Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước cấp huyện trường hợp huyện hồng ngự, tỉnh đồng tháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH _ VÕ PHƢỚC TRÍ HỒN THIỆN QUY TRÌNH KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN: TRƢỜNG HỢP HUYỆN HỒNG NGỰ, TỈNH ĐỒNG THÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP.HCM - Năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH _ VÕ PHƢỚC TRÍ HỒN THIỆN QUY TRÌNH KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN: TRƢỜNG HỢP HUYỆN HỒNG NGỰ, TỈNH ĐỒNG THÁP CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH CÔNG Mã số: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Diệp Gia Luật TP.HCM - Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực phù hợp với thực tiễn Các kết chưa cơng bố cơng trình khoa học nghiên cứu khác TPHCM , ngày tháng năm 2019 NGƢỜI CAM ĐOAN Võ Phƣớc Trí MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU TÓM TẮT ABSTRACT PHẦN I MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan nghiên cứu trƣớc Mục tiêu câu hỏi nghiên cứu đề tài Đối tƣợng nghiêm cứu, liệu cách tiếp cận Kết cấu đề tài PHẦN II NỘI DUNG CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN, KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUY TRÌNH KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan kiểm soát toán vốn đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm, vai trò vốn đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1.1.2.1 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.2.2 Vai trò vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 1.1.3 Kiểm soát toán vốn đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc 1.1.3.1 Mục đích, ý nghĩa kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 1.1.3.2 Nguyên tắc kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 10 1.2 Nội dung kiểm soát toán vốn đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc 10 1.2.1 Kiểm soát tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ xây dựng 10 1.2.1.1 Kiểm soát tạm ứng vốn 10 1.2.1.2 Thu hồi vốn tạm ứng 12 1.2.2 Thanh tốn khối lƣợng hồn thành 12 1.2.3 Quyết tốn dự án, cơng trình xây dựng 13 1.2.4 Kiểm soát cam kết chi 14 1.2.4.1 Kiểm soát thời hạn gửi, giá trị hợp đồng chấp thuận cam kết chi 14 1.2.4.2 Kiểm soát điều kiện thực cam kết chi 14 1.3 Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tƣ XDCB 14 1.3.1 Quy trình kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB từ NSNN 14 1.3.2 Kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 16 1.3.3 Tiếp nhận kiểm tra hồ sơ ban đầu 16 1.3.4 Kiểm soát hồ sơ tạm ứng 17 1.3.5 Kiểm soát chi khối lƣợng hoàn thành 18 1.3.6 Quy trình quản lý, kiểm sốt cam kết chi 18 1.4 Nhân tố ảnh hƣởng đến quy trình kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc 19 1.4.1 Nhân tố khách quan 19 1.4.2 Nhân tố chủ quan 20 1.5 Kinh nghiệm KBNN huyện địa bàn tỉnh Đồng Tháp quy trình kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng học kinh nghiệm KBNN Hồng Ngự 22 1.5.1 Kinh nghiệm KBNN Cao Lãnh 22 1.5.2 Kinh nghiệm KBNN Thị xã Hồng Ngự 23 1.5.3 Bài học kinh nghiệm KBNN Hồng Ngự 24 KẾT LUẬN CHƢƠNG 24 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUY TRÌNH KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ QUA KBNN HỒNG NGỰ, TỈNH ĐỒNG THÁP GIAI ĐOẠN 2015 – 2018 26 2.1 Giới