Kiểm soát chi ngân sách xã qua kho bạc nhà nước tây sơn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN ĐÌNH TRI KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY SƠN Chuyên ngành : Kế toán Mã số : 8340301 Người hướng dẫn: PGS.TS Ngô Hà Tấn LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Đình Tri MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu có liên quan Mục tiêu nghiên cứu đề tài 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Quản lý chi NSNN 1.2 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ 1.2.1 Khái niệm ngân sách xã 1.2.2 Vị trí, vai trị ngân sách xã 10 1.2.3 Nguồn thu ngân sách xã 11 1.2.4 Nhiệm vụ chi ngân sách xã 12 1.2.5 Quy trình quản lý ngân sách xã 13 1.3 KHÁI QUÁT VỀ KIỂM SỐT NỘI BỘ TRONG KHU VỰC CƠNG 18 1.3.1 Khái niệm ý nghĩa kiểm soát nội khu vực công 18 1.3.2 Các thành phần kiểm soát nội khu vực cơng 19 1.4 VẬN DỤNG KIỂM SỐT NỘI BỘ KHU VỰC CÔNG TRONG KSC NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN 21 1.4.1 Rủi ro KSC ngân sách xã 22 1.4.2 Hoạt động KSC ngân sách xã 24 KẾT LUẬN CHƯƠNG 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY SƠN 33 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG CỦA KBNN TÂY SƠN 33 2.1.1 Đặc điểm tổ chức hoạt động KBNN Tây Sơn 33 2.1.2 Cơ cấu tổ chức hoạt động KBNN Tây Sơn 35 2.2 THỰC TRẠNG KSC NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN TÂY SƠN 37 2.2.1 KSC thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Tây Sơn 37 2.2.2 KSC đầu tư XDCB từ ngân sách xã qua KBNN Tây Sơn 44 2.2.3 Kết KSC ngân sách xã qua KBNN Tây Sơn (2016-2018) 54 2.3 ĐÁNH GIÁ KSC NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN TÂY SƠN 57 2.3.1 Những ưu điểm 57 2.3.2 Những hạn chế 58 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 60 KẾT LUẬN CHƯƠNG 62 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY SƠN 63 3.1 MỤC TIÊU HOÀN THIỆN KSC NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN TÂY SƠN 63 3.1.1 Đối với KSC thường xuyên 63 3.1.2 Đối với KSC chi đầu tư XDCB 64 3.2 HOÀN THIỆN KSC NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN TÂY SƠN 64 3.2.1 Hoàn thiện KSC thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Tây Sơn 64 3.2.2 Hoàn thiện KSC đầu tư XDCB ngân sách xã qua KBNN Tây Sơn 71 3.2.3 Điều kiện hổ trợ thực giải pháp 76 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 80 3.3.1 Đối với Bộ Tài 80 3.3.2 Đối với KBNN 81 3.3.3 Đối vơi UBND huyện Phòng Tài – Kế hoạch huyện 83 KẾT LUẬN CHƯƠNG 84 KẾT LUẬN CHUNG 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT AP CKC ĐVSDNS GDV TỪ VIẾT ĐẦY ĐỦ Phân hệ quản lý chi Cam kết chi Đơn vị sử dụng ngân sách Giao dịch viên GL Phân hệ sổ HĐND Hội đồng nhân dân Kho bạc Nhà nước KBNN KSC Kiểm soát chi KTT Kế toán trưởng 10 MLNS Mục lục ngân sách 11 NSNN Ngân sách Nhà nước 12 TABMIS Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc Nhà nước 13 TTV Thanh toán viên 14 UBND Ủy ban nhân dân 15 YCTT Yêu cầu toán DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ HIỆU 2.1 TÊN BẢNG TRANG Tổng hợp tình hình chi ngân sách xã KBNN Tây 54 Sơn giai đoan năm 2016 - 2018 2.2 Số liệu từ chối toán ngân sách xã qua KBNN Tây Sơn giai đoạn năm 2016 đến năm 2018 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định, quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Trong năm qua KSC NSNN qua KBNN thực trở thành cơng cụ quan trọng Chính phủ việc thực cơng cải cách hành nhà nước mà đặc biệt cải cách tài cơng theo hướng công khai, minh bạch, bước phù hợp với thơng lệ chuẩn mực quốc tế, góp phần thực hành tiết kiệm, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực Nhà nước, giữ vững ổn định phát triển tài quốc gia Huyện Tây Sơn nằm phía Tây Nam tỉnh Bình Định, Bắc giáp huyện Phù Cát, Nam giáp huyện Vân Canh, Tây giáp huyện Vĩnh Thạnh thị xã An Khê (tỉnh Gia Lai), Đông giáp thị xã An Nhơn Ngân sách huyện gồm ngân sách huyện ngân sách xã, ngân sách xã có đến 14 xã, thị trấn Hiện đa phần xã có nguồn thu ngân sách thấp chưa bù đắp nhu cầu chi tiêu cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương, chủ yếu nhờ nguồn thu bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên, đồng thời lực quản lý ngân sách hạn chế nên việc thực nhiệm vụ chức quản lý NSNN địa bàn xã thấp, thiếu kiểm tra thường xuyên cấp quản lý; hệ thống văn quản lý chi NSNN nhiều bất cập, số quy định chưa thật chặt chẽ, nhiều sơ hở dễ bị lợi dụng, gây thất lãng phí NSNN Xuất phát từ thực tế trên, tác giả chọn đề tài: “Kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Tây Sơn” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp Tổng quan nghiên cứu có liên quan KSC NSNN qua KBNN đề tài mang tính thực tiễn cao, phù hợp với yêu cầu cơng cải cách tài cơng định hướng phát triển ngành Kho bạc để đáp ứng mục tiêu phát triển toàn diện đất nước Trong thời gian qua, có nhiều hội thảo, đề tài khoa học, nghiên cứu nhà khoa học ngành, luận văn, báo viết kiểm sốt KBNN với nhiều góc độ khác Bản thân chọn lọc nghiên cứu số số viết luận văn có liên quan đến nội dung KSC NSNN qua KBNN như: - Lê Văn Hưng Lê Hồng Sơn (2013), Giáo trình NSNN, Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội Giáo trình đề cập tồn khái niệm ngân sách nhà nước, nội dung khoản thu chi, cấu khoản thu chi, cân đối ngân sách, thâm hụt ngân sách tác động tới kinh tế Qua đó, tìm hiểu mục lục ngân sách hệ thống tên gọi quy định sẵn nhằm quản lý ngân sách theo chuẩn mực quy định, nắm bắt cách quản lý ngân sách theo năm tài khoá theo chu trình ngân sách - Lê Văn Hưng cộng (2014), Giáo trình nghiệp vụ KBNN, Trường Đại học Kinh doanh Cơng nghệ Hà Nội Giáo trình giới thiệu nội dung nghiệp vụ KBNN là: tổ chức thu NSNN qua KBNN, KSC thường xuyên kiểm soát toán vốn đầu tư qua KBNN, quản lý điều hành ngân quỹ KBNN, kế toán - toán, huy động vốn cho NSNN cho đầu tư phát triển, quản lý tiền mặt, giấy tờ có giá tài sản khác - Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý chi NSNN Học viện Tài Giáo trình đề cập đến khối kiến thức bản, giúp nhận thức hiểu quy trình kỹ cần có quản lý chi thường xuyên, chi đầu tư, chi khác NSNN KSC NSNN - Nguyễn Hồng Hà (2013), Luận án Tiến sĩ Kinh tế Tài - Ngân hàng “Hồn thiện chế quản lý tài đơn vị dự tốn tiến trình cải cách tài cơng Việt Nam”, Học viện Tài Đề tài nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng dựa vào đặc điểm, tính chất, lĩnh vực hoạt động đơn vị dự toán Việt Nam, đề xuất số giải pháp có tính thuyết phục tính khả thi cao nhằm hoàn thiện chế quản lý tài đơn vị dự tốn tiến trình cải cách tài cơng Việt Nam - Nguyễn Thanh Quang (2013), Luận văn Thạc sĩ kinh tế “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Gia Lai”, Đại học Đà Nẵng Đề tài tập trung nghiên cứu, hệ thống hóa sở lý luận KSC NSNN qua KBNN Qua tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng hạn chế công tác KSC NSNN qua KBNN Gia Lai thời gian qua Từ đó, rút hạn chế, nguyên nhân đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN tỉnh Gia Lai - Đào Anh Đức (2015), Luận văn Thạc sĩ chun ngành quản trị kinh doanh “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc nhà nước Thanh Hà, tỉnh Hải Dương”, Học viện nông nghiệp Việt Nam Đề tài nghiên cứu sở lý luận NSNN cấp xã công tác KSC thường xuyên ngân sách xã qua KBNN, tác giả sâu đánh giá thực trạng KSC thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Thanh Hà, tỉnh Hải Dương Từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Thanh Hà, tỉnh Hải Dương 76 đầu tư UBND xã quan tâm để có giải pháp xử lý cụ thể như: + Đối với dự án cơng trình bị thiếu hồ sơ, thủ tục pháp lý: Chủ đầu tư UBND xã phối hợp với KBNN chụp lại chứng từ toán để làm sở tổng hợp lập báo cáo toán trình phê duyệt + Đối với dự án khơng tập hợp đầy đủ hồ sơ, không đủ để thẩm tra toán đơn vị thi công, đơn vị tư vấn giải thể, thay đổi tên, thay đổi dấu, KSC KBNN yêu cầu UBND xã tổng hợp báo cáo UBND huyện đạo xem xét, xử lý + Đối với dự án cơng trình phê duyệt toán, chủ đầu tư UBND xã chưa bố trí vốn để tốn, tốn KSC KBNN đơn đốc chủ đầu tư làm thủ tục toán khoản nợ phải thu, nợ phải trả theo định phê duyệt toán, thu hồi hết số vốn tạm ứng theo chế độ quy định tất toán tài khoản dự án phê duyệt toán theo quy định - Nên áp dụng hình thức xử phạt chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn có hành vi vi phạm quy định thời gian toán chậm, nghiệm thu, toán sai khối lượng làm sai lệch giá trị toán vốn đầu tư XDCB Làm tốt giải pháp nêu giúp KSC KBNN quản lý hồ sơ, dự án cơng trình chặt chẽ, góp phần giảm nợ đọng toán, toán vốn XDCB, nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư từ NSNN 3.2.3 Điều kiện hổ trợ thực giải pháp 3.2.3.1 Nâng cao lực đội ngũ KSC KBNN Tây Sơn Công tác KSC ngân sách xã qua KBNN không mẽ, nhiều phức tạp, công việc có tính tổng hợp cao; ngân sách xã vừa cấp ngân sách đồng thời đơn vị dự tốn; địi hỏi đội ngũ cán KSC phải có kiến thức tổng hợp, am hiểu sâu, nắm bắt tồn diện chế độ, sách, 77 quy trình nghiệp vụ, chế độ, tiêu chuẩn, định mức nhiều ngành, nhiều lĩnh vực khác Xong với thực trạng đội ngũ cán KSC KBNN Tây Sơn phân tích cịn hạn chế Để khắc phục tình trạng trên, KBNN Tây Sơn cần phải kiên việc chọn cán có lực chuyên môn cao, phẩm chất đạo đức tốt, phân công, luân phiên nhiệm vụ hợp lý Thường xuyên quan tâm đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu cho đội ngũ công chức làm việc lĩnh vực nghiệp vụ cụ thể hoạt động KBNN Sử dụng linh hoạt hình thức đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ để bổ sung kiến thức cho cán KSC định kỳ phân cơng hốn đổi vị trí cơng tác KSC ngân sách xã theo quy định 3.2.3.2 Nâng cao trách nhiệm quản lý tài UBND xã UBND xã trọng quản lý đào tạo cán chủ chốt, cán quản lý tài ngân sách xã Nâng cao trình độ lực, kiến thức quản lý kinh tế tài pháp luật cho cán công chức xã Đổi chế sách quản lý tài ngân sách xã: Về quản lý chi ngân sách cấp xã phải tuân thủ nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả; chi ngân sách phải theo dự tốn; chi mục đích, đối tượng, định mức tiêu chuẩn, sử dụng dự phòng ngân sách theo quy định UBND xã chịu trách nhiệm định chi; quy trình, hình thức kết lựa chọn nhà thầu theo quy định Luật Đấu thầu văn hướng dẫn Luật; chịu trách nhiệm ký hợp đồng với nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ phù hợp với định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu cấp có thẩm quyền; ban hành quy chế chi tiêu nội phù hợp với quy định giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị - Đối với khoản chi toán cho cá nhân, chịu trách nhiệm tên đối tượng thụ hưởng, tài khoản ngân hàng, tính tốn số tiền thực nhận cho đối tượng thụ hưởng kê bảng toán cho đối tượng thụ hưởng 78 hồ sơ tài liệu khác có liên quan; chịu trách nhiệm chấp hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định - Đối với việc mua sắm máy móc, thiết bị văn phịng phổ biến máy móc, thiết bị phục vụ hoạt động chung quan, tổ chức, đơn vị đảm bảo theo tiêu chuẩn, định mức quy định văn quy phạm pháp luật; - Đối với máy móc, thiết bị chuyên dùng việc mua sắm phải phù hợp với tiêu chuẩn, định mức quy định Văn ban hành tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị chuyên dùng - Đối với vốn tạm ứng ngân sách xã phải thường xuyên kiểm tra tình hình thực vốn tạm ứng thu hồi tạm ứng nhà thầu, phải kiểm tra trước, sau thực ứng vốn cho nhà thầu Chịu trách nhiệm tính xác đơn giá, khối lượng, giá trị đề nghị toán,về nội dung ghi bảng kê nội dung toán/tạm ứng; thực việc nghiệm thu khối lượng, lập hồ sơ toán đề nghị toán cho nhà thầu theo thời gian quy định hợp đồng Thực báo cáo kịp thời, đầy đủ theo quy định cho quan định đầu tư quan nhà nước có liên quan; cung cấp đủ hồ sơ, tài liệu, tình hình theo quy định cho KBNN quan tài để phục vụ cho cơng tác quản lý tốn vốn; chịu kiểm tra quan tài quan định đầu tư tình hình sử dụng vốn đầu tư chấp hành sách, chế độ tài Nhà nước 3.2.3.3 Nâng cao tỷ trọng tốn khơng dung tiền mặt Bộ Tài ban hành Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Thông tư 136/TT-BTC ngày 28/12/2018 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 13/2017/TT-BTC quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN, đảm bảo khoản chi ngân sách cấp phát trực tiếp từ KBNN đến người hưởng lương người 79 cung cấp hàng hóa dịch vụ, cần cải tiến quy trình cấp phát, toán khoản chi NSNN KBNN tăng cường sử dụng phương thức tốn khơng dùng tiền mặt để cấp phát, chi trả khoản chi thường xuyên, chi đầu tư XDCB hạn chế tối đa việc xuất quỹ ngân sách để tạm ứng tiền mặt cho đơn vị sử dụng NSNN Cần thực nghiêm chỉnh cơng tác tốn khơng dùng tiền mặt nội hệ thống KBNN theo hướng chuyển giao dần công tác sang cho hệ thống ngân hàng thương mại Đây hình thức mẻ đơn vị giao dịch với KBNN chưa quen với hình thức rút tiền này, đơn vị chưa thực an tâm việc thực rút tiền mặt ngân hàng thương mại Để tạo điều kiện cho đơn vị thực theo quy định Bộ Tài chính, quan chủ quản cần phối hợp chặt chẽ với KBNN để thực tốt công tác tuyên truyền đến đơn vị sử dụng NSNN hiểu nắm rõ, tạo điều kiện bảo đảm an toàn cho đơn vị rút tiền ngân hàng thương mại, phòng tránh rủi ro Thực triệt để việc toán trực tiếp chuyển khoản vào tài khoản người cung cấp hàng hóa, dịch vụ, người nhận thầu xây lắp Đề nghị cấp có thẩm quyền cần quy định cụ thể, bắt buộc ĐVSDNS mua hàng hóa phải tốn chuyển khoản cho người cung cấp hàng hóa dịch vụ Có chế tài xử lý thủ trưởng đơn vị vi phạm quy định hoạt động tốn khơng dùng tiền mặt, hạn chế tiến tới chấm dứt toán từ NSNN tiền mặt Tích cực tuyên truyền đơn vị thực chi trả lương khoản toán cá nhân qua thẻ ATM để đơn vị thấy lợi ích việc sử dụng thẻ Phấn đấu thời gian tới 100% đơn vị sử dụng NSNN thực toán cá nhân qua thẻ ATM Mặt khác, ngân hàng thương mại địa bàn huyện cần mở nhiều điểm rút tiền tự động qua thẻ ATM, tạo điều kiện 80 thuận lợi cho đối tượng rút tiền 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 3.3.1 Đối với Bộ Tài - Hồn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi phù hợp: Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan trọng để xây dựng, phân bổ dự toán, thực chi tiêu KSC ngân sách Tuy nhiên, phạm vi tính chất đa dạng NSNN, việc ban hành đầy đủ, đồng bộ, kịp thời hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi NSNN việc khó khăn, phức tạp Song để khắc phục hạn chế thời gian tới cần đẩy mạnh việc phân cấp xây dựng, ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức cho quyền địa phương Như vậy, vừa đảm bảo tính phù hợp chế độ, vừa tăng cường quyền trách nhiệm quyền địa phương quản lý, chi tiêu nguồn vốn NSNN; cịn khắc phục tình trạng khơng đầy đủ, lạc hậu hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức - Hoàn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN NSNN cần phải cơng khai q trình lập, chấp hành tốn Cơng khai quy trình cấp phát, KSC NSNN Điều cho phép xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Phân định rõ trách nhiệm KSC nội ngành tài xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm sốt, tốn chi trả khoản chi NSNN đặc biệt mối quan hệ quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng - Cần quy định cụ thể, chi tiết trường hợp điều chỉnh, bổ sung hợp đồng mua bán làm tăng giá trị hợp đồng đến mức phải thực cam kết chi, tránh tình trạng đơn vị sử dụng ngân sách “lách” chế độ để thực bổ sung, điều chỉnh hợp đồng nhiều lần q trình thực chia nhỏ gói thầu để thực ký hợp đồng với nhiều nhà cung cấp… 81 3.3.2 Đối với KBNN - Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn chế sách ban hành văn hướng dẫn hàng năm cho công chức KSC, gắn với yêu cầu tăng cường cải cách hành tiêu chuẩn hóa chun mơn đội ngũ cán Kho bạc cấp trực tiếp làm công tác KSC Đó phải cán đào tạo bản, có lực giải cơng việc trình độ chun mơn tốt; am hiểu tình hình kinh tế - xã hội chế, sách Nhà nước; đồng thời, phải có phẩm chất trị, đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc, tinh thần phục vụ nhân dân tốt Bên cạnh đó, hàng năm KBNN nên trì tổ chức thi nghiệp vụ để đảm bảo cơng chức KSC nắm vững quy định nguyên tắc kiểm sóat chi nhằm hạn chế rủi ro q trình kiểm sốt tốn - Tiếp tục hồn thiện chế sách theo hướng cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa hồ sơ thủ tục, tạo điều kiện thuận lợi cho UBND xã, đồng thời phân định rõ trách nhiệm KBNN đơn vị UBND xã khâu kiểm soát toán khỏan chi NSNN qua KBNN, với định hướng nghiên cứu tăng trách nhiệm cho đơn vị sử dụng ngân sách, tiến tới thực KSC theo kết thực nhiệm vụ, kiểm soát theo mức độ rủi ro Đây phương thức cấp phát NSNN tiên tiến, áp dụng số nước, số khoản chi đặc biệt Theo đó, Nhà nước khơng can thiệp vào việc sử dụng khoản kinh phí NSNN cấp cho quan đơn vị, mà quan tâm đến hiệu sử dụng nguồn kinh phí đó, tức quan tâm đến kết đầu chương trình, mục tiêu quan có thẩm quyền phê duyệt Theo phương thức cấp phát này, từ lập dự toán, quan, đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ giao; tiêu nhiệm vụ năm kế hoạch; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; dự toán kết thực nhiệm vụ 82 giao năm trước để xây dựng dự toán chi năm kế hoạch Sau cấp có thẩm quyền giao dự tốn ngân sách năm, quan đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ giao dự toán cho đơn vị thực phương thức cấp phát NSNN theo kết đầu Trên sở dự toán chi năm giao nhiệm vụ quý, đơn vị phải lập nhu cầu chi quý gửi quan quản lý cấp KBNN nơi mở tài khoản Căn nhu cầu chi hàng quý đăng ký yêu cầu nhiệm vụ chi, đơn vị dự toán lập giấy rút dự toán ngân sách gửi KBNN nơi giao dịch Căn vào dự toán năm giao nhu cầu chi quý đăng ký, KBNN thực trích chuyển kinh phí theo đề nghị đơn vị Thủ trưởng đơn vị quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí cấp, bảo đảm thực cơng việc theo cam kết ban đầu Định kỳ, quan tài phối hợp với quan quản lý cấp đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ đơn vị Trường hợp phát đơn vị không bảo đảm thực công việc theo cam kết, KBNN phép tạm dừng cấp kinh phí cho đơn vị có biện pháp thu hồi phần kinh phí cấp “Đầu vào” thay tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lượng “đầu ra” Do đó, khắc phục hạn chế chế KSC theo “đầu vào”, trước mắt nên áp dụng phương thức cấp phát NSNN theo “kết đầu ra” số khoản chi cho dịch vụ công cộng an ninh trật tự, chống tệ nạn xã hội, chương trình giáo dục, y tế, vệ sinh mơi trường - Thường xuyên tổ chức công tác kiểm tra, tự kiểm tra nội bộ, xử lý sau kiểm tra, tự kiểm tra theo quy chế, quy trình để phát tồn tại, sai sót xử lý khắc phục kịp thời Qua kịp thời xử lý nghiêm khắc cơng chức KSC có vi phạm gắn kết kiểm tra, tự kiểm tra với việc đánh giá kết phân loại công chức, thi đua, khen thưởng hàng năm 83 - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho cơng tác KSC NSNN như: nâng cấp chương trình ứng dụng KSC có THBC, chương trình kiểm soát rủi ro để thực giao nhận hồ sơ, chứng từ, thông báo số dư qua SMS, ứng dụng KSC lương… đẩy mạnh tuyên truyền đến dơn vị sử dụng ngân sách triển khai dịch vụ công trực tuyến KBNN hòan thiện, nâng cấp hệ thống dịch vụ công đảm bảo họat động thông suốt nhằm hạn chế việc lợi dụng giả mạo chữ ký, hồ sơ nhằm chiếm đoạt tiền ngân sách, giảm rủi ro thực thi công vụ công chức KSC Đáp ứng tối đa yêu cầu đơn vị sử dụng ngân sách tăng cường minh bạch, công khai, cho phép đơn vị giao dịch giám sát công tác giải hồ sơ, thủ tục hành với thơng tin theo gian thực tế như: hồ sơ giải quyết, hồ sơ hạn, trễ hạn… 3.3.3 Đối vơi UBND huyện Phịng Tài – Kế hoạch huyện 3.3.3.1 Đối với UBND huyện Hàng năm, UBND huyện Tây Sơn cần đạo quan quản lý tài tham mưu, đề xuất để xây dựng văn hướng dẫn nghiệp vụ, quy định quản lý tài xã theo thẩm quyền UBND huyện giao cho Phịng Thanh tra huyện chủ trì, tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện thành lập đoàn kiểm tra liên ngành gồm cán thuộc Phòng Thanh tra, Phịng Tài - Kế hoạch, KBNN huyện tiến hành kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách, việc chấp hành chế độ, định mức chi tiêu xã tồn địa bàn Qua cơng tác kiểm tra, vi phạm, tồn công tác quản lý tài đơn vị phát xử lý kịp thời Tăng cường mở lớp tập huấn, bồi dưỡng hướng dẫn công tác quản lý, nghiệp vụ kế tốn có chế độ ban hành cho chủ tài khoản cán tài cấp xã Tăng cường khâu giám sát tốn cơng trình UBND xã làm chủ đầu tư 84 3.3.3.2 Đối với Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tham mưu cho UBND huyện công tác lập, duyệt, phân bổ dự toán NSNN cho xã Phân bổ chi tiết theo nghiệp kinh tế xã, tránh tình trạng phân bổ khơng với nhiệm vụ chi Tăng cường công tác thẩm tra số liệu toán đơn vị dự toán trực thuộc UBND huyện, xã trước lập báo cáo thức để đảm bảo số liệu báo cáo toán ngân sách huyện, xã đầy đủ xác Có trách nhiệm hướng dẫn đơn vị cấp xã cách thức phương pháp lập, chấp hành toán ngân sách theo chế độ quy định Khi hướng dẫn cho UBND xã sử dụng NSNN nên có phối hợp với KBNN để tránh trường hợp UBND xã tốn KBNN khơng với quy trình KSC KBNN KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở đánh giá thực trạng KSC ngân sách xã qua KBNN Tây Sơn chương 2, chương tác giả đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu KSC ngân sách xã qua KBNN Gồm giải pháp cụ thể hoàn thiện KSC thường xuyên hoàn thiện KSC đầu tư XDCB Đồng thời nêu số điều kiện nâng cao lực, trình độ cho cán KSC KBNN gắn trách nhiệm UBND xã quản lý ngân sách xã; Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi ngân sách xã Các giải pháp góp phần hồn thiện quy định KSC ngân sách xã qua KBNN, qua giúp cho cán KSC ngân sách xã thuận lợi, KSC chặt chẽ hiệu 85 KẾT LUẬN CHUNG KSC NSNN nói chung KSC ngân sách xã qua KBNN nói riêng nội dung quan trọng nhằm hướng tới xây dựng chế quản lý NSNN công khai, minh bạch, bảo đảm cho NSNN sử dụng cách có hiệu Mặc dù vấn đề KSC ngân sách xã qua KBNN vấn đề mới, phức tạp, liên quan đến cấp ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách Đề tài luận văn “Kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Tây Sơn” hoàn thành nhiệm vụ sau: Khái quát, hệ thống hóa vấn đề lý luận KSC ngân sách xã, quy định chủ yếu Nhà nước công tác KSC ngân sách xã qua KBNN Nghiên cứu thực trạng KSC ngân sách xã qua KBNN Tây Sơn, với việc phân tích, đánh giá quy định mang tính pháp lý công tác KSC, đánh giá công tác KSC ngân sách xã qua KBNN Tây Sơn Đã nêu bật ưu điểm hạn chế KSC ngân sách xã KBNN Tây Sơn, phân tích nguyên nhân dẫn đến hạn chế KSC ngân sách xã KBNN Tây Sơn Tác giả đề xuất kiến nghị để tạo điều kiện cho việc thực giải pháp đề xuất, như: Nâng cao lực đội ngũ KSC KBNN Tây Sơn; Nâng cáo trách nhiệm quản lý tài UBND xã; Nâng cao tỷ trọng tốn khơng dùng tiền mặt… Được hướng dẫn tận tình thầy PGS.TS Ngơ Hà Tấn với ý kiến đóng góp nhiệt tình đồng nghiệp KBNN Tây Sơn, tác giả cố gắng thực đề tài không tránh khỏi sai sót, hạn chế Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp thầy, giáo, nhà khoa học đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện hơn./ 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Dương Đăng Chính (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [2] Học viện Tài (2005), Giáo trình quản lý tài cơng Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [3] Lê Chi Mai (2011), Giáo trình Quản lý chi tiêu cơng, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội [4] Lê Văn Hưng cộng (2014), Giáo trình nghiệp vụ KBNN, Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ, Hà Nội [5] Đường Nguyễn Hưng (2016), Kiểm soát nội bộ, Nhà xuất giáo dục Việt Nam, Hà Nội [6] KBNN (2017), Giáo trình bồi dưỡng công chức Kho bạc, Trường Nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, Hà Nội [7] KBNN(2008), Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [8] Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu, Hà Nội [9] Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, Hà Nội [10] Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công, Hà Nội [11] Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội [12] Chính phủ (2016), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng 03 năm 2016, quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội [13] Chính phủ (2016), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2015,về quy định chi tiết hợp đồng xây dựng, Hà Nội [14] Chính phủ (2016), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015,về quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội [15] Chính phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 87 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư cơng, Hà Nội [16] Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội [17] Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CPngày 21 tháng 12 năm 2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội [18] Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 quy định chế độ kiểm soát,thanh toán khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN, Hà Nội [19] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01 tháng năm 2016 Bộ Tài Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội [20] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội [21] Bộ Tài (2016), Thông tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Hà Nội [22] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 Bộ Tài quy định quản lý, toánvốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội 88 [23] Bộ Tài (2018), Thông tư số 52/2018/TT-BTC ngày 24 tháng năm 2018 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Thơng tư 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 08/2016/TT-BTC, Hà Nội [24] Bộ Tài (2017), Thơng tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15 tháng năm 2017 Bộ Tài quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN, Hà Nội [25] Bộ Tài (2017), Thông tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28 tháng năm 2017 Bộ Tài việc hướng dẫn chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN, Hà Nội [26] KBNN (2017), Công văn số 4696/KBNN-KTNN, ngày 27 tháng năm 2017 Kho bạc Nhà Nước việc hướng dẫn thực Chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước Hà Nội [27] KBNN (2017), Quyết định số 4236/QĐ-KBNN ngày 08 tháng năm2016 Bộ Tài Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TTBTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội [28] KBNN (2018), Quyết định số 2899/QĐ-KBNN ngày 15 tháng năm2018 Kho bạc Nhà nước việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối khoản chi NSNN KBNN cấp huyện khơng có tổ chức phịng, Hà Nội [29] KBNN Tây Sơn (2016 - 2018), Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN Tây Sơn, Kho bạc Nhà nước Tây Sơn [30] Nguyễn Hồng Hà (2013), “Hoàn thiện chế quản lý tài 89 đơn vị dự tốn tiến trình cải cách tài cơng Việt Nam” Luận văn Tiến sĩ Kinh tế Tài chính-Ngân hàng, Học viện Tài Hà Nội [31] Nguyễn Thị Cẩm Bình - Phạm Thị Phương Thủy (2018) “Hướng dẫn thực kiểm soát toán vốn đầu tư”, Bài viết đăng Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 195 tháng năm 2018 [32] Nguyễn Thị Hồng Đào (2018), “Hồn thiện cơng tác Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tây Ninh”, Luận văn Thạc sĩ Kế tốn, Trường Đại học Cơng Nghệ TP.HCM [33] Đào Anh Đức (2015), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyênngân sách xã Kho bạc nhà nước Thanh Hà, tỉnh Hải Dương”Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành quản trị kinh doanh, Học viện nông nghiệp Việt Nam [34] Nguyễn Quốc Nhã (2015), “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Cà Mau giai đoạn 2015 – 2020”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh [35] Nguyễn Thanh Quang (2013),“Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Gia Lai”,Luận văn Thạc sĩ, Trường ĐH Đà Nẵng [36] Vĩnh Sang (2016), “Hồn thiện Quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua KBNN”, Bài viết đăng Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Qc gia, tháng năm 2016 [37] Nguyễn Mạnh Tuấn (2017), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc”, Bài viết đăng Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 177 tháng năm 2017 [38] Văn Thái Hương Thu (2015), “Hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước cấp xã qua Kho bạc Nhà nước huyện Phù Mỹ”, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành kế toán, Đại học Quy Nhơn 90 ... thiện kiểm sốt chi ngân sách xã qua KBNN Tây Sơn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Ngân sách. .. LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Quản lý chi NSNN... luận kiểm soát chi ngân sách xã qua KBNN Tây Sơn - Phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát chi ngân sách xã qua KBNN Tây Sơn - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách xã qua