Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên tại kho bạc nhà nước huyện bố trạch, tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ nh tê ́H PHAN THỊ KHUN ́ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki HON THIÃÛN CÄNG TẠC KIÃØM SOẠT CHI THỈÅÌNG XUN TẢI KHO BẢC NH NỈÅÏC HUÛN BÄÚ TRẢCH, TÈNH QUNG BÇNH Tr ươ LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ HUẾ, 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ tê ́H PHAN THỊ KHUN ́ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ại ho ̣c Ki nh HON THIÃÛN CÄNG TẠC KIÃØM SOẠT CHI THỈÅÌNG XUN TẢI KHO BẢC NH NỈÅÏC HUÛN BÄÚ TRẢCH, TÈNH QUNG BÇNH MÃ SỐ: 60 34 04 10 ươ ̀ng Đ CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Tr LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN: PGS.TS NGUYỄN VĂN PHÁT HUẾ, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun Kho bạc Nhà nước huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Các tư liệu, tài liệu sử dụng luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, kết nghiên cứu q trình lao động ́ trung thực tơi, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu tê ́H khoa học nh HỌC VIÊN Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki Phan Thị Khun i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, ngồi nỗ lực thân, tơi nhận giúp đỡ tận tình q báu từ thầy hướng dẫn khoa học, đơn vị cơng tác, phòng, ban huyện Bố Trạch, doanh nghiệp, đồng nghiệp, bạn bè người thân Nhân đây, tơi xin chân thành gửi lời cảm ơn đến: ́ - PGS-TS Nguyễn Văn Phát - người hướng dẫn khoa học - dành nhiều thời gian tơi tiến hành thực luận văn tê ́H thời gian q báu để dẫn luận văn định hướng phương pháp nghiên cứu - Lãnh đạo, nhân viên Kho bạc Nhà Nước huyện Bố Trạch phòng, ban huyện Bố Trạch tạo điều kiện thuận lợi, nhiệt tình cộng tác giúp tơi hồn thành nh luận văn Ki - Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè động viên, khuyến khích tinh thần lẫn vật chất cho tơi q trình thực luận văn ho ̣c Xin gửi lời chúc sức khỏe chân thành cám ơn! ̀ng Đ ại Tác giả luận văn Tr ươ Phan Thị Khun ii TĨM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: Phan Thị Khun Chun ngành: Quản lý kinh tế Niên khóa: 2015-2017 Người hướng dẩn khoa học: PGS.TS Nguyễn Văn Phát Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH ́ Tính cấp thiết đề tài Từ có Luật ngân sách Nhà nước đến nay, việc quản lý chi tiêu ngân sách Nhà nước đạt số kết định, ý thức chấp hành kỷ luật tài tê ́H ngành, cấp nâng lên bước Tuy nhiên, tình hình sử dụng cơng quỹ nhiều lãng phí, tình trạng tuỳ tiện sử dụng ngân sách Nhà nước chưa nh ngăn chặn triệt để, cơng tác quản lý ngân sách bộc lộ nhiều khiếm khuyết cần phải điều chỉnh Xuất phát từ lý tơi chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt Ki chi thường xun Kho bạc Nhà nước huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” ̣c Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu áp dụng: phương pháp tổng hợp thống ho kê, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê mơ tả Đ ại Kết nghiên cứu đóng góp luận văn Luận văn làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước Đồng thời đánh giá thực trạng kiểm sốt chi ̀ng thường xun ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình KBNN huyện bước hồn thiện cấu tổ chức máy kiểm sốt chi; tăng cường đào tạo bồi dưỡng đội ngũ; thực tốt cơng tác lập kế hoạch ươ kiểm sốt chi sát thực tế Tr Để hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN huyện Bố Trạch luận văn đề xuất giải pháp: nâng cao chất lượng ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi; nâng cao trình độ, lực cán bộ, cơng chức kiểm sốt chi; tăng cường tự kiểm tra cơng tác kiểm sốt chi; nâng cao hiêu thực xử phạt hành lĩnh vực Kho bạc; phối hợp tốt với quan liên quan kiểm sốt chi thường xun Các giải pháp có tính hệ thống xun suốt cần phải có sửa đổi bổ sung từ chế sách phù hợp từ Luật đến văn hướng dẫn iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KÝ HIỆU Ý NGHĨA Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước SDNS Sử dụng ngân sách TTSP Hệ thống tốn song phương tê ́H nh Hệ thống Thơng tin Quản lý Ngân sách Kho bạc (Treasury And Budget Management Information System) Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c TABMIS Chương trình đại hóa thu ngân sách Ki TCS-TT ́ KBNN iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TĨM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv ́ MỤC LỤC v DANH MỤC BẢNG BIỂU viii tê ́H DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH ix PHẦN I MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài nh Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ki Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn .3 ho ̣c PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁC ại KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Ngân sách Nhà nước chi ngân sách nhà nước .4 Đ 1.1.1 Ngân sách Nhà nước ̀ng 1.1.2 Chi Ngân sách Nhà nước 1.1.3 Chi thường xun NSNN ươ 1.2 Kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN 10 1.2.1 Kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN 10 Tr 1.2.2 Sự cần thiết cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN 15 1.2.3 Trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị quản lý, cấp phát tốn khoản chi NSNN 17 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN 20 1.3 Kinh nghiệm kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị 22 v 1.4 Kinh nghiệm số nước giới kiểm sốt chi tiêu cơng từ ngân sách nhà nước 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BỐ TRẠCH TỈNH QUẢNG BÌNH .30 2.1 Giới thiệu chung KBNN huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 30 ́ 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn KBNN huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 30 tê ́H 2.1.2 Tổ chức máy KBNN huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 32 2.2 Đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 34 nh 2.2.1 Đối tượng chịu kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 34 Ki 2.2.2 Quy định hình thức phương thức chi trả khoản chi thường xun NSNN qua KBNN huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 36 ̣c 2.2.3 Quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN huyện Bố Trạch, ho tỉnh Quảng Bình 41 2.2.4 Tình hình chi thường xun NSNN địa bàn KBNN huyện Bố Trạch, ại tỉnh Quảng Bình 46 Đ 2.2.5 Kết kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN huyện Bố Trạch, ̀ng tỉnh Quảng Bình 49 2.3 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN ươ huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 71 2.3.1 Những kết đạt 71 Tr 2.3.2 Những ngun nhân .71 2.3.3 Hạn chế ngun nhân hạn chế cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua KBNN huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình .73 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIẾM SỐT CHI THƯỜNG XUN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 80 vi 3.1 Định hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình .80 3.1.1 Chiến lược phát triển hệ thống KBNN đến năm 2020 80 3.1.2 Phương hướng mục tiêu hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua KBNN huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình .82 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN ́ qua KBNN huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 83 3.2.1 Nâng cao trình độ, lực cán bộ, cơng chức kiểm sốt chi, người thực tê ́H ngân sách thường xun 85 3.2.2 Nâng cao chất lượng ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi thường xun NSNN 84 nh 3.2.3 Phối hợp tốt với quan liên quan kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 87 Ki 3.2.4 Thực tốt ngun tắc tốn trực tiếp khoản chi NSNN từ KBNN 83 3.2.5 Tăng cường tự kiểm tra cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua ̣c KBNN huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình .88 ho 3.2.6 Nâng cao hiệu thực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Kho bạc 89 ại KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91 Đ Kết luận 91 ̀ng Kiến nghị .92 2.1 Đối với Kho bạc Nhà nước .92 ươ 2.2 Đối với Bộ Tài 92 2.3 Kiến nghị với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch 93 Tr DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC 98 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình hoạt động quy mơ quản lý ngân sách Nhà nước qua KBNN huyện Bố Trạch giai đoạn 2013 - 2016 35 Bảng 2.2 Số liệu chi thường xun NSNN theo cấp ngân sách địa bàn huyện Bố Trạch giai đoạn 2013 - 2016 .47 Bảng 2.3 Số liệu chi thường xun NSNN theo nhóm mục chi địa bàn Tình hình tốn cá nhân chi thường xun NSNN qua KBNN tê ́H Bảng 2.4 ́ huyện Bố Trạch giai đoạn 2013 - 2016 .48 huyện Bố Trạch giai đoạn 2013 - 2016 .53 Bảng 2.5 Tình hình chi nghiệp vụ chun mơn chi thường xun NSNN giai Bảng 2.6 nh đoạn 2013 - 2016 .57 Tình hình chi mua sắm, sữa chữa chi thường xun NSNN giai đoạn Ki 2013 - 2016 60 Tình hình kiểm sốt tiền mặt giai đoạn 2013 - 2016 62 Bảng 2.8 Tình hình chi thường xun NSNN từ tài khoản tiền gửi giai đoạn ̣c Bảng 2.7 Bảng 2.9 ho 2013 - 2016 66 Tình hình từ chối tốn cơng tác kiểm sốt chi thường ại xun NSNN qua KBNN huyện Bố Trạch giai đoạn năm 2013 - 2016 Tr ươ ̀ng Đ .70 viii Ngân hàng thương mại huyện Bố Trạch cần mở nhiều điểm rút tiền tự động qua thẻ ATM, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng rút tiền chi tiêu - Thực nghiêm túc Thơng tư số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 Bộ Tài việc quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN; khoản chi mua sắm, sữa chữa, xây dựng thực triệt để việc tốn trực tiếp lắp; cần có quy định định mức tiền mặt đơn vị SDNS ́ chuyển khoản vào tài khoản người cung cấp hàng hố, dịch vụ, người nhận thầu xây Thực tốt giải pháp giảm mạnh lượng tiền mặt lưu thơng, tê ́H tiết kiệm loại chi phí vận chuyển, kiểm đếm, hạn chế tiêu cực Muốn cần thực hiện: - Các cấp có thẩm quyền cần qui định cụ thể, bắt buộc đơn vị sử dụng nh NSNN mua hàng hố phải tốn chuyển khoản cho người cung Ki cấp hàng hố, dịch vụ Hệ thống Ngân hàng, KBNN phải có qui định, tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng mở tài khoản; ho ̣c - KBNN phải tăng cường cải tiến hình thức, nâng cao chất lượng tốn đảm bảo dễ dàng, thuận lợi, nhanh chóng an tồn ại 3.2.2 Nâng cao chất lượng ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi thường xun NSNN Đ Hiện đại hố cơng nghệ thơng tin quản lý điều ̀ng kiện quan trọng để rút ngắn mặt thời gian thao tác nghiệp vụ đảm bảo tính xác, nhanh chóng kịp thời; từ khơng ngừng nâng cao chất lượng ươ hoạt động KBNN nói chung chất lượng kiểm sốt chi thường xun NSNN Tr qua KBNN huyện Bố Trạch nói riêng Vì vậy, vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải ứng dụng vận hành tốt hệ thống mạng thơng tin nhanh nhạy, ổn định đủ sức truyền tải thơng tin hoạt động cần thiết, phục vụ cơng tác quản lý, điều hành Thực tốt các ứng dụng tin học đại vào hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng tập trung tích hợp với hệ thống thơng tin quản lý NSNN 84 Kho bạc; phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu, đại hóa cơng nghệ thơng tin KBNN Thực đạo KBNN triển khai hệ thống an tồn, bảo mật, tường lửa cho hệ thống thơng tin ngành đơn vị; thực ứng dụng hệ thống dự phòng khắc phục thảm họa; tăng cường đầu tư cho cơng nghệ thơng tin, bảo đảm phát triển nhanh vững chắc; đó, đặc biệt quan tâm đến số yếu tố ́ đầu tư như: Cơ cấu chất lượng thiết bị, cơng nghệ thơng tin; dự phòng trang thiết bị; ứng dụng cơng nghệ thơng tin đại, đồng chun nghiệp tê ́H vào hoạt động nghiệp vụ KBNN Để thực ứng dụng khoa học cơng nghệ thơng tin ngành vào cơng tác quản lý, kiểm sốt, tốn, KBNN huyện Bố Trạch cần có kế hoạch đào tạo thường xun cử cán đào đạo nh lớp tin học chun sâu ngành tổ chức, cập nhật kiến thức cho cán tin Ki học sở cán làm cơng tác kiểm sốt chi đơn vị để thực tốt quản lý kiểm sốt chi thường xun NSNN ngày tốt ho ̣c 3.2.3 Nâng cao trình độ, lực cán bộ, cơng chức kiểm sốt chi, người thực ngân sách thường xun xun NSNN ại - Nâng cao trình độ, lực cán bộ, cơng chức kiểm sốt chi thường Đ Nhân tố nguồn lực người nhân tố định đến thành cơng ̀ng tổ chức Nhằm góp phần thực thành cơng chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, KBNN huyện Bố Trạch phải nâng cao hiệu tổ chức máy ươ chất lượng nguồn nhân lực, hồn thiện sách quy trình quản lý đội ngũ Tr cán cơng chức đơn vị Trong kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN, phải tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán cơng chức u cầu cán phải có lực chun mơn cao, đào tạo bồi dưỡng, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế cã hội chế sách Nhà nước Đồng thời có tư cách phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm, tâm huyết với cơng việc giao Để thực điều kiện trên, năm đơn vị phải rà sốt phân loại cán làm cơng tác kiểm sốt chi theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ 85 chun mơn, lực quản lý Từ có kế hoạch bồi dưỡng xếp, phân cơng cơng tác theo lực trình độ người Thực chế độ khen thưởng cơng bằng, hợp lý Bên cạnh đó, cần xử phạt cách nghiêm minh cán cố tình làm trái sách chế độ, sai quy trình nghiệp vụ gây thất vốn KBNN Kiên loại bỏ cán thối hố, biến chất khơng đủ lực, trình độ ́ - Phát triển nguồn lực đội ngũ cán cơng chức KBNN Nói đến phát triển triển nguồn nhân lực, khơng thể khơng nói đến việc tê ́H trì phát triển sức lao động đội ngũ cán Do với việc thực đổi sách tiền lương nhà nước, hệ thống KBNN nói chung, KBNN huyện Bố Trạch nói riêng cần phải ln quan tâm đến việc nâng cao đời sống vật nh chất, tinh thần cho đội ngũ cán bộ, cơng chức mình, tạo mơi trường lành mạnh, cho tất cán có điều kiện, hội bình đẳng để Ki thể cống hiến cho phát triển ngành - Nâng cao nhận thức trách nhiệm người thực ngân sách thường xun ̣c Việc nâng cao chất lượng đơn vị SDNS, có ý nghĩa quan trọng ho việc góp phần nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua KBNN, nâng cao chất lượng đầu vào cho quy trình kiểm sốt chi ngân sách thường ại xun qua KBNN KBNN huyện Bố Trạch cần chủ động tun truyền, phổ biến, cập Đ nhật kiến thức mới, cập nhập thay đổi, kinh nghiệm tự kiểm sốt chấp ̀ng hành dự tốn ngân sách … đến đội ngũ chủ tài khoản, kế tốn đơn vị giao dịch (người thực ngân sách) nhằm đổi nhận thức quy định quản lý SDNS, ươ trách nhiệm quản lý ngân sách SDNS, góp phần nâng cao ý thức tự giác, chấp hành quy định quản lý SDNS, kiểm sốt, tốn khoản chi thường xun qua Tr KBNN, chủ động hồn thiện hồ sơ tốn chi thường xun từ khâu SDNS đơn vị, trước tốn KBNN Việc tun truyền, phổ biến cập kiến thức cho người thực ngân sách chủ yếu tập trung vào chế sách quản lý kiểm sốt chi NSNN ban hành, liên quan trực tiếp đến người SDNS 86 3.2.4 Phối hợp tốt với quan liên quan kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Để thực tốt cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN huyện Bố Trạch, cần thiết phải có phối hợp, hỗ trợ cấp, ngành quan đơn vị có liên quan địa bàn Thực cơng khai quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN nơi ́ giao dịch Niêm yết rõ ràng cụ thể loại hồ sơ, chứng từ, thủ tục khoản chi thường xun NSNN theo chế độ quy định (bổ sung kịp thời có thay tê ́H đổi), hướng dẫn cụ thể nghiệp vụ để đơn vị SDNS chấp hành chế độ, sách Nhà nước u cầu cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN; bên cạnh việc kiểm sốt, cần tăng cường trao đổi thơng tin hai nh chiều với đơn vị SDNS Thực văn hành tất Ki trường hợp từ chối khoản chi sai chế độ, sách Nhà nước Hướng dẫn đơn vị hồn thiện lại hồ sơ, chứng từ trường hợp thiếu hồ sơ, chứng từ, ho ̣c sai mẫu quy định Thường xun phối hợp tốt với quan tài huyện q trình ại quản lý, điều hành