Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước đầm hà, tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG -o0o - LUẬN VĂN THẠC SĨ HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẦM HÀ, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý kinh tế ĐÀO THỊ NINH Quảng Ninh – 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG -o0 - LUẬN VĂN THẠC SĨ HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẦM HÀ, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Họ tên học viên: Đào Thị Ninh Người hướng dẫn: PGS, TS Trần Sĩ Lâm Quảng Ninh - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh ” nghiên cứu riêng cá nhân tôi, với tham khảo từ số giáo trình, tài liệu không chép từ luận văn hay tài liệu khác Các số liệu kết tính tốn nêu viết trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin chịu trách nhiệm hồn tồn luận văn Quảng Ninh, ngày tháng năm 2021 Học viên Đào Thị Ninh LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu thực luận văn này, nhận hướng dẫn giúp đỡ tận tình PGS.TS Trần Sĩ Lâm, Thầy Cô Viện Kinh tế Kinh doanh quốc tế, Thầy Cô Khoa Sau đại học, Cơ sở Quảng Ninh, Thầy Cô trường Đại học Ngoại Thương, Ban lãnh đạo toàn thể cán Kho bạc Nhà nước Đầm Hà Gia đình Lời đầu tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Trần Sĩ Lâm, người trực tiếp hướng dẫn giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cám ơn Thầy Cô Viện Kinh tế Kinh doanh quốc tế, Thầy, Cô giáo Khoa Sau đại học, Cơ sở Quảng Ninh Thầy Cô giáo trường Đại học Ngoại thương bạn bè giúp đỡ tơi q trình học tập q trình thực hồn thành luận văn Tôi xin chân thành gửi lời cám ơn tới Ban lãnh đạo toàn thể cán Kho bạc Nhà nước Đầm Hà tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thu thập liệu cung cấp thông tin cho luận văn Sau cùng, xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình tôi, song hành tạo điều kiện tốt cho tơi suốt q trình học thực luận văn Đầm Hà, ngày tháng năm 2021 Học viên Đào Thị Ninh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN ix MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan chi thường xuyên NSNN 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên NSNN 1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên NSNN 11 1.1.3 Phân loại chi thường xuyên NSNN 12 1.2 KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 13 1.2.1 Khái niệm KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 13 1.2.2 Vai trò KSC thường xuyên NSNN 14 1.2.3 Công cụ KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 15 1.2.4 Nguyên tắc kiểm soát điều kiện chi thường xuyên NSNN qua KBNN 16 1.2.5 Quy trình KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 18 1.2.6 Nội dung KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 19 1.3 Các tiêu chí đánh giá KSC thường xuyên NSNN 23 1.3.1 Tỷ lệ từ chối toán khoản chi thường xuyên vượt dự toán cấp có thẩm quyền giao tương ứng với khoản chi… 23 1.3.2 Tỷ lệ từ chối toán khoản chi thường xun khơng đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ 23 1.3.3 Tỷ lệ từ chối tốn khoản chi thường xun khơng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định 24 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới KSC thường xuyên NSNN 24 1.4.1 Nhân tố chủ quan 25 1.4.2 Nhân tố khách quan 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẦM HÀ, TỈNH QUẢNG NINH 28 2.1 Giới thiệu KBNN Đầm Hà 28 2.1.