1.Tính cấp thiết của đề tài luận văn Trong điều kiện nền kinh tế hiện nay, chi ngân sách nhà nước (NSNN) là công cụ chủ yếu của Đảng, Nhà nước và cấp ủy, chính quyền cơ sở để thực hiện nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, thúc đẩy sự nghiệp xây dựng, phát triển đất nước. Thời gian qua Đảng và Nhà nước đã có nhiều biện pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước trong lĩnh vực chi NSNN nói chung và lĩnh vực kiểm soát chi NSNN nói riêng, trong đó chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn và có vị trí, vai trò rất quan trọng đối với phát triển kinh tế, xã hội đất nước. Kho bạc Nhà nước (KBNN) phải trở thành một trong những công cụ quan trọng của Chính phủ trong việc thực hiện công cuộc cải cách hành chính nhà nước mà đặc biệt là cải cách tài chính công theo hướng công khai, minh bạch, từng bước phù hợp với các thông lệ và chuẩn mực quốc tế, góp phần thực hành tiết kiệm, phòng chống tham nhũng, lãng phí nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng các nguồn lực của Chính phủ, chất lượng hoạt động quản lý tài chính vĩ mô, giữ vững ổn định và phát triển nền tài chính quốc gia. Những năm qua, công tác kiểm soát chi (KSC) thường xuyên NSNN qua KBNN và KSC qua KBNN Thành phố Huế đã có những chuyển biến tích cực, cơ chế KSC từng bước được cụ thể theo hướng hiệu quả, ngày càng chặt chẽ và đúng mục đích cả về quy mô và chất lượng. Kết quả thực hiện cơ chế KSC đã góp phần quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN. Mặc dù vậy, quá trình thực hiện cơ chế KSC ngân sách vẫn còn những tồn tại như: Sử dụng NSNN còn kém hiệu quả, lãng phí; một số tiêu chuẩn định mức chi tiêu của Nhà nước còn lạc hậu so với thực tế. Cơ chế quản lý chi ngân sách trên địa bàn đôi lúc còn bị động, thiếu kiểm soát, còn nhiều bất cập gây ảnh hưởng lớn tới công tác điều hành ngân sách trên địa bàn. Bên cạnh đó trình độ nghiệp vụ của một số cán bộ làm nhiệm vụ chi ngân sách tại các đơn vị sự nghiệp sử dụng ngân sách và cán bộ thực hiện công tác kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước chưa đáp ứng được yêu cầu trong thời kỳ mới, ý thức trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp sử dụng ngân sách trong chấp hành chi ngân sách chưa cao… Xuất phát từ những lý do trên tôi lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp tại Kho Bạc Nhà Nước Thành phố Huế” làm đề tài nghiên cứu của mình với mong muốn đưa ra một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN thành phố Huế. 2.Mục tiêu nghiên cứu của đề tài Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Thành phố Huế từ đó đưa ra giải pháp hoàn thiện, góp phần tăng cường hiệu quả KSC chống thất thoát, lãng phí, tiết kiệm, hiệu quả trong chi NSNN trên địa bàn thành phố Huế. Mục tiêu cụ thể -Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiển về công tác KSC thường xuyên NSNN đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp qua KBNN Thành Phố Huế, -Phân tích thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp qua KBNN Thành Phố Huế trong thời gian qua, nhằm đánh giá những kết quả đạt được, những tồn tại, nguyên nhân trong KSC thường xuyên qua KBNN trên địa bàn Thành phố Huế. -Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp, nhằm nâng cao vai trò kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại KBNN Thành phố Huế trong thời gian tới. 3.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác KSC thường xuyên NSNN đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp do KBNN Thành phố Huế thực hiện. Phạm vi nghiên cứu -i i h n v n i dung Công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp qua KBNN trên địa bàn Thành phố Huế được kiểm soát thanh toán qua KBNN Thành phố Huế -i i h n v h ng gi n Nghiên cứu công tác KSC thường xuyên NSNN đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp tại phòng kế toán KBNN Thành phố Huế. -i i h n v th i gi n Số liệu được luận văn sử dụng phân tích là thực trạng các khoản chi thường xuyên NSNN đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp tại KBNN Thành phố Huế trong 3 năm từ 2015 – 2017, giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2019-2021 4.Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập thông tin -Đối với số liệu và thông tin thứ cấp: tôi tiến hành thu thập số liệu thông tin thứ cấp được thu thập từ công tác điều tra thực tế chứng từ chi NSNN của các đơn vị sử dụng ngân sách mở tài khoản tại phòng kế toán và công tác kiểm soát chi của cán bộ kế toán làm nhiệm vụ kiểm soát chi, thu thập số liệu chi ngân sách nhà nước đã qua kiểm soát từ các báo cáo chi NSNN về công tác KSC tại KBNN Thành phố Huế, Thừa Thiên Huế giai đoạn 2015 - 2017., báo cáo kiểm soát chi và các loại báo cáo tổng hợp khác. -Đối với số liệu sơ cấp: Để đánh giá khách quan thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Thành phố Huế, Thừa Thiên Huế tôi đã tiến hành khảo sát ý kiến của khách hàng đến giao dịch, lãnh đạo và nhân viên liên quan đến công tác KSC thường xuyên tại KBNN Thành phố Huế, Thừa Thiên Huế (theo bảng hỏi được thiết kế sẵn). Số mẫu khảo sát là 67 mẫu theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên. Nội dung khảo sát tập trung vào những thuận lợi và khó khăn trong quá trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Thành phố Huế. Sử dụng bảng hỏi để tiến hành phỏng vấn những người có liên quan đến công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Thành phố Huế, Thừa Thiên Huế về các nội dung: Các thông tin của người được phỏng vấn Đánh giá thực trạng công tác KSC thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN. Đánh giá các khó khăn trong công tác KSC thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN. Đánh giá các giải pháp được đề xuất để công tác KSC thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN được thực hiện hiệu quả hơn trong thời gian tới. Phương pháp xử lý thông tin Thông tin sau khi thu thập được lập thành bảng biểu, sau đó tiến hành phân loại, thống kê thông tin theo thứ tự ưu tiên về mức độ của thông tin. Đối với các thông tin là số liệu được thu thập từ các nguồn dữ liệu (Các báo cáo và các nguồn thông tin khác) được chọn lọc và nhập vào máy tính để tiến hành phân tích, tổng hợp, đánh giá. Phương pháp phân tích thông tin Phương pháp so sánh -So sánh là việc đối chiếu các chỉ tiêu, các hiện tượng kinh tế, xã hội đã được lượng hoá có cùng một nội dung, tính chất tương tự nhau: -Biểu hiện bằng số: Số lần hay phần trăm -Phương pháp so sánh gồm các dạng: So sánh các nhiệm vụ kế hoạch So sánh qua các giai đoạn khác nhau So sánh các đối tượng tương tự Phương pháp so sánh nhằm nghiên cứu và xác định mức độ biến động của các chỉ tiêu phân tích. So sánh số liệu kỳ này với các số liệu kỳ trước để thấy rõ xu hướng tăng trưởng của các chỉ tiêu. Từ đó đưa ra được những nhận xét, đánh giá thông qua kết quả tổng hợp và đánh giá số liệu về hiệu quả hoàn thiện công tác kiểm soát chi trên địa bàn giai đoạn 2015 - 2017. Từ những nhận xét, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi từ đó đưa ra những thuận lợi, khó khăn trong công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN. Phương pháp thống ê m tả Dựa trên các số liệu thống kê để mô tả sự biến động cũng như xu hướng phát triển của một hiện tượng kinh tế xã hội. Mô tả quá trình thực hiện công tác kiểm soát chi thường xuyên qua đó xác định được kết quả của từng khâu, sự khó khăn, phức tạp của công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN dựa vào đó mà ta chỉ ra được những điểm mạnh, điểm yếu của từng khâu, nhằm đề xuất những giải pháp có tính khả quan để khắc phục hạn chế. 5.Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo thì nội dung của đề tài gồm có 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về kiểm soát chi thường xuyên NSNN đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp tại Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp tại KBNN Thành phố Huế giai đoạn 2015 - 2017 Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp tại Kho bạc Nhà nước thành phố Huế.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HỒNG TRỌNG QUANG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HUẾ 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HOÀNG TRỌNG QUANG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ HUẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 31 01 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN PHÁT LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN HOÀNG TRỌNG QUANG iii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý kinh tế Trường Đại học kinh tế Huế, bên cạnh cố gắng, nỗ lực thân, nhận hướng dẫn, giảng dạy, động viên nhiều ý kiến đóng góp quý báu suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thiện đề tài từ quý thầy giáo, cô giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến: Thầy giáo hướng dẫn: PGS TS NGUYỄN VĂN PHÁT Quý thầy giáo, cô giáo Trường Đại học kinh tế - Huế; Tập thể lãnh đạo CBNV Kho bạc Nhà nước Thành phố Huế; Gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tơi Kho bạc Nhà nước Thành phố Huế Xin chân thành cám ơn ! Huế, tháng 01 năm 2019 HOÀNG TRỌNG QUANG TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: HOÀNG TRỌNG QUANG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 31 01 10 Niên khóa: 2017 - 2019 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VĂN PHÁT Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ HUẾ Tính cấp thiết đề tài Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN nhằm phù hợp với quy định pháp luật hành, đặc biệt Luật NSNN sửa đổi Luật NSNN nhiều văn quy phạm pháp luật có điều chỉnh, sửa đổi hoạt động NSNN nói chung chi NSNN nói riêng Việc hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nước nhằm phát ngăn chặn kịp thời tiêu cực đơn vị sử dụng ngân sách; đồng thời, phát kẻ hở quản lý để kiến nghị, sửa đổi, bổ sung kịp thời, làm cho chế quản lý, kiểm sốt chi NSNN ngày hồn thiện chặt chẽ hơn, đảm bảo mục đích, tiết kiệm có hiệu Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp: phương pháp thống kê mô tả phương pháp so sánh để phân tích làm rõ thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN đơn vị hành nghiệp KBNN Thành phố Huế Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn Qua nghiên cứu đánh giá, phân tích cho thấy, kết kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị hành nghiệp Kho bạc Nhà nước Thành phố Huế đạt kết định Nhưng bên cạnh nhiều quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi chưa đáp ứng yêu cầu cải cách tài Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thành phố Huế, Thừa Thiên Huế Hồn thiện, nâng cao hiệu hoạt động cơng tác kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước Thành phố Huế thời gian tới DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT IMF : Quỹ tiền tệ quốc tế KBNN : Kho bạc Nhà nước KTT : Kế toán trưởng KTV : Kế toán viên KTXH : Kinh tế - Xã hội KSC : Kiểm soát chi NSNN : Ngân sách Nhà nước TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc UBND : Ủy ban Nhân dân MỤC LỤC Lời cam đoan i lời cảm ơn ii danh mục ký hiệu, chữ viết tắt iv mục lục v danh mục bảng ix danh mục biểu đồ, sơ đồ x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .3 Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC Tổng quan chi NSNN kiểm soát chi NSNN qua KBNN Khái quát chi Ngân sách Nhà nước Quản lý chi NSNN Kiểm soát chi NSNN qua KBNN 11 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN đơn vị hành nghiệp qua KBNN 15 Khái niệm đơn vị hành nghiệp nội dung chi thường xuyên đơn vị hành nghiệp 15 Khái niệm, đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN đơn vị hành nghiệp 17 Nguyên tắc thủ tục kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 19 Nội dung quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN .21 Trách nhiệm, quyền hạn quan, đơn vị quản lý, kiểm soát toán khoản chi NSNN 27 Vai trò KBNN trình kiểm sốt chi NSNN 29 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước .30 Nhân tố chủ quan .30 Nhân tố khách quan 31 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN với đơn vị hành nghiệp số KBNN học kinh nghiệm KBNN Thành Phố Huế, Thừa Thiên Huế 31 Kinh nghiệm kiểm sốt chi NSNN với đơn vị hành nghiệp KBNN Thị Xã Hương Thủy, Thừa Thiên Huế 31 Kinh nghiệm kiểm sốt chi NSNN với đơn vị hành nghiệp KBNN Phong Điền, Thừa Thiên Huế 33 Kinh nghiệm kiểm sốt chi NSNN với đơn vị hành nghiệp KBNN Quảng Trạch, Quảng Bình 34 Bài học kinh nghiệm KBNN Thành phố Huế, Thừa Thiên Huế, 35 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TẠI KBNN THÀNH PHỐ HUẾ 37 Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế-xã hội Thành phố Huế ảnh hưởng đến chi thường xuyên NSNN 37 Điều kiện tự nhiên .37 Tình hình kinh tế - xã hội 39 Khái quát hệ thống kho bạc Nhà nước .42 Quá trình hình thành phát triển kho bạc Nhà nước 42 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước thành phố Huế 43 Đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN với đơn vị hành nghiệp qua KBNN Thành phố Huế giai đoạn 2015 - 2017 44 Thực trạng chi NSNN đơn vị hành nghiệp qua kiểm soát Kho bạc Nhà nước Thành phố Huế giai đoạn 2015 – 2017 44 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên đơn vị hành nghiệp qua KBNN Thành phố Huế giai đoạn 2015 – 2017 55 Đánh giá đối tượng điều tra cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước đơn vị hành nghiệp Kho bạc nhà nước Thành phố Huế, Thừa Thiên Huế 62 Đánh giá chung công tác kiểm soát chi thường xuyên đơn vị hành nghiệp KBNN Thành phố Huế 72 Những kết đạt .72 Hạn chế 74 Nguyên nhân chủ yếu hạn chế công tác kiểm soát chi thường xuyên đơn vị hành nghiệp KBNN thành phố Huế 76 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ HUẾ, THỪA THIÊN HUẾ 79 Định hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Thành phố Huế, Thừa Thiên Huế 79 Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 79 Định hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Thành phố Huế, Thừa Thiên Huế 79 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN đơn vị hành nghiệp Thành phố Huế, Thừa Thiên Huế 83 Hồn thiện quy trình giao dịch cửa qua KBNN Thành phố Huế, Thừa Thiên Huế 83 Tăng cường toán trực tiếp từ KBNN cho người cung cấp hàng hóa dịch vụ mở rộng tốn khơng dùng tiền mặt 83 Cơng khai hóa hồ sơ, thủ tục kiểm soát chi, phương thức chi trả khoản chi, đảm bảo minh bạch, chế độ quy định 84 Tăng cường cơng tác KSC thường xun NSNN theo dự tốn 85 Tăng cường công tác tự kiểm tra công tác KSC thường xuyên NSNN KBNN Thành phố Huế, Thừa Thiên Huế 86 Nâng cao lực trình độ, phẩm chất đội ngũ cán KBNN chất lượng kế toán quan đơn vị hành nghiệp sử dụng ngân sách 87 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 Kết luận 90 Kiến nghị .91 Đối với nhà nước 92 Đối với Bộ Tài .92 Đối với Kho bạc Nhà Nước .93 Đối với quyền địa phương .93 TÀI LIỆU THAM KHẢO .94 PHỤ LỤC Quyết định Hội đồng chấm luận văn Nhận xét luận văn Phản biện Nhận xét luận văn Phản biện Biên Hội đồng chấm luận văn Bản giải trình chỉnh sửa luận văn Xác nhận hoàn thiện luận văn Thực khen thưởng kịp thời, hợp lý có tác dụng động viên cán phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, kích thích phong trào thi đua đơn vị Bên cạnh khen thưởng cần thực biện pháp xử