Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua kho bạc nhà nước ngân sơn, tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỒNG NƠNG NHƯ QUẾ KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỒNG NÔNG NHƯ QUẾ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Tuấn Anh THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng kết nghiên cứu luận văn chưa công bố cơng trình khoa học Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Bắc Kạn, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Đồng Nơng Như Quế ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn thầy, giáo giảng dạy q trình học tập Trường Đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, đặc biệt thầy giáo TS Trần Tuấn Anh tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình thực nghiên cứu hồn thiện luận văn tốt nghiệp Tơi xin gửi tới Kho bạc Nhà nước Ngân Sơn lời cảm ơn sâu sắc tạo điều kiện thuận lợi giúp thu thập số liệu tài liệu nghiên cứu cần thiết liên quan tới đề tài tốt nghiệp Với kiến thức trang bị, kinh nghiệm cơng tác tơi cố gắng hồn thiện luận văn, song khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp, phê bình q Thầy, Cơ để đề tài hồn thiện Xin trân trọng cảm ơn! iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU vii MỤC LỤC CÁC BẢNG BIỂU viii MỤC LỤC CÁC HÌNH (HÌNH VẼ, ẢNH CHỤP, ĐỒ THỊ ) ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Bố cục luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua kho bạc nhà nước cấp huyện 1.1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước 1.1.2 Quy trình quản lý ngân sách xã 14 1.1.3 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN cấp Huyện 17 1.1.4 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách xã qua KBNN 25 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách xã qua KBNN 30 1.2 Cơ sở thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN học kinh nghiệm rút kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Ngân Sơn 32 1.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NS xã qua KBNN Mèo Vạc, tỉnh Hà Giang 32 1.2.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NS xã qua KBNN Mường Chà, tỉnh Điện Biên 32 iv 1.2.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NS xã qua KBNN Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng 33 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 35 2.2 Phương pháp nghiên cứu 36 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 36 2.2.2 Phương pháp xử lý tổng hợp thông tin 37 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 37 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 2.3.1 Hệ thống tiêu chi thường xuyên NSXqua KBNN 38 2.3.2 Hệ thống tiêu phản ánh kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 39 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN NGÂN SƠN TỈNH BẮC KẠN 41 3.1.Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên tình hình phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Ngân Sơn – tỉnh Bắc Kạn 41 3.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên huyện Ngân Sơn – tỉnh Bắc Kạn 41 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 42 3.1.3 Một số vấn đề chung KBNN Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 43 3.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 46 3.2.1 Thực trạng chi thường xuyên ngân sách xã qua kho bạc nhà nước Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 46 3.2.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 – 2018 48 3.