Hoàn thiện công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước tại huyện sốp cộp tỉnh sơn la

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP&PTNT TRƯỜNG ÐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN HỮU QN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN SỐP CỘP TỈNH SƠN LA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN BÁ NGÃI Hà Nội, 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Người cam đoan Nguyễn Hữu Quân ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương tình cao học có luận văn này, ngồi nỗ lực cố gắng thân, tơi bày tỏ lịng biết ơn đến thầy cô giáo trường Đại học Lâm Nghiệp thầy cô giáo khác giảng dạy, nhiệt tình giúp đỡ cho tơi Tơi xin chân thành cảm ơn, Phòng đào tạo sau Đại học - Đại học Lâm Nghiệp giúp đỡ nhiều trình học tập nghiên cứu khoa học trường Đặc biệt, tơi bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Nguyễn Bá Ngãi người trực tiếp hướng dẫn bảo, giúp đỡ q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Tơi xin cảm ơn Ban giám đốc tồn thể cán công chức KBNN Sốp Cộp, Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án ĐTXD, phòng ban huyện Sốp Cộp nhiệt tình giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Học viên Nguyễn Hữu Quân iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG .vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ viii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý chi NSNN 1.1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.1.2 Phân loại chi NSNNcho đầu tư XDCB 12 1.1.3 Vai trò quản lý chi ĐTXDCB qua kho bạc Nhà nước 16 1.1.4 Nội dung công tác quản lý chi ĐTXDCB qua Kho bạc Nhà nước 16 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chiđầu tư XDCBqua KBNN huyện 28 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý chi ĐTXDCB qua KBNN 31 1.2.1 Các quy định hành áp dụng quản lý chi ĐTXDCB qua KBNN 31 1.2.2 Chủ trương KBNN quản lý chi đầu tư XDCB 32 1.2.3 Cơ cấu tổ chức máy hệ thống Kho bạc Nhà nước 32 1.2.4 Một số kinh nghiệm công tác quản lý chi ĐTXDCB qua Kho bạc Nhà nước số địa phương 32 1.2.5 Bài học kinh nghiệm đối vớiKBNN Sốp Cộp kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng 34 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Đặc điểm huyện Sốp Cộp 36 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 36 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Sốp Cộp 38 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh iv hưởng đến công tác quản lý ĐTXDCBqua kho bạc Nhà nước huyện Sốp Cộp 41 2.2 Khái quát Kho bạc Nhà nước huyện Sốp Cộp 44 2.2.1 Tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Sốp Cộp 44 2.2.2 Nhiệm vụ, chức Kho bạc Nhà nước Sốp Cộp 45 2.2.3 Tình hình đội ngũ cán Kho bạc Nhà nước Sốp Cộp 48 2.2.4 Mối quan hệ KBNN Sốp Cộp với cấp ủy quyền địa phương 48 2.3 Phương pháp nghiên cứu 49 2.3.1.Chọn điểm nghiên cứu 49 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu 53 2.3.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 55 2.3.