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 28 2.1.2 Lịch sử hình thành phát triển KBNN Đầm Hà 30 2.1.3 Cơ cấu tổ chức, nhân lực KBNN Đầm Hà 32 2.1.4 Chức nhiệm vụ, đối tượng khách hàng giao dịch chi thường xuyên KBNN Đầm Hà 35 2.2 Thực trạng chi thường xuyên NSNN KBNN Đầm Hà .38 2.2.1.Khái quát tình hình chi thường xuyên NSNN KBNN Đầm Hà 38 2.2.2 Chi thường xuyên NSNN theo lĩnh vực chi 40 2.3.3 Chi thường xuyên NSNN theo cấp ngân sách 42 2.3 .Thự c trạng công tác KSC thường xuyên NSNN KBNN Đầm Hà .44 2.3.1 Quy trình KSC thường xuyên NSNN KBNN Đầm Hà 44 2.3.2.Kết cơng tác kiếm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN Đầm Hà 48 2.4 Đánh giá công tác KSC thường xuyên NSNN KBNN Đầm Hà .56 2.4.1 Thành công 56 2.4.2 Hạn chế 57 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 58 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẦM HÀ, TỈNH QUẢNG NINH TRONG THỜI GIAN TỚI 62 3.1 Định hướng công tác KSC thường xuyên NSNN KBNN Đầm Hà 62 3.1.1 Định hướng phát triển KBNN giai đoạn 2021 – 2030 62 3.1.2 Định hướng công tác chi thường xuyên NSNN KBNN Đầm Hà đến năm 2030 63 3.1.3 Yêu cầu mục tiêu công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đầm Hà đến năm 2030 64 3.1.4 Cơ hội thách thức công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đầm Hà đến năm 2030 65 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN Đầm Hà 67 3.2.1.Nâng cao lực KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đầm Hà 67 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo quyền cấp phối hợp KBNN, quan Tài ngành hữu quan 69 3.2.3 Hồn thiện khâu phân bổ giao dự tốn chi thường xuyên NSNN 69 3.2.4 Nhóm biện pháp phụ trợ 70 3.3 Kiến nghị quan quản lý cấp 71 3.3.1 Đối với KBNN Quảng Ninh 71 3.3.2 Đối với KBNN 72 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .74 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán công chức ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách GDV Giao dịch viên KBNN Kho bạc nhà nước KSC Kiểm soát chi NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NST Ngân sách tỉnh NSH Ngân sách huyện NSX Ngân sách xã NSĐP Ngân sách địa phương DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Báo cáo theo dõi tình hình đào tạo cán KBNN Đầm Hà 34 Bảng 2.2 Khách hàng giao dịch chi thường xuyên NSNN năm 2020 38 Bảng 2.3 Báo cáo chi thường xuyên KBNN Đầm Hà từ năm 2016 đến 2020 39 Bảng 2.4 Chi thường xuyên NSNN theo lĩnh vực hoạt động 40 Bảng 2.5 Chi thường xuyên NSNN theo cấp ngân sách 42 Bảng 2.6 Số liệu thực dự toán chi thường xuyên KBNN Đầm giai đoạn 2016-2020 48 Bảng 2.7 Tổng hợp số liệu từ chối toán chi vượt dự toán sai nội dung chi so với dự toán giao qua KSC thường xuyên KBNN Đầm Hà giai đoạn 2016-2020 50 Bảng 2.8 Tổng hợp số liệu chi u cầu hồn thiện hồ sơ qua KSC thường xuyên KBNN Đầm Hà giai đoạn 2016 – 2020 53 Bảng 2.9 Tổng hợp số liệu từ chối toán sai chế độ tiêu chuẩn định mức chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đầm Hà giai đoạn 2016 - 2020 55 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Hệ thống NSNN Sơ đồ 2.2.Tổ chức máy KBNN Đầm Hà 32 Sơ đồ 2.3 Quy trình KSC thường xuyên NSNN đơn vị giao dịch KBNN Đầm Hà 44 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẦM HÀ, TỈNH QUẢNG NINH TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Định hướng công tác KSC thường xuyên NSNN KBNN Đầm Hà 3.1.1 Định hướng phát triển KBNN giai đoạn 2021 – 2030 Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 theo Quyết định số 138/QĐ-TTg, ngày 21/8/2007 Thủ tướng Chính phủ đến gần kết thúc hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp đề Để triển khai xây dựng Chiến lược phát triển KBNN giai đoạn bối cảnh tình hình nước quốc tế có nhiều thay đổi biến động khơng ngừng cần phải có nghiên cứu, trao đổi, thảo luận, đánh giá thật kỹ lưỡng; sở đó, xác định rõ mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp xây dựng tổ chức thực Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2030 