Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước quảng trị

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn rõ nguồn gốc tháng năm 2017 uê ́ Huế, ngày nh tê ́H Tác giả luận văn Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki Hoàng Hải Hà i LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu Nhà trường kết hợp với nỗ lực cố gắng thân Đạt kết này, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến: Quý Thầy, Cô giáo Trường Đại học Kinh tế Huế truyền đạt kiến thức, nhiệt uê ́ tình giúp đỡ cho năm học vừa qua Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS - TS Trần Văn Hoà - người hướng dẫn khoa học - dành nhiều tê ́H thời gian quý báu để giúp đỡ suốt trình nghiên cứu, thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đến Ban Lãnh đạo, cán Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị giúp đỡ tạo điều kiện cho thời gian thực luận văn nh trình học tập công tác trình thực luận văn Ki Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè động viên giúp đỡ Quảng Trị, ngày ại ho ̣c Xin gửi lời chúc sức khỏe chân thành cảm ơn! tháng năm 2017 ̀ng Đ Tác giả luận văn Tr ươ Hoàng Hải Hà ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: HOÀNG HẢI HÀ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh; Niên khóa: 2015 -2017 Người hướng dẫn khoa học: PGS - TS TRẦN VĂN HÒA Tên đề tài: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG TRỊ uê ́ Tính cấp thiết đề tài Công tác KSC thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN chưa đáp ứng tê ́H yêu cầu quản lý cải cách tài công xu mở cửa hội nhập quốc tế Quá trình thực công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Quảng Trị tồn tại, hạn chế, bất cập Chính “Hoàn thiện công nh tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Quảng Trị” cấp thiết Ki Phương pháp nghiên cứu ̣c 2.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu - Đối với số liệu thứ cấp: Căn vào số liệu cung cấp từ kho bạc nhà nước ho tỉnh Quảng Trị, niên giám thống kê từ năm 2013 đến nay, sách báo, tạp chí chuyên ngành liên quan đến vấn đề nghiên cứu Đ ại 2.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý phân tích số liệu - Các phương pháp phân tích thống kê - Tổng hợp, suy luận khoa học ươ ̀ng Kết nghiên cứu đóng góp luận văn 3.1 Kết - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn công tác kiểm soát chi Tr thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước - Phân tích đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Quảng Trị - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Quảng Trị đến năm 2020 3.2 Đóng góp giải pháp Đề tài đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Quảng Trị iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ .iii MỤC LỤC iv uê ́ DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU ix tê ́H DANH MỤC HÌNH ẢNH x PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu nh Mục tiêu nghiên cứu đề tài Ki Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu ho ̣c Kết cấu luận văn PHẦN NỘI DUNG NGHIÊN CỨU ại CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Đ 1.1 Một số vấn đề chung chi thường xuyên ngân sách nhà nước ̀ng 1.1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.2 Bản chất kinh tế vai trò ngân sách nhà nước ươ 1.1.3 Chi ngân sách nhà nước quản lý chi ngân sách nhà nước Tr 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 13 1.2.1 Kiểm soát quản lý 13 1.2.2 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 15 1.2.3 Phân loại kiểm soát chi thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước 18 1.2.4 Vai trò kho bạc Nhà nước công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN kho bạc nhà nước 18 iv 1.2.5 Nguyên tắc kiểm soát khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 20 1.2.6 Trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước 21 1.2.7 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước 22 uê ́ 1.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 25 tê ́H 1.3.1 Kinh nghiệm giới 25 1.3.2 Kinh nghiệm áp dụng cho KBNN tỉnh Quảng Trị 29 TÓM TẮT CHƯƠNG 29 nh CHƯƠNG 30 Ki THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG TRỊ 30 ho ̣c GIAI ĐOẠN 2013-2015 30 2.1 Khát quát Kho bạc nhà nước tỉnh Quảng Trị 30 ại 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ KBNN tỉnh Quảng Trị 30 2.1.2 Cơ cấu tổ chức KBNN Quảng Trị 33 Đ 2.2 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước ̀ng tỉnh Quảng Trị 35 2.2.1 Mục tiêu quy trình kiểm soát chi thường xuyên 35 ươ 2.2.2 Nguyên tắc thực quy trình giao dịch “một cửa” kiểm soát chi thường Tr xuyên Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị 36 2.2.3 Trách nhiệm cán Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị việc thực quy trình giao dịch “một cửa” kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước37 2.2.4 Quy trình kiểm soát chi “một cửa” Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị 38 2.3 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tỉnh Quảng Trị 52 2.3.1 Phân cấp chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị 52 v 2.3.2 Tình hình chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị 55 2.3.3 Kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị 58 2.4.1 Thông tin chung đối tượng điều tra 72 Nguồn: Phân tích số liệu SPSS 73 2.4.2 Đánh giá đối tượng điều tra công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Quảng Trị 74 uê ́ 2.5 Đánh giá chung công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước thông qua kho bạc nhà nước tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2013-2015 81 tê ́H 2.5.1 Những kết đạt 81 2.5.2 Những hạn chế nguyên nhân công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tỉnh Quảng Trị 82 nh 2.5.2.2 Nguyên nhân 86 Ki CHƯƠNG 89 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA ho ̣c KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG TRỊ 89 3.1 Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 89 ại 3.1.1 Mục tiêu 89 3.1.2 Định hướng hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước thông Đ qua kho bạc nhà nước tỉnh Quảng Trị khuôn khổ chiến lược phát triển KBNN ̀ng đến năm 2020 89 3.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước thông qua ươ kho bạc nhà nước tỉnh Quảng Trị 90 Tr 3.2.1 Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước thông qua kho bạc nhà nước tỉnh Quảng Trị 90 3.2.2 Hoàn thiện mô hình tổ chức hoạt động 94 3.2.3 Tăng cường công tác đạo, kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước thông qua kho bạc nhà nước tỉnh Quảng Trị KBNN thành phố, huyện 95 3.2.4 Hoàn thiện công tác đội ngũ cán 95 vi 3.2.5 Phân cấp kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước thông qua kho bạc nhà nước tỉnh Quảng Trị 96 3.2.6 Tổ chức tốt công tác tra, kiểm tra, kiểm toán 97 3.2.7 Nâng cao chế độ, tiêu chuẩn, định mức 99 3.2.8 Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin 99 TÓM TẮT CHƯƠNG 101 uê ́ PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 102 Kết luận 102 tê ́H Kiến nghị 102 2.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ 103 2.2 Đối với Bộ, ngành, địa phương 104 nh TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 BIÊN BẢN HỘI ĐỒNG ại BẢN GIẢI TRÌNH ho NHẬN XÉT PHẢN BIỆN + ̣c QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG Ki PHỤ LỤC 109 Tr ươ ̀ng Đ XÁC NHẬN HOÀN THIỆN vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Bảo hiểm xã hội CBKB: Cán Kho bạc ĐVSDNS: Đơn vị sử dụng ngân sách HĐND: Hội đồng nhân dân KBNN: Kho bạc Nhà nước KSC: Kiểm soát chi KTNN: Kế toán Nhà nước NSNN: Ngân sách Nhà nước TABMIS: Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc UBND: Uỷ ban nhân dân WTO: Tổ chức Thương mại Thế giới Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh tê ́H uê ́ BHXH: viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Phân cấp chi NSNN Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị .35 Bảng 2 Tỷ trọng Chi thường xuyên tổng chi NSNN Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị từ 2013 -2015 53 Bảng Phân cấp chi thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2013 – 2015 54 uê ́ Bảng 4.Tình hình chi thường xuyên theo lĩnh vực KBNN tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2013 – 2015 56 tê ́H Bảng Tình hình chi thường xuyên theo nhóm mục chi KBNN tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2013-2015 57 Bảng Từ chối toán NSNN KBNN Quảng Trị từ 2013 – 2015 59 nh Bảng Tình hình kiểm soát khoản chi toán cá nhân qua KBNN Quảng Ki Trị giai đoạn 2013-2015 .61 Bảng Tình hình kiểm soát khoản chi toán nghiệp vụ chuyên môn qua ho ̣c KBNN Quảng Trị giai đoạn 2013-2015 .64 Bảng Tình hình kiểm soát khoản chi toán mua sắm, sữa chữa qua ại KBNN Quảng Trị giai đoạn 2013-2015 .68 Bảng 10 Tình hình kiểm soát toán khoản chi khác qua KBNN Quảng Trị Đ giai đoạn 2011-2015 70 ̀ng Bảng 11 Thông tin đối tượng điều tra .73 Bảng 12 Đánh giá đối tượng điều tra công tác tổ chức cán Kho ươ bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị 74 Tr Bảng 13 Đánh giá đối tượng điều tra khâu quy trình kiểm soát chi đầu tư thường xuyên từ NSNN qua KBNN tỉnh Quảng Trị 76 Bảng 14 Đánh giá đối tượng điều tra Ứng dụng công nghệ thông tin công tác kiểm soát chi thường xuyên từ NSNN qua KBNN 79 ix DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình Sơ đồ cấu tổ chức máy hệ thống Kho bạc Nhà nước Quảng Trị 34 Hình 2 Sơ đồ quy trình kiểm soát chi “một cửa” ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị 38 Hình Biểu đồ Chi thường xuyên cấp KBNN Quảng Trị giai đoạn 2013- Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh tê ́H uê ́ 2015 55 x ... trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Quảng Trị - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà. .. công tác kiểm soát chi ho ̣c thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước; Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách ại nhà nước qua kho bạc nhà nước Quảng Trị. .. tiễn công tác kiểm soát chi Tr thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước - Phân tích đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Quảng