phạt nghiêm minh, người, tội cán cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm quy định kiểm soát chi gây thất thoát tiền tài sản nhà nước, cán lợi dụng chức trách để vụ lợi, nhũng nhiễu khách hàng Kiên loại khỏi máy kiểm soát chi cán thối hóa, biến chất khơng đủ lực, trình độ đáp ứng yêu cầu công việc PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nói chung kiểm soát chi thường xuyên đơn vị hành nghiệp KBNN Thành phố Huế, Thừa Thiên Huế nói riêng vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Kết phân tích đánh giá thực trạng cho thấy công tác KSC thường xuyên NSNN đơn vị hành nghiệp kho bạc nhà nước Thành phố Huế giai đoạn 2015-2017 có thành cơng hạn chế sau + Thứ nhất, Thành công: - Công tác tổ chức thực nhiệm vụ kiểm tra kiểm soát chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước Thành phố Huế đạt hiệu tương đối cao - Đội ngũ cán cơng tác kiểm sốt chi thường xun kho bạc nhà nước TP Huế có trình độ chun mơn không ngừng nâng cao - Công tác kiểm soát chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước Thành phố Huế năm gần có tính cơng minh bạch cao - Trang thiết bị, sở vật chất kỹ thuật kho bạc nhà nước tỉnh đầu tư nâng cấp đại phù hợp với yêu cầu công tác kiểm tra, kiểm soát chi thường xuyên NSNN + Thứ hai hạn chế : - Hàng năm mục lục NSNN có thay đổi, bổ sung, sữa chữa văn KSC thay đổi, bổ sung thường xuyên làm cho cán làm cơng tác kiểm sốt chi KBNN gặp nhiều khó khăn, lung túng chuyên mơn - Trong qúa trình kiểm sốt chi thường xun, cịn tượng cán kiểm sốt chi nể nang, ngại va chạm khách hàng nên dẫn đến khó khăn việc xử lý áp dụng Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kiểm soát chi NSNN qua KBNN, nhiều khoản chi không tiêu chuẩn định mức thực tốn - Chưa xây dựng quy trình chung cơng tác kiểm sốt chi NSNN cơng tác kiểm sốt chi NSNN đơn vị hành nghiệp, để hồn thiện tốt chế sách, pháp luật có liên quan làm pháp lý để thực chung chức nhiệm vụ KSC thường xuyên NSNN - Một số đơn vị chi khoản chi ngồi kế hoạch, chí sai ngun tắc quản lý tài chính, với lý để phù hợp với thực tế Vì vậy, xảy tượng chi vượt chế độ diễn cách phổ biến nơi, lúc Ngồi nhiều khoản chi cịn lãng phí mà Kho bạc khơng kiểm sốt chi mua cơng cụ, dụng cụ văn phịng, mua sắm tài sản… + Tỷ trọng toán tiền mặt qua hệ thống KBNN cịn cao, gây khó khăn công tác điều hành vốn, phải trả chi phí cho vận chuyển, bảo quản, kiểm đếm, lưu kho quan trọng làm suy giảm hiệu công tác quản lý kiểm sốt chi NSNN Để hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua Kho bạc Nhà nước Thành phố Huế cần thực đồng giải pháp đề xuất, mà trọng tâm giải pháp hoàn thiện sở pháp lý cơng tác kiểm sốt chi, khơng ngừng nâng cao trình độ lực mặt cán công chức cuối việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quy trình giao dịch cửa cơng tác kiểm sốt chi Kiến nghị Xu hướng quản lý tài đơn vị sử dụng NSNN thay đổi, chủ yếu thực chế Nhà nước giao ngân sách để đơn vị sử dụng NSNN tăng cường phân cấp, thực trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cao Cùng với rõ ràng thủ tục KSC qua KBNN Thành phố Huế, Thừa Thiên Huế loại hình kinh phí thường xun đơn vị từ nguồn NSNN đảm bảo phải có thay đổi phù hợp, nhằm tạo điều kiện tự chủ cho đơn vị hiệu sử dụng NSNN Tác giả xin đưa số kiến nghị công tác KSC thường xuyên qua KBNN Thành phố Huế, Thừa Thiên Huế sau: Đối với nhà nước Chính phủ xây dựng khuôn khổ pháp lý tổ chức thực Ban hành Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kiểm sốt chi NSNN qua KBNN, đảm bảo chi NSNN ngày hợp lý hiệu - Việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên, định mức phân bổ ngân sách để đảm bảo đặc thù vùng miền, phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương, chống xa rời thực tiễn, đảm bảo thực hiện, dễ kiểm tra, kiểm soát Ban hành hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu NSNN phù hợp với tình hình đồng chế có liên quan khác Đối với Bộ Tài - Trong quy trình giao dự tốn chi thường xun hàng năm: Bộ Tài chinh nên hướng dẫn việc giao dự tốn kinh phí tự chủ cho đơn vị lần vào đầu năm, hạn chế bổ sung điều chỉnh dự toán nhiều lần năm đặc biệt vào thời gian cuối năm - Thống xây dựng nội dung hướng dẫn thủ tục KSC thường xuyên NSNN qua KBNN văn quy định chung, chia phần hướng dẫn riêng: KSC kinh phí tự chủ đơn vị nghiệp công lập, KSC kinh phí tự chủ đơn vị hành nhà nước, KSC kinh phí khơng tự chủ… Để tránh tình trạng nhiều văn hướng dẫn, nội dung gần giống bổ sung, sửa đổi lại khơng đồng bộ, khó khăn q trình thực Trong cần lưu ý số nội dung cụ thể KSC kinh phí thường xuyên tự chủ đơn vị sử dụng NSNN sau: Để đơn vị nhà nước giao quyền tự chủ tài thực tự chủ văn quy định KSC qua KBNN cần rõ ràng; phân biệt rõ thủ tục đơn vị cần mang đến KBNN để KSC nguồn kinh phí tự chủ kinh phí khơng giao tự chủ, tránh quy định chung chung áp dụng gần giống nay, phát sinh khó khăn, chí tiêu cực q trình thực Có văn quy định hướng dẫn cụ thể việc xây dựng quy chế chi tiêu nội đơn vị sử dụng ngân sách, có quy chế kiểm soát nội dung, định mức quy chế chi tiêu nội xây dựng, Đối với Kho bạc Nhà Nước Q trình thực cơng tác KSC từ nguồn kinh phí thường xuyên NSNN giao cho đơn vị dự toán KBNN địa phương gặp nhiều khó khăn, lúng túng, phải vận dụng văn có liên quan, nên KBNN cần tham mưu trình Bộ Tài có hướng dẫn số nội dung khơng cịn phù hợp văn để áp dụng KSC kinh phí thường xuyên cho đơn vị nhằm đảm bảo thống trình thực hiện, - Quy định điều kiện xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; xử phạt vi phạm điều kiện chi NSNN đơn vị xử dụng ngân sách vi phạm điều kiện kiểm soát cam kết chi nhằm mục đích hạn chế việc vi phạm quy định đơn vị sử dụng dự toán ngân sách - Nghiên cứu bổ sung thêm chi tiêu chi tiết báo cáo tình hình KSC thường xuyên qua KBNN, để KBNN địa phương tổng hợp số liệu báo cáo hàng tháng, sở có số liệu thực tế nhằm đánh giá hiệu KSC thường xuyên kinh phí tự chủ đơn vị nghiệp công lập, làm sở tham mưu ban hành sách Đối với quyền địa phương Tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ tối đa cho KBNN cơng tác kiểm sốt chi NSNN Ủy ban nhân dân Thành phố Huế, Thừa Thiên Huế cần đạo quan tài chính, ban ngành liên quan làm tốt khâu lập, phân bổ thẩm định dự toán Nhận thức tầm quan trọng dự án cải cách hành cơng Từ tạo điều kiện cần thiết cho KBNN phối hợp chặt chẽ ban ngành triển khai dự án lớn: TABMIS, TCS, TTSP Triển khai thực đề án tăng cường tốn khơng dùng tiền mặt hệ thống KBNN Phối hợp với hệ thống Thuế, Ngân hàng Nhà nước Ngân hàng thương mại TÀI LIỆU THAM KHẢO Công văn số 388/KBNN-KTNN ngày 01/3/2013 việc hướng dẫn thực Kế tốn nhà nước áp dụng cho hệ thống thơng tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) Lâm Hồng Cường (2013), Những kiến nghị kiểm soát chi NSNN, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 129 Thanh Đức (2013), “Một số quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia, (số 129) Lê Chi Mai (2011), Giáo trình Quản lý chi tiêu cơng, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Nguyễn Đình Linh - Dương Cơng Trinh (2013), Giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 135 Hoàng Thị Xuân (2010), Đề xuất giải pháp quy trình kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 110 Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 thay luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 KBNN Thành phố Huế, Thừa Thiên Huế, Báo cáo chi Ngân sách Nhà nước năm 2015, 2016, 2017; Báo cáo kiểm soát chi NSNN năm 2015, 2016, 2017 10 KBNN (2015,2016,2017), Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia 11 Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN ngày 06/6/2003 12 Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN ngày 25/6/2015 13 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 14 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 15 Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 16 Nghị định số 117/2013/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP 17 Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Hướng dẫn thực nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính Phủ 18 Thơng tư số 61/2014/TT-BTC ngày 12/5/2014 hướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoản KBNNN điều kiện áp dụng hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc 19 Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN 20 Thông tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2017 sửa đổi bổ sung số điều thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 tài quy định chế độ kiểm sốt, tốn khoản chi NSNN qua KBNN 21 Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN 22 Thông tư số 40/2016/TT-BTC ngày 01/2/2016 sửa đổi bổ sung số điều thông tư 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN số biểu mẫu kèm theo thông tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 BTC hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách KBNN (TABMIS) 23 Thông tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc 24 Thông tư số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 Bộ Tài quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 25 Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Bộ Tài quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, thay thông tư số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 Bộ Tài 26 Thơng tư 68/2012/TT-BTC ngày 26/04/2012 Bộ Tài Quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân 27 Thông tư 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 Bộ Tài Quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp thay thơng tư 68/2012/TT-BTC ngày 26/04/2012 Bộ Tài 28 Trang Webstie Bộ Tài : www.mof.gov.vn 29 Trang Webstie Kho bạc Nhà nước : www.kbtw.kbnn.gov.vn PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT CÁN BỘ KBNN THÀNH PHỐ HUẾ, THỪA THIÊN HUẾ Kính chào Anh /Chị ! Nhằm phục vụ nghiên cứu đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị hành nghiệp kho bạc nhà nước Thành phố Huế” cho luận văn tốt nghiệp Tôi mong nhận thông tin xác thực, hữu hiệu từ quý anh chị em đồng nghiệp KBNN Thành phố Huế, Thừa Thiên Huế Mọi thông tin cung cấp sử dụng riêng cho nghiên cứu đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Người điều tra: Ngày điều tra: Mã số phiếu: I Thông tin người vấn Họ Tên người vấn (Có thể khơng ghi) Nam Giới tính: Nữ Tuổi: 50 Trình độ chun mơn: Khác Trung cấp Đại học Trên đại học 3 Cao đẳng Anh Chị công tác phận KBNN Thành phố Huế, Thừa Thiên Huế: □ Bộ phận kiểm soát chi □ Bộ phận kế toán □ Khác (liên quan) Anh Chị làm việc liên quan cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN □ Dưới năm □ Từ đến 10 năm □ Trên 10 năm II Thơng tin cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước Xin anh/Chị cho biết ý kiến cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN Thành phố Huế, Thừa Thiên Huế cách đánh vào 01 ô mà Anh/ Chị cho thích hợp 1: Hồn tồn khơng đồng ý 2: Không đồng ý 3: Đồng ý phần 4: Đồng ý 5: Hoàn toàn đồng ý Các tiêu chí Chính sách, quy định chi NSNN Chính sách, quy định Nhà nước rõ ràng Chính sách, quy định điều chỉnh kịp thời Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN đầy đủ, phù hợp thực tế Công tác tổ chức cán Tổ chức máy phận liên quan công tác kiểm soát chi thường xuyên hợp lý, thuận lợi cho đơn vị giao dịch Cán làm công tác kiểm sốt chi có trình độ chun mơn đáp ứng tốt nhiệm vụ giao Cán làm cơng tác kiểm sốt chi có thái độ chuẩn mực, phong cách giao dịch tốt Cơ sở vật chất, máy móc thiết bị Cơ sở vật chất, máy móc thiết bị đại Công cụ hỗ trợ chương trình Tabmis, TTSP điện tử, TCS vận hành thông suốt, đáp ứng nhu cầu quản lý Hệ thống thông tinKBNN Thành phố Huế, Thừa Thiên Huế an tồn, bảo mật Quy trình giao dự tốn hàng năm 10 Đầy đủ, kịp thời, quy định Công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN 11 Tổ chức kiểm soát chi thường xuyên KBNN Thành phố Huế, Thừa Thiên Huế chặt chẽ, quy định 12 Cán làm cơng tác kiểm sốt chi thực quy trình nghiệp vụ niêm yết 13 Các đơn vị sử dụng NSNN chấp hành tốt việc sử dụng kinh phí giao Tồn quỹ NSNN 14 Việc điều hành quản lý quỹ NSNN đáp ứng nhu cầu chi tiêu, an toàn hiệu Mức độ đánh giá III Một số ý kiến khác: Anh/chị có kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thành phố Huế, Thừa Thiên Huế thời gian tới? PHIẾU KHẢO SÁT CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP THỤ HƯỞNG NSNN, GIAO DỊCH TẠI KBNN THÀNH PHỐ HUẾ, THỪA THIÊN HUẾ Kính chào Anh /Chị ! Nhằm phục vụ nghiên cứu đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị hành nghiệp kho bạc nhà nước Thành phố Huế ” cho luận văn tốt nghiệp Tôi mong nhận thông tin xác thực, hữu hiệu từ quý khách hàng giao dịch KBNN Thành phố Huế, Thừa Thiên Huế Mọi thông tin cung cấp sử dụng riêng cho nghiên cứu đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Người điều tra: Ngày điều tra: Mã số phiếu: I Thông tin người vấn Họ Tên người vấn (Có thể khơng ghi) Giới tính: Nam Nữ Tuổi: 50 Trình độ chun mơn: Khác Trung cấp Đại học Trên đại học 3 Cao đẳng Đơn vị Anh Chị là: □ CQ quản lý nhà nước □ CQ Đảng, đoàn thể □ Đơn vị nghiệp Đơn vị Anh Chị thuộc đối tượng thụ hưởng ngân sách: □ Trung ương □ Tỉnh □ Huyện □ Xã Đơn vị thuộc loại hình: □ Khốn chi theo NĐ130 □ Khoán chi theo NĐ 16 □ Đơn vị khác II Thông tin công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Xin anh/Chị cho biết ý kiến cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Thành phố Huế, Thừa Thiên Huế cách đánh vào 01 ô mà Anh/ Chị cho thích hợp 1: Hồn tồn khơng đồng ý 2: Khơng đồng ý 3: Đồng ý phần 4: Đồng ý 5: Hoàn toàn đồng ý Các tiêu chí Mức độ đánh giá Chính sách, quy định chi NSNN Chính sách, quy định Nhà nước rõ ràng Chính sách, quy định điều chỉnh kịp thời Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN đầy đủ, phù hợp thực tế Công tác tổ chức cán Tổ chức máy phận liên quan cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên hợp lý, thuận lợi cho đơn vị giao dịch Cán làm công tác kiểm sốt chi có trình độ chun mơn đáp ứng tốt nhiệm vụ giao Cán làm công tác kiểm sốt chi có thái độ chuẩn mực, phong cách giao dịch tốt Cơ sở vật chất, máy móc thiết bị Máy móc, trang thiết bị Kho bạc đầy đủ, đại Ứng dụng công nghệ thông tin điện tử tiên tiến vào quy trình Kiểm sốt chi Thư điện tử đươc sử dụng phổ biến giao dịch KBNN Thừa thiên Huế Quy trình giao dự toán hàng năm 10 Đầy đủ, kịp thời, quy định Cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN 11 Tổ chức kiểm soát chi thường xuyên KBNN Thành phố Huế, Thừa Thiên Huế chặt chẽ, quy định 12 Cán làm cơng tác kiểm sốt chi thực quy trình nghiệp vụ niêm yết 13 Các đơn vị sử dụng NSNN chấp hành tốt việc sử dụng kinh phí giao Tồn quỹ NSNN 14 Việc điều hành quản lý quỹ NSNN đáp ứng nhu cầu chi tiêu III Một số ý kiến khác: Anh/chị có kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao hiệu cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thành phố Huế, Thừa Thiên Huế thời gian tới? ... HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ HUẾ Tính cấp thiết đề tài Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường. .. Nhà nước thành phố Huế Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC Tổng quan chi NSNN kiểm soát. .. ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HỒNG TRỌNG QUANG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ HUẾ CHUYÊN