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 55 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 58 3.1 Thực trạng công tác quản lý chi ĐTXDCB qua kho bạc Nhà nước huyện Sốp Cộp 58 3.1.1 Thực trạng việc tiếp nhận kiểm soát hồ sơ ban đầu 58 3.1.2 Thực trạng việc quản lý tạm ứng vốn đầu tư XDCB 62 3.1.3 Thực trạng kiểm soát toán vốn đầu tư theo khối lượng hoàn thành 68 3.1.4 Thực trạng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB 77 3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ĐTXDCBqua Kho bạc Nhà nước huyện Sốp Cộp 81 3.2.1 Các quy định sách quản lý vốn đầu tư XDCBtừ nguồn NSNN 81 3.2.2 Cơ cấu tổ chức máy, phân cấp kiểm soát 83 3.2.3 Công tác tra, kiểm tra giám sát 84 3.2.4 Trình độ chun mơn cán cơng chức KBNN Sốp Cộp 85 3.2.5 Công tác cải cách hành văn liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng 86 3.2.6 Trang thiết bị, sở hạ tầng kỹ thuật công nghệ 88 v 3.3 Những ưu điểm, tồn nguyên nhân 89 3.3.1 Những ưu,nhược điểm 89 3.3.2 Nguyên nhân 93 3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ĐTXDCBqua KBNN huyện Sốp Cộp 99 3.4.1 Hoàn thiện chế sách kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước huyện 99 3.4.2 Hoàn thiện công tác tra, kiểm tra việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 100 3.4.3 Nâng cao trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức cán làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng 102 3.4.4 Hồn thiện cơng tác cải cách hành kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng 104 3.4.5 Hiện đại hố cơng nghệ, ứng dụng tin học áp dụng cơng tác kiểm sốt vốn đầu tư XDCB 105 3.5 Một số kiến nghị hồn thiện cơng tác quản lý chi ĐTXDCB qua KBNN huyện Sốp Cộp 106 3.5.1 Đối với Nhà nước, Bộ Tài chính: 106 3.5.2 Đối với chủ đầu tư ban quản lý dự án 107 3.5.3 Đối với Kho bạc Nhà nước 108 KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng việt BQLDA Ban quản lý dự án CĐT Chủ đầu tư GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước NSNNĐP Ngân sách Nhà nước địa phương NSNNTW Ngân sách Nhà nước trung ương TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Phân loại dự án theo tổng mức đầu tư 14 Bảng 2.1 Các dự án thực toán qua KBNN Sốp Cộp năm 2019 49 Bảng 2.2 Tổng hợp đối tượng thu thập thông tin 54 Bảng 3.1 Kết kiểm soát hồ sơ ban đầu Kho bạc Nhà nước Sốp Cộp 60 Bảng 3.2 Đánh giá bên liên quan kiểm soát hồ sơ chi đầu tư xây dựng huyện Sốp Cộp 61 Bảng 3.3 Quy định mức tạm ứng nội dung tốn 63 Bảng 3.4 Tình hình tạm ứng chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Sốp Cộp (2017-2019) 64 Bảng 3.5 Đánh giá chung bên kiểm soát tạm ứng chi đầu tư xây dựng huyện Sốp Cộp 68 Bảng 3.6 Thực trạng lỗi từ chối toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Sốp Cộp giai đoạn 2017-2019 73 Bảng 3.7 Một số lỗi kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng xây dựng Sốp Cộp 75 Bảng 3.8 Thực trạng số lượng cơng trình tốn vồn đầu tư qua kho bạc nhà nước Sốp Cộp giai đoạn 2017-2019 79 Bảng 3.9 Đánh giá bên liên quan kiểm soát chi toán dự án, cơng trình duyệt tốn tất toán 80 Bảng 3.10 Đánh giá mức độ ảnh hưởng chế sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 82 Bảng 3.11 Đội ngũ cán kho bạc nhà nước Sốp Cộp, giai đoạn 2017-2019 84 viii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 1.1 Mơ hình Quản lý theo phân loại dự án phận kiểm sốt chi 10 Hình 1.2 Mơ hình Quản lý theo phân loại nguồn vốn 11 Hình 1.3 Mơ hình kiểm sốt chi theo chức 12 Hình 1.4 Quy trình tiếp nhận kiểm tra hồ sơ ban đầu 17 Hình 1.5 Sơ đồ quy trình Kiểm sốt tốn khối lượng hoàn thành vốnđầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN 21 Hình 2.1 Sơ đồ mơ hình tổ chức máy quản lý KBNN Sốp Cộp 44 Biểu đồ 2.1 Tỷ lệ số lượng dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Sốp Cộp năm 2019 52 Biểu đồ 3.1 Số hồ sơ không đủ điều kiện qua năm 2017-2019 60 Biểu đồ 3.2 Tỷ lệ phần trăm số hồ sơ tạm ứng chấp nhận vị từ chối qua KBNN Sốp Cộp giai đoạn 2017-2019 64 Biểu đồ 3.3 Ý kiến đánh giá Ban quản lý dự án ĐTXD lãnh đạo phòng ban huyện Sốp khó khăn cơng tác tạm ứng 67 Sơ đồ 3.4 Tổng hợp số tiền toán KLHTvốn đầu tư XDCB qua KBNN Sốp Cộp giai đoạn 2017 – 2019 71 Biểu đồ 3.5 Thực trạng lỗi từ chối toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Sốp Cộp giai đoạn 2017-2019 74 Biểu đồ 3.6 Biểu đồ thể mức độ ảnh hưởng chế sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 83 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hệ thống Kho bạc Nhà nước đơn vị trực thuộc Bộ Tài chính, thực chức quản lý nhà nước quỹ Ngân sách Nhà nước, quỹ tài Nhà nước quỹ khác Nhà nước giao theo quy định pháp luật, thực việc huy động vốn cho Ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển KBNN thành lập từ ngày 01/04/1990, qua nhiều năm xây dựng phát triển, với việc xây dựng củng cố tổ chức máy, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ ln hồn thành tốt nhiệm vụ Đảng, Nhà nước, Bộ Tài giao Đầu tư XDCB nhà nước hoạt động đầu tư Nhà nước, bao gồm dự án đầu tư XDCB hoạch định kế hoạch nhà nước cấp phát nguồn vốn Ngân sách Nhà nước, đầu tư nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước, nguồn vốn doanh nghiệp nhà nước có nguồn gốc từ Ngân sách Nhà nước Kiểm sốt chi công cụ quản lý riêng Nhà nước mà thành phần kinh tế nào, cá nhân thực hoạt động kinh tế toán tiền phải kiểm soát để đảm bảo đồng tiền bỏ hợp lý nhất, tiết kiệm với mục đích cuối sử dụng tối ưu hiệu sử dụng nguồn vốn Nhà nước Vì vậy, để đảm bảo nguồn vốn đầu tư sử dụng hiệu cơng tác kiểm sốt thực thường xun, liên tục suốt trình đầu tư xây dựng dự án, từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư đến kết thúc đầu tư đưa dự án hồn thành vào khai thác sử dụng Bên cạnh Sốp Cộp huyện biên giới tỉnh Sơn La, điều kiện kinh tế - xã hội, đời sống nhân dân cịn nhiều khó khăn nước 105 giảm bớt hồ sơ pháp lý quy trình KSC Kho bạc, thủ tục ngành chuyên môn thẩm định, KBNN không cần phải kiểm tra lại Nhằm giảm bớt thủ tục hành chính, đơn giản hóa thủ tục, giảm bớt thời gian chi phí, việc KSC vốn đầu tư xây dựng cần thực chặt chẽ, nhanh chóng, thuận lợi cho chủ đầu, đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn từ NSNN qua KBNN, Kho bạc sở điều khoản quy định hợp đồng bên để KSC phù hợp hiệu 3.4.5 Hiện đại hố cơng nghệ, ứng dụng tin học áp dụng công tác kiểm soát vốn đầu tư XDCB Tin học hoá vấn đề quan trọng then chốt phát triển kinh tế xã hội nói chung hoạt động nghiêp vụ KBNN nói riêng Một mục tiêu phát triển công nghệ hệ thống KBNN cần phải ưu tiên giai đoạn ứng dụng công nghệ tin học lĩnh vực kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Việc ứng dụng công nghệ tin học công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB quan trọng mang lại hiệu lớn lao đặc thù công tác là: - Cán quản lý vốn đầu tư Kho bạc vừa phải thực kiểm tra đối chiếu định mức, đơn giá, dự toán xây dựng khác với giá trị khối lượng CĐT đề nghị toán để đến việc xác định xác nợ đầu tư xây dựng mà NSNN trả Chính áp dụng cơng nghệ tin học góp phần giải thiếu sót nhầm lẫn q trình tính tốn đối chiếu xác định xác giá trị khối lượng XDCB hoàn thành làm cho nghiệp vụ xuất quỹ NSNN để trả tiền cho đơn vị nhận thầu 106 - Trong bối cảnh kinh tế xã hội nay, lĩnh vực đầu tư xây dựng lĩnh vực nhạy cảm mà vai trị quản lý Kho bạc có vị trí đặc biệt quan trọng, giai đoạn cuối tiền kiểm, quỹ NSNN xuất trả cho người sử dụng sau đó, qui mơ, tính chất dư án đầu tư xây thường lớn phức tạp, lại thường tập trung cao độ vào dịp cuối năm nên việc kiểm sốt khó khăn vất vả Nếu không trợ giúp ứng dụng tin học sai sót, nhầm lẫn khó tránh khỏi 3.5 Một số kiến nghị hồn thiện cơng tác quản lý chi ĐTXDCB qua KBNN huyện Sốp Cộp Những giải pháp nêu sát thực với tình hình thực tế KBNN Sốp Cộp có giá trị thực tiễn q trình triển khai thực Tuy nhiên, để giải pháp có tính khả thi địi hỏi phải thực đồng giải pháp, tổ chức cách khoa học, phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương.Đồng thời đưa số kiến nghị với quyền huyện Sốp Cộp, quan Trung ương: 3.5.1 Đối với Nhà nước, Bộ Tài chính: - Hồn thiện Luật Ngân sách Nhà nước, Luật đầu tư công hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý vốn đầu tư từ NSNN Trong thời gian tới cần tổng kết, sửa đổi số quy định Luật, Văn hướng dẫn luật, phân định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quan, bảo đảm thực quyền quan Dân cử tính minh bạch, cơng khai quản lý, điều hành Đồng thời tăng cường vai trị kiểm tra, kiểm sốt quan Lập pháp để cho văn pháp luật đảm bảo tính hệ thống, tính quán phối hợp chặt chẽ để tạo môi trường pháp lý minh bạch hoạt động tra, kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành ngân sách 107 - Bổ sung, sửa đổi Luật cần chi tiết điều khoản thực để quan chức đơn vị sử dụng NSNN dễ thực Tránh tình trạng hầu hết điều khoản cịn mang tính bao qt chung chung dẫn đến các văn Luật phải hướng dẫn chi tiết từ tính thống cao, thực tiễn có khơng văn cấp có thẩm quyền ban hành cịn trái với Luật Mặt khác cần phải ý đến tính đồng kịp thời Bộ luật Văn hướng dẫn Luật nhằm đảm bảo tính chặt chẽ, thống thuận lợi trình triển khai thực hiện, tạo điều kiện cho quan chức kiểm tra, kiểm soát việc thi hành Luật có xử lý xác vi phạm đưa phán đắn, nghiêm minh - Song song với việc sửa đổi, bổ sung Luật cần phải tăng cường đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức Luật cho đội ngũ cán công chức, cá nhân, quan liên quan đến quản lý sử dụng ngân sách Quản lý sử dụng ngân sách có liên quan đến nhiều người, liên quan đến nhiều quan, đơn vị, đến lợi ích người dân, cần phải tăng cường cơng tác tun truyền sách, chế độ Đảng Nhà nước tài đến cán làm cơng tác tài toàn thể nhân dân Đối với cán lãnh đạo quan, đơn vị sử dụng NSNN, lãnh đạo quyền cấp cần thấy rõ nhận thức đầy đủ Luật NSNN, chế độ thu, chi tài để thực Cơ quan tài KBNN cấp ngồi việc hướng dẫn cịn phải phối hợp với quan đài, báo thông tin đại chúng để thực tốt công tác tuyên truyền 3.5.2 Đối với chủ đầu tư ban quản lý dự án - Chính phủ đẩy mạnh việc thực Ban QLDA chuyên ngành, hạn chế CĐT thủ trưởng đơn vị Hành nghiệp, Chủ tịch UBND cấp xã 108 - Chịu trách nhiệm trước Pháp luật chất lượng công tác quản lý vốn đầu tư, sai sót khâu quản lý điều hành dự án phải có người chịu trách nhiệm kinh tế chế tài xử lý Pháp luật - Thường xuyên cập nhật chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức sử dụng kinh phí Ngân sách Nhà nước - Thực đầy đủ quy trình, thủ tục KSC Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 3.5.3 Đối với Kho bạc Nhà nước - Tiếp tục hoàn thiện ổn định quy trình KSC NSNN qua Kho bạc Nhà nước - Ứng dụng công nghệ thông tin cách đồng chương trình quản lý NSNN, chương trình cần phải tích hợp đầy đủ Đẩy mạnh việc thực Dịch vụ công trực tuyến đơn vị giao dịch KBNN cấp hướng tới thực tốt chức Tổng kế toán quốc gia vào giai đoạn sau 2020 đạt mục tiêu không (Không tiền mặt, không chứng từ giấy, không người giao dịch trực tiếp) - Thực phân cấp cho KBNN cấp huyện xử phạt vi phạm lĩnh vực hoạt động KBNN đơn vị sử dụng NSNN địa bàn huyện - Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán KSC NSNN 109 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài cho thấy cần thiết tầm quan trọng quản lý đầu tư nó i chung hoạt động kiểm soát đầu tư xây dựng nó i riêng Việc KSC đầu tư xây dựng hiệu có ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế địa phương, ngành nước Vì đề tài xác định mục tiêu với nội dung, phương pháp phù hợp đạt kết sau: Một là, Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trình quan quản lý Nhà nước sử dụng công cụ quản lý phương pháp quản lý thích hợp tồn chi phí bỏ để đạt mục tiêu đề Nội dung kiểm soát vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN bao gồm: Kiểm tra hồ sơ ban đầu; Kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư XDCB; Kiểm sốt tốn khối lượng hồn thành; Kiểm soát toán vốn đầu tư tư XDCB từ nguồn NSNN Có nhiều yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động KSC vốn đầu tư XDCB qua KBNN như: Hệ thống chế sách, văn pháp luật, cơng tác kiểm tra, tổ chức máy KBNN cấp,sự phối hợp ban ngành, địa phương chủ đầu tư… Hai là, Nghiên cứu thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN địa bàn huyện Sốp Cộp cho thấy: Trong thời gian từ năm 2017-2019, viẹ c quản lý nguồn vó n đà u tư XDCB từ Ngân sách địa bà n huyện Sốp Cộp đã đạ t được mọ t só ké t quả cụ thể, tỏ ng nguò n vó n NSNN đà u tư cho XDCB có biến động qua cá c năm Cơng tác quản lý nguồn vốn NSNN cho đầu tư XDCB quan tâm, khoản toán sai phạm phát giảm xuống qua năm Các dự án đầu tư phát huy hiệu quả, sở hạ tầng nông thôn Sốp Cộp như: Điện, đường, trường học, trạm y tế, nhà lớp học, nhà văn hóa xã…đã dần kiên cố, đời sông nhân dân nâng cao Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt 110 được, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Sốp Cộp năm gần nhiều tồn tại, hạn chế cần khắc phục: Việc lập dự tốn khơng sát, dự án đầu tư xây dựng phải điều chỉnh bổ sung tổng mức đầu tư, kế hoạch vốn bố trí cho dự án khơng đủ cơng trình bị chậm tiến độ mà nguyên nhân chủ yếu chậm giải ngân Ba là, Qua thực tế nghiên cứu tình hình hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn Ngân sách địa bàn huyện Sốp Cộp, số nhóm giải pháp đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn Ngân sách chi cho đầu tư XDCB địa bàn như:Nâng cao lực, nhận thức cán lãnh đạo, chuyên viên nghiên cứu, tham mưu công tác quản lý vốn đầu tư; ban hành kế hoạch thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa phương; đồng thời phân công, giao nhiệm vụ chi tiết cho đơn vị thực chức năng, nhiệm vụ giao quản lý vốn đầu tư xây dựng 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Bộ Tài chính(2015).Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15/07/2015 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương Hà Nội Chính phủ (2015) Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Quy định chi tiết Hợp đồng xây dựng Hà Nội Chính phủ (2015) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Hà Nội Chính Phủ(2015) Quyết định 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/07/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ tài Hà Nội Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2014) Quản lý chi ngân sách nhà nước, NXB Tài Hà Nội Kho bạc Nhà nước (2012) Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/04/2012 việc quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Hà Nội Kho bạc Nhà nước (2015).Quyết định số 695/QĐ-KBNN ngày 16/07/2015 Tổng giám đốc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, huyện, Thị xã, Thành phố trực thuộc Tỉnh Hà Nội 8.Kho bạc Nhà nước (2016).Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Hà Nội 9.KBNN Sốp Cộp (2017– 2019).Báo cáo tổng kết Sơn La 112 10.Nguyễn Cơng Tn (2014) Kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước qua KBNN huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế - ĐH KT&QTKD Thái Ngun Phú Thọ 11 Phịng Tài – Kế hoạch huyện Sốp Cộp (2017, 2018, 2019) Báo cáo tổng kết tình hình tốn ngân sách nhà nước huyện Sốp Cộp Sơn La 12 Quốc Hội(2013) Luật đầu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 13 Trần Thị Nguyệt (2018) Hoàn thiện công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Bố Trạch tỉnh Quảng Bình”, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế - Đại học Huế Thừa Thiên Thuế 14.UBND huyện Sốp Cộp (2019) Báo cáo tình hình kinh tế xã hội UBND huyện trình kỳ họp HĐND huyện năm 2018 Sơn La 15.Vũ Huy Phong (2011) Quản lý vốn đầu tư XCB từ NSNN địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sỹ kinh tế - Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Ninh Bình PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN TẠI HUYỆN SỐP CỘP TỈNH SƠN LA (Dành cho đơn vị sử dụng NSNN) I THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên:…………………………………………………………… Chức vụ:……………………………………………………………… Đơn vị:………………………………………………………………… Địa chỉ:………………………………………………………………… Số điện thoại:………………………………………………………… II NỘI DUNG ĐIỀU TRA KHẢO SÁT Anh / chị cho biết quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Sốp Cộp nào? Đảm bảo Chưa đảm bảo Theo anh/ chị thời gian tiếp nhận trả lời hồ sơ kiểm soát hồ sơ toán vốn đầu tư XDCB KBNN Sốp Cộp nào? Nhanh Bình thường Chậm Theo anh/ chị quy định quy trình kiểm sốt tạm ứng chi đầu tư XDCB KBNN Sốp Cộp nào? Đảm bảo Chưa đảm bảo Theo anh/ chị thời gian kiểm soát tạm ứng chi đầu tư XDCB KBNN nào? Nhanh Bình thường Chậm Anh/ chị cho biết quy định mức tạm ứng vốn đầu tư XDCB KBNN Sốp Cộp nào? Rất phù hợp Phù hợp Chưa phù hợp Anh/ chị cho biết khó khăn cơng tác tạm ứng vốn đầu tư XDCB KBNN Sốp Cộp? Văn hướng dẫn thường xun thay đổi ? Có Khơng Thủ tục rườm rà ? Có Khơng Chưa có phối hợp phịng ban liên quan ? Có Khơng Năng lực giải cán quản lý? Có Khơng Anh/ chị cho biết việc hướng dẫn cán làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Sốp Cộp nào? Nhiệt tình Bình thường Chưa nhiệt tình Anh/ chị cho biết ý kiến quy trình kiểm sốt dự án, cơng trình duyệt tốn tất toán chi đầu tư XDCB KBNN Sốp Cộp nao? 1.Phù hợp Không phù hợp Anh/ chị cho biết ý kiến thời gian kiểm soát dự án, cơng trình duyệt tốn tất toán chi đầu tư XDCB KBNN Sốp Cộp nao? 1.Nhanh Bình thường Chậm Anh/ chị cho biết ý kiến thủ tục hồ sơ tốn dự án, cơng trình duyệt toán tất toán chi đầu tư XDCB KBNN Sốp Cộp nao? 1.Đơn giản Bình thường Phức tạp Anh/ chị cho biết ý kiến văn hướng dẫn công tác tốn dự án, cơng trình duyệt toán tất toán chi đầu tư XDCB KBNN Sốp Cộp nao? Rất phù hợp Phù hợp Chưa phù hợp Anh/ chị cho biết chế, sách quản lý vốn đầu tư XDCB có ảnh hưởng tới cơng việc kiểm soát chi qua KBNN Sốp Cộp? Rất ảnh hưởng Ảnh hưởng Ít ảnh hưởng Anh/ chị cho biết liên kết bên liên quan hoạt động quản lý NSNN? Chặt chẽ thường xun Chưa thường xun, chồng chéo Khơng có liên kết III ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Trân trọng cảm ơn ý kiến đóng góp q vị! Sốp Cộp, ngày….tháng .năm 2020 Người làm phiếu điều tra Người trả lời phiếu điều tra PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN TẠI HUYỆN SỐP CỘP (Dành cho cán bộ, công chức KBNN Sốp Cộp) I THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên:…………………………………………………………… Chức vụ:……………………………………………………………… Số điện thoại:………………………………………………………… II NỘI DUNG ĐIỀU TRA KHẢO SÁT Theo anh/ chị việc bố trí vốn cấp hàng năm kịp thời chưa? Kịp thời Chưa kịp thời Theo anh/chị đơn vị sử dụng ngân sách (chủ đầ tư) gửi hồ sơ thực thủ tục cam kết chi có thời gian hay khơng? Có Khơng Theo anh/chị cấu tổ chức máy phân cấp kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Sốp Cộp có đáp ứng u cầu khơng? Có Khơng Theo anh/ chị quy định quy trình kiểm sốt tạm ứng chi đầu tư XDCB KBNN Sốp Cộp nào? Đảm bảo Chưa đảm bảo Theo anh/ chị thời gian kiểm soát tạm ứng chi đầu tư XDCB KBNN nào? Nhanh Bình thường Chậm Anh/ chị cho biết quy định mức tạm ứng vốn đầu tư XDCB KBNN Sốp Cộp nào? Rất phù hợp Phù hợp Chưa phù hợp Theo anh/chị quy trình kiểm sốt KBNN Sốp Cộp chưa? Được Chưa Anh chị cho biết đơn vị có thường xun kiểm tra nội khơng? Có Khơng Đơn vị anh/chị có thường xun kiểm tra trạng cơng trình khơng? Có Khơng Theo anh/chị hệ thống văn QPPL cấp có ban hành kịp thời khơng? Có Khơng Theo anh/chị trình độ chun mơn cán KBNN có đáp ứng nhu cầu khơng? Có Khơng Theo anh/chị việc tạm ứng vốn, thu hồi tạm ứng KBNN có phù hợp đáp ứng nhu cầu khơng? Có Khơng Anh/ chị cho biết ý kiến quy trình kiểm sốt dự án, cơng trình duyệt toán tất toán chi đầu tư XDCB KBNN Sốp Cộp nao? Phù hợp Không phù hợp Anh/ chị cho biết ý kiến thời gian kiểm sốt dự án, cơng trình duyệt toán tất toán chi đầu tư XDCB KBNN Sốp Cộp nao? 1.Nhanh Bình thường Chậm Anh/ chị cho biết ý kiến thủ tục hồ sơ toán dự án, cơng trình duyệt tốn tất tốn chi đầu tư XDCB KBNN Sốp Cộp nao? 1.Đơn giản Bình thường Phức tạp Anh/ chị cho biết ý kiến văn hướng dẫn cơng tác tốn dự án, cơng trình duyệt tốn tất tốn chi đầu tư XDCB KBNN Sốp Cộp nao? Rất phù hợp Phù hợp Chưa phù hợp Anh/ chị cho biết chế, sách quản lý vốn đầu tư XDCB có ảnh hưởng tới cơng việc kiểm sốt chi qua KBNN Sốp Cộp? Rất ảnh hưởng Ảnh hưởng Ít ảnh hưởng III ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Trân trọng cảm ơn ý kiến đóng góp q vị! Sốp Cộp, ngày tháng năm 2020 Người làm phiếu điều tra Người trả lời phiếu điều tra ... đó, công tác đầu tư xây dựng Nhà nước đặc biệt quan tâm, việc quản lý chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước địa bàn huyện Sốp Cộp đặc biệt quan trọng Trong năm gần đây, công tác Kiểm soát chi. .. lý luận thực tiễn công tác quản lý chi đầu tư XDCBqua KBNN + Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi chi đầu tư XDCBqua KBNN huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La + Chỉ nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản. .. VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý chi NSNN 1.1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.1.1.1 Khái niệm NSNN chi Ngân sách Nhà nước