Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước quan hóa, tỉnh thanh hóa

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập tơi Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu người khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả Trịnh Thùy Linh ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, để hoàn thành khóa đào tạo Thạc sĩ Kế tốn, kiểm tốn phân tích, bên cạnh cố gắng, nỗ lực thân, nhận hướng dẫn, giảng dạy, động viên ý kiến đóng góp q báu suốt q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài từ Q Thầy giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Tôi xin bày tỏ biết ơn chân thành đến: Cô giáo TS Lê Thị Nhu người hướng dẫn khoa học tận tình bảo cho lời khuyên sâu sắc, khơng giúp tơi hồn thành luận văn, mà cịn truyền đạt cho kiến thức quý báu Các Thầy, Cô giáo Trường Đại học Đại học Kinh tế Quốc dân giảng dạy tạo điều kiện cho thực luận văn Sự giúp đỡ Lãnh đạo quan Kho bạc nhà nước huyện Quan Hóa, Kho bạc Nhà nước quận Hà Đơng, Hà Nội, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ln quan tâm, động viên tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập nghiên cứu Xin gửi lời kính chúc sức khỏe xin chân thành cảm ơn! Tác giả Trịnh Thùy Linh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU…………………………………………… VI DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT VII PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 1.1 Tổng quan chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 1.1.2 Vai trò chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 1.1.3 Phân loại chi thường xuyên từ nguồn ngân sách nhà nước 1.1.4 Điều kiện cấp phát, toán khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước 10 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 13 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 13 1.2.2 Vai trò kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 14 1.2.3 Mục đích, u cầu cơng cụ kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước 16 1.2.4 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước: 20 1.2.5 Nội dung kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 21 1.2.6 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 24 1.2.7 Các tiêu chí đánh giá hiệu kiểm soát chi thường nước qua Kho bạc Nhà nước 1.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước số địa phương học cho KBNN 1.3.1 Kinh nghiệm Nhà nước số địa phương 1.3.2 Một số học KẾT LUẬN CHƯƠNG CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUAN HÓA 2017-2019 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Quan Hóa 2.1.1 Giới thiệu chung huyện Quan Hóa, q trình đời phát triển Kho bạc Nhà nước Quan Hóa 1.2 Chức năng, nhiệm vụ 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy 2.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước 2.2.1 Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quan Hóa 2.2.2 Tổng chi thường xuyên địa bàn Nhà nước 2.3 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên 2.3 Đánh giá chung thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quan Hóa giai đoạn 2017-2019 3.1 Những kết đạt 2.3.2 Một số hạn chế, tồn nguyên nhân 70 v CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KBNN QUAN HĨA 76 3.1 Định hướng hoạt động Kho bạc Nhà nước Quan Hóa năm tới 76 3.1.1 Định hướng chung Kho bạc Nhà nước 76 3.1.2 Định hướng hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quan Hóa 78 3.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quan Hóa 79 3.2.1 Hồn thiện mơ hình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Quan Hóa 80 3.2.2 Hồn thiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Quan Hóa, thực kiểm sốt chi theo dự tốn duyệt .82 3.2.3 Tăng cường phối hợp với đơn vị hệ thống kho bạc nhà nước .83 3.2.4 Hồn thiện kiểm sốt chi, triệt để thực toán chuyển khoản .84 3.2.5 Cải tiến chế độ thông tin báo cáo nâng cấp chương trình kiểm sốt chi thường xun 85 3.2.6 Đẩy nhanh tiến trình đại hóa Kho bạc Nhà nước 86 3.2.7 Phát triển hệ thống thông tin chung tăng cường phối hợp quan chức năng, đơn vị tham gia cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước 87 3.2.8 Tăng cường trao đổi thông tin, phối hợp Kho bạc Nhà nước cấp 87 3.2.9 Nâng cao lực hiệu kiểm tra, tra, giám sát đảm bảo an ninh tài 88 3.3 Một số kiến nghị 89 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước 89 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước tỉnh Thanh Hóa 90 3.3.3 Kiến nghị quan tài chính, đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn huyện Quan Hóa 91 vi KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CQTC Cơ quan tài KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KTT Kế toán trưởng KTV Kế toán viên KT-XH Kinh tế - xã hội LCT Lệnh chi tiền LKB Liên Kho bạc NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương TABMIS Treasury And Budget Management Information System Hệ thống thông tin quản lý ngân sách TKTG Tài khoản tiền gửi TTSP Thanh toán song phương UBND Ủy ban nhân dân ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách CBCC Cán công chức HĐND Hội đồng nhân dân TC-KH Tài kế hoạch GDV Giao dịch viên QLRR Quản lý rủi ro KTBC Khai thác báo cáo viii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG 2.1 THỐNG KÊ DOANH SỐ HOẠT ĐỘNG CỦA KBNN QUAN HÓA GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 BẢNG 2.2 NGUỒN NHÂN LỰC CỦA KBNN QUAN HĨA TÍNH ĐẾN HẾT 2019 BẢNG 2.3 BẢNG TỔNG HỢP CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN QUAN HÓA …………………………………… …… .47 BẢNG 2.4 TÌNH HÌNH KIỂM SỐT CHI CÁC KHOẢN THEO CHẾ ĐỘ 48 BẢNG 2.5 THỰC TRẠNG CHI THANH TOÁN CÁ NHÂN GIAI ĐOẠN 2017-2019 BẢNG 2.6 KẾT QUẢ CHI NGHIỆP VỤ CHUYÊN MÔN CỦA CÁC ĐƠN VỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUAN HÓA GIAI ĐOẠN 2017-2019 BẢNG 2.7 KẾT QUẢ CHI MUA SẮM, SỬA CHỮA TÀI SẢN CỦA CÁC ĐƠN VỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUAN HÓA GIAI ĐOẠN 2017-2019 BẢNG 2.8 KẾT QUẢ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN QUA BẢNG 2.9.TÌNH HÌNH CHI SAI THU HỒI TẠI KBNN QUAN HĨA GĐ 2017- 2019 BẢNG 2.10 TÌNH HÌNH LỖI KIỂM SỐT MẪU DẤU GIAI ĐOẠN 20172019 BẢNG 2.11 TÌNH HÌNH LỖI KIỂM SỐT CHỮ KÝ GIAI ĐOẠN 2017-2019 65 BẢNG 2.12 TÌNH HÌNH KIỂM SỐT THỦ TỤC HỒ SƠ, CHỨNG TỪ GIAI ĐOẠN 2017-2019 SƠ ĐỒ 2.1 MƠ HÌNH TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ TẠI KBNN QUAN HÓA HIỆN TẠI SƠ ĐỒ 2.2 SƠ ĐỒ TỔ CHỨC BỘ MÁY KSC THƯỜNG XUYÊN TẠI KBNN QUAN HÓA ix SƠ ĐỒ 2.3 QUY TRÌNH KIỂM SỐT CHI NSNN QUA KBNN QUAN HĨA 42 76 kiểm sốt, tiến tới thực quy trình kiểm soát chi điện tử; Kiến nghị, đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi bổ sung nội dung quy định chế độ cho phù hợp với tình hình thực tế để cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngày đơn giản thủ tục phải chặt chẽ pháp lý, hạn chế tối đa kẽ hở tiêu cực, tham nhũng, thất thốt, lãng phí chi NSNN Thêm nữa, cải cách hành trước hết phải thay đổi nhận thức Kinh nghiệm thực tế cho thấy để thực cải cách hành có hiệu quả, trước hết người đứng đầu đơn vị phải có nhận thức đầy đủ, đắn kiên thực cải cách hành đơn vị Đồng thời, phải làm thay đổi thói quen làm việc theo nếp cũ tâm lý ngại đổi phận cán công chức Nhưng thực tế, số thành viên ban đạo cải cách thủ trưởng đơn vị thuộc KBNN chưa thực làm trịn nhiệm vụ việc rà sốt, kiến nghị, đôn đốc, đạo nội dung cải cách hành lĩnh vực phụ trách Sức ỳ, tính bảo thủ, thiếu động ngại đổi nặng nề từ cách nghĩ đến việc làm phận không nhỏ cán bộ, cơng chức Thêm vào đó, việc phổ biến, quán triệt triển khai chưa tốt nên nhiều cán bộ, cơng chức cịn đứng ngồi cuộc, khơng tích cực tham gia thực đề án Kế hoạch cải cách hành KBNN ban hành Một tồn làm cho việc cải cách bị chậm lại, lúng túng việc tiếp nhận nhiệm vụ phân cấp số đơn vị mà nguyên nhân sâu xa lực hạn chế ý thức chấp hành kỷ luật phận cán bộ, công chức chưa thật tốt 4.3.2 Hồn thiện quy trình kiểể̉m sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Quan Hóa, thực kiểể̉m soát chi theo dự toán duyệt Thực cơng khai quy trình KSC thường xun NSNN nơi giao dịch Niêm yết rõ ràng cụ thể loại hồ sơ, chứng từ, thủ tục khoản chi thường xuyên NSNN theo chế độ quy định (bổ sung kịp thời có thay đổi), hướng dẫn cụ thể nghiệp vụ để ĐVSDNS chấp hành chế độ, sách Nhà nước yêu cầu công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN; Bên cạnh việc kiểm sốt, cần tăng cường trao đổi thơng tin hai chiều với ĐVSDNS Thực văn hành tất trường hợp từ chối khoản chi sai chế độ, sách Nhà nước Hướng dẫn đơn vị hoàn thiện lại hồ sơ, chứng từ 77 trường hợp thiếu hồ sơ, chứng từ, sai mẫu quy định Tăng cường kiểm soát chi NSNN theo dự toán, kế hoạch gửi đầu năm.Việc kiểm soát chi NSNN theo dự toán mặt tạo tính chủ động cho đơn vị việc định chi tiêu từ nguồn kinh phí NSNN, mặt khác buộc đơn vị phải chấp hành nghiêm dự toán duyệt, tiêu chuẩn, định mức chế độ chi tiêu NSNN theo quy định Để phát huy hiệu hình thức kiểm sốt chi NSNN theo dự toán, cần phải nâng cao chất lượng dự toán chi thực nghiêm túc việc xét duyệt dự tốn chi NSNN Bên cạnh đó, song song với việc ban hành đầy đủ, đồng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu làm sở cho việc lập chấp hành dự tốn chi NSNN cần phải tăng cường công tác tra, kiểm tra việc sử dụng vốn NSNN từ khâu lập dự toán, duyệt, phân bổ dự toán, chấp hành chế độ chi tiêu, chấp hành việc báo cáo thường kỳ việc toán toán đơn vị sử dụng ngân sách Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan chủ quản, Kho bạc Nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước; có sách liệt xử phạt hành cá nhân, tổ chức sai phạm hành sử dụng ngân sách Nhà nước 4.3.3 Tăng cường phối hợp với đơn vị hệ thống kho bạc nhà nước Để thực tốt công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Quan Hóa, thiết phải có cộng tác, hỗ trợ cấp, ngành quan đơn vị có liên quan địa bàn Do vậy, KBNN Quan Hóa phải làm tốt cơng tác tun truyền, chủ động tạo dựng mối quan hệ tốt, nhằm mục đích giúp cho cấp lãnh đạo, quan, đơn vị hiểu rõ nhiệm vụ KBNN Quan Hóa nói chung cơng tác KSC NSNN qua KBNN nói riêng Từ nhận ủng hộ, phối hợp, cộng tác trình thực nhiệm vụ Thường xuyên phối hợp tốt với quan Tài cấp, cộng tác q trình quản lý, điều hành NSNN KSC thường xuyên NSNN Đặc biệt khâu phân bổ dự toán, nhập dự toán, điều chỉnh dự toán, quản lý, điều hành nguồn vốn , xử lý nghiệp vụ tài chính, phối hợp thực hiên khóa sổ tốn NSNN Đối với cấp lãnh đạo quyền địa phương, KBNN Quan Hóa cần phải tranh thủ đồng tình, ủng hộ giúp đỡ lãnh đạo địa phương q trình thực nhiệm vụ trị nói chung nhiệm vụ KSC thường 78 xuyên NSNN nói riêng Thường xuyên tranh thủ đạo cấp ủy quyền địa phương quan tài phối hợp tổ chức buổi hội nghị khách hàng để phổ biến, tuyên truyền, vận động đơn vị nghiên cứu văn chế độ đồng thời chấp hành thực chế độ sách liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi NSNN nói chung KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nói riêng Qua KBNN lắng nghe ý kiến đóng góp đơn vị khách hàng góp ý đề xuất chế độ sách, khó khăn ĐVSDNS, góp ý thực công tác KSC thường xuyên NSNN KBNN Quan Hóa Từ KBNN Quan Hóa có biện pháp khắc phục hạn chế, rút kinh nghiệm để triển khai thực nhiệm vụ KSC thường xuyên NSNN ngày tốt Bên cạnh KBNN Quan Hóa thực tốt chế độ báo cáo tài chính, ngân sách cho cấp lãnh đạo quyền theo chế độ quy định Trong trình thực nhiệm vụ KSC thường xuyên NSNN, KBNN Quan Hóa phải thường xuyên thực cơng tác tham mưu cho cấp lãnh đạo quyền địa phương để kịp thời có biện pháp đạo, điều hành ngân sách địa phương hiệu Đặc biệt vấn đề cấp phát dự tốn ngân sách, tình hình tồn quỹ ngân sách cấp, tình hình tiến độ thực dự tốn, tình hình kết KSC thường xun NSNN địa bàn huyện, việc chấp hành đơn vị sử dụng NSNN trình thực KSC qua KBNN Quan Hóa … 4.3.4 Hồn thiện kiểể̉m sốt chi, triệt đểể̉ thực toán chuyểể̉n khoản KBNN Quan Hóa khu vực miền núi, trụ sở quan đơn vị sử dụng ngân sách cách KBNN hàng năm mươi số, huyện Quan Hóa có ATM rút tiền ngân hàng nông nghiệp, mạng Internet chưa phủ khắp, tình hình tốn chuyển khoản khó khăn khoản lương phụ cấp theo lương Mặc dù KBNN Quan Hóa có hình thức đổi mới, dần triệt để thực toán chuyển khoản theo chủ trương KBNN Hiện khoảng 15% chứng từ giao dịch tốn tiền mặt, cịn lại qua chuyển khoản Hồn thiện chế tốn khơng sử dụng tiền mặt khoản chi, chấp hành tốt quy định tốn khơng dùng tiền mặt theo thơng tư số 79 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Bộ tài Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước thông tư số 136/2018/TT-BTC ngày 28/12/2018 Bộ tài sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Bộ tài Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Tăng cường phương thức toán, mở rộng việc ứng dụng hình thức tốn tiên tiến, khoa học tốn điện tử, thẻ tín dụng, đồng thời phải quy định chặt chẽ hạn chế toán tiền mặt Áp dụng triệt để quy trình cấp phát trực tiếp từ đơn vị sử dụng ngân sách qua KBNN đến người cung cấp hàng hóa dịch vụ Mở rộng toán qua tài khoản thẻ ATM tất khoản chi cho cá nhân lương, phụ cấp lương, tiền công lao động, học bổng, sinh hoạt phí… Để làm tốt điều này, cần có hỗ trợ cấp quyền địa phương việc quy định bắt buộc đơn vị có điều kiện phải thực tốn qua thẻ ATM Đồng thời, có biện pháp tác động đến hệ thống ngân hàng để mở rộng mạng lưới máy ATM tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng Thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá dịch vụ, cá nhân thụ hưởng NSNN hình thức chuyển khoản vừa an tồn vừa giảm chi phí liên quan đến quản lý liền mặt kiểm đếm, vận chuyển, bảo quản đồng thời, góp phần kiểm soát thu nhập cá nhân, hạn chế tiêu cực, lãng phí chi tiêu NS Để làm tốt điều cần phải thực số vấn đề sau: Ban hành quy định cụ thể buộc tất cá nhân, đơn vị có đăng ký sản xuất kinh doanh hàng hoá dịch vụ phải mở tài khoản toán ngân hàng Đồng thời, cần quy định đơn vị sử dụng NSNN mua hàng hoá dịch vụ với số tiền mức bắt buộc phải mua người bán có tài khoản Ngân hàng 4.3.5 Cải tiến chế độ thông tin báo cáo nâng cấp chương trình kiểể̉m sốt chi thường xuyên - Cải tiến chế độ thông tin báo cáo Hiện nay, hệ thống KBNN áp dụng Hệ thống thông thông tin quản lý NS KBNN gọi tắt TABMIS Chương trình cung cấp thơng tin quản lý quỹ NSNN Vì vậy, đề nghị Bộ Tài KBNN kiểm tra, xem xét hồn 80 thiện mẫu biểu báo cáo để cơng tác lấy số liệu nhanh chóng, xác phục vụ cho cơng tác điều hành, quản lý quỹ NSNN Nhà nước Mặc dù TABMIS triển khai thành công đáp ứng nhu cầu quản lý liệu tập trung, có khả cung cấp đầy đủ thông tin liệu cho trình kiểm sốt chi NSNN, thời gian tới, TABMIS cần hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu xây dựng TABMIS làm xương sống cho hệ thống thông tin KBNN nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách quản lý tài – ngân sách KBNN Quan Hóa cần phối hợp tham mưu với KBNN tỉnh Thanh Hóa đẩy mạnh cơng tác rà sốt thơng tin báo cáo tình hình tốn chi thường xun từ nguồn NSNN để giảm trừ mẫu biểu báo cáo trùng lặp, không cần thiết, khả khai thác ít, gần khơng đáp ứng u cầu công tác lãnh đạo, đạo KBNN, Bộ Tài Bổ sung, sửa đổi để hồn chỉnh chế độ thơng tin báo cáo tốn chi thường xun phạm vi tổng thể đặt mối quan hệ chế độ báo cáo chung toàn hệ thống KBNN - Nâng cấp chương trình kiểm sốt tốn chi thường xuyên từ nguồn NSNN: Hiện nay, số thời điểm năm, việc thực kiểm soát chi thường xuyên (kể chi đầu tư) nhiều bất cập hệ thống TABMIS bị tải gây nên nhiều khó khăn việc tốn Vì vậy, đề nghị Bộ Tài chính, KBNN cần có biện pháp giảm tải, phân công luồng chức cho cấp, nhân viên phù hợp với vị trí, nhiệm vụ giao Đồng thời, nâng cấp cổng thông tin ngày đầy đủ, sâu rộng Hệ thống KBNN nói riêng, đơn vị có liên quan đến NSNN nói chung 4.3.6 Đẩy nhanh tiến trình đại hóa Kho bạc Nhà nước Hiện đại hóa cơng tác tốn Kho bạc Nhà nước tảng công nghệ thông tin đại, theo hướng tự động hóa tăng tốc độ xử lý giao dịch; bảo đảm dễ dàng kết nối, giao diện với hệ thống ứng dụng khác; tham gia hệ thống toán điện tử song phương, toán điện tử liên ngân hàng, toán bù trừ điện tử với ngân hàng; ứng dụng có hiệu cơng nghệ, phương tiện hình thức tốn không dùng tiền mặt tiên tiến quốc tế Đến năm 2020, 81 Kho bạc Nhà nước không thực giao dịch tiền mặt; Ứng dụng công nghệ thông tin đại, đồng chuyên nghiệp vào hoạt động Kho bạc Nhà nước, hình thành Kho bạc điện tử Hiện ngành Tài vận hành hệ thống TABMIS giai đoạn hồn thiện đáp ứng phần thơng tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến sở truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ cơng tác quản lý, điều hành Tuy nhiên cịn nhiều bất cập cần phải hoàn thiện như: đường truyền, thiết bị quan Tài Kho bạc chưa đồng bộ, nên đôi lúc xảy tình trạng Kho bạc truy vấn khơng có số dư, Tài báo nhập; đơi Tài đăng nhập chương trình khơng được, Kho bạc đăng nhập bình thường Vì điều kiện cho phép, cần hoạch định bước thích hợp để đẩy nhanh tốc độ tin học hóa hệ thống KBNN sở đồng Tài chính, Kho bạc đơn vị sử dụng ngân sách Tăng cường trang thiết bị tài sản phương tiện làm việc, KBNN Quan Hóa cần xem xét trang bị thêm cho cán GDV số máy móc để phục vụ cho công tác trang bị thêm số máy tính mới, đại thay máy tính cũ đăng nhập vào chương trình chậm đến hạn lý làm ảnh hưởng đến tiến độ làm việc đội ngũ cán công chức 4.3.7 Phát triểể̉n hệ thống thông tin chung tăng cường phối hợp quan chức năng, đơn vị tham gia cơng tác kiểể̉m sốt chi thường xun ngân sách nhà nước Xây dựng triển khai thực dịch vụ công trực tuyến qua mạng Internet, thực giao nhận hồ sơ kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua mạng, áp dụng chữ ký số để xác nhận việc đề nghị toán đơn vị sử dụng ngân sách Từng bước xây dựng triển khai dịch vụ cơng điện tử Trong cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN thực trình tự theo khâu kiểm soát trước, kiểm soát kiểm soát sau cấp phát Nhưng thực tế KBNN thực hai khâu đầu kiểm tra tính đầy đủ, hợp pháp chứng từ hồ sơ toán kiểm soát nội dung chi có đủ điều kiện cấp phát tốn khơng, cịn khâu kiểm soát sau cấp phát chưa thực 82 Mặc dù kiểm sốt sau quan trọng khơng kiểm soát trước kiểm soát toán, có kiểm sốt sau biết chắn đơn vị sử dụng NSNN có sử dụng kinh phí mục đích, đối tượng khơng, có kiểm sốt khoản chi mang lại hiệu đích thực, tránh tình trạng chi khống, chi sai mục đích, hợp lý hóa chứng từ hạn chế tượng tiêu cực khác xảy làm thất lãng phí NSNN Do để thực tốt cơng tác kiểm sốt sau, KBNN Quan Hóa cần tích cực kết hợp với phịng tài ban ngành hữu quan tiến hành kiểm tra số đơn vị sử dụng NSNN có số chi lớn thành lập phận giám sát khoản chi đơn vị hay giao cho kế toán KBNN quản lý tài khoản đơn vị thực ln việc giám sát thực tế sử dụng Ngân sách đơn vị 4.3.8 Tăng cường trao đổi thông tin, phối hợp Kho bạc Nhà nước cấp Hiện mối quan hệ KBNN cấp triển khai thực tốt Giữa KBNN cấp KBNN cấp liên hệ với chặt chẽ, thông tin mau lẹ việc báo cáo vướng mắc trình thực nghiệp vụ đơn vị KBNN cấp lên KBNN cấp ngược lại phản hồi nhanh chóng, kịp thời giải đáp, hướng dẫn thắc mắc nghiệp vụ KBNN cấp xuống đơn vị KBNN cấp dưới, từ tạo kịp thời giải vấn đề phát sinh đơn vị KBNN cấp Tuy nhiên, số lượng đơn vị KBNN cấp tương đối nhiều, KBNN cấp chưa thể phản hồi lại cách kịp thời Chính vậy, đơn vị KBNN cấp dưới, tồn cán bộ, cơng chức phải không ngừng học hỏi, trau dồi kiến thức nghiệp vụ, tích lũy kinh nghiệm nghiệp vụ có độ phức tạp không cao để giảm tải việc phải hướng dẫn cấp xuống cấp trường hợp Đồng thời KBNN cấp phải phản ánh kịp thời vướng mắc phát sinh trình kiểm sốt tốn mà cán bộ, cơng chức đơn vị khơng thể giải Bên cạnh đó, KBNN cấp phải thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn , nắm bắt tình hình để triển khai cho đơn vị KBNN cấp thực theo quy định thực thi nhiệm vụ 83 4.3.9 Nâng cao lực hiệu kiểể̉m tra, tra, giám sát đảm bảo an ninh tài Nâng cao lực, chất lượng hoạt động cơng tác kiểm tra, tra tài lĩnh vực; tăng cường hiệu lực hệ thống giám sát nội bộ, vai trị cơng tác giám sát từ xa Tăng cường tra, kiểm tra tài quan, tổ chức sử dụng vốn ngân sách Nhà nước; phát hiện, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật lĩnh vực tài - ngân sách, hành vi tham nhũng phát qua kiểm tra, tra Hoàn thiện tổ chức thực có hiệu chế phối hợp quan tra, giám sát tài với quan chức việc xử lý vấn đề tài phát sinh Nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác kiểm tra, kiểm sốt sở đổi nội dung, phương pháp quy trình kiểm tra, kiểm soát phù hợp với phát triển cơng nghệ thơng tin đại hóa hoạt động Kho bạc Nhà nước; xây dựng hệ thống tiêu giám sát hệ thống quản lý rủi ro nhằm cảnh báo sớm rủi ro hoạt động Kho bạc Nhà nước, phát ngăn chặn kịp thời tượng vi phạm sách, chế độ Nhà nước; 4.4 Một số kiến nghị 4.4.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước * Kiến nghị Bộ Tài chính: Tiếp tục xây dựng, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước hình thức chi theo dự toán từ KBNN Ban hành quy định cụ thể quy trình, thủ tục chi Ngân sách theo dự tốn tiến tới chấm dứt hình thức Lệnh chi tiền, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị vừa đảm bảo quản lý Ngân sách cách hiệu quả, chặt chẽ Hồn thiện sách, chế quản lý tài sản công, đảm bảo sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản quốc gia Tách bạch chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp; thực giao quyền tự chủ gắn với trách nhiệm cho đơn vị nghiệp việc mua sắm, sử dụng lý tài sản công Triển khai thực tốt Luật quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản Nhà nước phù hợp với điều kiện đảm 84 bảo hiệu quả, tiết kiệm chống lãng phí Triển khai chế mua sắm tài sản Nhà nước theo phương thức tập trung phạm vi nước Đối với khoản chi mua sắm tài sản, công cụ, chi sửa chữa lớn tài sản cố định, cần có quy định cụ thể loại tài sản sau thời gian bảo hành, dùng năm, sửa chữa, trừ trường hợp bất khả kháng thiên tai gây hỏng hóc, đồng thời phải có quan chuyên môn kiểm định tài sản cần sửa, sửa chữa Tránh tình trạng nhiều đơn vị sửa chữa cơng trình lại ghi nội dung, mã ngành khác * Kiến nghị KBNN: Trong thời gian qua, thơng qua hịm thư góp ý hình thức vấn, khách hàng cán công chức Kho bạc đánh giá tốt việc cơng khai thủ tục hành cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN; thời hạn giải hồ sơ; thành phần hồ sơ, tài liệu phương thức toán Tuy nhiên, khách hàng lại đánh giá thấp yếu tố mẫu biểu chứng từ thực tế có nhiều mẫu biểu chứng từ sử dụng thời gian ngắn phải sửa đổi gây khó khăn cho khách hàng, từ dẫn đến hiệu thực chưa cao Kiến nghị tới KBNN tiếp tục hoàn thiện, ban hành quy định thủ tục hành ngày hiệu KBNN đề xuất với Chính Phủ với Quốc hội chức nhiệm vụ KBNN nâng lên tầm cao thành Nghị định, thành Luật * Về KBNN Quan Hóa: - Thực tốt Luật NSNN, văn chế độ hành có liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN Phối hợp tốt với quyền địa phương quan ban ngành huyện để thực nhiệm vụ giao Luôn trau dồi nghiệp vụ, cập nhật thường xuyên văn ngành để kịp thời triển khai, đáp ứng nhanh yêu cầu công việc -Về công tác kiểm tra, tra, khen thưởng, kỷ luật tài Hồn thiện quy chế phối hợp quan, ban, ngành huyện công tác kiểm tra, tra để nâng cao tính hiệu phát xử lý kịp thời vi phạm kỷ luật công tác quản lý kiểm soát chi thường xuyên NSNN cấp xã Khen thưởng thích đáng xử lý kỷ luật nghiêm minh hành vi phạm pháp lĩnh vực chi thường xuyên từ nguồn NSNN 85 - Về việc nâng cao trình độ nguồn nhân lực, : Khơng ngừng nâng cao trình độ nguồn nhân lực đạo đức chuyên môn, nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao kiểm soát chi thường xuyên từ nguồn NSNN Tuyên truyền nâng cao nhận thức cho cán lãnh đạo, cán bộ, công chức văn hóa cơng sở cần thiết Cán bộ, cơng chức phải có tác phong tốt Tác phong người cơng chức có văn hóa cơng sở thể cách giải cơng việc dứt khốt, có ngun tắc nhẹ nhàng, tôn trọng khách hàng Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm cơng tác KSC ngân sách theo hướng chun mơn hóa kỹ quản lý Có kế hoạch cụ thể tổ chức thực đào tạo cán ngành Tài chính, KBNN, ĐVSDNS đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ phát triển KT-XH, quản lý NSNN kiểm soát chi thường xuyên từ nguồn NSNN địa bàn huyện Quan Hóa 4.4.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước tỉnh Thanh Hóa Bố trí, xếp đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi cho Kho bạc cấp huyện có trình độ, đủ lực, có tình thần trách nhiệm, có phẩm chất đạo đức tốt để thực tốt cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN, từ giải cơng việc cách nhanh chóng, thuận lợi, tạo điều kiện cho chủ đầu việc quản lý, toán vốn đầu tư Thường xuyên cập nhật kịp thời văn liên quan đến quản lý chi thường xuyên cho KBNN cấp huyện để làm kiểm sốt kịp thời, có chế sách thay đổi Xây dựng hồn thiện Quy trình kiểm tra, tra nội để phát sai sót, tồn tại, bất cập Kho bạc cấp huyện từ có phương hướng uốn nắm, khắc phục, đạo Kho bạc cấp huyện kịp thời Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học kiểm sốt chi thường xun NSNN nhằm phục vụ cơng tác báo cáo KBNN cấp trên, báo cáo đạo điều hành UNBD huyện, công tác đối chiếu toán với đơn vị SDNS 4.4.3 Kiến nghị quan tài chính, đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn huyện Quan Hóa 86 Cần làm cho đơn vị sử dụng ngân sách hiểu thật vai trị mục đích hoạt động Kiểm soát chi thường xuyên quan KBNN để hạn chế đến mức thấp hành vi sai phạm đơn vị sử dụng ngân sách Bên cạnh đó, thơng qua việc kiểm sốt chi thường xuyên NSNN phát vướng mắc, khó khăn thực tiễn sở, từ KBNN đưa kiến nghị đến quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, hồn thiện chế sách phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Cần nâng cao lực, chuyên môn nghiệp vụ, ý thức chấp hành đội ngũ cán tài chính, đơn vị sử dụng ngân sách Bản thân đơn vị chủ quản cần nắm rõ phẩm chất, ý thức chấp hành định hướng tư tưởng cán suốt trình làm việc, đặc biệt cần quan tâm lực quản lý người lãnh đạo trước bổ nhiệm, tái bổ nhiệm Đồng thời, quan liên quan thuế, Phịng Tài Quan Hóa, … cần giám sát, kiểm sốt chặt chẽ nghiêm khắc xử lý phát sai phạm đơn vị Từ nâng cao ý thức chấp hành quy định quản lý chi NSNN tất đơn vị sử dụng Ngân sách địa bàn KẾT LUẬN CHƯƠNG 87 Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN nhằm đảm bảo chi tiêu hiệu quả, tiết kiệm, chống lãng phí, thất góp phần giảm nợ công, giảm bội chi Áp dụng đồng giải pháp nêu góp phần thiết thực việc kiểm soát chi KBNN Quan Hóa góp phần phát triển kinh tế xã hội huyện Quan Hóa tỉnh Thanh Hóa giai đoạn tiến tới xây dựng tài quốc gia lành mạnh, đảm bảo giữ vững an ninh tài chính, ổn định kinh tế vĩ mơ, tài - tiền tệ, tạo điều kiện thúc đẩy tăng trưởng kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế, giải tốt vấn đề an sinh xã hội; huy động, quản lý, phân phối sử dụng nguồn lực tài xã hội hiệu quả, cơng bằng; cải cách hành đồng bộ, tồn diện; đảm bảo tính hiệu hiệu lực công tác quản lý, giám sát tài 88 KẾT LUẬN CHUNG KBNN Quan Hóa giao nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN kiểm soát chi NSNN địa bàn huyện Quan Hóa Hàng năm chi thường xuyên từ nguồn NSNN chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN địa bàn huyện Quản lý kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN có hiệu nhiệm vụ cấp bách, giúp cho cấp ủy, quyền cấp chủ động điều hành NSNN địa phương Kiêm soat chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quan Hóa thực dựa sở quy định Luật NSNN văn hướng dẫn thi hành, nhằm phát huy hiệu quả, tiết kiệm chi, chống tham ơ, tham nhũng, lãng phí tài sản công cho Nhà nước Trên sơ đê tai luân văn đươc lưa chon va triên khai nghiên cưu, luân văn đa hoan ban nhiêm vu đăt ra, đo la: Hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận kiểm soát chi thường xuyên từ nguồn NSNN qua KBNN vai trị KBNN kiểm sốt tốn khoản chi từ NSNN Nghiên cứu, phân tích, đánh giá cách tổng quan, có hệ thống thực trạng kiểm soát chi thương xuyên từ nguồn NSNN qua KBNN Quan Hóa từ năm 2017 đến năm 2019; kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân kết hạn chế Đề xuất phương hương va giải pháp nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun từ nguồn NSNN KBNN Quan Hóa thời gian tới Kiêm soat chi thường xuyên từ nguồn NSNN qua KBNN vấn đề phức tạp, nhạy cảm, liên quan đên cấp, ngành, quan, đơn vị có sử dụng NSNN phạm vi tồn quốc nói chung huyện Quan Hóa nói riêng; Điêu đo địi hỏi phải có đầu tư, nghiên cứu cơng phu toàn diện Mặc dù cố gắng nghiên cứu, điều kiện thời gian khả tiếp cận vấn đề hạn chế, nên tác giả có nhiều cố gắng q trình nghiên cứu, song khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến nhà khoa học, thầy cô giáo, người quan tâm … để luận văn hoàn chỉnh hơn./ 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2012), Thơng tư Số: 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư Số: 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 sửa đổi bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài (2017), Thơng tư Số: 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2017), Thông tư 77/2017/TT-BTC ngày 28/7/2017 Hướng dẫn chế độ kế toán Nhà nghiệp vụ kho bạc nhà nước Bộ Tài (2018), Thơng tư Số: 136/2018/TT-BTC ngày 28/12/2018 sửa đổi bổ sung số điều thông tư 13/2017/TT-BTC ngày 15 tháng 02 năm 2017 BTC Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Dương Công Trinh, “Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 135 (9/2013), Hà Nội Kho bạc Nhà nước (2013), Quyết định Số: 161/QĐ-KBNN ngày 19/02/2013 Về việc ban hành số quy trình nghiệp vụ kế toán Nhà nước điều kiện áp dụng TABMIS Kho bạc Nhà nước (2017), Số: 4236/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã thành phố thuộc tỉnh Kho bạc Nhà nước (2018), Số 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước KBNN cấp huyện khơng có tổ chức phịng 10 Lê Hùng Sơn, “Tăng cường kiểm sốt chi tiêu công thực mục tiêu kiềm chế lạm phát”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (Kho bạc Nhà nước) số 115+116 (1+2/2012), Hà Nội 11 Lê Hùng Sơn - Lê Văn Hưng (2013), Giáo trình Ngân sách Nhà nước 90 12 Nguyễn Công Điều (2015), Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên giai đoạn nay, (09/2015) tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 159 (09/2015), Tạp chí Ngân quỹ Quốc gia, Số 159, Tr.31-34 13 Nguyễn Đình Linh, Dương Cơng Trinh (2013), Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN, Tạp chí Ngân quỹ Quốc gia, Số 135 14 Nguyễn Thị Lệ Thu (2015), Cải cách hành nhằm tăng cường kiểm soát chi tiết kiệm chi ngân sách Nhà nước, Tạp chí Ngân quỹ Quốc gia, Số 158, Tr.11-12 15 Ngô Hải Trường (2015), Chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước: Những vấn đề cần hồn thiện, Tạp chí Ngân quỹ Quốc gia, Số 159, Tr.35-36 16 Quốc hội (2015), Luật số: 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 Luật Ngân sách Nhà nước 17 Trương Công Lý (2015), Một số vấn đề kiểm soát chi lưu giữ hồ sơ, chứng từ gói thầu mua sắm tài sản, Tạp chí Ngân quỹ Quốc gia, Số 159, Tr.37-39 18 Thủ tướng phủ (2007), Quyết định Số: 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/08/2007 Về việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 19 Thủ tướng phủ (2012), 450/QĐ-TTg ngày 18/04/2012 Về việc phê duyệt Chiến lược Tài đến năm 2020 20 Thủ tướng phủ (2015), Quyết định Số: 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/07/2015 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 21 http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban 22 http://portal.kbnn.vn 23 http://thanhhoa.mb.kbnn.vn ... XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 24 1.2.7 Các tiêu chí đánh giá hiệu kiểm sốt chi thường nước qua Kho bạc Nhà nước 1.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho. .. Định hướng hồn thiện kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quan Hóa 78 3.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quan Hóa ... Hồn thiện mơ hình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Quan Hóa 80 3.2.2 Hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua KBNN Quan