Trên sở tổng kết, đánh giá kết thực Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, KBNN phối hợp với chuyên gia Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) Ngân hàng Thế giới (World Bank) xây dựng định hướng phát triển KBNN giai đoạn 2021 - 2030 với quan điểm: Một là, kết hợp kế thừa, đổi phát triển; gắn đại hóa, đặc biệt phát triển công nghệ thông tin với đổi mơ hình tổ chức Hai là, triển khai đồng tất lĩnh vực, từ chế sách, quy trình nghiệp vụ, đại hóa cơng nghệ thơng tin, kiện tồn tổ chức máy phát triển nguồn nhân lực Ba là, lấy công nghệ thông tin khâu đột phá để thúc đẩy cải cách, chế sách tảng, tạo động lực cho cải cách, đại hóa Bốn là, cải cách, đại hóa hoạt động KBNN phải hướng tới thông lệ tiên tiến giới, đặc biệt lĩnh vực quản lý quỹ NSNN quản lý ngân quỹ, báo cáo tài nhà nước, kiểm tốn nội bộ… Năm là, cải cách, đại hóa hoạt động KBNN phải đặt bối cảnh chung phải phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước, đặc biệt Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chiến lược phát triển ngành tài giai đoạn 2021 – 2030 tầm nhìn đến 2045 Theo đó, Dự thảo Chiến lược phát triển KBNN giai đoạn 2021 - 2030 đặt với mục tiêu tổng quát xây dựng KBNN đại, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu để thực tốt chức quản lý quỹ NSNN; quản lý ngân quỹ nhà nước huy động vốn cho NSNN tổng kế toán nhà nước dựa 03 trụ cột phát triển chính: Nâng cao chất lượng dịch vụ kho bạc, góp phần xây dựng hành phục vụ; Tổ chức máy thống theo mơ hình kho bạc khu vực, hướng tới mơ hình kho bạc cấp Đến năm 2030, hình thành “kho bạc số”, gắn đại hóa chức Kho bạc với đổi mơ hình tổ chức hoạt động KBNN, hướng tới thông lệ tốt giới 3.1.2 Định hướng công tác chi thường xuyên NSNN KBNN Đầm Hà đến năm 2030 Xây dựng KBNN huyện Đầm Hà ngày đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định, vững sở cải cách thể chế, sách, hoàn thiện tổ chức máy, gắn với đại hố cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực để thực tốt chức quản lý quỹ NSNN quỹ tài Nhà nước, tăng cường lực kiểm sốt, cơng khai, minh bạch quản lý nguồn lực tài Nhà nước sở thực tổng kế toán Nhà nước Thực theo chiến lược phát triển ngành KBNN đến năm 2030 KBNN phát triển kho bạc số dựa công nghệ kỹ thuật số Cải cách, đại hóa hoạt động KBNN phải đặt bối cảnh chung phải phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước, đặc biệt Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện Đầm Hà Chiến lược phát triển ngành tài giai đoạn 2021 – 2030 tầm nhìn đến 2045 3.1.3 Yêu cầu mục tiêu công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đầm Hà đến năm 2030 3.1.3.1 Mục tiêu - KSC NSNN qua KBNN Đầm Hà phải ngày đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống Nhân dân, đảm bảo an ninh trật tự địa bàn huyện KSC theo quy định Luật NSNN, đảm bảo tất khoản chi toán từnguồn vốn NSNN phải kiểm tra, kiểm sốt cách chặt chẽ - Tồn hoạt động KSC NSNN KBNN Đầm Hà phải phù hợp với xu hướng cải cách hành quản lý tài nhà nước Theo Nâng cao cơng tác KSC qua KBNN Đầm Hà cần hướng tới việc hồn thiện, đổi phương thức, nội dung, quy trình cấp phát, toán, kiểm tra kiểm soát tất nội dung chi, dự án - Việc Nâng cao KSC NSNN qua KBNN Đầm Hà phải nhằm bảo đảm sử dụng tiền, tài sản Nhà nước cách tiết kiệm, hiệu quả, sách, chế độ hành Nhà nước - Nâng cao KSC NSNN đặc biệt KSC thường xuyên chi đầu tư XDCB qua KBNN Đầm Hà , đảm bảo toán đúng, đủ, kịp thời theo quy định Nhà nước, chống thất lãng phí chi tiêu NSNN 3.1.3.2 Yêu cầu - Nâng cao KSC NSNN qua KBNN đòi hỏi hệ thống tổ chức máy KBNN nói chung KBNN huyện Đầm Hà nói riêng phải củng cố, kiện toàn đầy đủ, kịp thời, hiệu quả; đủ số lượng biên chế, vững mạnh trình độ chun mơn nghiệp vụ có phẩm chất đạo đức tốt, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn - Cùng với hoàn thiện tổ chức máy KBNN Đầm Hà cần thiết phải đầu tư Nâng cao sở vật chất, trang thiết bị công nghệ đại, đảm bảo quản lý chặt chẽ, khoa học, cung cấp thơng tin xác, kịp thời phục vụ tốt cho công tác đạo điều hành lãnh đạo, làm tảng cho phát triển ngành KBNN theo hướng đại, an toàn, hiệu giai đoạn có KBNN Đầm Hà - Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin có tác động mạnh mẽ giúp cho cơng tác tốn, tổng hợp báo cáo chi NSNN xác, kịp thời hơn, việc cập nhật nhanh, xác, có hệ thống tình hình tốn NSNN giúp cho UBND huyện, quan cấp đưa ý kiến đạo sát thực, công tác đạo điều hành sát - Từng bước nâng cao vài trò vị KBNN với tư cách quan tham mưu cho cấp có thẩm quyền KSC NSNN Trong trình KSC NSNN, vào sách, chế độ thực phát sinh nhiều vướng mắc từ thực tiễn Do để làm tốt cơng tác kiểm sốt tốn chi NSNN, KBNN Đầm Hà cần phối kết hợp tốt với quan liên quan, báo cáo, kiến nghị đề xuất cụ thể với quyền địa phương tồn vướng mắc nội dung chi, nguồn vốn thực để cấp quyền có sở đạo công tác chi NSNN KBNN kiểm soát hồ sơ pháp lý khoản chi phải nắm rõ logic, trình tự thẩm quyền phê duyệt công việc nội dung chi Thông qua họp giao ban công tác xây dựng hàng quý, KBNN Đầm Hà đóng góp ý kiến với quan chức quyền địa phương điều hành ngân sách, xử lý vướng mắc phát sinh Từ báo cáo ĐVSDNS, ý kiến quan tham mưu Kho bạc, UBND huyện có hướng đạo, có biện pháp cụ thể để giải vướng mắc, ách tắc khâu, quan liên quan 3.1.4 Cơ hội thách thức công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đầm Hà đến năm 2030 3.1.4.1 Cơ hội - Về hồn thiện khn khổ pháp lý, KBNN phối hợp đơn vị có liên quan xây dựng bổ sung số quy định quản lý ngân quỹ Nhà nước, báo cáo tài nhà nước vào Luật NSNN Luật Kế toán năm 2015; đồng thời, nghiên cứu xây dựng trình cấp có thẩm quyền ban hành văn hướng dẫn thực Nghị định quản lý ngân quỹ nhà nước, Nghị định báo cáo tài nhà nước Thơng tư hướng dẫn Bộ Tài chính… tạo hành lang pháp lý quan trọng cho hoạt động cải cách hệ thống theo định hướng Chiến lược phát triển KBNN năm - Nhằm thể chế cụ thể hóa đầy đủ chức năng, nhiệm vụ giao, phù hợp mục tiêu, định hướng cải cách hành nói chung cải cách tài cơng nói riêng giai đoạn tới, KBNN xây dựng trình Bộ Tài chính, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN cấp Theo đó, mặt tiếp tục khẳng định vị trí, vai trò quan trọng hệ thống KBNN tài quốc gia; mặt khác, thiết kế tổ chức máy hệ thống KBNN theo hướng thực theo chức năng, tinh gọn đầu mối quản lý giảm đầu mối quản lý nội - Nhờ Cách mạng cơng nghiệp 4.0 , đại hóa cơng nghệ thơng tin cải cách thủ tục hành chính, hầu hết hoạt động nghiệp vụ KBNN tin học hóa, đại hóa như: triển khai tồn quốc hệ thống thơng tin quản lý ngân sách - kho bạc (TABMIS); dự án Hiện đại hóa thu NSNN tổ chức phối hợp thu với ngân hàng thương mại để tạo thuận lợi cho người nộp thuế; triển khai toán điện tử tập trung với hệ thống ngân hàng, triển khai DVC trực tuyến ĐVSDNS,… Qua đó, góp phần cải cách thủ tục hành theo hướng cơng khai, minh bạch, đơn giản giảm thủ tục, rút ngắn thời gian giao dịch khách hàng 3.1.4.2 Thách thức - Các văn pháp lý hoàn thiện nên chồng chéo văn với văn khác làm cho KBNN ĐVSDNS khó áp dụng, áp dụng khơng với hướng dẫn - Số lượng đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn huyện nhiều, số lượng tài khoản lớn khối lượng cơng việc lớn, nhiệm vụ nặng nề địi hỏi cao trình độ lực công chức, trách nhiệm thực thi công vụ cán làm công tác KSC KBNN Đầm Hà - Khoa học công nghệ ngày phát triển, tất lĩnh vực chịu ảnh hưởng cách mạng này, đòi hỏi cán KSC phải thay đổi theo để bắt kịp với xu hướng phát triển, phải nỗ lực thay đổi nhiều 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đầm Hà 3.2.1 Nâng cao lực KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đầm Hà Con người yếu tố quan trọng định chất lượng công tác KSC NSNN Cùng với việc đổi chế cách sâu sắc tồn diện ngành Tài việc tăng cường chức năng, nhiệm vụ hệ thống KBNN nói chung KBNN Đầm Hà nói riêng cần phải có đổi tổ chức cán quản lý, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ nguồn nhân lực nhằm sử dụng phát huy cao phẩm chất cán bộ, công chức Thường xuyên tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC KBNN giỏi chun mơn, vững phẩm chất trị điều kiện, nhân tố quan trọng để hệ thống KBNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh nâng cao lực, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ mà ngành giao cho tình hình thực Luật NSNN Để đạt điều chức nhiệm vụ ngành KBNN ngày nặng nề, mở rộng phức tạp Hiện đại hóa địi hỏi trình độ nghiệp vụ chun mơn cao, phẩm chất đạo đức tốt, mà mục tiêu đào tạo cán quan trọng, có có đội ngũ CBCC “vừa hồng vừa chuyên” đáp ứng nhu cầu đổi ngành nói riêng Nhà nước nói chung Bố trí sử dụng cán lực, sở trường tạo điều kiện để cán phát huy tối đa công việc giao Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, nâng cao tinh thần trách nhiệm cán KSC Kiên xử lý nghiêm hành vi sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho đơn vị giao dịch trình thực KSC thường xuyên NSNN Cần phải trọng đổi nội dung, chương trình phương pháp đào tạo, nhằm nâng cao kiến thức, kỹ quản lý, kỹ thực tế cho đội ngũ cán KBNN theo nhiệm vụ chức trách giao Nghiên cứu xây dựng mơ hình tổ chức máy phù hợp với công nghệ đại, với chức nhiệm vụ, bảo đảm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý kinh tế tài nhà nước Để nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán KBNN thời gian tới cần quan tâm đến vấn đề sau: Thứ nhất, phải tiêu chuẩn hoá đội ngũ CBCC đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo, thực rà soát, bổ sung quy hoạch đảm bảo cấu độ tuổi quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý, CBCC phải người đào tạo bản, có lực chun mơn tốt, có trình độ tin học, ngoại ngữ để đáp ứng yêu cầu cơng việc; ngồi phải am hiểu tình hình kinh tế - xã hội địa phương, kịp thời nắm bắt chế, sách, pháp luật Nhà nước Có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm tâm huyết với công việc, yêu ngành yêu nghề, có thái độ phục vụ nhân dân tốt Để đáp ứng yêu cầu trên, KBNN Đầm Hà phải xây dựng kế hoạch bồi dưỡng mặt nghiệp vụ, phân cơng bố trí cán theo lực trình độ,u cầu cơng việc người Thứ hai, thường xuyên tham gia lớp đào tạo, tập huấn bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ ngành tổ chức, tạo điều kiện cho CBCC học tập nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn trình độ lý luận trị để nâng cao kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, kinh tế, pháp luật; đường lối, chủ trương mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước Có sách hỗ trợ kinh phí cho cán theo học chương trình đào tạo tự túc nâng cao trình độ chun mơn phù hợp với cơng việc đảm nhiệm, có khuyến khích cán KBNN Đầm Hà cố gắng học nâng cao chuyên sâu Hàng năm tổ chức thi nghiệp vụ KBNN cho tất cán làm nghiệp vụ, để củng cố nghiệp vụ cập nhập kịp thời thay đổi chế độ sách Nhà nước, từ tạo động lực cho cơng tác thi đua tồn đơn vị Thứ ba, có chế khen thưởng, kỷ luật rõ ràng, thực khen thưởng, động viên kịp thời vật chất lẫn tinh thần cán hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao có sáng kiến cải tiến hoạt