Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước chi lăng tỉnh lạng sơn

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn thạc sĩ tơi thực hiện, với giúp đỡ đồng chí cán cơng chức qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng tỉnh Lạng Sơn, thầy cô giáo bạn lớp giúp tơi hồn thiện Luận văn Số liệu lấy từ báo cáo chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng Tôi tham khảo không chép báo cáo hình thức Tơi xin cam đoan lời nói tơi hồn tồn thật Xin chân thành cảm ơn./ Hà Nội, ngày 28 tháng 11 năm 2017 Tác giả luận văn Lý Công Duẩn i LỜI CÁM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi nhận quan tâm giúp đỡ Quý thầy, cơ, bạn bè đồng chí đồng nghiệp quan Trước tiên, xin trân trọng cảm ơn Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Xuân Phú, người định hướng cho chủ đề nghiên cứu tận tình giúp đỡ tơi mặt để hồn thành Luận văn thạc sĩ Xin chân trọng cảm ơn Ban Giám Hiệu, Thầy giáo, Cô giáo, cán chuyên viên phòng Quản lý đào tạo vàsau đại học, Khoa quản lý kinh tế-Trường Đại học Thủy Lợi hướng dẫn giúp đỡ mặt trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo đồng chí cán bộ, cơng chức Kho bạc Nhà nước Chi Lăng tỉnh Lạng Sơn cung cấp thông tin, tài liệu giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Để có kiến thức ngày hơm nay, cho phép gửi lời cảm ơn sâu sắc đến quý Thầy, Cô trường Đại học Thủy Lợi thời gian qua truyền đạt cho kiến thức vô quý báu trình học tập trường Trân trọng cảm ơn quan tâm bạn lớp, đồng nghiệp quan gia đình sát cánh, động viên, giúp đỡ trình hồn thành luận văn Một lần xin trân trọng cảm ơn./ ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC………… iii DANH MỤC BẢNG SỬ DỤNG vii DANH SÁCH CÁC BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC…………… 1.1 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.2 Phân loại chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.3 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.4 Vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.2.1 Sự cần thiết kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước 1.2.2 Mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 11 1.2.3 Yêu cầu công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 12 1.2.4 Vai trò Kho bạc Nhà nước q trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước 13 1.2.5 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 15 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng tới công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 25 1.3.1 Nhân tố khách quan 25 1.3.2 Nhân tố chủ quan 26 1.4 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN số nước giới số địa phương nước, học kinh nghiệm thực tế 27 iii 1.4.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên số địa phương Việt Nam 27 1.4.2 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên KBNN Chi Lăng tỉnh Lạng Sơn 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CHI LĂNG TỈNH LẠNG SƠN 31 2.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước Chi Lăng tỉnh Lạng sơn 31 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Chi Lăng 31 2.1.2 Sự đời phát triển Kho bạc Nhà nước Chi Lăng 32 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Kho bạc Nhà nước Chi Lăng… 34 2.1.4 Vai trò Kho bạc Nhà nước Chi Lăng kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước 37 2.1.5 Kết chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng 38 2.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng thời gian qua 40 2.2.1 Kiểm soát khoản chi toán cho cá nhân 40 2.2.2 Kiểm soát khoản chi nghiệp vụ chuyên mơn 48 2.2.3 Kiểm sốt chi mua đồ dùng, trang thiết bị, phương tiện làm việc, mua sắm sửa chữa tài sản xây dựng nhỏ 49 2.2.4 Kiểm soát chi thường xuyên khác 52 2.2.5 Tình hình đại hố kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng 54 2.2.6 Tình hình kiểm sốt nội hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng 56 2.3 Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chi Lăng 57 2.3.1 Những kết đạt thời gian qua 57 iv 2.3.2 Tồn hạn chế nguyên nhân ịnh hướng tư tưởng cán suốt trình làm việc, đặc biệt trước bổ nhiệm, tái bổ nhiệm 80 Đồng thời, quan liên quan Kho bạc Nhà nước, Phịng Tài Chính Kế Hoạch, Phịng Giáo Dục Đào Tạo cần giám sát, kiểm soát chặt chẽ nghiêm khắc xử lý phát sai phạm đơn vị Từ nâng cao ý thức chấp hành quy định quản lý chi NSNN tất ĐVSDNS địa bàn huyện Chi Lăng Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua Kho bạc Nhà nước nói chung Kho bạc Nhà nước Chi Lăng nói riêng vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh khu vực giới Đề xuất điều kiện cần thiết chủ yếu có liên quan đến cấp, ngành cho thân hệ thống Kho bạc Nhà nước để thực có hiệu cơng tác KSC thường xun NSNN qua hệ thống KBNN thời kỳ Công tác KSC thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước vấn đề phức tạp, nhạy cảm, động chạm trực tiếp tới quyền lợi tư duy, cách làm cấp, ngành, quan, đơn vị có sử dụng NSNN phạm vi tồn quốc, địi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu cơng phu, tồn diện Các giải pháp phải có tính hệ thống xuyên suốt, cần phải có sửa đổi, bổ sung từ văn luật đến văn hướng dẫn thực bộ, ngành địa phương Tác giả hy vọng đề tài sở tham khảo để Kho bạc Nhà nước Chi Lăng tiếp tục hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên NSNN thời gian tới Kết luận chương Trên số điều kiện, sở pháp lý đặc biệt số giải pháp hoàn thiện cơng tác kiếm sốt chi thường xun qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng mà tác giải đưa q trình nghiên cứu nhằm, để nhằm hồn thiện nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt NSNN qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng đòi hỏi phải giải 81 cách đồng nhiều giải pháp khác nhau, để giải pháp áp dụng thực tiễn, cần phải có giải pháp điều kiện Trong thực cách đầy đủ triệt để theo giải pháp nêu góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước địa bàn huyện Chi Lăng tỉnh Lạng Sơn Nhằm đưa mục tiêu, định hướng cơng tác kiểm sốt chi thời tới Đưa số điều kiện giải pháp giúp xây dựng hoàn thiện máy kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng Kiến nghị số giải pháp để hoàn thiện tốt chế kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng thời gian tới 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ CHUNG Kết luận Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN vần đề xúc trình đổi sách tài - tiền tệ nước ta chuyển sang chế thị trường có định hướng Nhà nước Đây vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Tuy vậy, trình nghiên cứu luận văn giải yêu cầu đặt ra, thể thông qua nội dung sau: Hệ thống hoá vấn đề lý luận chi thường xuyên NSNN kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Từ đó, khẳng định vai trị to lớn KBNN việc kiểm sốt chi thường xuyên NSNN Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Từ đó, đề tài rõ kết những, tồn nguyên nhân kiểm soát chi NSNN thời gian qua làm sở cho việc đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN thời gian tới Đề xuất giải pháp thiết thực mang tính định hướng; giải pháp cụ thể điều kiện để thực giải pháp nhằm hồn thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Từ đó, đáp ứng ứng yêu cầu đổi lĩnh vực tài - tiền tệ nói chung lĩnh vực NSNN nói riêng Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN vấn đề rộng phức tạp, có liên quan nhiều chế quản lý tài Nhà nước, kinh tế, nên kiến nghị, đề xuất đề tài đóng góp nhỏ tổng thể giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Tuy nhiên, giải pháp phát huy tác dụng có phối hợp ngành, cấp có liên quan trình thực Cùng với tiến trình đổi chế kinh tế Đảng Nhà nước, với chức chủ 83 yếu quản lý Nhà nước quỹ ngân sách Nhà nước, huy động vốn cho NSNN cho đầu tư phát triển, việc kiểm soát khoản mục chi đặc biệt chi thường xuyên NSNN, ngành Kho bạc nói chung Kho bạc Nhà nước Chi Lăng nói riêng khẳng định cách vững vị trí, vai trị, nhiệm vụ quan trọng hệ thống quản lý tài tiền tệ quốc gia, góp phần đắc lực vào nghiệp xây dựng phát triển đất nước Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN, đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Kiến nghị Qua trình nghiên cứu tác giả xin đưa Kiến nghị hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước sau: Kiến nghị Bộ Tài tiếp tục xây dựng, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn kiểm sốt chi Ngân sách hình thức chi theo dự toán từ Kho bạc Nhà nước Ban hành quy định cụ thể quy trình, thủ tục chi Ngân sách theo dự tốn tiến tới chấm dứt hình thức Lệnh chi tiền, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị vừa đảm bảo quản lý Ngân sách cách hiệu quả, chặt chẽ Kiến nghị Bộ Tài rà soát, sửa đổi phương thức toán số khoản chi chủ yếu phù hợp với thực tế lĩnh vực kiểm soát chi thường xuyên điều kiện áp dụng chương trình Tabmis cụ thể: Đối với khoản chi làm thêm giờ, theo quy định hành khoản chi không 200 giờ/năm, mẫu tốn tiền ngồi đơn vị nghiệp công lập cột lũy kế toán năm nên Kho bạc Nhà nước khơng thể kiểm sốt số vượt so quy định Để khắc phục tình trạng cần ban hành mẫu tốn có cột lũy kế tốn năm Tabmis nên ràng buộc điều kiện tốn với tinh thần vượt 200/giờ/người/năm chương trình cảnh báo 84 Đối với khoản chi mua sắm tài sản, công cụ, chi sửa chữa lớn tài sản cố định, cần có quy định cụ thể loại tài sản sau thời gian bảo hành, dùng năm, sửa chữa, trừ trường hợp bất khả kháng thiên tai gây hỏng hóc, đồng thời phải có quan chun mơn kiểm định tài sản cần sửa, sửa chữa Từng bước đưa dần nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho khu vực hình thành khung giá hàng hóa vào hệ thống quản lý chương trình Tabmis, có chế tài buộc nhà cung cấp cam kết giá bán phù hợp theo chế quản lý giá, từ đơn vị sử dụng Ngân sách quan hệ giao dịch sở đấu thầu, chọn nhà thầu theo quy định, có hạn chế tối đa tình trạng mua hóa đơn thống giá toán thời gian tới Với kết nghiên cứu trình bày luận văn này, tác giả cố gắng đạt mục tiêu đề bắt đầu vào thực luận văn Tuy nhiên, thời gian thực luận văn có hạn trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn tác giả hạn chế nên luận văn khó tránh khỏi khiếm khuyết Mong rằng, từ vị trí cơng việc cơng tác kiến thức có thời gian nghiên cứu, tác giả có thêm hội trải nghiệm để trau dồi chuyên môn, nhận thức tư thân, làm tảng cho việc bổ sung lý luận đóng ghóp nhiều cho thực tế cơng tác kiểm sốt chi thường xun KBNN Chi Lăng thời gian tới Với kết cấu chương, đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng tỉnh Lạng Sơn” giải cách yêu cầu nghiên cứu đặt Từ lý luận chủ yếu chi thường xuyên NSNN qua KBNN, nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chi Lăng, sở phân tích thực trạng cơng tác kiểm tra, kiểm soát chi NSNN qua KBNN Chi Lăng đề tài đưa giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN, ý đến số giải pháp đổi quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi để đáp ứng yêu cầu cải cách tài cơng phù hợp với thông lệ chuẩn mực Quốc tế mà tác giả nghiên cứu 85 ... thường xuyên Ngân sách nhà nước 1.2.2 Mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 11 1.2.3 Yêu cầu công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước. .. hạn Kho bạc Nhà nước Chi Lăng? ?? 34 2.1.4 Vai trò Kho bạc Nhà nước Chi Lăng kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước 37 2.1.5 Kết chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua. .. hố kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng 54 2.2.6 Tình hình kiểm sốt nội hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước