Tính cấp thiết của đề tài
Trong những năm gần đây, quá trình hội nhập và phát triển của đất nước đã mang lại những chuyển biến tích cực trong công tác quản lý quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) và kiểm soát tài chính qua ngân sách nhà nước (KSC TX NSNN).
BNN đã hoàn thiện dự thảo Chiến lược phát triển KBNN giai đoạn 2021-2030, đồng bộ với các chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và CP điện tử Mục tiêu giai đoạn này là xây dựng KBNN tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, phục vụ người dân và doanh nghiệp, góp phần vào nền tài chính quốc gia an toàn, bền vững Đến năm 2030, KBNN sẽ hoàn thành xây dựng "hoạt động số" với các dịch vụ quản lý hiện đại, liên thông dữ liệu với các hệ thống quốc gia và địa phương BNN đã triển khai điện tử hóa quy trình nghiệp vụ, cung cấp dịch vụ công trực tuyến, giúp xử lý hồ sơ nhanh chóng, giảm thời gian và chi phí cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước DVCTT đã nhận được phản hồi tích cực từ các đơn vị, tạo sự công khai, minh bạch và nâng cao độ hài lòng của người dân.
Mặc dù công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoài Ân đã đạt được những kết quả nhất định, nhưng vẫn còn tồn tại một số vấn đề cần khắc phục Đặc biệt, trong bối cảnh hiện nay, sự phối hợp giữa đơn vị sử dụng ngân sách và Kho bạc Nhà nước chưa được phát huy tối đa khi ứng dụng dịch vụ công trực tuyến Do đó, việc tìm kiếm giải pháp hoàn thiện công tác này là rất cần thiết và có ý nghĩa thực tiễn Tác giả đã chọn đề tài “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước trong điều kiện thực hiện dịch vụ công trực tuyến qua Kho bạc Nhà nước Hoài Ân, tỉnh Bình Định” làm nội dung nghiên cứu cho luận văn của mình.
Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
Hoàn thiện SC TX NSNN qua BNN là một chủ đề thực tiễn quan trọng, phù hợp với yêu cầu cải cách tài chính công và định hướng phát triển của ngành học Gần đây, đã có nhiều nghiên cứu và đề tài liên quan đến vấn đề này.
Văn Thái Hương Thu (2015) đã hệ thống hóa một cách có chọn lọc các vấn đề lý luận và đánh giá thực trạng công tác sử dụng ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Phù Mỹ Bài viết chỉ ra những tồn tại và nguyên nhân của chúng, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện công tác kiểm soát sử dụng ngân sách nhà nước tại huyện Phù Mỹ.
Trần Phạm Tua (2017) đã hệ thống hóa và đánh giá thực trạng công tác kiểm soát tài chính ngân sách nhà nước qua BNN Đắ Glong, đồng thời chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân của những vấn đề này Tác giả đã đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát tài chính ngân sách nhà nước tại BNN Đắ Glong.
Nguyễn Quốc Thắng (2017) đã hệ thống hóa một cách chọn lọc các vấn đề lý luận và đánh giá thực trạng công tác sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Buôn Đôn Tác giả đã chỉ ra những điểm mạnh, những hạn chế và nguyên nhân của các hạn chế này Từ đó, ông đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác sử dụng NSNN qua KBNN Buôn Đôn.
Trần Thị Mỹ Vân (2018) đã hệ thống hóa và phân tích các vấn đề lý luận liên quan đến sự kiểm soát thu chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng Tác giả cũng đánh giá thực trạng công tác kiểm soát thu chi tại đơn vị này và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình kiểm soát.
Hà Quốc Thái (2018) đã nghiên cứu sâu về kiểm soát ngân sách nhà nước (KSC NSNN) tại KBNN cấp huyện tỉnh Thái Nguyên, chỉ ra những kết quả đạt được và tồn tại cần khắc phục Đề tài đề xuất giải pháp hoàn thiện chính sách quản lý chi NSNN, quy trình KSC NSNN qua BNN, ứng dụng công nghệ thông tin, công khai thủ tục hành chính và tăng cường thanh tra, giám sát Các kiến nghị đưa ra với Bộ Tài chính và KBNN mang tính khả thi, nhằm giải quyết cơ bản các vấn đề đã đặt ra.
Trương Tấn Thành (2020) đã làm rõ các nội dung quan trọng liên quan đến kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước, bao gồm: (i) hệ thống hóa cơ sở pháp lý liên quan; (ii) quy trình kiểm soát chi ngân sách xã; và (iii) kết quả của quá trình kiểm soát chi.
Đề tài nghiên cứu thực trạng kiểm soát ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Tuy Phong, Bình Thuận, với trọng tâm vào công tác xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực ngân sách Qua phân tích, bài viết chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân của các vấn đề trong công tác kiểm soát ngân sách xã Để cải thiện tình hình, đề tài đã đưa ra năm nhóm giải pháp cụ thể: (1) Nâng cao trách nhiệm trong điều hành kiểm soát ngân sách xã; (2) Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin; (3) Tăng cường công tác tự kiểm tra tại KBNN Tuy Phong; (4) Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan địa phương trong quản lý ngân sách; (5) Thực hiện các giải pháp bổ sung như kiểm soát tạm ứng và thanh toán, giám sát tiến độ rút dự toán bổ sung, và tăng cường xử phạt vi phạm hành chính.
Các công trình khoa học đã nêu là tài liệu quý giá về lý luận và thực tiễn, nhưng theo thời gian, quy định về KSC TX NSNN đã có nhiều cập nhật và điều chỉnh Đặc biệt, các nghiên cứu hiện tại chủ yếu tập trung vào KSC TX của BNN mà chưa đề cập đến việc ứng dụng DVCTT trong KSC TX NSNN KBNN Hoài Ân chỉ mới bắt đầu áp dụng hình thức KSC NSNN trên DVCTT từ tháng 04/2020 và chưa có nghiên cứu nào về vấn đề này Do đó, tác giả quyết định thực hiện luận văn nghiên cứu tình hình KSC TX NSNN trong bối cảnh ứng dụng DVCTT để phù hợp hơn với thực tiễn hiện tại.
Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu chính của đề tài là đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác SC TXNSNN tại KBNN Hoài Ân, đặc biệt trong bối cảnh ứng dụng dịch vụ công trực tuyến.
Trên cơ sở đó, đề tài hướng đến các mục tiêu cụ thể sau:
- Hẹ thống hóa co sở lý luạ n về SC TX NSNN trong điều iện thực hiện DVCTT qua KBNN;
- Pha n t ch, đánh giá thực trạng SC TX NSNN trong điều iẹ n ứng dụng DVCTT qua KBNN Hoài Ân;
- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiẹ n KSC TX NSNN trong điều iẹ n ứng dụng DVCTT qua KBNN Hoài Ân.
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tƣợng nghiên cứu: công tác KSC TX NSNN trong điều iẹ n ứng dụng DVCTT qua KBNN NSNN Hoài Ân
+ Về không gian: tại KBNN Hoài Ân
+ Về thời gian: giai đoạn 2019 - 2021
Phương pháp nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu dựa trên phương pháp nghiên cứu định tính và phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích số liệu Dữ liệu được thu thập thông qua các nguồn tài liệu và khảo sát thực tế.
Báo cáo tổng ết hoạt động của BNN Hoài Ân, các thông tin qua mạng
Bên cạnh đó, tác giả tổng hợp các tài liệu nghiên cứu liên quan đến
BNN để tìm ra những nguyên nhân dẫn đến các rủi ro trong hoạt động KSC
TX NSNN của KBNN, thu thập số liệu đƣợc lấy từ các báo cáo của KBNN
Tại Hoài Ân, thông tin từ cơ quan thống kê đã được xử lý, và tác giả đã thảo luận với lãnh đạo cùng cán bộ, công chức tại KBNN Hoài Ân về những thuận lợi cũng như khó khăn trong việc quản lý các hoạt động nghiệp vụ khi ứng dụng dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) Đồng thời, tác giả cũng đã trao đổi về các biện pháp kiểm soát chất lượng (KSC) hiện tại đang áp dụng tại cơ quan và đề xuất những giải pháp KSC cho thị xã.
NSNN khi thực hiện ứng dụng DVCTT trong thời gian đến.
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Đề tài đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về sự chuyển giao ngân sách nhà nước trong điều kiện thực hiện dịch vụ công trực tuyến qua Kho bạc Nhà nước Đồng thời, đề tài cũng đã phân tích và đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chuyển giao ngân sách.
NSNN qua KBNN Hoài Ân tho ng qua số liẹ u thực tế trong co ng tác SC TX
NSNN qua KBNN Hoài Ân giai đoạn 2019 – 2021, từ đó đề xuất mọ t số giải pháp nhằm hoàn thiẹ n công tác KSC TX NSNN trong điều iẹ n ứng dụng
DVCTT qua KBNN Hoài Ân Các giải pháp đề xuất nhằm giúp cho KBNN
Hoài Ân thực hiện đƣợc mục tie u cải cách thủ tục hành ch nh công, ứng dụng
DVCTT trong co ng tác SC TX NSNN qua KBNN Hoài Ân và tạo điều iẹ n thuạ n lợi tối đa trong quá trình iểm soát thanh toán.
Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác KSC TX NSNN trong điều kiện thực hiện DVCTT qua KBNN
Chương 2: Thực trạng công tác KSC TX NSNN trong điều kiện thực hiện DVCTT qua KBNN Hoài Ân, tỉnh Bình Định
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác KSC TX NSNN trong điều kiện thực hiện DVCTT qua KBNN Hoài Ân, tỉnh Bình Định.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI thường xuyên NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của Ngân sách Nhà nước
Ngân sách nhà nước (NSNN) là một khái niệm đa dạng, bao gồm các yếu tố kinh tế và lịch sử, gắn liền với sự hình thành và phát triển của nhà nước NSNN đóng vai trò là cơ quan quyền lực, có nhiệm vụ duy trì và phát triển xã hội thông qua việc quy định các khoản thu bắt buộc từ các đối tượng trong xã hội, nhằm đảm bảo nguồn chi cho hoạt động của bộ máy nhà nước Hiện nay, khái niệm NSNN được hiểu theo nhiều góc độ khác nhau.
Ngân sách nhà nước (NSNN) được hiểu là bản dự toán hàng năm về thu chi của nhà nước, do Chính phủ lập ra, trình Quốc hội để quyết định và giao cho Chính phủ thực hiện.
Dưới góc độ thực thể, ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm các nguồn thu và khoản chi cụ thể, được quản lý trong cùng một quỹ tiền tệ Mối quan hệ giữa thu và chi trong quỹ này tạo ra cân đối ngân sách, một yếu tố quan trọng trong nền kinh tế thị trường.
Theo Luật NSNN số 83/2015/QH13, NSNN được định nghĩa là toàn bộ các khoản thu và chi của Nhà nước, được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định, do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Theo Điều 5, Chương 1 Luật NSNN số 83/2015/QH13, NSNN ao gồm Thu NSNN và Chi NSNN.[27]
Từ những phân tích về khái niệm NSNN, có thể thấy NSNN có những đặc điểm sau:
Ngân sách nhà nước (NSNN) là một kế hoạch tài chính lớn nhất của quốc gia, cần được Quốc hội phê duyệt trước khi thực hiện Điều này cho thấy việc thiết lập NSNN không chỉ liên quan đến nghiệp vụ mà còn mang tính pháp lý, phản ánh cả các hành vi kinh tế và các hành vi pháp lý của các chủ thể có thẩm quyền.
NSNN không chỉ đơn thuần là kế hoạch tài chính mà còn là một đạo luật Thông thường, sau khi cơ quan hành pháp hoàn thành bản dự toán NSNN, tài liệu này sẽ được chuyển đến cơ quan lập pháp để xem xét, quyết định và công bố dưới dạng một đạo luật nhằm thực hiện.
Thứ ba, NSNN là kế hoạch tài chính của cả một đất nước và được trao cho
CP được thực hiện dưới sự giám sát của Quốc hội để kiểm soát nguy cơ lạm quyền của cơ quan hành pháp trong việc thực thi ngân sách nhà nước.
NSNN được thiết lập và thực thi với mục tiêu chung cho toàn quốc gia, không phân biệt người hưởng thụ lợi ích là ai hay thuộc thành phần kinh tế nào trong xã hội.
NSNN phản ánh mối quan hệ giữa quyền lập pháp và quyền hành pháp trong việc xây dựng và thực hiện ngân sách Cơ quan lập pháp ban hành NSNN dựa trên đề xuất từ Chính phủ, trong khi Chính phủ thực hiện ngân sách này dưới sự giám sát của cơ quan lập pháp.
1.1.2 Khái niệm và đặc điểm của chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước
Theo quy định tại Luật NSNN năm 2015, “Chi TX là nhiệm vụ chi của
NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước và các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội Nó hỗ trợ các tổ chức khác và thực hiện nhiệm vụ của nhà nước trong phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời đảm bảo quốc phòng và an ninh.
Chi TX NSNN là quá trình phân phối và sử dụng vốn từ quỹ ngân sách nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu chi cho việc thực hiện các nhiệm vụ của nhà nước, cũng như cung cấp một số dịch vụ công cộng khác mà nhà nước đảm nhiệm.
Chi TX NSNN có các đặc điểm cơ bản sau [27]:
Chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước (NSNN) là những khoản chi có tính ổn định cao, cần thiết để duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước Những khoản chi này không chỉ lặp lại mà còn mang tính ổn định, góp phần đảm bảo sự vận hành hiệu quả của chính quyền.
NN duy trì hoạt động và thực hiện các chức năng s n có
Các khoản chi từ ngân sách nhà nước (NSNN) chỉ có tác động ngắn hạn và liên quan trực tiếp đến tiêu dùng xã hội Đặc điểm này có thể được nhận thấy khi phân tích cơ cấu chi NSNN qua từng niên độ và mục đích sử dụng cuối cùng của nguồn vốn cấp phát.
Chi tiêu ngân sách nhà nước có mối liên hệ chặt chẽ với cơ cấu tổ chức của bộ máy nhà nước và quyết định về cung ứng hàng hoá công cộng Mục đích của khoản chi này là đảm bảo hoạt động liên tục của bộ máy nhà nước và thực hiện các chức năng của nó, do đó các khoản chi này sẽ liên quan mật thiết đến cơ cấu tổ chức và kế hoạch hoạt động của bộ máy nhà nước.
1.1.3 Vai trò và phân loại của chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước
Chi TX đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì hoạt động bình thường của bộ máy nhà nước, giúp thực hiện hiệu quả chức năng quản lý nhà nước, đồng thời đảm bảo an ninh và sự toàn vẹn lãnh thổ của quốc gia.
CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
1.2.1 Dịch vụ công trực tuyến trong công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
1.2.1.1 Khái niệm Dịch vụ công trực tuyến
DVCTT là các dịch vụ hành ch nh công được cung cấp cho người dân,
Trong môi trường mạng internet, dịch vụ công trực tuyến (DVC) điện tử, cùng với sự phát triển của công nghệ thông tin và viễn thông, đáp ứng nhu cầu của công dân và tổ chức mọi lúc, mọi nơi có kết nối internet, giúp vượt qua rào cản về địa lý, không gian và thời gian.
Dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) được định nghĩa là một trong những dịch vụ hành chính công và các dịch vụ khác của cơ quan nhà nước, nhằm mục đích cung cấp thông tin và hỗ trợ cho các đơn vị, cá nhân trong môi trường mạng.
Hiện nay, NN quy định về các mức độ DVCTT của cơ quan hành chính
NN cung cấp cho đơn vị, cá nhân trong môi trường mạng, bao gồm các mức nhƣ sau [8]:
- DVCTT mức độ 1: là dịch vụ ảo đảm cung cấp đầy đủ các thông tin về TTHC và các va n ản có lie n quan đến TTHC đó
DVCTT mức độ 2 cung cấp thông tin cơ bản tương tự như mức độ 1, đồng thời cho phép người sử dụng tải về các biểu mẫu điện tử không tương tác Hồ sơ in từ các biểu mẫu này sẽ được chấp nhận như hồ sơ khai báo trên giấy theo quy định.
DVCTT mức độ 3 cho phép người sử dụng điền và gửi trực tuyến các mẫu văn bản đến cơ quan, tổ chức cung cấp dịch vụ Tất cả các giao dịch trong quá trình xử lý hồ sơ và cung cấp dịch vụ được thực hiện hoàn toàn trong môi trường mạng Riêng việc thanh toán lệ phí (nếu có) và nhận kết quả sẽ được thực hiện trực tiếp tại đơn vị cung cấp dịch vụ.
DVCTT mức độ 4 bao gồm tất cả các tính năng của DVCTT mức độ 3 và cho phép người sử dụng thực hiện thanh toán trực tuyến (nếu có) Việc trả kết quả có thể được thực hiện trực tuyến, gửi trực tiếp hoặc qua đường bưu điện đến người sử dụng.
DVCTT KBNN cung cấp dịch vụ hành chính công cho các thủ tục hành chính trong lĩnh vực Kho bạc Nhà nước, phục vụ cho các đơn vị và cá nhân thông qua hình thức giao dịch điện tử trên Trang thông tin Dịch vụ Công KBNN.
1.2.1.2 Đặc điểm Dịch vụ công trực tuyến của Kho bạc Nhà nước
DVCTT của KBNN có một số đặc điểm sau [8]:
Tất cả các giao dịch, tiếp nhận và xử lý hồ sơ, chứng từ, cũng như hỗ trợ giữa công chức Kho bạc Nhà nước (KBNN) và các đơn vị giao dịch đều được thực hiện qua môi trường mạng.
Dịch vụ công trực tuyến của Kho bạc Nhà nước (DVCTT KBNN) không bị hạn chế về không gian, cho phép tổ chức và cá nhân thực hiện các thủ tục ở bất kỳ đâu có kết nối internet.
- Không hạn chế về thời gian: DVCTT KBNN có thể cung cấp ở mọi thời điểm và cả ngày nghỉ, lễ và giờ hành chính
Các đơn vị giao dịch sử dụng dịch vụ công trực tuyến của Kho bạc Nhà nước (KBNN) cần xác định danh tính bằng tài khoản đăng nhập do KBNN cấp Để nhận được tài khoản này, các đơn vị phải thông báo tham gia trên trang dịch vụ công trực tuyến của BNN và chờ sự chấp thuận từ KBNN.
Các hồ sơ và chứng từ được gửi và tiếp nhận trên trang DVCTT KBNN dưới dạng điện tử Việc ký duyệt và xác nhận giá trị pháp lý của các hồ sơ điện tử được thực hiện thông qua chứng thư số Chứng thư số cần phải còn hiệu lực và được cấp bởi các tổ chức có chức năng cung cấp dịch vụ chứng thực chữ ký số theo quy định.
Chữ ký số được sử dụng để ký bởi Chủ tịch kiêm Giám đốc (chữ ký thứ nhất) và Kế toán trưởng hoặc người được ủy quyền (chữ ký thứ hai) của các đơn vị giao dịch Chữ ký số này được áp dụng trên các chứng từ chuyển qua Trang thông tin Dịch vụ Công của Kho bạc Nhà nước (KBNN) và tương ứng với những người đã được KBNN chấp thuận trong hồ sơ mở và sử dụng tài khoản của các đơn vị giao dịch.
Kết quả xử lý hồ sơ sẽ được Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (BNN) thông báo qua email đến các đơn vị giao dịch đã đăng ký với BNN Thông tin này sẽ được sử dụng cho tất cả các giao dịch trên Trang thông tin Dịch vụ công của Kho bạc Nhà nước (DVC KBNN).
DVCTT BNN hiện đang được cung cấp ở cấp độ 4, tuy nhiên, KBNN không thực hiện thanh toán trực tuyến cho các giao dịch chi NSNN, dẫn đến việc không phát sinh khâu thanh toán trực tuyến cho các dịch vụ Dù vậy, trong thủ tục GDĐT các YCTT, KBNN vẫn cần thực hiện thanh toán chuyển tiền trực tuyến theo yêu cầu của các đơn vị.
1.2.1.3 Vai trò Dịch vụ công trực tuyến của Kho bạc Nhà nước
DVCTT KBNN là một phần thiết yếu trong quá trình hiện đại hóa của KBNN, hoạt động như một "Cơ quan điện tử" nhằm tiếp nhận và gửi kết quả xử lý dịch vụ đến các đơn vị và cá nhân qua mạng Hệ thống cung cấp thông tin về trạng thái hiện tại của quy trình xử lý dịch vụ, cho biết vị trí hồ sơ trong quy trình, các hồ sơ cần bổ sung, cũng như ngày nhận kết quả Ngoài ra, DVCTT KBNN còn tiếp nhận ý kiến và đánh giá từ các tổ chức, cá nhân về chất lượng dịch vụ.
DVCTT KBNN cung cấp nền tảng ứng dụng giúp KBNN và các cơ quan hành chính nhà nước xử lý các thủ tục hành chính liên quan một cách hiệu quả trong môi trường mạng, thực hiện theo phương châm “một cửa liên thông”.