động nghiệp vụ áp dụng rộng rãi ngành Đồng thời xử lý thật nghiêm cán sai phạm, đặc biệt cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm quy định quản lý kinh tế - tài gây thất NSNN 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo quyền cấp phối hợp KBNN, quan Tài ngành hữu quan Chính quyền địa phương cần coi chi thường xuyên NSNN nhiệm vụ quan trọng cần thực hiện, từ có biện pháp hỗ trợ thiết thực cho công tác mặt người sở vật chất Thường xuyên đôn đốc nhắc nhở quan có liên quan tổ chức công tác quản lý chi thường xuyên NSNN KBNN Đầm Hà, phịng Tài huyện cần tăng cường phối hợp chặt chẽ việc theo dõi dự tốn cấp, đối chiếu xác số dự tốn cấp, số chi đơn vị, số dự toán Từ có biện pháp đạo đơn vị thực Luật Khẩn trương, phối hợp chặt chẽ với ngành địa phương triển khai thực kịp thời, đầy đủ Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật phịng chống tham nhũng sau Quốc hội thông qua nhằm chuyển biến quản lý sử dụng hiệu NSNN tài sản Nhà nước 3.2.3 Hoàn thiện khâu phân bổ giao dự toán chi thường xuyên NSNN Chất lượng dự toán chi thường xuyên NSNN tiền đề để nâng cao hiệu KSC thường xuyên nên cần phải tập trung giải số vấn đề sau: - Tất quan, đơn vị phải có trách nhiệm thực nghiêm túc thời gian, trình tự lập, xét duyệt phân bổ dự toán ngân sách Dự toán chi NSNN pháp lý để đơn vị thực chi tiêu đồng thời để KBNN thực KSC NSNN Để q trình kiểm sốt thuận lợi việc lập, duyệt phân bổ dự tốn phải thực cách đầy đủ, kịp thời, công khai, đảm bảo cho ĐVSDNS có dự tốn chi đầu năm Cùng với vấn đề thời gian trình tự vấn đề đảm bảo chất lượng, nội dung xác, sát với thực tế dự tốn chi vơ quan trọng - Dự toán phải xây dựng từ sở, gắn với nhiệm vụ mà Nhà nước giao cho ĐVSDNS, tránh tình trạng điều chỉnh, bổ sung dự tốn khơng có thay đổi hay tăng thêm nhiệm vụ chi cho đơn vị - Các quan chức duyệt giao dự tốn cho ĐVSDNS khơng giao có tổng mức dự toán mà tiết đến nội dung chi để KBNN có sở đối chiếu xem nội dung chi đơn vị có dự tốn hay khơng 3.2.4 Nhóm biện pháp phụ trợ  Tăng cường sở vật chất, thực quy chế thưởng phạt công tác KSC thường xuyên NSNN Về sở vật chất, bước hoàn thiện sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho cán làm công tác KSC thường xuyên NSNN Đảm bảo thiết bị chuyên ngành máy tính, máy in, bàn ghế làm việc, hệ thống trụ sở phương tiện khác, đáp ứng yêu cầu KSC u cầu đại hố cơng nghệ chi NSNN  Tăng cường công tác tự kiểm tra KBNN Đầm Hà Cơng tác tự kiểm tra nhằm đánh giá tình hình chấp hành KBNN Đầm Hà quy chế ngành đề Nó giúp cho đội ngũ cán ý thức trách nhiệm công việc Cơng tác tự kiểm tra phải đảm bảo tính liên tục, thường xuyên, phải bảo đảm thực trình thực thi nhiệm vụ quản lý CBCC, bảo đảm tính thận trọng, nghiêm túc, trung thực tính khách quan Những kết luận công tác tự kiểm tra phải nêu rõ ràng, xác chặt chẽ, nghiêm túc khắc phục sai sót, tồn phát Từ cơng tác tự kiểm tra phát hạn chế CBCC nghiệp vụ, từ có biện pháp điều chỉnh, hỗ trợ nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn cho CBCC đơn vị  Thực chế độ công khai thông tin Thực chế độ cơng khai dự tốn chi thường xun, cơng khai toán ngân sách cấp, quan, đơn vị, quỹ tài địa phương để tăng cường giám sát đoàn thể xã hội, người lao động nhân dân; góp phần thực quy chế dân chủ sở, phát ngăn chặn kịp thời sai phạm, tiêu cực quản lý tài NSNN  Tăng cường cơng tác tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác trách nhiệm ĐVSDNS KBNN Đầm Hà cần có phối hợp chặt chẽ với cấp quyền địa phương quan thông tin tuyên truyền đại chúng để tiến hành soạn thảo, phổ biến rộng rãi tài liệu, lập trang Web mạng Internet, thiết lập đường dây để giải thích, tuyên truyền cho ĐVSDNS biết đầy đủ tường tận chế độ, sách Nhà nước Ngồi ra, KBNN Đầm Hà cần phối hợp với quan Tài huyện tổ chức hội nghị khách hàng thường niên, để trao đổi nắm bắt khó khăn vướng mắc đơn vị trình sử dụng thường xuyên NSNN, qua phản ánh kịp thời lên quan quản lý cấp để có sửa đổi, bổ sung nhằm làm cho chế, sách chi thường xun NSNN ngày hồn thiện hơn, từ khoản chi tiêu ngày tiết kiệm, hiệu mục đích 3.3 Kiến nghị quan quản lý cấp 3.3.1 Đối với KBNN Quảng Ninh Tham mưu, đề xuất với cấp ủy quyền địa phương quản lý điều hành ngân sách địa bàn Tham gia góp ý xây dựng văn hướng dẫn nghiệp vụ, quy định quản lý tài - ngân sách theo thẩm quyền chế độ sách hành Nhà nước, phù hợp với tình hình thực tế địa phương trình UBND cấp tỉnh phê duyệt Tăng cường phối hợp với quan liên quan Phịng Tài chính-kế hoạch huyện, Chi cục thuế … việc thực chức nhiệm vụ Từ tăng cường KSC ngân sách thường xuyên qua KBNN nhằm nâng cao chất lượng quản lý chi ngân sách thường xuyên, chống thất thu NSNN phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Đầm Hà Tăng cường kiểm tra thực dự tốn, tốn ngân sách quyền địa phương cấp, kiên yêu cầu hoàn thiện hồ sơ, thủ tục từ chối xuất toán khoản chi ngân sách thường xuyên chưa đầy đủ hồ sơ, thủ tục theo quy định khoản chi vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN 3.3.2 Đối với KBNN Trong công tác triển khai thực giao dịch cửa, đề nghị KBNN cần nghiên cứu, tham khảo từ kết thực tế q trình thực cơng tác để ban hành quy trình giao dịch cửa thực có hiệu đặc biệt thuận tiện cho khách hàng giao dịch, tránh thủ tục rườm rà ảnh hưởng đến thời gian toán đảm bảo tính xác kiểm sốt đầy đủ Hệ thống hóa cách có khoa học văn liên quan đến lĩnh vực chi tiêu NSNN từ hình thành thư viện điện tử riêng để KBNN địa phương có nguồn thơng tin để tra cứu, tham khảo cách thuận tiện đầy đủ Hình thành trang thơng tin trả lời trực tuyến vướng mắc liên quan đến trình KSC NSNN qua KBNN Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin KSC thường xuyên NSNN KBNN, phải xây dựng hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến sở, đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Trong giai đoạn nay, hệ thống TABMIS triển khai thành công, văn chế độ phải thay đổi để phù hợp với hệ thống, điều địi hỏi KBNN cần nhanh chóng hồn thiện quy trình nghiệp vụ văn hướng dẫn kịp thời để KBNN Đầm Hà KBNN cấp huyện khác đạt hiệu cao trình KSC NSNN nói chung KSC thường xuyên NSNN nói riêng KẾT LUẬN NSNN đóng vai trị quan trọng, công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế, cung cấp kinh phí để đầu tư sở hạ tầng, tạo môi trường cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế phát triển, đầu tư chống ô nhiểm môi trường, tài trợ cho hoạt động xã hội chống lạm phát, giúp trì quyền lực Nhà nước … Do vậy, việc quản lý sử dụng NSNN đối tượng, mục đích có hiệu không trách nhiệm riêng KBNN mà trách nhiệm chung tất quan, đơn vị quản lý Nhà nước ĐVSDNS Từ lý luận chi thường xuyên NSNN, nội dung KSC thường xuyên NSNN qua KBNN, sở phân tích thực trạng cơng tác KSC NSNN qua KBNN Đầm Hà, đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế tìm nguyên nhân tồn , đề tài đưa giải pháp hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đầm Hà Công tác KSC thường xuyên NSNN KBNN vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp ĐVSDNS, đòi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu cơng phu, tồn diện Các giải pháp phải có tính hệ thống xuyên suốt, cần phải có sửa đổi, bổ sung từ chế sách phù hợp từ Luật đến văn hướng dẫn Mặc dù cố gắng nghiên cứu, song kết nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung Thầy giáo, Cơ giáo đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 hướng dẫn thực Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016, hướng dẫn thi hành Luật NSNN 2015 Bộ Tài (2020), Thơng tư 62/2020/TT- BTC ngày 22/6/2020, quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên từ NSNN qua KBNN Bộ Tài (2017), Thơng tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28 tháng năm 2017 Bộ Tài hướng dẫn Chế độ kế tốn NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Bộ Tài (2020), Thơng tư 19/2020/TT-BTC ngày 31/3/2020 Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28 tháng năm 2017 Bộ Tài hướng dẫn Chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Bộ tài (2017), Thơng tư số: 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN 2015 Chính phủ (2020), Nghị định số 11/2020/NĐ-CP ngày 20/11/2020 quy định thủ tục hành thuộc lĩnh vực KBNN Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế, kinh phí quản lý hành quan nhà nước Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 10 Chính phủ (2018), Nghị định 165/2018/NĐ-CP ngày 24 tháng 12 năm 2018 Chính phủ giao dịch điện tử hoạt động tài 11 Đỗ Thị Thu Trang, Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN địa bàn tỉnh Khánh Hòa, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng năm 2018 12 Hồng Thị Xn Hương, Hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên NSNN Kho bạc nhà nước Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học kinh tế - Đại học Huế, Huế năm 2018 13 Huyện Đầm Hà, Điều kiện tự nhiên – xã hội, địa https://www.quangninh.gov.vn/donvi/huyendamha/Trang/Default.aspx, truy cập ngày 10/4/2021 14 Kho bạc nhà nước (2019), Quyết định 4526/QĐ-KBNN ngày 04/9/2019 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố KBNN khu vực trực thuộc KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 15 Kho bạc nhà nước (2017), Quyết định 6099/QĐ-KBNN ngày 25/12/2017 ban hành quy trình xử lý giao dịch điện tử qua Trang thông tin dịch vụ công KBNN hệ thống KBNN 16 Kho bạc nhà nước (2018), Quyết định số 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 KBNN Về việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước KBNN cấp huyện khơng có tổ chức phòng 17 Kho bạc nhà nước, Kế hoạch phát triển KBNN đến năm 2030, Hà Nội 2020 18 Kho bạc nhà nước Đầm Hà, Báo cáo chi NSNN năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 19 Kho bạc nhà nước Đầm Hà, Báo cáo Kiểm soát chi thường xuyên năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, Đầm Hà 2016 -2020 20 Kho bạc nhà nước Đầm Hà, Báo cáo tự kiểm tra hàng quý năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, Đầm Hà 2016 -2020 21 Kho bạc nhà nước Đầm Hà, Báo cáo tổng hợp năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, Đầm Hà 2016 -2020 22 Phòng tra KBNN Quảng Ninh, Báo cáo kiểm tra nghiệp vụ năm 2016,2017, 2018, 2019, 2020, Quảng Ninh 2016-2020 23 Lê Hùng Sơn cộng sự, Quản lý quỹ ngân sách nhà nước, Tài liệu lưu hành nội bộ, Hà Nội 2017 24 Phạm Văn Hãnh, Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN Kho bạc nhà nước Ba Chẽ, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Trưng Vương, Vĩnh Phúc năm 2020 25 Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 26/6/2015 26 Ủy ban nhân dân huyện Đầm Hà, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2021 -2025, Đầm Hà 2021 ... hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh thời gian tới CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC... Chương 1: Tổng quan kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước - Chương 2: Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh - Chương... Trần Sĩ Lâm Quảng Ninh - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh ” nghiên