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng tới cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Ngân Sơn 61 3.3.1 Nhân tố khách quan 61 3.3.2 Nhân tố chủ quan 63 3.4 Đánh giá tiêu kiểm sốt chi phân tích kết đạt kiểm soát chi thường xuyên NS xã qua KBNN Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 64 v 3.4.1 Đánh giá tiêu kiểm soát chi 64 3.4.2 Đánh giá tình hình thực kiểm sốt chi thường xuyên NS xã qua KBNN Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 71 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN 77 4.1.Mục tiêu, định hướng kiểm soát chi thường xuyên NS xã qua KBNN Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 77 4.1.1.Mục tiêu chung 77 4.1.2 Mục tiêu cụ thể 78 4.1.3 Định hướng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 80 4.2 Giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua KBNN Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 81 4.2.1 Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho phù hợp với thực tiễn phát sinh 81 4.2.2 Biện pháp nâng cao chất lượng cán cơng chức cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSX 82 4.2.3 Mở rộng tốn trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ hạn chế toán tiền mặt 83 4.2.4 Về tổ chức kiểm soát chi dự toán 83 4.2.5 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra 85 4.3 Một số kiến nghị góp phần thực giải pháp 87 4.3.1 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước 87 4.3.2 Kiến nghị KBNN Bắc Kạn 87 4.3.3 Kiến nghị quyền địa phương 88 KẾT LUẬN 91 PHIẾU KHẢO SÁT VỀ THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN 92 vi PHIẾU KHẢO SÁT VỀ THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Chữ viết tắt Giải thích KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi NSNN Ngân sách Nhà nước NSX Ngân sách xã GDV Giao dịch viên TABMIS “Treasury And Budget Management Information System” Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân BHXH Bảo hiểm xã hội TTCN Thanh tra chuyên ngành ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách viii MỤC LỤC CÁC BẢNG BIỂU Biểu Thang đo Likert 37 Biểu Các khoản chi thường xuyên ngân sách xã theo tiểu nhóm KBNN Ngân Sơn giai đoạn 2016-2018……………………………………… 47 Biểu Tỷ trọng chi thường xuyên ngân sách xã theo tiểu nhóm KBNN Ngân Sơn giai đoạn 2016-2018 47 Biểu 3.Tình hình chi tốn cho cá nhân giai đoạn 2016 -2018 49 Biểu Tình hình chi mua hàng hóa dịch vụ giai đoạn 2016 -2018 54 Biểu Tình hình chi hỗ trợ bổ sung 57 Biểu Tình hình khoản chi khác 60 Biểu Tình hình sử dụng dự tốn ngân sách xã giai đoạn 2016-2018 62 Biểu Tổng hợp tình hình tự kiểm tra tra cơng tác KSC thường xuyên ngân sách xã KBNN Ngân Sơn giai đoạn 2016-2018 65 Biểu Tình hình khoản chi thường xuyên NSX chưa đủ thủ tục toán theo KBNN Ngân Sơn giai đoạn 2016-2018 67 Biểu 10 Kết đánh giá tiêu chí “Cán làm nhiệm vụ kiểm sốt chi có trình độ chun môn nghiệp vụ cao” 69 83 chức KBNN hiểu biết chuyên ngành khác Luật, ngoại ngữ, tin học, xây dựng, kiến trúc, văn hoá ứng xử Cần bồi dưỡng nâng cao ý thức đạo đức nghề nghiệp, văn minh văn hóa nghề cho cán KBNN Thứ hai, Thường xuyên tổ chức hội thi kiểm tra trình độ chun mơn cán KSC Tổ chức bố trí luân chuyển, luân phiên cơng việc để cán KSC nắm vững nhiều mảng nghiệp vụ khác Thứ ba, Xây dựng chế thưởng, phạt nghiêm minh, rõ ràng gắn với việc thực nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN Nghiêm khắc xử lý cán cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm quy định quản lý kinh tế - tài gây thất thoát vốn NSNN, cán lợi dụng nhiệm vụ, quyền hạn cơng tác kiểm sốt chi NSNN để vụ lợi, nhũng nhiễu khách hàng giao dịch với KBNN Để thực yêu cầu nêu trên, hàng năm, đơn vị KBNN cấp phải rà soát phân loại cán làm nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý Từ có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân cơng cơng tác theo lực trình độ người 4.2.3 Mở rộng toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ hạn chế toán tiền mặt Ngày 15 tháng 02 năm 2017 Bộ Tài ban hành Thơng tư số 13/2017/TT-BTC quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN, đảm bảo khoản chi ngân sách cấp phát trực tiếp từ KBNN đến người hưởng lương người cung cấp hàng hóa dịch vụ cần cải tiến quy trình cấp phát, tốn chi thường xun NSNN Theo đó, KBNN tăng cường sử dụng phương thức tốn khơng dùng tiền mặt để cấp phát, chi trả khoản chi thường xuyên, hạn chế tối đa việc xuất quỹ ngân sách để tạm ứng tiền mặt cho đơn vị sử dụng NSNN Tuy nhiên địa hình miền núi cịn nhiều khó khăn nên cần có giải pháp phối hợp chặt chẽ với ngân hàng thương mại để có hình thức chi trả phù hợp cho người dân đơn vị sử dụng ngân sách 4.2.4 Về tổ chức kiểm soát chi dự toán Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã dự toán qua KBNN Ngân Sơn thời gian qua phát huy hiệu tất khoản chi kiểm soát chặt 84 chẽ, tiêu chuẩn định mức, đầy đủ hồ sơ theo quy định, đơn vị xã, phường, thị trấn chủ động sử dụng kinh phí mục đích, hiệu Tuy nhiên, qua kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Ngân Sơn từ chối nhiều hồ sơ toán thiếu hồ sơ, thiếu thủ tục, vượt dự toán, sai tiêu chuẩn, sai yếu tố chứng từ việc giao dự tốn khơng chi tiết theo mục lục ngân sách gây nhiều khó khăn cơng tác kiểm soát chi Để nâng cao chất lượng, hiệu kiểm soát chi thường xuyên dự toán ngân sách xã qua KBNN thời gian tới cần tập trung giải số việc sau : - Đối với xã sử dụng vốn NSNN: phải chịu trách nhiệm suốt trình gồm trước, sau chi tiêu cho đảm bảo sử dụng kinh phí định mức tiêu chuẩn, sách chế độ, tiết kiệm mang lại hiệu cao Vấn đề kiểm soát chi xã sử dụng NSNN thơng qua phận kế tốn, ban Tài xã Vì việc nâng cao chất lượng phận vấn đề cần thực Tại Ban tài xã phải gửi đến KBNN chứng từ hợp lệ, hợp pháp, thực lưu giữ chứng từ, hạch toán kế toán, lập báo cáo tốn chi NSNN gửi quan tài KBNN theo quy định nội dung thời gian thực Mặt khác, quan cấp đặc biệt UBND huyện, phịng Tài huyện cần nghiên cứu để có văn bản, chế độ, chế tài xử lý xã nhằm áp dụng hiệu quả, sát với thực tế xã việc sử dụng dự toán NSNN trường hợp đơn vị khơng thực theo quy định kiểm sốt chi - Đối với quan Tài chính: chịu trách nhiệm kiểm sốt suốt q trình chi tiêu khâu xét duyệt dự toán, khâu theo dõi tiến độ sử dụng dự toán để đáp ứng cấp vốn kịp thời thu hồi vốn đọng đình cấp phát khâu kế toán, toán NSNN Quyết toán NSNN khâu cuối chu trình quản lý thu chi ngân sách Quyết toán ngân sách giữ vai trị quan trọng việc đánh giá tình hình chấp hành NSNN theo kế hoạch ngân sách cấp có thẩm quyền phê chuẩn Đồng thời, thơng qua toán ngân sách thực kiểm tra, kiểm soát việc chi tiêu sau cấp phát Cơng tác tốn ngân sách nhà nước phải thực theo quy định Luật NSNN Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra kế toán, bảo đảm số liệu báo cáo 85 tốn trung thực, khách quan, xác Nội dung báo cáo toán NSNN phải theo nội dung ghi dự toán ngân sách duyệt tiết theo mục lục NSNN Chú trọng cơng tác đào tạo đội ngũ cán kế tốn cho đơn vị thụ hưởng ngân sách, đồng thời nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán chuyên quản theo dõi đơn vị Hàng năm, cần tổ chức thi kiểm tra trình độ cán kế tốn, coi việc cần thiết quan trọng, có tác động khơng nhỏ đến chất lượng quản lý NSNN Việc xây dựng dự toán phân bổ dự toán cần tiết theo mục lục ngân sách Bên cạnh đó,việc xét duyệt dự tốn chi ngân sách xã cách đầy đủ, kịp thời, chi tiết số mục chi chủ yếu Dự toán phải phù hợp với nhu cầu chi tiêu thực tế xã - Đối với KBNN: chủ yếu kiểm soát chi, nghĩa xuất tiền từ KBNN cho đơn vị thụ hưởng, khâu kiểm tra Chính phủ, Bộ Tài quan liên quan phải ban hành đầy đủ đồng chế độ, định mức, tiêu chuẩn cụ thể làm đối chiếu sai để định xuất quỹ chi tiêu hay không xuất quỹ chi tiêu kể có can thiệp quan Tài đồng cấp KBNN kiểm tra thấy sai Để thực nhiệm vụ KBNN yêu cầu đơn vị thụ hưởng phải xuất trình chứng từ biện minh cho đơn vị KBNN yêu cầu đơn vị chi tiêu phải cung cấp số tài liệu cần thiết như: kế hoạch tiền mặt, chuyển khoản, bảng kê lương có thay đổi Quyết định nâng lương giấy tờ chấp nhận việc cho phép, chấp thuận quan có thẩm quyền Mặt khác cần KBNN đến trực tiếp đơn vị để thẩm tra đơn vị có nghĩa vụ giải đáp yêu cầu KBNN Như KBNN có trách nhiệm kiểm sốt hồ sơ chứng từ chi toán chi trả kịp thời đủ điều kiện, tham gia với quan Tài quan khác việc kiểm tra sử dụng NSNN có yêu cầu, xác nhận số thực chi qua KBNN, từ chối tốn khoản chi khơng đối tượng, không đủ điều kiện theo quy định, tạm ứng toán chi trả theo yêu cầu quan Tài đồng cấp 4.2.5 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra Hoạt động tra, kiểm tra nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi làm sai quy định, phịng ngừa mục đích chủ yếu trực tiếp hoạt 86 động tra, kiểm tra Trong hệ thống tài quốc gia, KBNN giữ vai trò quan trọng đảm nhiệm chức quản lý quỹ tài nhà nước, có quỹ NSNN, huy động tập trung nguồn vốn cho NSNN cho đầu tư phát triển Trong trình hình thành phát triển hệ thống KBNN nước ta, phát triển KBNN ổn định, an toàn đại đạt mục tiêu nâng cao hiệu quản lý NSNN, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch khả kiểm tra, giám sát ngân sách hoạt động khác KBNN cần phải tăng cường tổ chức hoạt động tra, kiểm tra KBNN để giữ an toàn hệ thống Đối với đơn vị cấp xã: Hàng năm, Phòng Tài - Kế hoạch huyện phối hợp với phòng, ban liên quan tham mưu với UBND huyện để thành lập đoàn kiểm tra tiến hành kiểm tra tình hình sử dụng NSNN việc chấp hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu đơn vị cấp xã trực thuộc Qua công tác tra, kiểm tra, vi phạm, tồn công tác quản lý tài đơn vị phát xử lý kịp thời Bên cạnh đó, Phịng Tài - Kế hoạch cần tăng cường cơng tác thẩm tra số liệu tốn đơn vị cấp xã trước thực tốn thức, kiên khơng thực tốn khoản chi không tiêu chuẩn, định mức quy định Luật NSNN Đối với KBNN: Định kỳ hàng năm, KBNN xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra theo chuyên đề, tra chuyên ngành thành lập đoàn tra để kiểm tra việc thực hoạt động nghiệp vụ chuyên môn đơn vị trực thuộc, đồng thời kiểm tra việc triển khai tổ chức thực chế, sách ban hành Bên cạnh đó, KBNN tiến hành tự kiểm tra phần hành nghiệp vụ cụ thể đơn vị, kết kiểm tra tổng hợp báo cáo KBNN Thành phố Thông qua công tác tra, kiểm tra KBNN cấp công tác tự kiểm tra đơn vị KBNN trực thuộc, đánh giá đơn vị KBNN làm tốt công tác chuyên môn, thường xuyên cập nhật thông tin văn chế độ mới, tổ chức triển khai ứng dụng kịp thời vào công tác kiểm sốt chi thường xun nói chung, cơng tác kiểm sốt chi ngân sách xã nói riêng đơn vị mình; tập hợp khó khăn, 87 vướng mắc để tìm biện pháp tháo gỡ kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung bất cập trình thực nhiệm vụ; đồng thời nâng cao trách nhiệm KBNN cấp triển khai thực chế, sách ban hành liên quan đến quản lý kinh phí thường xuyên ngân sách xã qua KBNN 4.3 Một số kiến nghị góp phần thực giải pháp 4.3.1 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước - Hiện công tác chi thường xun ngân sách xã thường khơng có văn hướng dẫn chi cụ thể, chi tiết cho riêng khối ngân sách xã, tiến hành công tác kiểm soát chi KBNN phải sử dụng quy định chung cho đơn vị để áp dụng Ngoài ra, đặc thù xã cấp ngân sách, giao dự tốn nguồn kinh phí khơng tự chủ nên theo Luật NS, chủ tài khoản có quyền tự chịu trách nhiệm với nội dung chi đơn vị mình, khơng có thống chi Điều làm ảnh hưởng không nhỏ tới việc kiểm soát chi thường xuyên NSX KBNN Do sau Bộ Tài ban hành sửa đổi thơng tư hướng dẫn cơng tác kiểm sốt chi đề nghị KBNN ban hành văn hướng dẫn chi tiết cơng tác kiểm sốt chi NSX, tạo điều kiện để KBNN có sở tổ chức triển khai đồng tất đơn vị toàn quốc - Tăng cường sở vật chất, điều kiện kỹ thuật phục vụ cho việc tính tốn, tốn, lưu giữ số liệu, lập báo cáo kiểm tra, kiểm soát, mở rộng nối mạng truyền tin đáp ứng nhu cầu quản lý Ngân sách Nhà nước giai đoạn Cần thiết lập hạ tầng kỹ thuật đại gồm trang thiết bị truyền thông tin thống nhất, xây dựng đưa vào khai thác sử dụng sở liệu tài quốc gia - Thực cơng tác tra, kiểm tra đơn vị KBNN quận, huyện, thị xã nhằm đánh giá trình độ, lực cán làm cơng tác kiểm sốt chi thời gian qua KBNN tập trung tra, kiểm tra công tác quản lý quỹ NSNN công tác kế toán KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Thường xuyên mở lớp đào tạo, tập huấn nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ cập nhật văn chế độ cán làm cơng tác kiểm sốt chi đặc biệt cán kiểm soát chi KBNN quận, huyện, thị xã 4.3.2 Kiến nghị KBNN Bắc Kạn 88 - Kiện toàn tổ chức máy KBNN Bắc Kạn tinh gọn, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu tiến tới chuyên nghiệp hóa Chuyển đổi mơ hình tổ chức máy KBNN, đảm bảo thực đầy đủ chức năng: quản lý quỹ NSNN quỹ tài Nhà nước; quản lý ngân quỹ quản lý nợ Chính phủ; tổng kế tốn Nhà nước - Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo cán bộ, cơng chức KBNN Bắc Kạn nói chung, cán làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN nói riêng, trọng đào tạo bồi dưỡng phát triển đội ngũ cán có lực, trình độ chun mơn cao, tâm huyết với cơng việc hợp lý hóa nguồn nhân lực KBNN phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, mơ hình tổ chức chế quản lý KBNN - Thực tốt kế hoạch, tra, kiểm tra trực tiếp cán làm cơng tác kiểm sốt chi KBNN huyện tồn địa bàn 4.3.3 Kiến nghị quyền địa phương * Đối với UBND tỉnh Bắc Kạn: - Tổ chức ban hành triển khai đầy đủ, kịp thời văn quy định chế độ chi tiêu NSNN đến tất đơn vị sử dụng NSNN địa bàn - Chỉ đạo hướng dẫn đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn thực nghiêm chỉnh chế độ quy định chi tiêu NSNN, chế độ tốn khơng dùng tiền mặt - Do định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cho ngân sách huyện, xã phường, thị trấn thường giao ổn định năm, theo thời kỳ ổn định ngân sách địa phương Tuy nhiên, điều kiện kinh tế có nhiều biến động, giá tăng nhanh gây khó khăn chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách, đơn vị cấp xã Ngoài định mức phân bổ dự toán theo quy định, hàng năm UBND tỉnh thường rà sốt, trình HĐND tỉnh xét hỗ trợ, bổ sung kinh phí cho ngân sách cấp huyện để giảm bớt khó khăn cho địa phương Do vậy, UBND tỉnh nên quy định bổ sung tiêu chí hệ số trượt giá cơng thức tính tốn phân bổ dự tốn hàng năm để đảm bảo công chủ động điều hành ngân sách địa phương * Đối với UBND huyện: - Phân bổ dự toán cho ngân sách xã phù hợp với nội dung chi theo nghiệp kinh tế nhiệm vụ chi xã 89 - Dự toán cho xã thường giao từ đầu năm, UBND huyện phân bổ từ 70-80%, số lại thường UBND huyện phân bổ cho xã vào cuối năm ngân sách Do vậy, việc bổ sung điều chỉnh dự toán xã thực vào cuối năm, điều làm cho đơn vị không chủ động việc phân bổ cho khoản chi thực tế đơn vị, làm ảnh hưởng đến công tác KSC KBNN công việc bị dồn nhiều vào cuối năm - Tăng cường mở lớp tập huấn, bồi dưỡng hướng dẫn công tác quản lý, nghiệp vụ kế tốn có chế độ ban hành cho chủ tài khoản cán tài cấp xã - Hàng năm, UBND huyện giao cho Phòng Thanh tra huyện chủ trì, tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện thành lập đoàn kiểm tra liên ngành gồm cán thuộc Phịng Thanh tra, Phịng Tài - Kế hoạch, KBNN huyện tiến hành kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách việc chấp hành chế độ, định mức chi tiêu đơn vị xã, thị trấn tồn địa bàn Qua cơng tác kiểm tra, vi phạm, tồn công tác quản lý tài đơn vị phát xử lý kịp thời * Đối với phịng Tài – Kế hoạch huyện: - Tham mưu cho UBND huyện cơng tác lập, duyệt, phân bổ dự tốn NSNN cho đơn vị xã Phân bổ chi tiết theo nghiệp kinh tế đơn vị, tránh tình trạng phân bổ không với nhiệm vụ chi - Tăng cường công tác thẩm tra số liệu toán đơn vị dự toán trực thuộc UBND huyện, xã trước lập báo cáo thức để đảm bảo số liệu báo cáo toán ngân sách huyện, xã đầy đủ xác - Cùng với phát triển công nghệ thông tin, thời gian qua, Bộ, ngành UBND tỉnh, UBND huyện triển khai đưa vào áp dụng nhiều chương trình ứng dụng tin học cơng tác quản lý tài đơn vị thuộc khối tài đơn vị sử dụng ngân sách Vì vậy, bên cạnh trang bị đào tạo kiến thức mặt nghiệp vụ, Phịng Tài - Kế hoạch cần chủ động tham mưu với UBND huyện tăng cường đào tạo tin học, ngoại ngữ cho đội ngũ cán kế toán đơn vị xã, thị trấn, cán Phịng Tài - Kế hoạch nhằm khai thác, sử dụng có hiệu chương trình ứng dụng, đáp ứng với yêu cầu quản lý chi tiêu sử dụng ngân sách thời gian tới 90 91 KẾT LUẬN Kiểm soát chi NSNN nói chung kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua KBNN nói riêng nội dung quan trọng nhằm hướng tới xây dựng chế quản lý NSNN công khai, minh bạch, bảo đảm cho NSNN sử dụng cách có hiệu Mặc dù vấn đề kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN vấn đề mới, phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực khác cấp xã Kiểm soát chi NSNN qua KBNN nói chung kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN vấn đề rộng phức tạp, có liên quan đến nhiều quan, ban ngành, quyền cấp Nội dung đề tài mà tác giả trình bày khơng có tham vọng đưa giải đáp cho tất câu hỏi hoàn thiện chế kiểm kiểm sốt chi NSNN qua KBNN nói chung chi thường xuyên ngân sách xã nói riêng Tuy vậy, hệ thống hoá quan điểm, mục tiêu, giải pháp điều kiện với hy vọng góp phần hồn thiện chế kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua KBNN thời gian tới Luận văn phân tích từ sở lý luận đến thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên NSX qua đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSX qua KBNN Ngân Sơn Tác giả hi vọng giải pháp đề xuất luận văn đóng góp nhỏ để KBNN Ngân Sơn tiếp tục thực tốt nhiệm vụ chuyên môn; tạo tảng vững hướng tới hệ thống KBNN điện tử, đại hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định vững tương lai/ Mặc dù thân cố gắng để hoàn thiện luận văn song thiếu kỹ việc nghiên cứu, phân tích, đánh giá nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp, bổ sung thầy giáo, giáo, nhà khoa học đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! 92 Mẫu số 01 PHIẾU KHẢO SÁT VỀ THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN ĐỐI TƯỢNG KHẢO SÁT: CÁN BỘ THỰC HIỆN KIỂM SỐT CHI Chào anh/ chị! Hiện nay, tơi khảo sát thực luận văn thạc sĩ với nội dung: “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn”.Với mong muốn khảo sát ý kiến khách hàng CBCC KBNN Ngân Sơn để đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua KBNN Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn Bảng câu hỏi phần quan trọng nghiên cứu, mong nhận ý kiến đóng góp anh/chị (bằng cách đánh dấu “X”vào ô tương ứng với mức độ từ đến 5) để tơi hồn thiện đề tài Xin trân trọng cảm ơn! I THÔNG TIN CÁ NHÂN Anh/ chị vui lịng cho biết số thơng tin cá nhân: Họ tên: Chức vụ Trình độ: Tuổi .Số năm công tác II ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI Anh/ chị đánh hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn? Hồn tồn khơng đồng ý Đồng ý phần Đồng ý Không đồng ý Hoàn toàn đồng ý Bảng khảo sát 1- a Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi (đối tượng khảo sát: cán thực kiểm soát chi) STT 1.1 Chỉ tiêu Chi toán cho nhân Định mức khoản chi đảm bảo xác, đầy đủ, phù hợp 1.2 Việc chi trả khoản tốn cho cá nhân hình thức chuyển khoản phù hợp 93 STT Chỉ tiêu Chi mua hàng hóa dịch vụ 2.1 Dự tốn giao hàng năm để mua sắm hàng hóa chi tiết theo mục lục ngân sách 2.2 Việc sử dụng mục lục NSNN thuận lợi quy định chi tiết loại hàng hóa theo mục 2.3 Danh mục tiêu chuẩn định mức sử dụng máy móc thiết bị xã theo định số 50/2017/Q Đ-TTg quy định cụ thể phù hợp Chi mua hỗ trợ bổ sung Các định giao dự toán đem đến kho bạc trước thực chi trả Các khoản chi khác Các loại đối chiếu định kỳ theo dõi in từ phần mềm kế toán III ĐÁNH GIÁ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH XÃ Rất nhỏ Bình thường Nhỏ Lớn Rất lớn Bảng khảo sát 1- b Đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã ( đối tượng khảo sát: cán thực kiểm soát chi) STT Chỉ tiêu Mức độ ứng dụng công nghệ thông tin vào công việc Trình độ cán kế tốn xã Điều kiện kinh tế -xã hội địa hình Việc cập nhật tham gia tập huấn văn hướng dẫn chế độ chi NSNN Xin chân thành cảm ơn hợp tác Anh/ chị chúc anh/ chị đạt nhiều thành công công việc sống! 94 Mẫu số 02 PHIẾU KHẢO SÁT VỀ THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN ĐỐI TƯỢNG KHẢO SÁT: ĐƠN VỊ THỰC HIỆN CHI NSX Chào anh/ chị! Hiện nay, khảo sát thực luận văn thạc sĩ với nội dung: “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn”.Với mong muốn khảo sát ý kiến khách hàng CBCC KBNN Ngân Sơn để đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn Bảng câu hỏi phần quan trọng nghiên cứu, mong nhận ý kiến đóng góp cácanh/chị (bằng cáchđánh dấu “X”vào ô tương ứng với mức độ từ đến 5) để tơi hồn thiện đề tài Xin trân trọng cảm ơn! I THÔNG TIN CÁ NHÂN Anh/ chị vui lòng cho biết số thông tin cá nhân: Tuổi: Giới tính Trình độ: Số năm công tác II ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI Anh/ chị đánh hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn? Hoàn tồn khơng hài lịng Bình thường Khơng hài lòng Hài lòng Rất hài lòng Bảng khảo sát 2- a Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi (đối tượng khảo sát: đơn vị thực chi NSX) STT Chỉ tiêu Quy trình kiểm sốt chi phù hợp chặt chẽ Thời gian kiểm soát chi đảm bảo theo quy định Thái độ phục vụ ln niềm nở, tận tình Các thủ tục hành KBNN Ngân Sơn niêm yết rõ ràng Cán làm nhiệm vụ kiểm sốt chi có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao 95 III ĐÁNH GIÁ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH XÃ Rất nhỏ Nhỏ Bình thường Lớn Rất lớn Bảng khảo sát 2- b Đánh giá nhân tốảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã (đối tượng khảo sát: đơn vị thực chi NSX) STT Chỉ tiêu Mức độ ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào cơng việc Trình độ cán kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Ngân Sơn Điều kiện kinh tế -xã hội địa hình Việc cập nhật tham gia tập huấn văn hướng dẫn chế độ chi NSNN IV Trong trình thực hướng dẫn 02/HD-UBND ngày 03 tháng 01 năm 2019 thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Bắc Kạn, anh/ chị có vướng mắc gì? V CÂU HỎI DÀNH RIÊNG CHO CÁN BỘ KẾ TỐN XÃ Ngồi cơng tác kế tốn đơn vị anh/ chị có kiêm nghiệm thêm nhiệm vụ khác khơng? Nếu có kiêm nghiệm cơng việc có chiếm nhiều thời gian khơng? Và công việc thường phát sinh vào thời điểm nào? Xin chân thành cảm ơn hợp tác Anh/ chị chúc anh/ chị đạt nhiều thành công công việc sống! 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2012), “Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN” Bộ Tài (2016), “Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 1/3/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài chính” Bộ Tài (2014), “Thông tư số 87/2019/TT-BTC ngày 19/12/2019 quy định chi tiết hướng dẫn thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Kho bạc Nhà nước” Bộ Tài (2016), "Thơng tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn " Bộ Tài (2017), “Thơng tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước” Bộ Tài (2018), “Thơng tư số 136/2018/TT-BTC ngày 28/12/2018sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 28/12/2018 Bộ Tài quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN” Bộ Tài (2017), “Thơng tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28/07/2017 Bộ Tài Hướng dẫn Chế độ kế toán Ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước” Chính phủ (2005), “Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước” Chính phủ (2019), “Nghị định số 63/2019/NĐ-CP ngày 11/7/2019 quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản cơng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; Kho bạc Nhà nước” 10 Chính phủ (2016), “Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN” 11 Dương Cơng Trinh (2018), “Quản lý kiểm sốt chi ngân sách xã qua KBNN số vướng mắc”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 196 tháng 10/2018 12 Kho bạc Nhà nước (2018), “Quyết định số 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 97 việc ban hành quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước KBNN cấp huyện khơng có tổ chức phòng” 13 KBNN (2019), “Quyết định số 4526/QĐ-KBNN, ngày 04/09/2019 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố Kho bạc Nhà nước khu vực trực thuộc Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương” 14 KBNN (2017), “Công văn 4696/KBNN-KT ngày 29/9/2017, hướng dẫn thực Chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước” 15 Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn, “Báo cáo tổng kết công tác Kho bạc Nhà nước năm 2016,2017,2018; Báo cáo kiểm soát chi NSNN B3-03/tabmis năm 2016,2017,2018” 16 .Nguyễn Mạnh Tuấn (2017), “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi ngân sách xã qua KBNN Vĩnh Phúc”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 177 tháng 3/2017 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), “Luật ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2013” 18 Thủ tướng Chính phủ (2007), “Quyết định số 138/2007/QĐ-TTG ngày 21/08/2007 việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020” 19 UBND huyện Ngân Sơn (2018), “Báo cáo phát triển kinh tế xã hội huyện Ngân Sơn năm 2018” ... sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn Từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn. .. trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn sao? 36 - Nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Ngân Sơn, tỉnh. .. VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua kho bạc nhà nước cấp huyện 1.1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước chi ngân