1.Tính cấp thiết của đề tài Cải cách tài chính công là 1 trong 4 mục tiêu quan trọng của chương trình tổng thể “Cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010” mà Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt theo Quyết định số 136/2001/QĐ- Ttg ngày 17-9-2001. Chính phủ đã ban hành Nghị định số 130/200̀̀̀5/NĐ-CP và 43/2005/NĐ-CP , quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quản nhà nước và đơn vị sự nghiệp. Công tác tự chủ này được thực hiện dưới sự kiểm soát, kiểm tra của các cơ quan có thẩm quyền mà trong đó quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước có một vai trò hết sức quan trọng. Việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi ngân sách nhà nước luôn là công việc cần thiết nhằm đảm bảo sự phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính một cách đúng mục đích và có hiệu quả. Sau gần 7 năm triển khai thực hiện Nghị định số 130/2005/NĐ-CP và Nghị định số 43/2005/NĐ-CP, công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước của nước ta nói chung và tỉnh Quảng Bình nói riêng đã có những chuyển biến tích cực, cơ chế kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước đã từng bước được hoàn thiện theo hướng hiệu quả, ngày một chặt chẽ và đúng mục đích hơn cả về quy mô và chất lượng. Kết quả của thực hiện cơ chế kiểm soát chi đã góp phần quan trọng trong việc sử dụng ngân sách nhà nước ngày càng hiệu quả hơn. Mặc dù vậy, việc kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước đối với đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ về tài chính còn những tồn tại, hạn chế, bất cập như: công tác kiểm soát chi ngân sách chưa được coi trọng đúng mức, cơ chế kiểm soát chi ngân sách nhà nước trong nhiều trường hợp còn bị động và nhiều vấn đề cấp bách không được đáp ứng kịp thời hoặc chưa có quan điểm xử lý thích hợp, lúng túng. Công tác điều hành ngân sách nhà nước của các cấp chính quyền đôi lúc còn bất cập; năng lực kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước đối với các đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ về tài chính chưa đáp ứng với xu thế đổi mới. Vì vậy, kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước đối với các đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ về tài chính cần được hoàn thiện một cách khoa học, có hệ thống. Xuất phát từ những lý do trên tác giả lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ tài chính qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình” để đưa ra những giải pháp nhằm góp phần giải quyết những vấn đề hạn chế, yếu kém trong công tác kiểm soát chi đối với đơn vị tự chủ tài chính qua Kho bạc Nhà nước hiện nay.
MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT KBNN : Kho bạc Nhà nước NSNN : Ngân sách Nhà nước NS : Ngân sách KSC : Kiểm soát chi ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng Ngân sách KT-XH : Kinh tế - xã hội TCTC : Tự chủ tài chính CQHCNN : Cơ quan hành chính nhà nước CBCC : Cán bộ công chức KQKB : Kho quỹ Kho bạc DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ BẢNG Bảng 2.1: Tình hình thu ngân sách trên địa bàn tỉnh Quảng Bình.Error: Reference source not found Bảng 2.2: Tình hình chi ngân sách trên địa bàn tỉnh Quảng Bình.Error: Reference source not found Bảng 2.3: Kết quả thực hiện cơ chế tự chủ của các cơ quan hành chính nhà nước tại tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2007 - 2011 Error: Reference source not found Bảng 2.4: Tình hình chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quảng Bình giai đoạn 2006 - 2011 Error: Reference source not found Bảng 2.5: Kết quả KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Quảng Bình giai đoạn năm 2006 đến 2011 Error: Reference source not found HÌNH PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Cải cách tài chính công là 1 trong 4 mục tiêu quan trọng của chương trình tổng thể “Cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010” mà Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt theo Quyết định số 136/2001/QĐ- Ttg ngày 17-9-2001. Chính phủ đã ban hành Nghị định số 130/200̀̀̀5/NĐ-CP và 43/2005/NĐ-CP , quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quản nhà nước và đơn vị sự nghiệp. Công tác tự chủ này được thực hiện dưới sự kiểm soát, kiểm tra của các cơ quan có thẩm quyền mà trong đó quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước có một vai trò hết sức quan trọng. Việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi ngân sách nhà nước luôn là công việc cần thiết nhằm đảm bảo sự phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính một cách đúng mục đích và có hiệu quả. Sau gần 7 năm triển khai thực hiện Nghị định số 130/2005/NĐ-CP và Nghị định số 43/2005/NĐ-CP, công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước của nước ta nói chung và tỉnh Quảng Bình nói riêng đã có những chuyển biến tích cực, cơ chế kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước đã từng bước được hoàn thiện theo hướng hiệu quả, ngày một chặt chẽ và đúng mục đích hơn cả về quy mô và chất lượng. Kết quả của thực hiện cơ chế kiểm soát chi đã góp phần quan trọng trong việc sử dụng ngân sách nhà nước ngày càng hiệu quả hơn. Mặc dù vậy, việc kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước đối với đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ về tài chính còn những tồn tại, hạn chế, bất cập như: công tác kiểm soát chi ngân sách chưa được coi trọng đúng mức, cơ chế kiểm soát chi ngân sách nhà nước trong nhiều trường hợp còn bị động và nhiều vấn đề cấp bách không được đáp ứng kịp thời hoặc chưa có quan điểm xử lý thích hợp, lúng túng. Công tác điều hành ngân sách nhà nước của các cấp chính quyền đôi lúc còn bất cập; năng lực kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước đối với các đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ về tài chính chưa 1 đáp ứng với xu thế đổi mới. Vì vậy, kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước đối với các đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ về tài chính cần được hoàn thiện một cách khoa học, có hệ thống. Xuất phát từ những lý do trên tác giả lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ tài chính qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình” để đưa ra những giải pháp nhằm góp phần giải quyết những vấn đề hạn chế, yếu kém trong công tác kiểm soát chi đối với đơn vị tự chủ tài chính qua Kho bạc Nhà nước hiện nay. 2. Mục đích nghiên cứu của đề tài Đề tài nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng và những hạn chế của công tác kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước đối với các đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ về tài chính trong thời gian qua, cũng như yêu cầu đổi mới của công tác quản lý ngân sách nhà nước trong thời gian tới nhằm đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước đối với các đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ về tài chính, đáp ứng được yêu cầu hiện đại hóa công tác quản lý, điều hành ngân sách nhà nước, hoàn thiện quá trình cải cách tài chính công, phù hợp với chuẩn mực và thông lệ quốc tế. 3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các vấn đề lý luận và thực tiễn của công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước. Cơ chế tự chủ tài chính được áp dụng đối với các cơ quan hành chính nhà nước và các đơn vị sự nghiệp công lập. Nhưng trong phạm vi nghiên cứu của luận văn, tác giả chỉ đề cập đến công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước đối với các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện cơ chế tự chủ về tài chính qua Kho bạc Nhà nước Quảng Bình, bao gồm các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (số liệu chi ngân sách nhà nước từ năm 2006 đến 2011). 4. Phương pháp nghiên cứu Đề tài đã sử dụng các phương pháp luận cơ bản kết hợp các phương pháp điều tra, quan sát trực tiếp, thông kê, so sánh, phân tích, đối chiếu và tổng hợp. 2 5. Những đóng góp của luận văn Đề tài đã đi sâu nghiên cứu thực trạng và nguyên nhân còn tồn đọng những hạn chế công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước đối với cơ quan hành chính nhà nước thực hiện cơ chế tự chủ tài chính theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP trên địa bàn Quảng Bình trên cơ sở tiếp cận công tác kiểm soát chi theo yêu cầu đổi mới cải cách tài chính công và kiểm soát chi tiêu công của các nước tiên tiến. Từ đó đề tài đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên đối với các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện cơ chế tự chủ tài chính qua Kho bạc nhà nước theo hướng hiệu quả, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính trong lĩnh vực quản lý ngân sách nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các đơn vị sử dụng ngân nhà nước, đồng thời phù hợp xu thế hội nhập quốc tế. 6. Tổng quan về đề tài nghiên cứu Kiểm soát chi ngân sách nhà nước đối với cơ quan hành chính nhà nước thực hiện cơ chế tự chủ về tài chính qua Kho bạc Nhà nước là một đề tài mang tính thời sự trong giai đoạn cải cách tài chính công. Trong thời gian qua, có một đề tài nghiên cứu về công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện tự chủ tài chính qua Kho bạc Nhà nước là: Đề án nghiên cứu cấp ngành “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cần Thơ đối với các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện cơ chế tự chủ về tài chính”. Đề án đã đi sâu phân tích, đánh giá thực trạng và những hạn chế của công tác kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Cần Thơ đối với các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện cơ chế tự chủ về tài chính trong thời gian qua; Từ đó, rút ra những nguyên nhân và đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu cùng các điều kiện thực hiện nhằm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Cần Thơ đối với các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện cơ chế tự chủ về tài chính. Tôi cho rằng đó là tư liệu quý báu cả về lý luận và thực tiễn. Tuy nhiên, tại Quảng Bình chưa có công trình nghiên cứu nào về công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước đối với cơ quan hành chính nhà nước thực hiện cơ chế tự chủ về tài chính 3 qua Kho bạc Nhà nước theo định hướng đổi mới công tác kiểm soát chi tiêu công. Do đó, tác giả lựa chọn đề tài luận văn nêu trên nhằm đi sâu vào nghiên cứu để làm rõ những bất cập trong cơ chế chính sách về quản lý ngân sách nhà nước nói chung và cơ chế kiểm soát chi ngân sách nhà nước đối với các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện cơ chế tự chủ về tài chính tại tỉnh Quảng Bình hiện nay. Trên cơ sở đó, đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Bình. 7. Cấu trúc của luận văn Ngoài Mở đầu và Kết luận, luận văn gồm ba chương: Chương 1: Lý luận chung về công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước đối với cơ quan hành chính nhà nước thực hiện cơ chế tự chủ về tài chính qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện cơ chế tự chủ tài chính qua Kho bạc Nhà nước Quảng Bình Chương 3: Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện cơ chế tự chủ tài chính qua Kho bạc Nhà nước Quảng Bình 4 CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1. Lý luận chung về kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Chi ngân sách nhà nước và quản lý chi ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của ngân sách nhà nước * Khái niệm: Lịch sử nhân loại đã cho thấy, khi xuất hiện Nhà nước thì Nhà nước đó phải có nguồn lực để bảo vệ chính thể nhà nước và đảm bảo cho các mặt hoạt động phát triển của mình. Một trong những nguồn lực quan trọng nhất là NSNN. Do đó khi xuất hiện Nhà nước tất yếu phải có NSNN. NSNN phục vụ cho giai cấp thống trị. Nó là công cụ để giai cấp thống trị bảo vệ Nhà nước, đảm bảo hoạt động bộ máy Nhà nước, đồng thời là công cụ để hoàn thiện quản lý Nhà nước của mình. Về bản chất NSNN là hệ thống các mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và Xã hội phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động và sử dụng các nguồn Tài chính nhằm đảm bảo yêu cầu thực hiện các chức năng kiểm soát và điều hành nền KT-XH của mình. Thuật ngữ "Ngân sách nhà nước" được sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế, xã hội ở mọi quốc gia. Song quan niệm về ngân sách nhà nước lại chưa thống nhất, người ta đã đưa ra nhiều định nghĩa về ngân sách nhà nước tùy theo các trường phái và các lĩnh vực nghiên cứu. Các nhà kinh tế Nga quan niệm: Ngân sách nhà nước là bảng liệt kê các khoản thu, chi bằng tiền trong một giai đoạn nhất định của quốc gia. Luật NSNN năm 2002 cũng có ghi: NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước. 5 - Thu NSNN bao gồm các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân; các khoản viện trợ; các khoản thu khác theo quy định của pháp Luật. - Chi NSNN bao gồm các khoản chi phát triển KT-XH, bảo đảm quốc phòng an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy Nhà nước; chi trả nợ của Nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp Luật. * Đặc điểm: - Có tính pháp lý cao: việc tạo lập và sử dụng quỹ NSNN luôn gắn với quyền lực của Nhà nước và được Nhà nước tiến hành trên cơ sở luật định. Đặc điểm này thể hiện tính pháp lý tối cao của NSNN. Việc ban hành, sửa đổi, bổ sung hay bãi bỏ một khoản thu, chi nào của NSNN cũng chỉ có một cơ quan quyền lực cao nhất của Nhà nước - Quốc hội quyết định. Mặt khác tính quyền lực của Nhà nước đối với NSNN còn thể hiện ở chỗ Chính phủ không thể thực hiện thu, chi NS một cách tuỳ tiện mà phải dựa trên cơ sở pháp lý đã được xác định trong các văn bản pháp luật do cơ quan quyền lực của Nhà nước ban hành. - Có hai mặt thu và chi: giữ vai trò quyết định, có ý nghĩa lớn trong việc nâng cao nguồn thu của NSNN - Phục vụ lợi ích chung của nền kinh tế - Gồm nhiều quỹ khác nhau có các chức năng, nhiềm vụ, quyền hạn riêng, góp phần thu – chi có hiệu quả hơn. * Vai trò: NSNN có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động KT-XH, an ninh quốc phòng và đối ngoại của đất nước. - NSNN là công cụ tập trung quyền lực tài chính đảm bảo các khoản chi theo nguyên tắc cân đối tài chính tích cực - NSNN là công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế 1.1.1.2. Khái niệm, đặc điểm và phân loại về chi ngân sách nhà nước * Khái niệm: Chi NSNN là quá trình phân phối, sử dụng quỹ NSNN theo những nguyên tắc nhất định cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. 6 Về thực chất, chi NSNN chính là việc cung cấp các phương tiện tài chính cho việc thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước. Cho nên, chi NSNN có những đặc điểm sau: Thứ nhất, chi NS luôn gắn với nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà Nhà nước phải đảm nhận. Mức độ và phạm vi chi tiêu NSNN phụ thuộc vào nhiệm vụ của Nhà nước trong từng thời kỳ. Thứ hai, tính hiệu quả của các khoản chi NSNN được thể hiện ở tầm vĩ mô và mang tính toàn diện cả về KT-XH, chính trị và ngoại giao. Thứ ba, các khoản chi NSNN đều là các khoản cấp phát không hoàn trả trực tiếp. Thứ tư, chi NSNN thường liên quan đến phát triển KT-XH, tạo việc làm mới, thu nhập, giá cả và lạm pháp, *Đặc điểm chi NSNN: Chi NSNN có những đặc điểm chủ chốt sau: + Chi NSNN gắn liền với các hoạt động của bộ máy Nhà nước và những nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội của Nhà nước. + Các khoản chi NSNN mang tính chất không hoàn trả trực tiếp + Các khoản chi NSNN thường được xem xét hiệu quả ở tầm vĩ mô, nghĩa là được xem xét một cách toàn diện dựa vào mức độ hoàn thành của khoản chi đó trên các chỉ tiêu kinh tế, xã hội mà Nhà nước đề ra trong từng thời kì + Các khoản chi NSNN có ảnh hưởng chặt chẽ tới mọi mặt của xã hội, như tiền lương, giá cả, tỉ giá .v.v… Do các đặc điểm trên nên chi NSNN cần phải được kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ, chính xác. * Phân loại chi NSNN Phân loại các khoản chi NSNN là việc sắp xếp các khoản chi NSNN theo những tiêu thức, tiêu chí nhất định vào các nhóm, các loại chi. Có nhiều tiêu thức để phân loại các khoản chi NSNN, tuy nhiên phân loại theo yếu tố thì chi NSNN được phân thành: Thứ nhất là chi thường xuyên bao gồm: các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hoá thông tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học 7 [...]... với các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện cơ chế tự chủ tài chính qua Kho bạc nhà nước 1.2.1 Khái quát về cơ chế tự chủ tài chính đối với cơ quan hành chính nhà nước 1.2.1.1 Khái niệm cơ quan hành chính nhà nước * Khái niệm: Cơ quan hành chính nhà nước (CQHCNN) là những chủ thể chủ yếu của quy phạm pháp luật hành chính Là những cơ quan thực hiện các loại hoạt động chấp hành điều hành đối với các... văn bản với tổ chức Công đoàn cơ quan 1.2.1.4 Nội dung chi ngân sách nhà nước đối với cơ quan hành chính nhà nước thực hiện cơ chế tự chủ về tài chính KBNN thực hiện KSC NSNN đối với CQHCNN thực hiện cơ chế tự chủ về tài chính gồm các nội dung như sau: các kho n chi thanh toán cho cá nhân: tiền lương, tiền công, phụ cấp lương, các kho n đóng góp theo lương, tiền thưởng, phúc lợi tập thể và các kho n... định vị trí, vai trò của KBNN; cùng với đó, nâng cao hiệu quả của công tác KSC NSNN qua KBNN 1.3.2.2 Quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi ngân sách nhà nước là nhân tố quan trọng then chốt ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước Bao gồm các yếu tố: phạm vi kiểm soát, nội dung kiểm soát, trình tự thủ tục các bước kiểm soát. .. các đơn vị trực thuộc ở Trung ương; giữa UBND tỉnh với các đơn vị địa phương + Giữa các đơn vị sự nghiệp, cơ quan quản lý nhà nước với các bộ phận, đơn vị dự toán trực thuộc 1.2.1.3 Nội dung cơ bản cơ chế tự chủ tài chính đối với cơ quan hành chính Nhà nước *Đối với kinh phí giao tự chủ Nội dung kinh phí giao tự chủ, tự chịu trách nhiệm, gồm: Kinh phí bảo đảm hoạt động thường xuyên của các cơ quan... huyện thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các kho n chi của NS huyện, NS xã và các kho n chi của NS trung ương, NS tỉnh ủy quyền hoặc các nhiệm vụ chi do KBNN tỉnh thông báo 1.1.3.2 Nội dung công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước KSC NSNN qua KBNN là việc KBNN thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát các kho n chi NSNN theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu... NSNN, được cấp cho các cơ quan Nhà nước, CQHCNN, cơ quan hành chính sự nghiệp Nhà nước để thực hiện chi thường xuyên duy trì hoạt động của bộ máy cơ quan 1.2.1.2 Khái niệm cơ chế tự chủ tài chính Cơ chế tự chủ tài chính (TCTC) là cơ chế quản lý nhằm tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị về các mặt hoạt động tài chính, tổ chức bộ máy và sắp xếp lao động qua đó làm tăng chất lượng hoạt... với quy trình quản lý NSNN từ khâu lập dự toán, chấp hành ngân sách đến khâu quyết toán NSNN Đồng thời, phải có sự phối hợp thống nhất với việc thực hiện các chính sách, cơ chế quản lý tài chính khác như chính sách thuế, phí và lệ phí, chính sách khuyến khích đầu tư, cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp có 25 thu, các đơn vị thực hiện cơ chế kho n chi … 1.2.3 Nguyên tắc kiểm soát chi. .. của đơn vị Cơ chế quản lý tài chính có thể khái quát đó là hệ thống các nguyên tắc, luật định, chính sách, chế độ về quản lý tài chính và mối quan hệ tài chính giữa các đơn vị dự toán các cấp với cơ quan chủ quản và cơ quan quản lý Nhà nước Cơ chế quản lý tài chính còn là mối quan hệ tài chính theo phân cấp: + Giữa Chính phủ với các Bộ, ngành, các địa phương + Giữa Bộ chủ quản, Bộ quản lý ngành với. .. kiệm chuyển năm sau của đơn vị) Số dư dự toán kinh phí thực hiện chế độ tự chủ và kinh phí tiết kiệm của đơn vị được chuyển sang năm sau để tiếp tục sử dụng 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước đối với đơn vị tự chủ tài chính qua Kho bạc Nhà nước 1.3.1 Nhân tố khách quan 1.3.1.1 Trình độ phát triển KT-XH và mức độ ổn định chính trị của đất nước - Trình độ phát triển... soát chi Khi kiểm soát, thanh toán các kho n chi NSNN qua KBNN đối với các cơ quan hành chính nhà nước theo cơ chế tự chủ tài chính phải thực hiện đúng các nguyên tắc sau: - Tất cả các kho n chi NSNN phải được KBNN kiểm tra, kiểm soát trước, trong và sau quá trình cấp phát, thanh toán Các kho n chi phải có trong dự toán NSNN được duyệt, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan Nhà nước có thẩm . kiểm soát chi ngân sách nhà nước đối với cơ quan hành chính nhà nước thực hiện cơ chế tự chủ về tài chính qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách. ĐỐI VỚI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1. Lý luận chung về kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Chi ngân sách nhà. nhà nước đối với các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện cơ chế tự chủ tài chính qua Kho bạc Nhà nước Quảng Bình Chương 3: Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân