Hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước an lão

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN VÕ VĂN THANH HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC AN LÃO LUẬN VĂN THẠC SỸ KẾ TỐN Bình Định – Năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN VÕ VĂN THANH HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC AN LÃO Chuyên ngành: KẾ TOÁN Mã số: 8.34.03.01 Người hướng dẫn: GS TS NGUYỄN VĂN CÔNG i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, hướng dẫn khoa học GS.TS Nguyễn Văn Công Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN VĂN Võ Văn Thanh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC HÌNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu đề tài Ý nghĩa đề tài nghiên cứu Kết cấu đề tài Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1.Ngân sách nhà nước chi đầu tư xây dựng 1.1.1.Ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước 1.1.2.Chi đầu tư xây dựng 1.2.Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước 13 1.2.1.Bản chất, vai trị kiểm sốt chi 13 1.2.2 Nguyên tắc yêu cầu kiểm soát chi 15 1.2.3.Quy trình, hồ sơ nội dung kiểm soát chi 17 1.2.4 Vai trò, trách nhiệm kho bạc nhà nước kiểm soát chi 32 1.3.1 Nhân tố khách quan 34 1.3.2 Nhân tố chủ quan 36 KẾT LUẬN CHƯƠNG 39 iii Chương 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC AN LÃO 40 2.1 Tổng quan Kho bạc Nhà nước An Lão 40 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước An lão 40 2.1.2 Đặc điểm tổ chức máy quản lý hoạt động 41 2.2.Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước An Lão 44 2.3 Nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước 60 2.3.1 Nhân tố khách quan 60 2.3.2 Nhân tố chủ quan 61 2.4 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước An Lão 62 2.4.1 Thành tựu đạt 62 2.4.2 Tồn tại, hạn chế 65 KẾT LUẬN CHƯƠNG 74 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC AN LÃO 75 3.1 Định hướng mục tiêu hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước An Lão 75 3.1.1 Định hướng hoàn thiện 75 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện 77 3.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước An Lão 78 3.2.1 Hồn thiện kiểm sốt khâu mở tài khoản toán 78 3.2.2 Hồn thiện kiểm sốt cấp phát tạm ứng 79 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt tốn khối lượng hồn thành từng lần 80 iv 3.2.4 Hồn thiện kiểm sốt tốn tốn cơng trình, hạng mục cơng trình, hợp đồng hồn thành 80 3.3 Điều kiện thực giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước An Lão 81 3.3.1.Về phía Kho bạc Nhà nước 81 3.3.2.Về phía Kho bạc Nhà nước Bình Định 82 3.3.3.Về phía Kho bạc Nhà nước An Lão 83 KẾT LUẬN CHƯƠNG 84 KẾT LUẬN CHUNG 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ BQLDA ĐT XD Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng CĐT Chủ đầu tư DVC Dịch vụ công GDV Giao dịch viên TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách – Kho bạc KTT Kế toán trưởng KBNN Kho bạc Nhà nước KSNB Kiểm soát nội NSĐP Ngân sách địa phương 10 NSNN Ngân sách Nhà nước 11 NSTW Ngân sách trung ương 12 TKTG Tài khoản tiền gửi 13 TTSP Thanh toán song phương 14 VĐT Vốn đầu tư 15 XDCB Xây dựng vi DANH MỤC CÁC HÌNH Sớ hình Hình 1.1 Hình 1.2 Hình 2.1 Hình 2.2 Hình 2.3 Nợi dung Quy trình kiểm sốt mở tài khoản toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Quy trình kiểm sốt ln chuyển chứng từ tốn vốn đầu tư XDCB hệ thống KBNN Cơ cấu tổ chức KBNN An Lão Quy trình kiểm sốt mở tài khoản toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN An Lão Quy trình kiểm sốt ln chuyển chứng từ toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN An Lão Trang 17 22 43 49 52 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Số bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Nợi dung Tình hình kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN An Lão giai đoạn 2015-2019 Kết từ chối toán chi đầu tư XDCB qua KBNN An Lão giai đoạn 2015 -2019 Tình hình mở tài khoản tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN An Lão giai đoạn 2015-2019 Số dư tạm ứng vốn đầu tư XDCB hàng năm giai đoạn 2015 -2019 Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2015-2019 Tình hình tốn dự án hoàn thành giai đoạn 2015 -2019 Trang 46 47 49 51 53 57 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tiến trình xây dựng, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cơng cụ sách quản lý vĩ mơ Nhà nước nói chung, cơng cụ sách tài nói riêng, đặc biệt việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng Nhà nước có vai trị quan trọng, nước phát triển Việt Nam Vốn đầu tư xây dựng (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) nguồn lực tài quan trọng quốc gia phát triển kinh tế - xã hội Nguồn vốn góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, xã hội Để quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn Nhà nước có văn quy phạm pháp luật nhiều hình thức khác như: Luật, Nghị định, Thơng tư… Trong có quy định chung đầu tư xây dựng quy định chuyên ngành quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Các văn điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung nhiều lần ngày phù hợp với yêu cầu quản lý nguồn kinh phí cho hoạt động đầu tư XDCB nuớc Tuy nhiên trước phát triển mạnh mẽ kinh tế xu hướng hội nhập quốc tế cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB cịn bộc lộ số điểm hạn chế bất cập nhiều khâu, từ khâu định cấp vốn, sử dụng vốn đến việc toán, toán vốn đầu tư, văn hướng dẫn chồng chéo dẫn đến việc sử dụng vốn hiệu gây lãng phí thất khơng nhỏ nguồn NSNN Vấn đề đặt sử dụng cách tiết kiệm hiệu nguồn vốn đầu tư, góp phần nâng cao tiềm lực, khả sức cạnh tranh kinh tế Qua 30 năm hoạt động, trình kiểm sốt chi NSNN qua hệ thống KBNN nói chung KBNN An Lão nói riêng có chuyển biến tích cực Cơ chế kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN từng bước 75 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN AN LÃO 3.1 Định hướng mục tiêu hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước huyện An Lão 3.1.1 Định hướng hoàn thiện Mục tiêu tổng quát Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 theo Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 Thủ tướng Chính phủ là: “Xây dựng KBNN đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định vững sở cải cách thể chế, sách, hồn thiện tổ chức máy, gắn với đại hố cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực; tăng cường lực, hiệu tính công khai, minh bạch quản lý nguồn lực tài Nhà nước sở thực tổng kế toán nhà nước Đến năm 2020, hoạt động KBNN thực tảng công nghệ thơng tin đại hình thành Kho bạc điện tử” Xuất phát từ mục tiêu trên, tác giả xin đưa số định hướng hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB sau: Thực nghiêm quy định nhà nước cải cách thủ tục hành quy định chế kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB, phát huy dân chủ sở; thực niêm yết cơng khai thủ tục hành kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB phịng làm việc phận Kiểm soát toán vốn để chủ đầu tư biết để thực hiện.Những vấn đề vướng mắc cần trao đổi thảo luận đến thống để thực Về thể chế, sách: văn chế độ quy định quản lý, kiểm soát chi đầu tư XDCB phải tiếp tục nghiên cứu để ban hành đầy đủ, đồng bộ, mang tính quán xuyên suốt ổn định lâu dài, có tính khả thi 76 cao Bên cạnh đó, thực tốt cơng việc kiểm sốt góp phần thực tốt sách chế độ, quy trình nghiệp vụ nhằm phát kịp thời sai sót đề xuất biện pháp khắc phục liên quan đến công việc từng cán công chức để không ngừng nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ Về sở vật chất, điều kiện, phương tiện làm việc phải tăng cường, bổ sung cho đầy đủ, đáp ứng yêu cầu kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, đại hố cơng nghệ tốn, truyền tin đảm bảo lưu trữ thông tin xử lý thông tin nhanh chóng, xác mang tính thời đại, khơng bị lạc hậu Những thiết bị tin học, chương trình quản lý chuyên ngành điều kiện, phương tiện quan trọng đảm bảo cho cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB hữu hiệu, nhanh chóng Cán kiểm sốt tốn vốn đầu tư phải tiêu chuẩn hoá, đào tạo ngành, nghề, bố trí ngành, nghề đào tạo, làm việc có kiến thức quản lý kinh tế, vừa nắm chế độ quản lý đầu tư XDCB, đồng thời người có đức tính liêm khiết, trung thực, có phong cách giao tiếp văn minh, lịch Ban lãnh đạo đơn vị phải quan tâm, đạo sát toàn diện lĩnh vực hoạt động nghiệp vụ chuyên môn đơn vị; tổ chức phân công, phân nhiệm rõ ràng, khoa học, hợp lý phù hợp với lực, sở trường cán cơng chức; thường xun, định kỳ rà sốt, đánh giá, kiểm tra, đôn đốc thực nhiệm vụ giao bảo đảm hoàn thành tiến độ chất lượng đề Đồng thời tăng cường biện pháp kiểm tra, giám sát nhằm kịp thời phát sai sót cảnh báo nguy rủi ro tiềm ẩn; xử lý nghiêm đơn vị cá nhân khơng chấp hành nghiêm túc chế độ, quy trình nghiệp vụ; nội quy, quy chế quan 10 điều kỷ luật ngành Đồng thời, làm tốt công tác giáo dục trị, tư tưởng cho đội ngũ cán bộ, công chức để nâng cao ý thức trách nhiệm tinh thần phục vụ trình thực thi công vụ 77 Vốn đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN toán qua KBNN An Lão phải kiểm sốt chặt chẽ, an tồn, đảm bảo vốn sử dụng mục đích, đối tượng; phát huy hiệu vốn đầu tư, góp phần chống thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB Chú trọng cơng tác phản biện, đánh giá trước sau triển khai chế, sách, chương trình ứng dụng mới; tiếp tục tập trung rà sốt, đánh giá quy trình, quy chế, chương trình ứng dụng lớn ngành để kịp thời phát tồn tại, hạn chế, bất cập, sơ hở từ có biện pháp hồn thiện tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sở tổ chức để triển khai thực hiện, ngăn ngừa triệt để đối tượng lợi dụng sơ hở để vi phạm Thực quy định công khai quy trình, thủ tục, hồ sơ, phận có trách nhiệm giải quyết; bố trí cơng chức có lực phù hợp với nhiệm vụ giao; tổ chức tiếp nhận xử lý thông tin phản ánh kỷ luật, kỷ cương (ứng xử, vi phạm, biểu tiêu cực) thi hành công vụ cán công chức Tăng cường công tác đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ, khả sử dụng cơng nghệ thông tin (các phần mềm ứng dụng) công chức KBNN An Lão nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Làm tốt công tác tuyên truyền, phối hợp chặt chẽ với quan ban ngành có liên quan tổ chức triển khai nhiệm vụ, kịp thời tham mưu báo cáo cấp thẩm quyền để xử lý khó khăn vướng mắc, tạo thuận lợi tổ chức thực nhiệm vụ trị giao 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện Sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả, mục đích tiền Nhà nước để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng, phiền hà sách nhiễu Nâng cao hiệu sử dụng kinh phí NSNN Tổ chức kiểm sốt tốn theo chế độ quy định, đảm bảo nhanh gọn, kịp thời Kịp thời giải vướng mắc nảy sinh q trình kiểm sốt tốn 78 Đảm bảo tính bao quát phạm vi, đối tượng mức độ kiểm soát chi theo tinh thần Luật NSNN Phù hợp với xu hướng cải cách hành quản lý chi NSNN Tăng cường trách nhiệm quan, đơn vị liên quan đến trình lập, chấp hành tốn NSNN Quy trình, thủ tục kiểm sốt chi NSNN đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, người kiểm soát người thụ hưởng; đồng thời, phải đảm bảo đầy đủ yêu cầu quản lý Kiểm soát chi NSNN qua KBNN gắn với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, Nhà nước sử dụng cơng cụ để thực quản lý vĩ mô kinh tế, điều tiết định hướng phát triển; thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế gắn với xóa đói, giảm nghèo, an sinh xã hội đảm bảo công xã hội Áp dụng phương tiện thông tin đại, điều kiện sẵn có hạ tầng truyền thông công nghệ thông tin để thực cơng khai hố thủ tục kiểm sốt chi NSNN qua KBNN 3.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước huyện An Lão 3.2.1 Hồn thiện kiểm sốt khâu mở tài khoản toán Việc kiểm soát mẫu dấu chữ ký nội dung quan trọng, nhằm kiểm soát chặt chẽ, ngăn chặn đối tượng lợi dụng, giả mạo chữ ký chủ tài khoản, kế toán đơn vị chứng từ nhằm trục lợi cá nhân gây thất cho NSNN Kiểm sốt tính đầy đủ hồ sơ mở tài khoản đăng ký chữ ký theo quy định Hiện KBNN An Lão quản lý kiểm soát hồ sơ thủ tục mở tài khoản hồn tồn thủ cơng Hồ sơ mở tài khoản nhiều, thay đổi hồ sơ pháp lý nhiều lần có thay đổi chủ tài khoản, kế tốn trưởng ( định bổ nhiệm , thay đổi nhân chủ tài khoản, kế toán trưởng) Để giảm thiểu thao tác cho cán kiểm soát chi, cần thực áp dụng hệ thống công nghệ thông tin quản lý mở sử dụng tài khoản làm tăng 79 hiệu cơng việc, phịng tránh rủi ro tốn cần bổ sung, hồn thiện sau: - Có thể dùng máy scan để lưu giữ thông tin quản lý tài khoản dạng file mềm tiện dụng việc tra cứu - Cần áp dụng thực đăng ký mẫu dấu, chữ ký số dịch vụ cơng 3.2.2 Hồn thiện kiểm sốt cấp phát tạm ứng Tồn dư tạm ứng nhiều, tình hình triển khai thu hồi vốn ứng gặp nhiều khó khăn, trách nhiệm hồn tạm ứng chủ đầu tư không cao, quy định nội dung quản lý cịn thiếu chặt chẽ hướng bổ sung, hoàn thiện sau: - Kiến nghị Bộ tài chính, KBNN cấp quy định thời hạn thu hồi tạm ứng vốn theo tỷ lệ theo tiến độ thực hợp đồng Ví dụ: Ứng 48% hợp đồng thời hạn thực hợp đồng 06 tháng ( 180 ngày) thời hạn thu hồi hồn trả vốn tương ứng 03 tháng ( 90 ngày) - Về bảo lãnh tạm ứng: Ngồi nội dung thơng thường tất chứng thư tạm ứng chủ đầu tư quy định thêm nội dung: “ Khi nhận thông báo thu hồi vốn ứng chủ đầu tư KBNN nơi tốn, ngân hàng thực trích tài khoản cam kết bảo lãnh hoàn trả NSNN theo yêu cầu chủ đầu tư KBNN nơi toán” Thực điều tăng thêm áp lực buộc nhà thầu phải tự giác khẩn trương đẩy nhanh tiến độ thi công để có khối lượng hồn trả KBNN, đồng thời việc theo dõi nợ tạm ứng đến hạn với KBNN gắn thêm trách nhiệm nhà thầu không đợi KBNN thông báo yêu cầu ngân hàng thương mại hoàn trả Đối với KBNN thay gửi thơng báo cho chủ đầu tư nhắc nhở hợp đồng hết hạn thì đồng thời gửi cho ngân hàng thương mại biết đến hạn thu hồi thực thu hồi vào ngày nào…Nhiệm vụ lại chủ đầu tư, ngân hàng thương mại nhà thầu lo có khối lượng để hoàn trả 80 gia hạn hợp đồng , không đợi chủ đầu tư KBNN phải theo dõi địi vất vả 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt tốn khối lượng hồn thành lần + Xác định đối tượng giao dịch: chủ đầu tư (BQL) dự án (KBNN tiếp nhận hồ sơ từ chủ đầu tư (BQL) dự án); + Xác định mục tiêu quản lý, kiểm sốt: góp phần quản lý sử dụng vốn đầu tư công đối tượng, mục đích; điều kiện quy định pháp luật đầu tư công xây dựng; chế độ quản lý tài chính; đảm bảo chặt chẽ; tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng giao dịch; + Xác định đầy đủ trách nhiệm thẩm quyền KBNN quản lý, kiểm soát (để tránh bỏ sót hay lạm quyền): kiểm sốt tính đầy đủ hồ sơ (bao gồm hồ sơ mở tài khoản, hồ sơ pháp lý từng lần tạm ứng, toán); tính pháp lý hồ sơ (bao gồm thẩm quyền phê duyệt dự án, thiết kế - dự toán; thẩm quyền ký hợp đồng; tên dự án có phù hợp với định đầu tư; tính logic hồ sơ); tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ chứng từ (thể thức hồ sơ, chứng từ; mẫu dấu, chữ ký; số tiền số, chữ ); đối tượng tạm ứng, mức tạm ứng; việc chấp hành chế độ quản lý tài đầu tư cơng (tiến độ giải ngân; tình hình sử dụng tạm ứng; quản lý tài chi phí quản dự dự án )…; + Xác định tiêu chí để làm mục tiêu phấn đấu: giải ngân nhanh, kịp thời; rút ngắn thời gian kiểm sốt; đảm bảo khơng tồn đọng hồ sơ; an tồn tốn, chuyển tiền 3.2.4 Hồn thiện kiểm sốt tốn tốn cơng trình, hạng mục cơng trình, hợp đồng hồn thành Do danh sách quy mô vốn tồn đọng nhiều tiềm ẩn nguy sử dụng vốn sai mục đích, hồ sơ chứng từ không hợp pháp, hợp lệ tình trạng thất xảy Vì vậy, cần bổ sung số nội dung quản lý đồng chặt chẽ 81 Để tăng cường cơng tác tốn vốn đầu tư, cần thực giải pháp sau: Thực nghiêm túc việc lập, thẩm tra, phê duyệt tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước quy định Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng, Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Kiểm tra, rà soát dự án hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng đến chưa thực toán, tiến hành làm báo cáo toán thẩm tra phê duyệt toán theo quy định Ưu tiên phân bổ kế hoạch vốn cho dự án hồn thành có định phê duyệt toán để toán dứt điểm cơng nợ, tránh để tình trạng nợ đọng kéo dài nhiều năm gây khó khăn cho việc tất tốn tài khoản lưu trữ hồ sơ dự án Phê bình nghiêm khắc yêu cầu chủ đầu tư thực xong trách nhiệm (thu hồi tạm ứng, nộp tiền sử dụng sai vào NSNN, toán) trước giao việc Giảm trừ kế hoạch vốn năm khơng hồn thành nhiệm vụ 3.3 Điều kiện thực giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước huyện An Lão Để thực giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư xây dựng quan Kho Bạc Nhà nước Huyện An Lão cần có đạo, thống từ Trung ương đến địa phương Cụ thể: 3.3.1.Về phía Kho bạc Nhà nước Thứ nhất, Bám sát đạo Chính phủ, Bộ Tài để đạo KBNN tỉnh, thành phố thực chi NSNN niên độ ngân sách theo chủ trương, giải pháp điều hành phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách 82 hàng năm Chính phủ, Bộ Tài kiểm sốt toán khoản chi quy định, đảm bảo kiểm soát chặt chẽ khoản chi qua KBNN Thứ hai, tiếp tục nghiên cứu cải cách thủ tục hành lĩnh vực kiểm soát chi theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách (trình Chính phủ ban hành Nghị định quy định Thủ tục hành lĩnh vực KBNN) Thứ ba, Chủ động nắm bắt vướng mắc phát sinh địa phương chế sách, quy trình kiểm sốt chi NSNN để kịp thời báo cáo tham mưu đơn vị chức tháo gỡ khó khăn Thứ tư, Quản lý kiểm soát chi NSNN theo hướng đại, áp dụng CNTT, đẩy mạnh tuyên truyền triển khai dịch vụ cơng trực tuyến KBNN hồn thiện hệ thống dịch vụ công đảm bảo hoạt động thông suốt đáp ứng tối đa yêu cầu đơn vị sử dụng ngân sách (Nhận trả kết hồ sơ kiểm soát chi; Nhận trả kết hồ sơ đăng ký sử dụng bổ sung tài khoản thay đổi mẫu dấu, mẫu chữ ký.) 3.3.2.Về phía Kho bạc Nhà nước Bình Định Thứ nhất, Phối hợp với quan tài đảm bảo đầy đủ nguồn vốn để đáp ứng nhu cầu toán chi trả theo đề nghị đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư thời điểm; thực kiểm soát toán nhận đầy đủ hồ sơ đơn vị gửi đến theo quy định, không để tồn đọng hồ sơ KBNN mà khơng có lý đáng Thứ hai, Tiếp tục quán triệt, triển khai thực Nghị số 70/NQCP ngày 03/8/2017 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công nghị phiên họp Chính phủ thường kỳ, phấn đấu giải ngân 100% dự toán chi đầu tư phát triển giao 83 Thứ ba, Trong trình thực nhiệm vụ kiểm soát chi, cần chủ động trao đổi hướng dẫn để đơn vị hoàn thiện hồ sơ thục tục toán theo quy định, tránh để đơn vị phải lại nhiều lần; thực kiểm soát chặt chẽ khoản chi đầu tư xây dựng Thứ tư, Đôn đốc chủ đầu tư khẩn trương làm thủ tục thu hồi ứng trước vốn đầu tư Thứ năm, Định kỳ hàng quý, KBNN cấp phối hợp với đơn vị có liên quan tổ chức tọa đàm với chủ đầu tư để trao đổi, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình giải ngân vốn đầu tư dự án có tỷ lệ giải ngân thấp; đồng thời tổng hợp báo cáo cấp có thẩm quyền để có biện pháp tháo gỡ kịp thời nhằm thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư công Thứ sáu, Thực nghiêm túc chế độ báo cáo tình hình kiểm sốt tốn vốn đầu tư cơng hàng tháng, q, năm, đảm bảo số liệu xác cập nhật kịp thời nhằm phục vụ việc điều hành cấp lãnh đạo 3.3.3.Về phía Kho bạc Nhà nước huyện An Lão Thứ nhất, tăng cường thực cải cách thủ tục hành chính, triển khai thực mơ hình kiểm soát chi "một cửa", tạo thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án giao dịch chi NSNN qua KBNN Nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán kiểm soát chi thường xuyên; Thực sát hạch, đánh giá lực cán kiểm soát chi; Đồng thời, thực khen thưởng, động viên kịp thời vật chất lẫn tinh thần cho cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ giao có sáng kiến cải tiến lề lối làm việc, quy trình kiểm sốt, tốn Thứ hai, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin kiểm sốt chi đầu tư XDCB Cụ thể: Hồn thiện chương trình tin học ứng dụng kiểm sốt chi; Tạo lập hạ tầng công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu quản lý; Tăng cường đào tạo nâng cao trình độ tin học cho cán kiểm sốt chi 84 Thứ ba, kiện tồn đội ngũ cơng chức làm cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN huyện Triển khai thực tốt công tác kiểm tra tự kiểm tra nội đơn vị nhằm kịp thời phát sở hở, thiếu sót…; bảo đảm thực kiểm sốt chặt chẽ khoản chi đầu tư XDCB qua KBNN An Lão KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương Luận văn đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN An Lão Việc hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN đòi hỏi phải thực đồng giải pháp kiến nghị chế sách, quy trình nghiệp vụ, cơng nghệ thơng tin, tổ chức máy, kiểm tra, giám sát cấp, ngành để góp phần nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB hạn chế lãng phí hoạt động kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN 85 KẾT LUẬN CHUNG Hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách KBNN nội dung quan trọng sách tài giai đoạn nhằm đáp ứng yêu cầu q trình đổi sách tài - tiền tệ nước ta phục vụ nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Đây vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Kết nghiên cứu luận văn giải vấn đề theo yêu cầu đặt ra, thể nội dung sau: Làm rõ, hệ thống hoá bổ sung vấn đề lý luận vốn đầu tư, chi đầu tư XDCB, kiểm soát toán vốn lĩnh vực đầu tư xây dựng bản; kho bạc nhà nước với nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư xây dựng bản; nội dung, nguyên tắc tổ chức kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN Từ đó, làm rõ vai trị, trách nhiệm cách thức tổ chức KBNN việc quản lý quỹ ngân sách nhà nước kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách; Dựa mục tiêu cải cách thủ tục hành Chính phủ, quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư qui định nhà nước lĩnh vực quản lý vốn đầu tư XDCB, mức độ hài lòng chủ đầu tư đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách KBNN An Lão, tập trung chủ yếu vào cách thức tổ chức thực chế kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN Từ đó, rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế việc tổ chức thực cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước thời gian qua KBNN An Lão Đề xuất giải pháp mang tính mục tiêu định hướng; giải pháp cụ thể, bao gồm: hoàn thiện qui trình kiểm sốt chi vốn đầu tư, hồn 86 thiện hệ thống thông tin báo cáo, tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin q trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng bản, nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi nhằm tăng cường cơng tác kiểm soát hoạt động kiểm soát chi đầu XDCB từ nguồn NSNN hệ thống KBNN nói chung KBNN An Lão nói riêng Từ đó, đáp ứng yêu cầu đổi lĩnh vực tài - tiền tệ nói chung quản lý, điều hành NSNN nói riêng Kiểm sốt chi đầu tư xây dựng vấn đề rộng phức tạp, có liên quan nhiều chế quản lý tài Nhà nước, kinh tế, nên giải pháp nêu luận văn ý kiến ban đầu, mang tính gợi mở đóng góp nhỏ tổng thể biện pháp, nhằm đạt hiệu hoạt động KBNN tuân thủ luật lệ qui định Với khả điều kiện nhiều hạn chế, chắn luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế vậy, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp Thầy, Cơ giáo để luận văn có điều kiện hồn thiện hơn./ Xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Thông tư 08/2013/TT-BTC hướng dẫn thực chế độ kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS), Bộ Tài ban hành ngày 10 tháng 01 năm 2013 [2] Thông tư 39/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN, Bộ Tài ban hành ngày 01 tháng 03 năm 2016 [3] Thông tư số 08/2016/TT – BTC quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Bộ Tài ban hành ngày 18 tháng 01 năm 2016 [4] Thông tư số 108/2016/TT – BTC sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Bộ Tài ban hành ngày 30 tháng 06 năm 2016 [5] Thông tư số 349/2016/TT – BTC quy định toán, toán vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thực chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020, Bộ Tài ban hành ngày 30 tháng 12 năm 2016 [6] Thông tư số 52/2018/TT – BTC sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, thông tư 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính, Bộ Tài ban hành ngày 24 tháng 05 năm 2018 [7] Lâm Hồng Cường (2014), “Nâng cao hiệu KSC giải pháp vốn đầu tư XDCB”, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 150, tr 16-18 [8] Phan Nhựt Duy- Đồn Ngọc Hiệp (2015), Giáo trình quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội tr28 [9] Bùi Mai Hương (2016), Kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Hạ HịaThú Thọ, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế – Đại học quốc gia Hà Nội [10] Phạm Văn Đơng (2018) Kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Bình Định, Luận văn Thạc sĩ kế toán, Trường Đại học Quy Nhơn [11] Kho bạc Nhà nước An Lão, Bình Định (2014, 2015, 2016, 2017, 2018), Hệ thống báo cáo toán vốn đầu tư XDCB KBNN An Lão, Bình Định [12] Kho bạc Nhà nước Bình Định (2014, 2015, 2016, 2017, 2018), Hệ thống báo cáo tài chính, cơng tác tổ chức cán KBNN Bình Định [13] Quyết định số 5657/QĐ – KBNN quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN, Kho bạc Nhà nước ban hành ngày 28 tháng 12 năm 2016 [24] Quyết định số 2899/QĐ – KBNN thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN qua Kho bạc nhà nước cấp huyện khơng có tổ chức phịng, Kho bạc Nhà nước ban hành ngày 25 tháng 06 năm 2018 [15] Lê Thị Mai Liên (2014), “Tình hình đầu tư xây dựng từ vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 148, tr - [16] Luật số 59/2005/QH11 Luật đầu tư, Quốc hội ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2005 [17] Luật số 43/2013/QH13 Luật đấu thầu, Quốc hội ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2013 [18] Luật số 50/2014/QH13 Luật xây dựng, Quốc hội ban hành ngày 18 tháng 06 năm 2014 [19] Luật số 67/2014/QH13 Luật đầu tư, Quốc hội ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2014 [20] Luật 83/2015/QH13 Luật ngân sách nhà nước, Quốc hội ban hành ngày 25 tháng 06 năm 2015 [21] Đoàn Thị Ngọc Mai (2018), Kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Vân Canh, tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sĩ kế tốn, Trường Đại học Quy Nhơn [22] Cao Cự Nhâm – Nguyễn Thị Thanh Hương (2018), “Quản lý rủi ro kiểm sốt chi NSNN qua KBNN”, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 196, tr 16-19 [23] Hà Quốc Thái (2018), “Tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước”, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 9, tr 27-19 [24] Nguyễn Thị Thùy Trang (2015), “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Bình” Luận văn Thạc sỹ tài Ngân hàng ... đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước An Lão 7 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1.Ngân sách nhà nước chi đầu tư xây dựng 1.1.1.Ngân sách nhà nước. .. 1: Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước An Lão Chương 3: Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi đầu. .. THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC AN LÃO 40 2.1 Tổng quan Kho bạc Nhà nước An Lão 40 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước An lão 40