thiệu huyện hồng ngự chi đầu tƣ XDCB 26 2.1.1 Giới thiệu khái quát kinh tế - xã hội huyệnHồng Ngự 26 2.1.2 Chi vốn đầu tƣ XDCBthuộc nguồn vốnNSNN huyện Hồng Ngự 27 2.2 Thực trạng hoạt động kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2015-2018 29 2.2.1.Bộ máy kiểm soát chi đầu tƣ XDCB KBNN Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp 30 2.2.1.1 Cơ cấu máy kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp 31 2.2.1.2 Công chức kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp 31 2.2.2 Kiểm soát chi đầu tƣ ngân sách nhà nƣớc 32 2.2.2.1 Dự án đầu tư kiểm soát chi qua KBNN Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp 32 2.2.2.2 Kết kiểm soát chi 33 2.2.2.3 Kết từ chối đề nghị tốn thơng qua KSC đầu tư 33 2.2.3 Quy trình kiểm sốt chi đầu tƣ ngân sách nhà nƣớc: 34 2.2.4 Thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin KSC đầu tƣ XDCB 35 2.3 Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ xây dựng giai đoạn 20152018 36 2.3.1 Kết đạt đƣợc nguyên nhân: 36 2.3.1.1 Kết hoạt động kiểm soát vốn đầu tƣ XDCB 36 2.3.1.2 Nguyên nhân 39 2.3.2 Hạn chế quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tƣ 41 2.3.2.1 Mơ hình tổ chức kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước huyện 41 2.3.2.2 Năng lực đội ngũ làm cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư 42 2.3.2.3 Cơ sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác kiểm soát toán 42 2.3.2.4 Lĩnh vực kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước 43 2.3.2.5 Sự phối hợp cấp, ngành liên quan 44 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế quy trình kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB 45 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan 46 KẾT LUẬN CHƢƠNG 48 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUY TRÌNH KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN HỒNG NGỰ, ĐỒNG THÁP 49 3.1 Chiến lƣợc phát triển Kho bạc Nhà nƣớc 49 3.1.1 Mục tiêu chung 49 3.1.2 Định hƣớng xây dựng quy trình kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB qua KBNN khn khổ chiến lƣợc phát triển KBNN 49 3.2 Giải pháp hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp 50 3.2.1 Tăng cƣờng công tác đạo, kiểm tra, nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tƣ XDCB 50 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức cán 50 3.2.3 Tăng cƣờng áp dụng công nghệ thông tin 51 3.2.4 Hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tƣ 52 3.3 Một số kiến nghị 53 3.3.1 Đối với Kho bạc Nhà nƣớc 53 3.3.2 Đối với Kho bạc Nhà nƣớc Đồng Tháp 54 KẾT LUẬN CHƢƠNG 55 PHẦN III KẾT LUẬN 56 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNTT Công nghệ thông tin CBCC Cán cơng chức CTMT Chƣơng trình mục tiêu CKC Cam kết chi CĐT Chủ đầu tƣ CNTT Công nghệ thông tin ĐTKB Đầu tƣ kho bạc ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách GDV Giao dịch viên KTT Kế toán trƣởng KSC Kiểm soát chi KHV Kế hoạch vốn KBNN Kho bạc Nhà nƣớc MTQG Mục tiêu quốc gia NSNN Ngân sách nhà nƣớc QLDA Quản lý dự án TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc THBC Tổng hợp báo cáo UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.1 Quy trình kiểm soát chi đầu tƣ theo chế cửa giao dịch viên Sơ đồ 1.2 Quy trình thơng báo KHV đầu tƣ XDCB từ NSNN hàng năm Sơ đồ 1.3 Sơ đồ tiếp nhận xử lý cam kết chi Bảng 1.1 Mức tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB Sơ đồ 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức máy KBNN từ trung ƣơng tới huyện Sơ đồ 2.2 Quy trình KSC đầu tƣ XDCB Bảng 2.1 Vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN giai đoạn 2015-2018 Bảng 2.2 Dự án KSC qua KBNN địa bàn huyện Bảng 2.3: Kiểm soát chi đầu tƣ qua năm địa bàn huyện Bảng 2.4: Số từ chối kiểm soát chi đầu tƣ qua kho bạc nhà nƣớc địa bàn Bảng 2.5 Kết giải ngân vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2015-2018 Bảng 2.6 Tình hình từ chối toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Bảng 2.7 Cơ cấu công chức kho bạc nhà nƣớc Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Bảng 2.8 Kết khảo sát ý kiến khách hàng giao dịch KBNN Hồng Ngự 48 - KBNN chƣa nhận thức đầy đủ về“trách nhiệm quyền hạn”của KBNN, chƣa làm tốt việc phối hợp, tham mƣu trong“quản lý đầu tƣ xây dựng”thông qua công tác KSC đầu tƣ.“Quy trình kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB”cịn nhiều bất cập, đồng thời chƣa có điều chỉnh kịp thời có thay đổi lớn trong“cơ chế sách.” KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở lý luận thực tiễn trình bày chƣơng 1, chƣơng giới thiệu khái quát địa bàn thực trạng phát triển kinh tế xã hội huyện Hồng Ngự Thực trạng công tác KSC“đầu tƣ XDCB NSNN”qua Kho bạc Nhà nƣớc Hồng Ngự, từ chế sách, mơ hình kiểm sốt chi, sở vật chất kỹ thuật, phối hợp cấp ngành Ngồi ra, cịn kết hợp thêm điều tra đối tƣợng đơn vị sử dụng công tác KSC đầu tƣ XDCB NSNN, CĐT, ban quản lý dự án để minh chứng cho nhận xét đánh giá về“công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB”bằng nguồn ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc Hồng Ngự Từ phân tích, đánh giá, tác giả rút kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân kết quả, hạn chế Qua đó, làm sở cho việc đề giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện“cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tƣ XDCB”bằng nguồn“ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc”Hồng Ngự đƣợc đề cập chƣơng 49 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY TRÌNH KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN HỒNG NGỰ, ĐỒNG THÁP 3.1 Chiến lƣợc phát triển Kho bạc Nhà nƣớc 3.1.1 Mục tiêu chung Theo chủ trƣơng nhà nƣớc cải cách phát triển tài cơng cải tiến nội dung hoạt động quản lý tài cơng nhằm khắc phục tình trạng hiệu quả, lãng phí, thất nguồn tiền NSNN Với“cải cách thủ tục hành lĩnh vực”KBNN công khai minh bạch, thống nhất, hiệu quả.KBNN kiểm sốt phần hành đƣợc giao, khơng lấn sân, làm thay đơn vị, CĐT cơng việc mình.Các CĐT, ban quản lý tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc làm mình trƣớc pháp luật Kho bạc Nhà nƣớc tăng cƣờng công tác KSC chặt chẽ theo quy định, chống thất lãng phí, tiêu cực quản lý VĐT 3.1.2 Định hƣớng xây dựng quy trình kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB qua KBNN khuôn khổ chiến lƣợc phát triển KBNN - Thứ nhất, mục tiêu“KSC đầu tƣ XDCB qua KBNN”là giải ngân VĐT XDCB khối lƣờng thời gián đảm bảo khoản chi nội dung, đối tƣợng của“dự án đƣợc phê duyệt,”cho dự án đầu tƣ địa bàn huyện Với mục tiêu tiêu chí cụ thể khối lƣợng VĐT XDCB đƣợc giải ngân cho cơng trình xây dựng khối lƣợng vốn giải ngân theo năm ngân sách - Thứ hai, Cải tiến“bộ máy quy trình KSC”đầu tƣ cho phù hợp với“tình hình thực tế,”khoa học - Ba là, qua công tác KSC vốn đầu tƣ làm cho CĐT hiểu rõ để thực sách, chế độ quản lý đầu tƣ xây dựng, góp phần đƣa “cơng tác quản lý”đầu tƣ xây dựng vào nề nếp, từ đó“nâng cao vai trò vị thế”của KBNN 50 3.2 Giải pháp hồn thiện quy trình kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp 3.2.1 Tăng cƣờng công tác đạo, kiểm tra, nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tƣ XDCB “Việc thƣờng xuyên kiểm tra, kiểm soát nội cho phép kho bạc kịp thời phát chấn chỉnh sai phạm, hƣớng dẫn xử lý vƣớng mắc, tiếp nhận đề xuất kiến nghị KBNN huyện trình thực nhiệm vụ.”Tuy nhiên, thời gian qua công tác chƣa đƣợc coi trọng Số đợt kiểm tra ít, phạm vi kiểm tra cịn nhỏ, kiểm tra nghiệp vụ chun sâu cịn ít, thời gian kiểm tra ngắn nên sai phạm xảy ra, gây ảnh hƣởng đến chất lƣợng công tác KSC đầu tƣ XDCB qua KBNN Vì vậy, Lãnh đạo KBNN Hồng Ngự thƣờng xuyên“kiểm tra, kiểm soát nội bộ”bằng cách kiểm tra xử lý nghiệp vụ, đồng thời cần nghiêm túc xử lý nghiêm cá nhân liên quan đến sai phạm đƣợc phát qua kiểm tra tùy theo mức độ vi phạm để xem xét đánh giá công chức hàng năm gắn với công tác thi đua khen thƣởng đảm bảo khách quan, vừa có tính giáo dục, tính kỷ luật nghiêm minh vừa động viên khuyến khích cá nhân làm tốt Có nhƣ kịp thời giúp đỡ uốn nắn sai sót xảy thơng qua điều kiện cho cán bộ“nâng cao chất lƣợng kiểm soát tốn khoản chi.” 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức cán Tổ chức máy đội ngũ cán nhân tố quan trọng nhất, định thành công, hiệu hoạt động KBNN, có“cơng tác KSC đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN.”Song song với việc hồn thiện“quy trình KSC đầu tƣ XDCB”thì cơng tác tổ chức cán đƣợc hồn thiện nhƣ sau: Nhƣ phân tích phần hạn chế trong“KSC đầu tƣ XDCB KBNN”Hồng Ngự, Đồng Tháp với biên chế gồm 10 cán cơng chức, 02 lãnh đạo; Bộ phận kế tốn có biên chế; Bộ phận KSC có biên chế; đại học đồng chí; cịn lại cao đẳng, trung cấp trình độ khác đồng chí Trong phân cơng cơng 51 chức kiểm sốt chi cơng chức chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với chức nhiệm vụ, khả trình độ, giao tiếp, độ nhạy bén Do cần kiện tồn lại“tổ chức máy”KSC đầu tƣ XDCB có thời gian tích luỹ kinh nghiệm tự rèn luyện nâng cao trình độ đại học cho thân CBCC Sắp xếp, bố trí lại công chức KSC đảm bảo phù hợp khối lƣợng cơng việc nguồn nhân lực có việc làm thƣờng xuyên CBCC có động thái thực công vụ KBNN cần thực việc quản lý cán dựa chất lƣợng, khối lƣợng cơng việc đƣợc giao, có sách đãi ngộ hợp lý nhằm khuyến khích đội ngũ cơng chức thi đua làm việc Đồng thời đƣa hình thức xử lý với cơng chức vi phạm nội quy ngành, luật CBCC nhằm hạn chế việc vi phạm luật cơng chức Hơn nữa, để có đội ngũ cơng chức trình độ cao, việc tuyển dụng cơng chức cần có quy định chặt chẽ trình độ, lực hay kinh nghiệm Tổ chức tuyển dụng công khai, đúng, đủ theo nhu cầu thực tế 3.2.3 Tăng cƣờng áp dụng công nghệ thông tin “Áp dụng công nghệ thông tin hoạt động nghiệp vụ KBNN yêu cầu thiết nhằm thực mục tiêu chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2023.” - Nâng cấp, hồn thiện chƣơng trình tiến tới hòa nhập đƣợc với chƣơng i i i i i i trình“kiểm sốt tốn VĐT tồn hệ thống KBNN”và mạng liên ngành tài - Hồn thiện“phần tổng hợp báo cáo theo chế độ KBNN”và“phần báo cáo toán vốn đầu tƣ XDCB theo niên độ ngân sách hàng năm theo quy định - Nâng cấp, hồn thiện chƣơng trình TABMIS đảm bảo số liệu toán đƣợc lũy kế cho đời dự án”khắc phục đƣợc nhƣợc điểm chƣơng trình số liệu toán lũy kế theo k kế toán 52 - “Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hoá công nghệ thông tin KBNN; triển khai hệ thống an tồn bảo mật cho hệ thống thơng tin KBNN Đổi quan điểm đầu tƣ cho công nghệ thông tin, đảm bảo phát triển nhanh vững chắc; đó, đặc biệt quan tâm đến số yếu tố đầu tƣ nhƣ: cấu chất lƣợng mua sắm cho công nghệ thông tin (phần cứng, phần mềm, an tồn bảo mật, dự phịng ); dự phịng trang thiết bị; tăng cƣờng sử dụng nguồn lực tƣ vấn phát triển ứng dụng từ bên theo hƣớng chuyên nghiệp hoá Thiết kế xây dựng kho liệu về“kiểm soát toán VĐT XDCB”bằng nguồn NSNN để cung cấp thông tin cho sở liệu quốc gia tài - ngân sách; đồng thời, phục vụ công tác quản lý điều hành nội KBNN - Nâng cấp hệ thống máy chủ, tối ƣu hóa hệ thống, nâng cao ý thức khai thác, sử dụng hiệu hệ thống TABMIS - Đẩy nhanh việc triển khai, ứng dụng chƣơng trình Đầu tƣ XDCB ngành Tài Chính, trƣớc mắt cần nâng cấp ứng dụng THBC-ĐTKB có chức phục vụ quản lý, kiểm sốt tƣơng tự chƣơng trình ứng dụng ĐTKB-LAN - Khắc phục tình trạng khó khăn máy tính cá nhân nay, cần có chế mua sắm trang cấp kịp thời máy tính cá nhân cho cán kiểm soát chi, đảm bảo đủ điều kiện để thực nhiệm vụ đƣợc giao - Chuẩn bị chu đáo điều kiện trang thiết bị tin học, phần mềm tin học để thực cơng tác kiểm sốt chi điều kiện triển khai chƣơng trình Dịch vụ cơng điện tử ngành 3.2.4 Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tƣ Trong giai đoạn năm 2015-2016, mơ hình“KSC vốn đầu tƣ XDCB”tại KBNN cấp huyện nói chung KBNN Hồng Ngự nói riêng chia thành hai phận, phận Kế toán nhà nƣớc thực nhiệm vụ kiểm soát tốn chi thƣờng xun, phận Tổng hợp-Hành thực nhiệm vụ“KSC đầu tƣ XDCB”và đƣợc bố trí 02 công 53 chức Trong giai đoạn này, 02 công chức thực công tác“KSC đầu tƣ XDCB”thực nhiệm vụ với tính chun mơn hóa cao, chun nghiệp Tuy nhiên, từ tháng 10/2017 thực hiện“Quyết định số 3219/QĐ-KBNN ngày 10/7/2017 Tổng Giám đốc KBNN”về việc phê duyệt Đề án“Thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN qua hệ thống KBNN”theo KBNN Hồng ngự bố trí 04 công chức thực nhiệm vụ KSC khoản chi NSNN bao gồm chi đầu tƣ XDCB chi thƣờng xuyên làm việc theo chế độ chuyên viên Vì vậy, việc bố trí xếp cơng chức nên theo hƣớng nhƣ sau: - Bốn (04) công chức trực tiếp làm“cơng tác kiểm sốt chi NSNN”bao gồm chi đầu tƣ XDCB chi thƣờng xun; bố trí 01 cơng chức (cơng chức A) thực ½ nhiệm vụ KSC ½ thời gian cịn lại thực công việc: tổng hợp, báo cáo công tác KSC; thực rà soát, đối KHV đầu tƣ XDCB; tham mƣu, đề xuất xử lý vƣớng mắc chế quản lý, kiểm soát toán chi NSNN - Đối với cơng chức A: có lực chun mơn hẳn 03 cơng chức cịn lại, có kinh nghiệm thực tiễn; có khả nghiên cứu tổ chức buổi học tập, thảo luận nghiệp vụ phận KSC Thực đƣợc phƣơng án mang lại hiệu cao, đảm bảo khắc phục tốt hạn chế nói trên, quan trọng không lệch hƣớng“đề án thống đầu mối”KSC nhƣ mục tiêu ngành đề Nhƣ vậy, vừa đáp ứng đƣợc tính chun mơn cao nghiệp vụ KSC vừa đáp ứng đƣợc công tác tổng hợp, tham mƣu cho lãnh đạo quản lý, đạo công tác KSC đầu tƣ XDCB 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Kho bạc Nhà nƣớc - Trên sở Thông tƣ Bộ Tài chính, KBNN ban hành“Quy trình kiểm