trọng dẫn đến sự nâng lên của chất lượng công tác kiểm soát chithường xuyên
1.4.2 Kinh ngiệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà
nước Bà Rịa – Vũng Tàu với quy trình kiểm soát chi “một cửa”
Nhằm thực hiện cải cách hành chính, đơn giản hóa các khâu nghiệp
vụ trong hoạt động quản lý NSNN, nhưng vẫn bảo đảm an toàn và tiết kiệm,kho bạc Bà Rịa – Vũng Tàu đã triển khai qua trình “Kiểm soát chi NSNNtheo cơ chế một cửa” Sau một thời gian thực hiện, quy trình này đã pháthuy tác dụng, tuy nhiên vẫn còn một số hạn chế cần khắc phục
Trang 33Năm 2007, nhà nước đã ban hành nhiều văn bản mới quy định lại một
số cơ chế, định mức chi NSNN như : Mua sắm phương tiện đi lại, kiểm soátthanh toán vốn đầu tư, dự án và chương trình mục tiêu quốc gi, công tác phí,hội nghị, tiếp khách theo đó, HĐND và UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàucũng đã có các văn bản triển khai thực hiện những quy định về chế độ, địnhmức chi tiêu của địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho kho bạc tỉnh hoànthành nhiệm vụ kiểm soát chi ngân sách, góp phần thực hiện tốt Luật Phòngchống tham nhũng và luật thực hành tiết kiệm, chống lãnh phí Riêng côngtác chi thường xuyên, kho bạc tỉnh đã kiểm soát thanh toán 1.480 tỷ đồng,hướng dẫn cho 615 lượt dơn vị lập lại chứng từ, bổ sung hồ sơ cho đúng chế
độ chi tiêu và đã từ chối chi 175 khoản chi sai quy định với số tiền 2,739 tỷđồng, chiếm 0,2% tổng số chi thường xuyên Qua đó, góp phần nâng caotrách nhiệm của đơn vị sử dụng NSNN trong việc chấp hành chế độ, chínhsách quản lý tài chính
Trong công tác kiểm soát ch, kho bạc tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu luôn cảitiến quy trình nghiệp vụ để giảm bớt thủ tục hành chính, chống lãng phí vàthực hành tiết kiệm Quy trình “giao dịch một cửa”đã được triển khai tại Vănphòng kho bạc tỉnh từ ngày 1-10-2007 để tiếp nhận, luân chuyển, xử lý hồ
sơ, trình ký và trả kết quả thanh toán chi cho các đơn vị sử dụng ngân sách.Khách hành chỉ giao dịch với một bộ phận nghiệp vụ của kho bạc lúc nộp hồ
sơ đề nghị thanh toán và nhận lại kết quả duyệt chi
Sau một thời gian thực hiện quy trình giao dich “ một cửa” nên áp lựccông việc tăng cao, nhất là tại bộ phận nghiệp vự trực tiếp giao dịch một cửavới khách hàng
Do đặc thù khách hàng đến giao dịch với nhiều nội dung chi, nhiềuloại hồ sơ chi nên việc tách bạch hồ sơ để giao dịch cho cán bộ kho bạc, đối
Trang 34với khách cũng còn nhiều lúng túng Khối lượng công việc không đồng đều,cấn bộ giao dịch thuộc phòng kế toán thì khối lượng hồ sơ giao nhận quá lớntrong khi cán bộ thuộc phòng kế hoạch tổng hợp thì khối lượng hồ sơ giaonhận ít Cán bộ giao dịch “một cửa” không phải là người trực tiếp xử lý hồ
sơ, chứng từ nên nên đôi khi có những giải pháp thắc mắc không thỏa mãnkhách hàng nên một số khách hàng muốn làm việc trực tiếp với cán bộ kiểmsoát chi
1.4.3 Một số bài học rút ra về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách
nhà nước đối với kho bạc nhà nước tỉnh Bến Tre.
Từ những kinh nghiệm kiểm soát thường xuyên NSNN tại các KBNN
ở các địa phương nêu trên, có thể rút ra một số bài học đối với KBNN tỉnhBến Tre như sau:
Một là phải nhận thức được rằng công tác kiểm soát chi không phảichi đơn thuần là công việc của KBNN mà nó bao gồm nhiều khâu liên quanđến nhiều cấp, ngành và nhiều cơ qua, đơn vị Vì vậy, để thực hiện tốt côngtác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN, kho bạc phải biết phốihợp tốt với các cơ quan đơn vị trên địa bàn, tranh thủ sự hỗ trợ của các cấp
ủy, chính quyền địa phương, chủ động tham mưu cho UBND, HĐND cáccấp ban hành nhanh chóng và đầy đủ các văn bản thuộc lĩnh vực ngân sách
để kho bạc có cơ sở pháp lý thực hiện kiểm soát chi ngân sách cho địaphương quản lý
Hai là nhận thức tầm quan trọng của yếu tố con người trong công tácquản lý NSNN và kiểm soát chi thường xuyên Để công tác kiểm soát chithường xuyên NSNN qua kho bạc nhà nước ngày càng hoàn thiện hơn thìtrước hết đội ngũ cán bộ công chức KBNN nói chung và cán bộ kiểm soátchi thường xuyên nói riêng cũng phải được hoàn thiện Để làm được điều
Trang 35đó, kho bạc phải tăng cường công tác cán bộ trong tất cả các khâu từ tuyểndụng, bố trí, quy hoạch, đào tạ, bồi dưỡng….việc bố trí cán bộ làm công táckiểm soát chi, không chỉ chú trọng khả năng chuyên môn mà conn phải chọnngười có đạo đức tốt, liêm khiết, công minh.
Ba là đẩy mạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực kiểm soát chithường xuyên Nghiên cứu và áp dụng quy trình giao dịch “một cửa” trongkiểm soát chi với mô hình tiên tiến sao cho vừa tạo thuận lợi cho khách hàngvừa nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi
1.4.4 Bài học kinh nghiệm cho KBNN Quan Sơn – Thanh Hóa
Kinh nghiệm thứ nhất là quy định rõ hơn nhiệm vụ quyền hạn của các
cơ quan đơn vị trong việc quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nướcnhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước Đồng thời tăngcường chế độ quản lý tiền mặt, ổn định thông tiền tệ
Kinh nghiệm thứ hai là tăng cường tính chủ động tự chịu trách nhiệmcủa thủ trưởng cơ quan nhận sử dụng ngân sách nhà nước Loại bỏ tình trạngcăng thảng, giả tạo của ngân sách nhà nước
Kinh nghiệm thứ ba là thông qua công tác kiểm soát chi thường xuyênngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tạo điều kiện cho các đơn vị dựtoán chấp hành việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước theo đúng dự toánđược duyệt, chấp hành đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ nhà nước Đồngthời phát hiện và từ chối cấp phát thanh toán của đơn cị chấp hành đúng thủtục, chế độ quy định, chỉ sai mục đích, từ chối rút kinh phí về quỹ tiền tệ tọachi
Trang 362 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN QUAN SƠN –
THANH HÓA
2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN QUAN SƠN
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên
Quan Sơn là huyện nằm ở phía Tây tỉnh Thanh Hóa, Việt Nam, liền
kề biên giới Việt Nam - Lào Huyện được thành lập ngày 1-1-1997 theoNghị định số 72/NÐ-CP ngày 18-11-1996 của Chính phủ trên cơ sở tách 9xã: Trung Thượng, Trung Hạ, Trung Xuân, Sơn Thủy, Sơn Điện, Sơn Hà,Sơn Lư, Tam Lư, Tam Thanh thuộc huyện Quan Hóa
Quan Sơn là một huyện miền núi, phía Đông Nam và phía Đông giápgiáp huyện Lang Chánh, phía Đông Bắc giáp huyện Bá Thước,phía Bắc giáphuyện Quan Hóa, đều của tỉnh Thanh Hóa Phía Tây Bắc, phía Tây, và TâyNam huyện Quan Sơn là biên giới Việt - Lào Trên địa bàn huyện có sôngLuông là nhánh đầu nguồn của sông Mã, chảy theo hướng Tây - Đông Diệntích tự nhiên của huyện Quan Sơn là 943,45 km²
Quan Sơn có huyện lỵ là thị trấn Quan Sơn, nằm ở trong lòng xã Sơn
Lư Ngoài ra huyện còn có 12 xã: Mường Mìn, Na Mèo, Sơn Điện, Sơn Hà,Sơn Lư, Sơn Thủy, Tam Lư, Tam Thanh, Trung Hạ, Trung Thượng, TrungTiến (thành lập năm 2009 từ một phần xã Trung Thượng cũ), Trung Xuân
2.1.2 Điều kiện kinh tế
Quan Sơn là huyện vùng cao có rất nhiều tài nguyên phong phú vớidiện tích đất rừng chiếm hơn 70%, núi đồi trùng điệp, nơi có nhiều loại gỗ
Trang 37quý như: Sến, táu, trò chỉ, dỗi, vàng tâm, Lát…Đồng thời có nhiều loại độngvật quí như : Gấu, nai, hoảng, khỉ, lợn nòi… Hệ thống giao thông trên địabàn huyện không ngừng được đầu tư hoàn thiện, Đặc biệt có tuyến đườngQuốc lộ 217 chạy qua trung tâm huyện đến cửa khẩu Quốc tế Na Mèo - NậmXôi và cửa khẩu tiểu ngạch Tam Thanh Tuyến Quốc lộ này sẽ được nângcấp mở rộng trong thời gian tới đây và trong tương lại gần, Nhà nước có chủtrương thành lập Khu kinh tế cửa khẩu Quốc tế Na Mèo Vì vậy đây lànhững yếu tố hết sức thuận lợi đối với huyện Quan Sơn trong việc thôngthương hàng hoá, giao lưu kinh tế trong nước, nước ngoài và giữa các vùngmiền trong tỉnh.
Thời kỳ đầu mới thành lập huyện, Quan Sơn gặp muôn vàn khó khăn.Kết cấu hạ tầng cơ sở chưa được đầu tư đồng bộ, nền sản xuất lạc hậu manhmuốn, tự cung tự cấp, kinh tế chậm phát triển; trình độ dân trí thấp, đời sốngvật chất và tinh thần của đồng bào các dân tộc thiếu thốn nhiều mặt; trình độđội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở chưa đáp ứng với yêu cầu của thời kỳmới…
Với sự quan tâm của Đảng, Nhà nuớc, của các ngành các cấp trongtỉnh, sự chỉ đạo trực tiếp của Ban thường vụ Huyện ủy các khoá I, II, II, IV,trải qua chặng đường 15 năm xây dựng, huyện Quan Sơn đã từng bước pháttriển trên tất cả các lĩnh vực: Kinh tế - Xã hội, Quốc phòng- An Ninh, Xâydựng chính quyền cơ sở, và đạt nhiều thành tựu quan trọng Nếu như tốc độtăng trưởng kinh tế năm 1997 mới đạt 5,3% thì đến năm 2011 ước đạt là12,2%; thu ngân sách nhà nước trên địa bàn từ 3,4 tỷ đồng năm 2000 đếnnăm 2011 đã ước đạt 7,5 tỷ đồng
Từ đặc điểm tình hình và điều kiện thực tiễn, trong lĩnh vực phát triểnkinh tế, UBND huyện Quan Sơn xác định: Sản xuất nông lâm nghiệp vẫn là
Trang 38chủ đạo và chuyển mạnh sang sản xuất theo hướng hàng hóa Nếu như giá trịsản xuất lâm nghiệp năm 1997 mới chỉ đạt trên … tỷ đồng thì đến năm
2010 đạt gần 70 tỷ đồng Là một huyện có diện tích đất rừng lớn nên côngtác trồng rừng, khoanh nuôi, bảo vệ và phát triển rừng được quan tâm chútrọng Trong 15 năm qua, tổng diện tích rừng trồng tập trung của huyệnQuan Sơn được gần 4.500 ha; khoanh nuôi bảo vệ trên 7.500 ha, nâng độche phủ rừng từ 63% năm 1997 lên 79,2% năm 2011 Quan Sơn là mộttrong những địa phương được đánh giá có độ che phủ rừng cao nhất trongtỉnh Hàng năm khai thác khoảng 5.000m 3 gỗ các loại, 3000 tấn nan thanh,hàng triệu cây luồng và cây nứa vầu Bên cạnh phát triển lâm nghiệp, huyệnquan tâm phát triển và ổn định diện tích sản xuất nông nghiệp để giải quyếtvấn đề lương thực Trong sản xuất nông nghiệp, huyện chỉ đạo đưa các loạigiống mới đặc biệt là giống lúa lai, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vàosản xuất và đầu tư hệ thống thủy lợi phục vụ tưới tiêu, từ đó đã nâng caonăng xuất và sản lượng lương thực Tổng sản lượng lương thực có hạt đếnnăm 2010 của huyện Quan Sơn đạt trên 10 nghìn tấn Tình trạng thiếu lươngthực vào thời điểm giáp hạt không còn gay gắt như trước đây
Với sự quan tâm chỉ đạo giúp đỡ của ngành nông nghiệp và phát triểnnông thôn, cơ chế chính sách hỗ trợ của tỉnh về khuyến khích phát triển chănnuôi, UBND huyện đã tập chung chỉ đạo chuyển dịch chăn nuôi theo hươngtập trung và sản xuất hàng hóa Các mô hình kinh tế gia trại, trang trại nônglâm kết hợp tăng dần hàng năm và hiệu quả thu nhập ngày càng tăng Tínhđến hết năm 2010 trên địa bàn huyện Quan Sơn có 17 trang trại, gia trại vớitổng thu nhập đạt trên 50 triệu đồng/ trang trại
Lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ thương mại cóbước tăng trưởng đáng kể Gía trị sản xuất công nghiệp – xây dựng năm
Trang 392010 đạt gần 60 tỷ đồng Đến hết năm 2010, toàn huyện có 17 doanhnghiệp, HTX và tổ hợp sản xuất Một số cơ sở sản xuất công nghiệp, tiểuthủ công nghiệp được đầu tư xây dựng đã và đang đi vào sản xuất, giải quyếtviệc làm cho người lao động: Như chế biến lâm sản, mộc dân dụng, sản xuấtvật liệu xây dựng, chế biến nông – lâm sản Giao thông thuận lợi đã tạo điềukiện phát triển thương mại và dịch vụ Mạng lưới thương mại dịch vụ, ngàycàng phát triển rộng khắp, hàng hóa phong phú và lưu thông thuận tiện, đảmbảo các mặt hàng chính sách cho đồng bào thuộc vùng 135 và cung cấp hànghóa vật tư thiết yếu, phục vụ sản xuất và đời sống của nhân dân.
Trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, UBND huyện xác định đầu
tư hạ tầng kỹ thuật, nhất là hạ tầng giao thông, thủy lợi, điện, chính là điềukiện để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Quan Sơn là một trong nhữnghuyện vùng cao biên giới được thụ hưởng đầy đủ các chương trình dự ánđầu tư của nhà nước Từ các nguồn vốn dự án ; 134; 135; 30A; 159; 174 ;VWB, 20……UBND huyện Quan Sơn đã chỉ đạo ưu tiên, lựa chọn, bố trícho các công trình trọng điểm, đồng thời quan tâm giải quyết và tháo gỡnhững phát sinh, tạo điều kiện thuận lợi đẩy nhanh tiến độ các dự án Nếunhư giai đoạn 2001 – 2005, tổng vốn đầu tư chỉ đạt 293 tỷ đồng thì giai đoạn
từ 2006 – 2011, tổng nguồn vốn đầu tư đạt trên 1.200 tỷ đồng Hạ tầng cơ
sở, đặc biệt là các công trình quan trọng như: giao thông, thủy lợi, điện,nước sinh hoạt, các công trình phúc lợi công cộng… Đến thời điểm này100% số xã đã có đường nhựa ô tô đến được tận trung tâm xã Hệ thốngtrường học từ mầm non, TH, THCS đến THPT trên địa bàn huyện được xâydựng kiên cố Bệnh viện đa khoa huyện được đầu tư nâng cấp cả về cơ sởvật chất cũng như được đầu tư trang thiết bị hiện đại, đáp ứng nhu cầu khám
và điều trị của nhân dân Ngoài ra các dự án điện, nước sinh hoạt và một số
Trang 40công trình quan trọng khác được huyện quan tâm đầu tư Đến thời điểm hiệntại 75% số hộ dân trên địa bàn huyện được sử dụng điện lưới Quốc gia; gần70% số hộ được sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh Mạng lưới bưu chính –viễn thông được phủ rộng khắp Đến nay đã có 12/ 13 xã(thị trấn) có điểmbưu điện văn hóa xã ; tổng số điện thoại cố định gần 6 nghìn máy Đặc biệtnăm 2010 Huyện đã hoàn thành việc lập quy hoạch phát triển kinh tế xã hộigiai đoạn 2010 - 2020 và triển khai quy hoạch xây dựng nông thôn mới, quyhoạch sử dụng đất 2011 - 2020, kế hoạch sử dụng đất 2010 - 2015, quyhoạch khu du lịch động Bo Cúng tại bản Chanh xã Sơn Thuỷ…
2.1.3 Đặc điểm văn hóa – xã hội
Quan Sơn là huyện vùng cao biên giới nằm ở phía Tây Thanh Hóa, códiện tích tự nhiên trên 93 nghìn ha với dân số gần 37 nghìn 400 người, gồm
có 4 dân tộc anh em là: Thái ; Mường, Kinh, Mông sinh sống cùng vớinhau
Xác định công tác đào tạo nguồn nhân lực phục cho sự phát triển lâudài của địa phương là một trong những nhiệm vụ hết sức quan trọng, vì vậyUBND huyện đã quan tâm đầu tư cơ sở vật chất phục vụ cho công tác dạy vàhọc Quan tâm chỉ đạo nâng cao chất lượng giáo dục Hàng năm, tỷ lệ họcsinh hoàn thành chương trình tiểu học, tốt nghiệp THCS luôn đạt từ 98%đến 100%; tốt nghiệp THPT đạt trên 80%; học sinh thi đỗ vào các trườngĐại học, cao đẳng đạt 15% đến 20% Hiện nay toàn huyện đã xây dựng được
7 trường chuẩn Quốc gia và thành lập trường THPT Quan Sơn 2 Các xã thịtrấn đều có trung tâm giáo dục cộng đồng và hoạt động có hiệu quả
Công tác y tế , dân số, kế hoạch hóa gia đình tiếp tục được cũng cố về
cơ sở vật chất, nâng cao chất lượng dịch vụ Đến nay toàn huyện có 6 xãđược công nhận 10 chuẩn Quốc gia về y tế