NSNN kiểm sốt chi thường xun NSNN Đặc biệt khâu phân bổ dự tốn, nhập dự tốn, điều chỉnh dự tốn, quản lý, điều Đ hành nguồn vốn, xử lý nghiệp vụ tài chính, phối hợp thực khóa sổ ̀ng tốn NSNN… Đối với cấp lãnh đạo quyền địa phương, KBNN huyện Bố Trạch ươ cần phải tranh thủ đồng tình, ủng hộ giúp đỡ lãnh đạo địa phương Tr q trình thực nhiệm vụ trị nói chung nhiệm vụ kiểm sốt chi thường xun NSNN nói riêng KBNN huyện Bố Trạch thực tốt chế độ báo cáo tài chính, ngân sách cho cấp lãnh đạo quyền theo chế độ quy định Trong q trình thực nhiệm vụ kiểm sốt chi thường xun NSNN, KBNN huyện Bố Trạch phải thường xun thực cơng tác tham mưu cho cấp lãnh đạo quyền địa phương để kịp thời có biện pháp đạo, điều hành ngân sách địa phương hiệu Đặc biệt vấn đề cấp phát dự tốn 87 ngân sách, tình hình tồn quỹ ngân sách cấp, tình hình tiến độ thực dự tốn, tình hình kết kiểm sốt chi thường xun NSNN địa bàn huyện, việc chấp hành đơn vị sử dụng NSNN q trình thực kiểm sốt chi qua KBNN huyện Bố Trạch Nếu làm tốt cơng tác phối hợp với quyền địa phương quan ban, ngành, đơn vị SDNS huyện góp phần thuận lợi triển khai ́ thực nhiệm vụ KBNN huyện Bố Trạch nói chung nhiệm vụ kiểm sốt chi thường xun NSNN nói riêng qua KBNN huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình tê ́H 3.2.5 Tăng cường tự kiểm tra cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN Cơng tác tự kiểm tra nhằm chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, thiếu sót, nh kịp thời ngăn chặn biểu tiêu cực xảy ra; phát huy nhân tố tích cực, Ki góp phần nâng cao hiệu hoạt động chun mơn nghiệp vụ cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN địa bàn huyện Bố Trạch ho ̣c Định kỳ hàng q, KBNN huyện Bố Trạch tự kiểm tra việc triển khai, tổ chức thực chế, sách ban hành (theo danh mục văn bản, chế ại độ, sách liên quan đến kho bạc) phần hành nghiệp vụ cụ thể đơn vị tổng hợp kết báo cáo KBNN cấp trực tiếp Đ Định kỳ sáu tháng, KBNN cấp thành lập đồn kiểm tra, kiểm tra việc ̀ng triển khai, tổ chức thực chế, sách ban hành; việc tự kiểm tra triển khai, tổ chức thực chế, sách ban hành, đơn ươ vị KBNN trực thuộc Tr Nội dung kiểm tra tự kiểm tra thường xun hàng q, định kỳ sáu tháng đơn vị KBNN tập trung vào văn bản, chế độ, sách ban hành Qua q trình kiểm tra tự kiểm tra đánh giá đơn vị làm tốt chun mơn, thường xun cập nhật thơng tin văn chế độ mới, tổ chức triển khai ứng dụng kịp thời vào cơng tác kiểm sốt chi ngân sách thường xun đơn vị mình; tập trung khó khăn vướng mắc thực phần hành nghiệp vụ cụ thể; nâng cao trách nhiệm đơn vị địa phương 88 triển khai thực chế sách ban hành liên quan đến kiểm sốt chi thường xun qua KBNN Đối với KBNN huyện Bố Trạch, nội dung chưa nắm thơng tin số văn chế độ mới, qua kiểm tra tự kiểm tra giúp đơn vị tiếp cận thơng tin, tổ chức thực đầy đủ chế, sách ban hành, khơng ngừng nâng cao chất lượng kiểm sốt chi ngân sách thường xun qua KBNN ́ Thơng qua kiểm tra tự kiểm tra việc triển khai thực văn bản, chế độ ban hành, KBNN cấp xác định khó khăn vướng mắc cần tháo gỡ, tê ́H chế, sách cần phải đẩy mạnh việc triển khai thực Qua cơng tác tự kiểm tra thấy chất lượng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN đơn vị việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương, quy trình nh nghiệp vụ, chế độ thực kiểm sốt chi, từ phát sai phạm để kịp thời chấn chỉnh, nâng cao ý thức trách nhiệm cán làm cơng tác kiểm Ki sốt chi Do đó, cơng tác tự kiểm tra cần phải thực nghiêm túc, thường xun cán bộ, phận đơn vị, bên cạnh phải có chế ̣c thưởng phạt nghiêm minh; thực khen thưởng kịp thời, hợp lý có tác dụng trào thi đua đơn vị ho động viên cán phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ giao, kích thích phong ại Trên sở kết cơng tác tự kiểm tra đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, Đ bổ sung chế độ sách, quy trình nghiệp vụ để hồn thiện chế sách, ̀ng pháp luật có liên quan làm pháp lý để thực chức nhiệm vụ kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN ngày tốt ươ 3.2.6 Nâng cao hiệu thực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Kho bạc Tr Kiểm sốt chi hoạt động nghiệp vụ quan trọng hệ thống KBNN, hoạt động khó khăn nhạy cảm Việc áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành nội dung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN có tác dụng thúc đẩy tinh thần trách nhiệm chủ tài khoản kế tốn đơn vị việc tiếp nhận, sử dụng kinh phí tiết kiệm, hiệu đảm bảo mục đích, đối tượng, chế độ định mức nhà nước ban hành, đặc biệt khơng để tình trạng lợi dụng, xâm tiêu kinh phí tạm ứng kéo dài nhiều năm 89 khơng có biện pháp khắc phục Bên cạnh đó, cán KBNN việc áp dụng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN góp phần nâng cao trình độ, lực nghiệp vụ trách nhiệm nghề nghiệp thực thi cơng vụ đồng thời khẳng định vị trí vai trò ngày to lớn KBNN hoạt động tài ngân sách quốc gia Do đó, cần có biện pháp để nâng cao hiệu thực xử phạt vi ́ phạm hành lĩnh vực KBNN sau: - Cần quy định chế độ giám sát cơng tác xử phạt vi phạm hành đơn tê ́H vị nhằm phát chấn chỉnh kịp thời sai sót thực xử phạt, tổng hợp vấn đề có liên quan đến chế độ để điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn - Thiết lập mẫu biên vi phạm hành trường hợp vi nh phạm để q trình sử dụng cán cơng chức lập nhanh gọn, khơng nhiều thời gian mà đảm bảo yếu tố bản, khơng có sai sót Ki q trình thực - Chỉ đạo cơng tác triển khai, tun truyền đến cán cơng chức, ho Tr ươ ̀ng Đ ại định số 192/2013/NĐ-CP ̣c đơn vị dự tốn, chủ đầu tư quy định xử phạt vi phạm hành theo Nghị 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, ́ minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài tê ́H nước ta hội nhập với kinh tế giới Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN huyện cho thấy, để thực tốt nhiệm vụ kiểm sốt chi thường xun NSNN, KBNN nh huyện bước hồn thiện cấu tổ chức máy kiểm sốt chi; tăng cường Ki đào tạo bồi dưỡng đội ngũ; thực tốt cơng tác lập kế hoạch kiểm sốt chi sát thực tế Kết cơng tác kiểm sốt chi KBNN huyện cho thấy giai đoạn ̣c 2013 - 2016, số trường hợp vi phạm kiểm sốt chi 1.759 trường hợp, số ho tiền từ chối tốn 15.773 triệu đồng, chủ yếu sai mục lục NSNN, sai thiếu hồ sơ sai vượt dự tốn ại Cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN vấn đề phức Đ tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp đơn vị SDNS, đòi hỏi phải có đầu ̀ng tư nghiên cứu cơng phu, tồn diện Để hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN huyện Bố Trạch cần thực đồng giải pháp đề ươ xuất, trọng tâm giải pháp nâng cao chất lượng ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi; nâng cao trình độ, lực cán bộ, cơng chức kiểm Tr sốt chi; tăng cường tự kiểm tra cơng tác kiểm sốt chi; nâng cao hiêu thực xử phạt hành lĩnh vực Kho bạc Các giải pháp có tính hệ thống xun suốt cần phải có sửa đổi bổ sung từ chế sách phù hợp từ Luật đến văn hướng dẫn 91 Kiến nghị 2.1 Đối với Kho bạc Nhà nước - Cần đại hóa cơng nghệ thơng tin KBNN: Tập trung đại hóa cơng nghệ quản lý làm động lực cải cách đổi hoạt động KBNN Theo đó, đẩy nhanh việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin đại vào hoạt động KBNN - Chú trọng xây dựng đội ngũ phát triển nguồn nhân lực KBNN, cụ thể: ́ + Trong tuyển dụng cán cơng chức làm cơng tác kiểm sốt chi áp dùng hình thức thi tuyển nhằm đảm bảo chất lượng, tiêu chuẩn theo u cầu hệ tê ́H thống KBNN đáp ứng cho cơng việc, bù đắp nguồn cán nghỉ theo chế độ chuyển cơng tác + Trong đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức làm nhiệm vụ kiểm sốt chi nh trọng đến đào tạo gắn với chức danh, ngạch cơng chức quy hoạch cán Thường xun bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho đội ngũ cán bộ, cơng chức Ki chế, sách, quy trình thủ tục trình tự giải vấn đề nghiệp vụ 2.2 Đối với Bộ Tài ho sốt chi ngân sách thường xun ̣c - Thường xun đổi cơng tác tun truyền, cập nhật kiến thức, kiểm - Hồn thiện chế độ, định mức tiêu chuẩn chi NSNN: Hệ thống chế độ, định mức, ại tiêu chuẩn chi NSNN quan trọng để xây dựng, phân bổ Đ kiểm sốt chi NSNN Đồng thời tiêu chuẩn để đánh giá chất ̀ng lượng quản lý điều hành quỹ NSNN Tuy nhiên, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN nhiều bất cập, có nhiều khoản chi chưa có định mức chi lễ ươ kỷ niệm, lễ hội … Do cần phải đẩy mạnh việc xây dựng, cập nhật, hồn thiện định mức tiêu chuẩn chi tiêu từ NSNN Tr - Hệ thống văn chế độ hướng dẫn chi thường xun NSNN Bộ Tài cần phải rõ ràng, dễ hiểu, tránh trường hợp sửa đổi nhiều lần - Cần ban hành chế độ định mức tiêu chuẩn phù hợp với thực tế để làm sở cho việc lập, chấp hành dự tốn NSNN đơn vị SDNS kiểm sốt chi NSNN KBNN - Thống đầu mối kiểm sốt chi NSNN theo Luật NSNN 92 2.3 Kiến nghị với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch - Cần đạo, xây dựng văn hướng dẫn nghiệp vụ, quy định quản lý tài - ngân sách theo thẩm quyền cấp huyện, chế độ, sách hành Nhà nước, phù hợp với tình hình thực tế địa phương nhằm đạo thực thống tồn huyện quy định hồ sơ, chứng từ tốn chi ngân sách thường xun quyền địa phương theo giá trị ́ tốn; hướng dẫn, quy định mua sắm hàng hóa chun mơn, quy định tiêu chuẩn ghi nhận tài sản… tê ́H - Tăng cường việc kiểm tra thực dự tốn, tốn ngân sách huyện, kiên u cầu hồn thiện hồ sơ, thủ tục xuất tốn khoản chi thường xun chưa đủ hồ sơ thủ tục theo quy định khoản chi nh phạm vi chế độ, định mức tiêu chuẩn NSNN - Chủ động bổ sung dự tốn ngân sách cuối năm khoản chi mua Ki sắm, sữa chữa bổ sung phải tính đến thời gian cho đơn vị đủ để thực việc Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c mua sắm sữa chữa 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003, hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Chính phủ, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư 03/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006, hướng dẫn chế độ kiểm sốt chi quan Nhà nước thực chế độ tự chủ, tự ́ chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư 81/2006/TT-BTC ngày 06/9/2006, hướng dẫn tê ́H chế độ kiểm sốt chi đơn vị nghiệp cơng lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính, Hà Nội nh Bộ Tài (2007), Thơng tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15/6/2007, hướng dẫn Ki thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xun quan Nhà nước vốn nhà nước, Hà Nội ho ̣c Bộ Tài (2008), Quyết định 33/2008/QĐ-BTC việc ban hành hệ thống mục lục ngân sách nhà nước có hiệu lực từ 01/01/2009, Hà Nội ại Bộ Tài (2008), Thơng tư số 107/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 hướng dẫn bổ sung số điểm quản lý điều hành ngân sách nhà nước, Hà Nội Đ Bộ Tài (2008), Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 hướng ̀ng dẫn sử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo tốn ngân sách nhà nước hàng năm, Hà Nội ươ Bộ trưởng Bộ Tài (2010), Quyết định số 362/2010/QĐ-BTC quy định Tr chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh trực thuộc KBNN, ngày 11/02/2010, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 164/2012/TT-BTC ngày 17/11/2011, Quy định quản lý thu chi tiền mặt qua hệ thống KBNN, Hà Nội 10 Bộ Tài (2012), Thơng tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012, Quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xun quan Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, Hà Nội 11 Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm sốt, tốn khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội 12 Bộ Tài (2013), Thơng tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho Hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) ́ 13 Bộ Tài Chính (2014), Thơng tư số 54/2014/TT-BTC, Quy định chi tiết hướng dẫn thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Kho bạc Nhà tê ́H nước theo quy định nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ, Hà Nội 14 Bộ Tài (2014), Cơng văn số 2133/BTC- HCSN ngày 19/02/2014 việc nh Hướng dẫn mua sắm tài sản năm 2014, Hà Nội Ki 15 Bộ Tài (2015), Cơng văn 3695/BTC-HCSN ngày 20/3/2015 hướng dẫn thực nhiệm vụ chi thường xun năm 2015, Hà Nội ho ̣c 16 Bộ Tài - Bộ Nội vụ (2014), Thơng tư 71/2014/TTLT-BTC-BNV ngày 30/5/2014, quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản ại lý hành quan Nhà nước có hiệu lực từ ngày 18/7/2014, Hà Nội Đ 17 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng ̀ng dẫn thi hành Luật NSNN, ngày 6/6/2003, Hà Nội 18 Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005, quy định ươ chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Tr quan Nhà nước, Hà Nội 19 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006, quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội 20 Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg, ngày 21/8/2007 phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Hà Nội 21 Chính phủ (2008), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg, ngày 26/12/2008 Bộ Tài quy định chức định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội 22 Chính phủ (2014) “Nghị số 01/NQ-CP ngày 02/01/2014 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự tốn ngân sách nhà nước năm 2014”, Hà Nội ́ 23 Chính phủ (2015), “Nghị số 01/NQ-CP ngày 03/01/2015 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tê ́H tế - xã hội dự tốn năm 2015 ”, Hà Nội 24 Nguyễn Cơng Điều, Đổi phương thức kiểm sốt chi vị thế, vai trò KBNN, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 135 (9/2013), Hà Nội nh 25 Nguyễn Cơng Điều, Xử phạt vi phạm hình lĩnh vực KBNN, biện Ki pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 145 (7/2014), Hà Nội ho ̣c 26 Học viện Tài (2008), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội ại 27 Kho bạc Nhà nước (2009),“Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009, ban hành Quy trình giao dịch cửa kiểm sốt chi thường xun ngân Đ sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước”, Hà Nội ̀ng 28 Kho bạc Nhà nước (2015), Quyết định số 695/QĐ-KBNN Ngày 16/7/2015 nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố ươ trực thuộc tỉnh, Hà Nội Tr 29 Kho bạc Nhà nước huyện Bố Trạch (2013, 2014, 2015, 2016), Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN, Báo cáo kiểm sốt chi NSNN, Báo cáo thu, chi NSNN, Quảng Bình 30 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 thơng qua ngày 16/12/2002, Hà Nội 31 Lê Hùng Sơn - Lê Văn Hưng (2013), Giáo trình Ngân sách Nhà nước, Trường Đại học Kinh doanh Cơng nghệ Hà Nội, Hà Nội 32 Lê Hùng Sơn (2011), Giải pháp góp phần hạn chế nợ đọng khu vực cơng, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 108 (5/2011), Hà Nội 33 Lê Hùng Sơn, Tăng cường kiểm sốt chi tiêu cơng thực mục tiêu kiềm chế lạm phát, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (Kho bạc Nhà nước) số 115+116 (1+2/2012), Hà Nội 34 Dương Cơng Trinh, “Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi ́ thường xun NSNN qua KBNN” Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 135 Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh tê ́H (9/2013), Hà Nội ̀ng ươ Tr ại Đ ̣c ho nh Ki PHỤ LỤC ́ tê ́H ... tiễn cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước Đồng thời đánh giá thực trạng kiểm sốt chi ̀ng thường xun ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình KBNN huyện bước... kiểm sốt chi thường xun qua KBNN huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình .73 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIẾM SỐT CHI THƯỜNG XUN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH... NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BỐ TRẠCH TỈNH QUẢNG BÌNH .30 2.1 Giới thiệu chung KBNN huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 30 ́ 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn KBNN huyện Bố Trạch,