soát, toán vốn đầu tƣ XDCB”trên địa bàn huyện (một Quy trình áp dụng cho tất nguồn VĐT địa bàn huyện) 54 - Đối với hệ thống TABMIS: + Nâng cấp hệ thống máy chủ, tối ƣu hóa hệ thống, nâng cao ý thức khai thác, sử dụng hiệu hệ thống TABMIS + Đẩy nhanh triển khai ứng dụng dịch vụ công trực tuyến, từ nhiều khâu nhập liệu đƣợc thực từ đơn vị QHNS, quan Kho Bạc thực kiểm soát giao diện vào hệ thống TABMIS, giảm tải việc đăng nhập vào hệ thống TABMIS để nhập liệu - Trong chƣa triển khai đƣợc ứng dụng chƣơng trình Đầu tƣ XDCB ngành Tài chính, đề nghị KBNN nâng cấp ứng dụng THBC-ĐTKB có chức phục vụ quản lý, kiểm soát tƣơng tự chƣơng trình ứng dụng ĐTKB-LAN sau bỏ việc sử dụng ĐTKB-LAN 3.3.2 Đối với Kho bạc Nhà nƣớc Đồng Tháp KBNN Đồng Tháp(phịng Kiểm sốt chi) quan tâm đạo nghiệp vụ, cử cán có lực nghiên cứu cách có“hệ thống chế quản lý,”thanh tốn đặc thù để đạo, trả lời vƣớng mắc kịp thời cho KBNN Hồng Ngự Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, triển khai có hiệu đề án dịch vụ công trực tuyến nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho CĐT giao dịch, tốn Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, giám sát, đạo nghiệp vụ KBNN huyện;KBNN huyện phải thƣờng xuyên phản ánh khó khăn, vƣớng mắc, phát sinh trình KSC đầu tƣ XDCB để đƣợc giải đáp, hƣớng dẫn kịp thời Thƣờng xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ kiểm soát chi nhằm nâng cao“ lực trình độ chun mơn”của cán cơng chức 55 KẾT LUẬN CHƢƠNG Ở chƣơng 3, tác giả đƣa định hƣớng số giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế về“quy trình KSC đầu tƣ XDCB”trong thời gian qua, đồng thời hồn thiện“quy trình KSC đầu tƣ XDCB”qua KBNN Hồng Ngự thời gian tới Giải pháp tập trung chủ yếu vào việc hồn thiện quy trình kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng bản; máy KSC đầu tƣ XDCB; việc ứng dụng công nghệ tin quản lý chi“vốn đầu tƣ XDCB;”việc phối hợp với quan, ban ngành có liên quan đến lĩnh vực đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Hông ngự Bên cạnh giải pháp, tác giả đƣa số kiến nghị đối KBNN cấp nhằm nâng cao hiệu KSC đầu tƣ XDCB qua KBNN Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp 56 PHẦN III KẾT LUẬN Hoàn thiện KSC“vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN”đã những“vấn đề quan trọng”trong trình cải cách“hệ thống tài tiền tệ”của nƣớc ta Hoạt động đầu tƣ XDCB công tác KSC đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN lĩnh vực nhạy cảm, phạm vi rộng đƣợc nhà nƣớc, xã hội đặc biệt quan tâm Trong thời gian qua,“cơ chế, sách đầu tƣ”XDCB KSC xây dựng nguồn vốn NSNN ngày đƣợc hoàn thiện vào nề nếp Tuy nhiên, chiến lƣợc phát triển KBNN,“kiểm sốt chi NSNN nói chung, KSC đầu tƣ XDCB nói riêng”đã đƣợc xác định nội dung trọng tâm cần đƣợc tiếp tục nghiên cứu, cải cách, hoàn thiện KBNN Hồng Ngự tổ chức trực thuộc KBNN có chức thực nhiệm vụ KBNN địa bàn huyện Thành công KBNN Hồng Ngự góp phần thành cơng hệ thống KBNN Đồng Tháp Do đó, KSC đầu tƣ XDCB KBNN Hồng Ngự nội dung cấp thiết, đòi hỏi phải khẩn trƣơng thực Kết nghiên cứu làm tốt nội dung bản: Thứ nhất, Chất lƣợng lập hồ sơ toán“vốn đầu tƣ XDCB”các CĐT chƣa đồng Trình độ đội ngũ cán CĐT nhiều bất cập Nhất cán ngành, cán cấp xã trình độ hạn chế, chƣa quan tâm nghiên cứu chế độ trình lập hồ sơ dự án thiếu logic thời gian, thiếu hồ sơ thủ tục đề nghị Kho bạc tốn Do chƣa đáp ứng đƣợc u cầu nhiệm vụ tình hình mới, đặc biệt việc CCHC Thứ hai, chƣơng trình tốn“vốn đầu tƣ XDCB”KTKB-LAN KSC đầu tƣ XDCB phát huy hiệu Nhƣng công việc đa phần đƣợc diễn thủ công, giải thủ tục thông qua giấy tờ Số liệu nhập vào chƣơng trình chƣa khai thác giá trị sử dụng chƣa hiệu Hơn nữa, cán tốn chƣa chịu khó học hỏi, nghiên cứu, tiếp cận với công nghệ lúng túng gặp phát sinh nghiệp vụ Hiện chƣơng trình chƣa thể kết xuất báo cáo tổng hợp quan trọng nhằm phục vụ cho“công tác KSC đầu tƣ XDCB,”mà phải kết xuất qua 57 chƣơng trình tổng hợp báo cáo riêng nhƣng số liệu lại chƣa chuẩn xác phải khập khiển, nhập bổ sung thêm thủ công số liệu nguồn vốn nghiệp Thứ ba, Bố trí cơng chức kiểm tra tập trung, nhƣng chƣa phát huy đƣợc vai trò, trách nhiệm cao dẫn tới vấn đề có vƣớng mắc nơi lại có cách giải khác Chƣa nghiên cứu kịp thời văn nhƣ chƣa có tích luỹ nhiều kinh nghiệm Thứ tư,“Quy trình kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB”cịn nhiều bất cập, đồng thời chƣa có điều chỉnh kịp thời có thay đổi lớn trong“cơ chế sách.” Thứ năm,“Áp lực giải ngân vào tháng cuối năm.”Do đặc thù riêng của“chi đầu tƣ XDCB,”nên“hồ sơ toán”thƣờng đƣợc CĐT đƣa tới KBNN toán vào thời điểm cuối niên độ với khối lƣợng lớn Nguyên nhân dẫn tới tƣợng này, phần khách quan gây ra, nhƣng có phần tâm lý chủ quan CĐT Hơn nữa, thời điểm này, khối lƣợng cơng việc thƣờng nhiều, cơng chức tốn dễ bỏ qua sai sót vi phạm hồ sơ Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu, đánh giá địa phƣơng , thêm vào “thời gian kiến thức”cịn hạn chế đề tài khơng thể tránh khỏi sai sót khiếm khuyết Để đề tài đƣợc hồn thiện hơn, kính mong đóng góp ý kiến Q thầy Hội đồng Xin chân thành cảm ơn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Thơng tƣ số 113/2008/TT – BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài Chính quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Bộ Tài chính, Thơng tƣ số 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 Bộ Tài Chính quy định việc tốn vốn đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN theo niên độ ngân sách hàng năm Bộ Tài Thơng tƣ số 99/2013/TT-BTC ngày 26/7/2013 Bộ Tài Chính quy định chế độ biểu mẫu báo cáo tình hình thực kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN, vốn trái phiếu phủ Bộ Tài chính, Thơng tƣ 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài Chính quy định quản lý, tốn vốn đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Bộ Tài chính, Học viện Tài (2005), Dự án Việt - Pháp FSP tăng cường lực đào tạo quản lý tài cơng thống kê kinh tế, Tài cơng, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội Dương Đức Hào (2016), “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước KBNN Thừa Thiên Huế” Đồn Kim Khun (2012),“Hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng KBNN Đà Nẵng” Kho bạc Nhà nƣớc, Công văn 507/KBNN - THPC ngày 22/03/2013 Kho bạc Nhà nƣớc hƣớng dẫn thực kiểm soát cam kết chi Kho bạc Nhà nƣớc, Quyết định số 5657/QĐ - KBNN ngày 28/12/2016 Kho bạc Nhà nƣớc Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ nƣớc qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc 10 Kho bạc Nhà nƣớc Hồng Ngự (2015, 2016, 2017, 2018), Hệ thống báo cáo toán vốn đầu tư XDCB KBNN Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp 11 Kho bạc Nhà nƣớc Cao Lãnh(2018), Hệ thống báo cáo toán vốn đầu tư XDCB KBNN Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp 12 Kho bạc Nhà nƣớc thị xã Hồng Ngự (2018), Hệ thống báo cáo toán vốn đầu tư XDCB KBNN thị xã Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp 13 Lâm Hồng Cƣờng, 2014 Nâng cao hiệu KSC giải pháp vốn đầu tƣ XDCB,Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 150, tr 16-18 14 Lê Thị Mai Liên, 2014 Tình hình đầu tƣ xây dựng từ vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 148, tr – 15 Luật, số 83/2015/QH13, Luật Ngân sách Nhà nƣớc, Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 25/6/2015 16 Nguyễn Thái Hà, 2006 Thực trạng số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN, đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành KBNN 17 Phan Nhựt Duy- Đoàn Ngọc Hiệp, 2015 Giáo trình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội tr28 18 Phan Đình Tý, 2009 Hồn thiện cơnggtác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành KBNN 19 Trần Văn Giao, 2014 Bài giảng quản lý ngân sách Nhà nƣớc, Học viện Hành chính, Hà Nội tr 35 20 Trần Phi Hùng, 2013 Giải pháp nâng cao hiệu kiểm sốt chi Chương trình MTQG qua KBNN cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành KBNN 21 Trang Webstie Bộ Tài chính: www.mof.gov.vn 22 Trang Webstie Kho bạc Nhà nƣớc: www.kbnn.gov.vn 23 Trang Webstie huyện Hồng Ngự: http://hongngu.dongthap.gov.vn PHỤ LỤC Câu hỏi vấn sâu cán nghiệp vụ thực Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ nƣớc qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc Trong trình thực Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 Kho bạc Nhà nƣớc Ban hành Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ nƣớc qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc nhƣ thực đề án thống đầu mối kiểm sốt chi, xin ơng (bà) cho biết gặp phải khó khăn gì? Theo ơng (bà) nguyên nhân gây khó khăn đâu? Việc nhập số liệu lúc nhiều chƣơng trình có làm khó khăn ơng ( bà) khơng? Theo ơng ( bà ) để hồn thiện Quy trình kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện thời gian tới cần phải làm gì? PHỤ LỤC Câu hỏi vấn sâu nhà quản lý KBNN Theo ông ( bà) nguồn nhân lực đơn vị có đáp ứng yêu cầu quy trình kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB thực đề án thống đầu mối kiểm soát chi hay không? Theo ông (bà ) phối hợp KBNN Hồng Ngự với ngành hữu quan địa bàn huyện nhƣ chủ đầu tƣ công tác kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB có gặp khó khăn hay khơng? Ngun nhân dẫn đến khó khăn gì? Theo ơng ( bà ) để hồn thiện Quy trình kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện thời gian tới cần phải làm gì? ... CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN, KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUY TRÌNH KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan kiểm soát toán vốn đầu. .. nƣớc? ?Hồng Ngự, Đồng Tháp 6 PHẦN II NỘI DUNG CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN, KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUY TRÌNH KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ... trạng quy trình? ? ?kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc? ?Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2015 – 2018 Chƣơng 3: Giải pháp hồn thiện quy trình? ? ?kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà