Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG  NGUYỄN THỊ BẢO NGỌC HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN IAGRAI, TỈNH GIA LAI Chuyên ngành: Tài Chính – Ngân Hàng Mã số: 60.34.20 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học: GS TS Trương Bá Thanh Đà Nẵng – Năm 2014 LỜI CAM ĐOAN  Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Đà Nẵng, tháng 06 năm 2014 Tác giả NGUYỄN THỊ BẢO NGỌC MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Error: Referen 2.1 Trình độ cán Kho Bạc Nhà nước Ia Grai năm 2013 ce source not found Error: Referen 2.2 Tình hình chi thường xuyên NSNN (theo nhóm mục chi) qua KBNN Ia Grai giai đoạn 2009 – 2013 ce source not found Error: Referen 2.3 Kết công tác chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ia Grai giai đoạn 2009-2013 ce source not found DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu 2.1 Tên bảng Sơ đồ cấu tổ chức máy Kho Bạc Nhà Nước Ia Grai Trang Error: Referenc e source not found 2.2 Sơ đồ quy trình kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà Nước Ia Grai Error: Referenc e source not found DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu CP ĐV ĐVSDNS HHDV HTBS KBNN KT KSC KP NHTM NS NSNN TABMIS TX Ý nghĩa Chính phủ Đơn vị Đơn vị sử dụng ngân sách Hàng hóa dịch vụ Hỗ trợ bổ sung Kho bạc Nhà nước Kinh tế Kiểm sốt chi Kinh phí Ngân hàng thương mại Ngân sách Ngân sách Nhà nước Hệ thống thông tin quản lý ngân sách nghiệp vụ Kho Bạc Thường xuyên MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua với trình đổi kinh tế đất nước, công tác quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước (NSNN) có đổi Đặc biệt, từ có luật NSNN ban hành năm 1997 đến nay, việc quản lý chi tiêu NSNN đạt số kết định, ý thức chấp hành kỷ luật tài ngành, cấp nâng cao Tuy nhiên, tình hình sử dụng cơng quỹ nói nhiều lãng phí phơ trương hình thức Tình trạng tùy tiện sử dụng NSNN chưa ngăn chặn triệt để, cơng tác quản lý Ngân sách bộc lộ nhiều hạn chế cần điều chỉnh Khi nguồn thu ngân sách nhiều hạn chế, tình hình bội chi ngân sách liên tục diễn việc kiểm sốt chặt chẽ khoản chi nhằm đảm bảo khoản chi ngân sách sử dụng mục đích, chế độ, đảm bảo tiết kiệm hiệu có ý nghĩa quan trọng Bên cạnh kết đạt được, khâu phận quy trình quản lý chi NSNN nói chung kiểm sốt chi qua KBNN nói riêng bộc lộ khiếm khuyết, hiệu Trong lĩnh vực chi thường xuyên, Kiểm tốn nhà nước phát thấy nhiều hình thức làm thất thoát, gây sai phạm khiến cho số thất thoát NSNN cao Hầu hết tỉnh kiểm toán chi ngân sách thường xuyên vượt dự toán Trong năm qua, Đảng Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Như tháng 12/2005, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ban hành Tất bộ, ngành, địa phương tổ chức tích cực triển khai thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Kho bạc Nhà nước (KBNN) giao nhiệm vụ kiểm soát khoản chi NSNN nhằm đảm bảo xuất quỹ khoản chi phải đủ điều kiện chi, tiết kiệm có hiệu giữ cho chế độ chi tiêu ngân sách không bị phá vỡ, góp phần quan trọng việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Qua 17 năm thực cơng tác kiểm sốt chi NSNN hệ thống KBNN, KBNN tỉnh Gia Lai nói chung KBNN huyện Ia Grai nói riêng có nhiều chuyển biến tích cực Trong chế kiểm soát chi thường xuyên KBNN Ia Grai bước hoàn thiện theo hướng hiệu quả, ngày chặt chẽ mục đích quy mô chất lượng Tuy nhiên, q trình thực tình trạng sử dụng NSNN hiệu gây lãng phí; khoản chi thường xun vượt dự tốn đầu năm nên việc bổ sung, điều chỉnh dự toán xảy thường xuyên dễ phát sinh tiêu cực; chế quản lý địa bàn đơi lúc bị động, thiếu kiểm sốt; cơng tác điều hành NSNN địa bàn nhiều bất cập; lực kiểm sốt chi NSNN qua KBNN địa bàn bộc lộ hạn chế, chưa đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ Vì vậy, tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN nhiệm vụ quan trọng cần thực cách kịp thời, khoa học có hệ thống Xuất phát từ tình hình thực tế đó, tác giả lựa chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai” với mong muốn đưa giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN địa bàn Mục tiêu nghiên cứu Đề tài sâu vào nghiên cứu vấn đề lý luận nêu lên thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Ia Grai, sở đánh giá mặt làm được, mặt tồn tìm nguyên nhân điều tồn Từ tìm giải pháp, kiến nghị có tính thực tiễn khoa học nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Ia Grai Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN KBNN Ia Grai Phạm vi nghiên cứu: chi thường xuyên NSNN KBNN Ia Grai Phần thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ia Grai lấy số liệu thực tế cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện Ia Grai giới hạn khoảng từ năm 2009-2013 (Từ thay đổi hệ thống lục lục NSNN), sở đề xuất kiến nghị giải pháp để hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Ia Grai Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, kết hợp với phương pháp suy luận logic phổ biến; phương pháp điều tra vấn trực tiếp, phương pháp tổng hợp, phân tích thống kê so sánh Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Đề tài hệ thống hóa làm rõ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN; lấy số liệu thực tế tổng quát tình hình cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Ia Grai từ năm 2009-2013 để khái quát hóa tình hình thực tế cơng tác kiểm sốt chi thường xun đơn vị có hệ thống hơn; Phân tích, đánh giá cụ thể thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN Ia Grai Từ đó, đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát khoản chi thường xuyên đơn vị sử dụng NSNN địa bàn, góp phần thực hành tiết kiệm chống lãng phí chi tiêu NSNN Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu phần kết luận, luận văn kết cấu gồm chương với nội dung cụ thể sau: Chương Những vấn đề lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Chương Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai Tổng quan tài liệu nghiên cứu Chi ngân sách vấn đề hệ trọng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực nên công tác kiểm soát chi trọng, đặc biệt cơng tác kiểm sốt chi thường xun Do có khơng hội thảo, đề tài nghiên cứu khoa học ngành; Các luận văn, báo viết cơng tác kiểm sốt chi với nhiều góc độ khác Có thể nêu số nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực như: - Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN, tác giả Nguyễn Đình Linh số 135 (09/2013) tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia trang 18-19 Tác giả nêu lên thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun nguyên tắc quản lý theo rủi ro, sai sót thường gặp phải q trình kiểm sốt đơn vị sử dụng NSNN Nêu lên hạn chế nguyên nhân hạn chế đó, từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua KBNN với hình thức gắn kết tiểu mục chi với chế độ tiêu chuẩn, định mức chi cấp có thẩm quyền ban hành; phương pháp ghi chép nội dung chi chứng từ; thống xác định nội dung chi phù hợp với tiểu mục chi chung chung chi khác; hồ sơ chứng từ kèm theo Bài 69 biểu mẫu, đảm bảo việc lập chứng từ theo yếu tố bản, phản ánh trung thực nghiệp vụ kinh tế phát sinh, tránh tình trạng lập chứng từ tùy tiện, khơng thống hình thức, nội dung chứng từ không phù hợp với mục lục NSNN Để làm sở thống cách ghi nội dung chi chứng từ, tác giả đưa phương pháp ghi chép thống nhất, giúp cho kế toán ĐVSDNS ghi chép nội dung chi chứng từ đồng Phương pháp ghi chép sau: Ví dụ 1: Chi tốn cơng tác phí: 6700 Giấy rút dự toán ngân sách, Mẫu số C2-02/NS ban hành theo Thông tư số 08/2013/TT-BTC Hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho Hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) [7] , yếu tố phải ghi đầy đủ, theo quy định Cột nội dung toán ghi: + Tiền vé máy bay, tàu xe: 6701 + Phụ cấp công tác phí 6702 + Tiền th phòng ngủ 6703 Kèm theo Bảng kê chứng từ toán (Mẫu số 01 thông tư 161/2012/TT-BTC [6] ), phương pháp ghi chép sau: Ngoài yếu tố phải ghi đầy đủ theo quy định Cột nội dung chi: Ghi chi tiết theo nội dung hóa đơn tài chứng từ đơn vị lập + Tiểu mục 6701 ghi: Tiền vé máy bay, tàu xe + Tiểu mục 6702 ghi: Số tiền phụ cấp x số ngày x số người + Tiểu mục 6703 ghi: Số ngày x giá tiền th phòng/ngày Ví dụ 2: Chi mua vật tư văn phòng: 6550 Giấy rút dự tốn ngân sách, Mẫu số C2-02/NS ban hành theo Thơng tư số 08/2013/TT-BTC dung toán ghi: + Mua sắm cơng cụ, dụng cụ văn phòng: 6552 + Vật tư văn phòng khác 6599 [7] Cột nội 70 Kèm theo bảng kê chứng từ toán: + Tiểu mục 6552: Bàn, ghế, thiết bị máy móc…, có giá trị từ triệu đồng trở xuống theo dõi công cụ dụng cụ + Tiểu mục 6599: Các loại vật tư hàng hóa khơng hạch tốn tiểu mục 6552 3.2.2 Nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho Bạc Nhà Nước Ia Grai Con người đánh giá yếu tố định cho thành công tổ chức Trong hoạt động nào, người ta nhấn mạnh tầm quan trọng yếu tố người, cơng tác kiểm sốt chi thường xun khơng ngoại lệ, lực, trình độ phẩm chất lực lượng cán làm công tác kiểm sốt chi yếu tố có vai trò quan trọng hiệu cơng tác kiểm sốt chi Để làm tốt cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua KBNN đòi hỏi đội ngũ cán KSC thường xun phải có trình độ chun mơn cao, am hiểu sâu sắc lĩnh vực chi ngân sách nói chung kiểm sốt chi thường xun nói riêng, có khả làm chủ cơng nghệ cao q trình thực nhiệm vụ, sử dụng thành thạo công nghệ thơng tin lĩnh vực kiểm sốt chi, có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh nghề nghiệp văn hố nghề Kho bạc Để có đội ngũ cán kiểm sốt chi KBNN chun nghiệp, đủ trình độ, lực phẩm chất đạo đức Bên cạnh công tác tuyển dụng KBNN cấp Tại địa bàn KBNN huyện Ia Grai đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán hữu cách: - Cho cán KSC tự trau dồi kiến thức, kỹ nghiệp vụ thân thông qua công tác phân công luân chuyển thay đổi số ĐVSDNS cán KSC quản lý, phục vụ quý lần 71 Bằng cách này, cán KSC nâng cao kinh nghiệm, nghiệp vụ cách nhanh ĐVSDNS khác nhu cầu chi thường xuyên khác nhau, với quy trình, thủ tục kiểm sốt chi khác Tiếp xúc nghiệp vụ thực tế cách nhanh để đào tạo nghiệp vụ cho cán KSC Có thể thời gian đầu thực cơng tác phân công luân chuyển gây chậm trễ công tác toán chi cho ĐVSDNS, sau khơng vấn đề xảy cán KSC phục vụ tiếp xúc với tất ĐVSDNS, cán KSC nghỉ cán KSC lại hỗ trợ cho ĐVSDNS mà cán KSC quản lý cách kịp thời, hiệu Nhìn góc độ quản lý rủi ro, việc phân công luân chuyển quản lý ĐVSDNS cán KSC định kỳ hạn chế tiêu cực ĐVSDNS muốn ưu tiên hướng dẫn làm hồ sơ phải “bồi dưỡng” cho cán KSC Nếu để tình trạng xảy lâu, dễ gây suy thoái đạo đức cán bộ, tạo thành thói quen vòi vĩnh, gây khó dễ cho ĐVKSC khác không bồi dưỡng cho Qua trình tiếp xúc, làm việc luân chuyển với ĐVSDNS cán KSC nắm bắt lỗi sai, hay gặp phải đơn vị quản lý Khi đó, cán KSC nên theo dõi ghi nhận lại vấn đề gặp phải giao dịch với ĐVSDNS đó, để sau luân chuyển đơn vị quản lý cán KSC trao đổi cho sổ tay theo dõi đó, phần hỗ trợ nghiệp vụ cho nhau, mặt khác giúp cơng tác kiểm sốt chi đạt hiệu tốt nhất, nhanh thỏa mãn ĐVSDNS giao dịch - Định kỳ đơn vị KBNN huyện Ia Grai nên tổ chức buổi trao đổi nghiệp vụ Buổi trao đổi nghiệp vụ có góp mặt ban lãnh đạo Giám đốc, Kế tốn trưởng cán có liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN để người biết, cập nhật quy trình, 72 quy định Có thể sử dụng sổ theo dõi đơn vị trên, có trường hợp thắc mắc cần hỏi đưa thảo luận chung, để người biết tìm hướng giải tốt sử dụng sau - Ban lãnh đạo KBNN huyện Ia Grai nên có sách thi đua khen thưởng riêng KBNN cán KSC cơng tác, cụ thể cơng tác kiểm sốt hiệu chi thường xuyên KBNN Ia Grai cần khuấy động tinh thần thi đua nhằm nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, tinh thần đam mê công việc tăng thêm thu nhập cho cán KSC cách thu thập ý kiến đánh giá chất lượng phục vụ, tinh thần hợp tác hỗ trợ, tay nghề nghiệp vụ cán KSC từ ĐVSDNS mà cán KSC giao dịch Hiện KBNN Ia Grai thực thùng thư góp ý để thu thập ý kiến đánh giá, phản hồi ĐVSDNS, thực tế ĐVSDNS bỏ ý kiến vơ cả, phần khơng quan tâm, phần tâm lý e ngại cán KSC mà ĐVSDNS phản hồi biết gây khó dễ giao dịch Do KBNN Ia Grai nên thay thùng thư góp ý mail góp ý, gửi thẳng mail cho Giám đốc, Phó giám đốc Kế toán trưởng trực tiếp quản lý đánh giá nhân viên, ghi nhận lại làm đánh giá sau cán KSC bị ý kiến đó, đảm bảo bí mật thơng tin dân chủ Ngồi KBNN Ia Grai nên tổ chức gửi mẫu đơn đánh giá công khai, định kỳ hàng năm lần tất mặt phục vụ cán KBNN Ia Grai ĐVSDNS KBNN thực thống kê, kiểm tra để biết chất lượng kiểm soát chi thường xuyên KBNN Ia Grai có ĐVSDNS đánh giá tốt hay khơng, có điều chưa phù hợp cần sửa đổi, cán KSC bị ý kiến Trong trình thực KSC, kế tốn trưởng giữ vai trò kiểm tra, kiểm soát lại hồ sơ cán KSC kiểm sốt, đối chiếu trình lên Như vậy, kế tốn trưởng người phát sai, hướng dẫn đào tạo lại cán 73 KSC nghiệp vụ thực tế, người có sở việc bình bầu cuối năm khen thưởng thi đua nghiệp vụ, cán KSC với Thực khen thưởng kịp thời, hợp lý có tác dụng động viên cán phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ giao, kích thích phong trào thi đua đơn vị Bên cạnh khen thưởng, cần thực biện pháp xử phạt nghiêm minh, người, tội cán cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm quy định kiểm soát chi gây thất thoát tiền tài sản nhà nước, cán lợi dụng chức trách để vụ lợi, nhũng nhiễu khách hàng Kiên loại khỏi máy kiểm soát chi cán thối hóa, biến chất, khơng đủ khả hoàn thành nhiệm vụ 3.2.3 Nâng cao ý thức tăng cường kỷ luật giao dịch việc kiểm soát toán đơn vị sử dụng NSNN Hiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Ia Grai có đơn vị chưa trọng mức đến việc thực quy trình hướng dẫn cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN cán KSC ĐVSDNS chưa trọng đến cơng tác kiểm sốt hồ sơ chứng từ trước gửi đến KBNN Ia Grai Nếu ĐVSDNS thực tốt công tác ban đầu này, giảm tải nhiều cho cơng tác kiểm sốt chi thường xun KBNN Ia Grai góp phần nâng cao hiệu kiểm sốt chi thường xun NSNN Để giải tình trạng này, theo phương pháp 3.2.1 mà tác giả đề cơng khai hóa thủ tục, quy trình hướng dẫn chi tiết yêu cầu kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Ia Grai, ĐVSDNS đọc, hiểu thực theo cẩm nang hướng dẫn đóng góp lớn cho cơng tác kiểm soát chi KBNN Ia Grai Hiện chưa có quy định chế tài tài ĐVSDNS, dẫn đến đơn vị vi phạm quy định giao dịch (Ví 74 dụ: thời gian nộp dự toán ngân sách đầu năm, thời gian điều chỉnh dự toán ngân sách, thời gian toán tạm ứng, việc đối chiếu số liệu hàng tháng, hàng quý, năm toán ngân sách hàng năm ) Để đảm bảo kỷ luật giao dịch, KBNN Ia Grai cần phải xây dựng quy chế giao dịch cụ thể, bám sát vào quy trình nghiệp vụ quy định có tính bắt buộc để hướng dẫn đơn vị triệt để chấp hành Nếu trường hợp đơn vị sử dụng NSNN vi phạm khơng tn thủ để KBNN Ia Grai có sở xử lý theo trường hợp cụ thể, từ đơn vị thực tốt quy định kiểm soát chi thường xuyên KBNN Để đưa chế tài kỷ luật giao dịch, nâng cao ý thức ĐVSDNS cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN, KBNN Ia Grai thực cách cung cấp, hướng dẫn ĐVSDNS quy trình thủ tục, hồn chỉnh hồ sơ cho lần đầu bị sai sót đơn vị Từ lần sau, số lần vi phạm lỗi mà nhiều lần sai phạm, đồng thời theo tính chất quan trọng số kinh phí khoản chi thường xuyên mà ĐVSDNS nộp hồ sơ sai phạm, cán KSC báo cáo ghi nhận trường hợp lên cấp kế tốn trưởng xác nhận báo cáo Giám đốc Kho bạc đề xuất làm giấy thơng báo sai phạm nhiều lần ĐVSDNS cho đơn vị quan nhà nước có thẩm quyền cấp dự toán cho ĐVSDNS biết Để quan nhà nước có thẩm quyền cấp dự tốn có thẩm quyền cao tiến hành nhắc nhở ĐVSDNS sai phạm có chế tài xử lý tái phạm sau 3.3 KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC IA GRAI 3.3.1 Kiến nghị Kho Bạc Nhà nước a Hoàn thiện chế tốn trực tiếp khơng dùng tiền mặt Tăng cường toán trực tiếp từ KBNN cho người cung cấp hàng hóa dịch vụ mở rộng tốn khơng dùng tiền mặt Thanh tốn trực tiếp cho 75 người cung cấp hàng hoá dịch vụ, cá nhân thụ hưởng NSNN hình thức chuyển khoản vừa an tồn vừa giảm chi phí liên quan đến quản lý tiền mặt in tiền, kiểm đếm, vận chuyển, bảo quản đồng thời, góp phần kiểm soát thu nhập cá nhân, hạn chế tiêu cực, lãng phí chi tiêu NSNN Để làm tốt điều cần phải thực số vấn đề sau: - Ban hành quy định cụ thể buộc tất cá nhân, đơn vị có đăng ký sản xuất kinh doanh hàng hoá dịch vụ phải mở tài khoản toán ngân hàng Đồng thời, cần quy định đơn vị sử dụng NSNN mua hàng hoá dịch vụ với số tiền mức bắt buộc phải mua người bán có tài khoản Ngân hàng - Mở rộng toán qua tài khoản thẻ ATM tất khoản chi cho cá nhân lương, phụ cấp lương, tiền công lao động, học bổng, sinh hoạt phí… Để làm tốt điều này, cần có hỗ trợ cấp quyền địa phương việc quy định bắt buộc đơn vị có điều kiện phải thực tốn qua thẻ ATM, trước mắt đơn vị địa bàn thị trấn Đồng thời, có biện pháp tác động đến hệ thống ngân hàng để mở rộng mạng lưới máy ATM tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng - Nên xây dựng chương trình phần mềm mà từ đơn vị kết nối với Tài với kho bạc sử dụng chương trình TABMIS: Tài nhập dự toán, KBNN đối chiếu dự toán tiến hành chi ngân sách Đồng thời để thực Đề án tốn khơng dùng tiền mặt theo Quyết định số 291/2006/QĐ-TTg ngày 29/12/2006 Chính Phủ, KBNN triển khai nghiên cứu đề án tốn khơng dùng tiền mặt nội hệ thống KBNN theo hướng chuyển giao dần công tác sang cho hệ thống Ngân hàng Thương mại đảm nhận, nhiên lúc nên có chương trình phần mềm kết nối giữ Kho bạc Ngân hàng Chương trình hoạt động theo phương thức KBNN không tồn quỹ tiền mặt để toán cho 76 ĐVSDNS mà chuyển cho NHTM đầu mối tập trung chi tiền cho ĐVSDNS theo chứng từ mà KBNN duyệt gửi sang Sau KBNN kiểm tra ký duyệt hết hóa đơn chứng từ giấy chứng từ điện tử, KBNN tiến hành đẩy điện lên hệ thống, ĐVSDNS cần mang chứng từ giấy qua, Ngân hàng đối chiếu chứng từ giấy với chứng từ điện tử mà kho bạc đẩy sang, khớp ngân hàng thực chi tiền cho ĐVSDNS b Xây dựng áp dụng quy trình cấp phát, kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước theo kết đầu Đây phương thức cấp phát NSNN tiên tiến, áp dụng số nước, số khoản chi đặc biệt Theo đó, Nhà nước khơng can thiệp vào việc sử dụng khoản kinh phí NSNN cấp cho quan đơn vị, mà quan tâm đến hiệu sử dụng nguồn kinh phí đó, tức quan tâm đến kết đầu chương trình, mục tiêu quan có thẩm quyền phê duyệt; đồng thời tăng cường tính chủ động, sáng tạo đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Việc cải cách quản lý theo kết đầu nhằm hướng hoạt động khu vực công minh bạch rõ ràng Biểu cụ thể phương thức tính hiệu hiệu lực vấn đề ban hành thực thi sách, vấn đề thiết lập thực thi hệ thống luật pháp, cung cấp dịch vụ công cần thiết cho xã hội từ nguồn NSNN Tuy nhiên, muốn có chế kiểm sốt thế, trước hết nhà nước cần phải ban hành quy định tiêu chuẩn tính tốn chi phí hiệu loại ĐVSDNS c Xây dựng đội ngũ phát triển nguồn nhân lực Việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán KBNN nhân tố quan trọng nhằm tìm kiếm, sử dụng phát huy cao lực, phẩm chất có cán Nâng cao tính chun nghiệp, trình độ 77 quản lý tiên tiến đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán kiểm soát chi; đồng thời trọng đến đội ngũ nghiên cứu, hoạch định sách, chuyên gia đầu ngành có lực trình độ chun môn cao đáp ứng yêu cầu phát triển KBNN Sắp xếp hợp lý hóa nguồn nhân lực với chức năng, nhiệm vụ phù hợp với mơ hình tổ chức chế quản lý KBNN Thực quản lý cán theo khối lượng chất lượng công việc giao; thực đãi ngộ theo vị trí cơng tác mức độ hồn thành chức trách, nhiệm vụ giao Tiếp tục đổi nội dung,chương trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, trọng nâng cao kiến thức, kỹ quản lý tác nghiệp cho đội ngũ cán KBNN d Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin hệ thống Kho Bạc Nhà Nước Xây dựng vào đưa chương trình phần mềm phục vụ cho cơng tác tốn, báo cáo đặc biệt kiểm soát chi NSNN kiểm sốt tốn theo dự báo, tổng hợp thơng tin báo cáo… Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, tăng cường máy móc thiết bị, chương trình xử lý thông tin Tổ chức kết nối mạng với quan hữu quan Thuế, Tài chính, Ngân hàng thương mại… để đảm bảo đối chiếu, theo dõi số liệu thu, chi NSNN kịp thời, xác Ứng dụng cơng nghệ thơng tin đại, đồng chuyên nghiệp vào hoạt động KBNN Tổ chức đào tạo cho cán bộ, đặc biệt cán làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN biết sử dụng thành thạo máy vi tính công việc chuyên môn Kết hợp chặt chẽ hoạt động tin học KBNN với hệ thống tin học chung ngành tài 3.3.2 Kiến nghị Bộ tài Bộ tài cần xây dựng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu áp dụng thống nước làm sở để xác định điều kiện cho khoản chi NSNN Khi ban hành văn thông tư hướng dẫn cần phải rõ 78 ràng, dễ hiểu; hạn chế tối đa chồng chéo văn bản, làm cho KBNN ĐVSDNS khó áp dụng, áp dụng khơng sát với hướng dẫn Bộ tài cần phải cải tiến phương thức cấp phát NSNN theo hướng sử dụng phổ biến hình thức cấp phát dự tốn, hạn chế đến mức thấp hình thức cấp phát lệnh chi tiền để tránh tình trạng phân tán vốn NSNN trình điều hành Để hình thức cấp phát dự tốn triển khai tốt góp phần kiểm sốt chi Bộ tài cần nâng cao chất lượng dự tốn cách có quy chế, quy định bắt buộc quan chủ quản cấp phải giao dự toán NSNN cho đơn vị cấp từ đầu năm theo quy định Luật ngân sách: - Xác lập yêu cầu, quy trình lịch trình lập, duyệt, phân bổ NSNN quan, đơn vị Để q trình kiểm sốt chi NSNN thuận lợi việc lập, duyệt phân bổ NSNN đến đơn vị thụ hưởng phải thực cách đầy đủ, kịp thời, công khai, đảm bảo cho đơn vị sử dụng NSNN có dự tốn chi NSNN từ tháng đầu năm - Tăng thời gian chuẩn bị ngân sách để dành thời lượng thời gian cần thiết cho việc ĐVSDNS chuẩn bị dự toán thu – chi NSNN theo mục lục ngân sách nhà nước; thời gian thảo luận NSNN Bộ, ngành địa phương với Bộ Tài chính; thời gian để quan chức Quốc hội thẩm tra, xem xét vấn đề liên quan đến dự toán NSNN; thời gian nghiên cứu, thảo luận định, phê chuẩn Quốc Hội Bộ tài cần đẩy mạnh xã hội hóa, đổi chế quản lý tài khu vực nghiệp, coi khâu đột phá quan trọng để huy động nguồn lực xã hội với tăng nguồn lực từ nhà nước, nhằm nâng cao chất lượng hiệu lĩnh vực giáo dục đào tạo, khoa học cơng nghệ, y tế, văn hóa, thể thao… tiền đề để cải cách tiền lương Bộ tài cần phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan đơn vị 79 có liên quan việc quản lý, điều hành sử dụng NSNN theo luật NSNN Cơ quan tài thực trách nhiệm tổng hợp dự toán, thẩm tra việc phân bổ dự toán ngân sách cho ĐVSDNS, kiểm tra, giám sát việc chi tiêu sử dụng Ngân sách quan, đơn vị sử dụng ngân sách; quan quản lý cấp có trách nhiệm phân bổ dự tốn cho đơn vị kịp thời, xác 3.3.3 Kiến nghị quyền địa phương Do có số sách Nhà nước ban hành mang tính chất hướng dẫn chung, thực cấp, ngành địa phương tùy theo tình hình thực tế mà có hướng dẫn chi tiết để thực Do đó, quyền địa phương cần sớm đưa văn hướng dẫn cho quan trực thuộc Khi ban hành văn hướng dẫn cần phải nêu rõ ràng, cụ thể, chi tiết kịp thời, để từ đơn vị có để thực mà KBNN Ia Grai có sở để thực cơng tác kiểm sốt chi Ủy ban nhân sân huyện Ia Grai cần tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ tối đa cho KBNN Ia Grai công tác chấp hành pháp luật chi NSNN kiểm soát chi NSNN; cần đạo phận, quan tài chính, sở ban ngành liên quan làm tốt khâu lập, phân bổ thẩm định dự toán Nhận thức tầm quan trọng dự án cải cách hành cơng Từ tạo điều kiện cần thiết cho KBNN phối hợp chặt chẽ ban ngành triển khai dự án lớn như: cửa TABMIS,… Tăng cường phối hợp chặt chẽ đơn vị sử dụng ngân sách, quan chủ quản, với quan Tài KBNN địa bàn trình quản lý điều hành NSNN Đồng thời, tăng cường tính chủ động, tự chịu trách nhiệm đơn vị sử dụng NSNN, gắn liền với tăng cường kiểm tra, kiểm soát KBNN, tra tài chính, kiểm tốn Nhà nước để chấn chỉnh kịp thời tồn tại, yếu công tác quản lý sử dụng NSNN 80 KẾT LUẬN NSNN công cụ quan trọng Nhà nước việc quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, định hướng sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Để thực vai trò đó, NSNN phải quản lý chặt chẽ, khoa học phù hợp với thực tiễn xu hướng phát triển đất nước Kiểm sốt chi NSNN nói chung kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN nói riêng giữ vai trò quan trọng cơng tác quản lý NSNN Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN vấn đề quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia Vì đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai” nội dung cần thiết có ý nghĩa thiết thực KBNN Ia Grai công tác quản lý, điều hành NSNN địa bàn huyện Ia Grai Từ vấn đề lý luận KSC thường xuyên NSNN qua KBNN, sở phân tích thực trạng cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Ia Grai đề tài đưa giải pháp thiết thực nhất, áp dụng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN Ia grai Mặc dù cố gắng nghiên cứu, song kết nghiên cứu tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả mong nhận nhiều ý kiến góng góp bổ sung thầy giáo, giáo, cá bạn để đề tài nghiên nghiên cứu hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Lê Tấn An, Cần có chế tài để nâng cao hiệu Kiểm soát chi qua KBNN, số 100 (10/2010) tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia trang 16-17 [2] Bộ Tài Chính (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003, hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN [3] Bộ Tài Chính (2008), Phụ lục số 03: Danh mục mã số nội dung kinh tế (mục, tiểu mục) kèm theo Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 02/06/2008 việc ban hành hệ thống mục lục NSNN [4] Bộ Tài Chính (2008), Quyết định số 63/2008/QĐ-BTC ngày 01/08/2008 việc ban hành mã nhiệm vụ chi NSNN [5] Bộ Tài Chính (2011), Thơng tư số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN [6] Bộ Tài Chính (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN [7] Bộ tài (2013), Thơng tư số 08/2013/TT-BTC Hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) [8] Nguyễn Thị Chắt, Kiểm soát chi ngân sách: Giải pháp góp phần nâng cao hiệu sử dụng NSNN, số 038 (08/2005) tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia trang 11-12 [9] Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003, quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN [10] Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005, quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước [11] Chính Phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập [12].Lâm Hồng Cường, Kiểm soát chi ngân sách: Những kiến nghị, số 129 (03/2013) tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia trang 34-36 [13].Lâm Hồng Cường, Kiểm soát chi theo quy trình mới, số 005 (11/2002) tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia trang 15-16 [14].Nguyễn Công Điều, Kiểm sốt chi có chuyển chất chưa mạnh, số 041 (11/2005) tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia trang 24-26 [15].Học viện Tài (9/2007), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội [16] Kho bạc Nhà nước (2003), Công văn số 1187/KB/KHTH ngày 10/9/2003 hướng dẫn kiểm sốt, tóan khỏan chi NSNN qua KBNN [17].Kho bạc Nhà nước (2009), Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 việc ban hành quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN [18].Kho bạc Nhà nước (2010), Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/03/2010 quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh [19].Kho bạc Nhà nước Ia Grai - Gai Lai (2009-2013), Báo cáo chi NSNN niên độ năm 2009 – năm 2013 [20].Kho bạc Nhà nước Ia Grai - Gai Lai (2009-2013), Báo cáo NSNN theo mục lục NSNN năm 2009 – năm 2013 [21].Nguyễn Đình Linh, Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN, số 135 (09/2013) tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia trang 18-19 [22] Quốc hội (2002), Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 [23].Hà Đức Trụ, Đổi hoàn thiện chế cấp phát kiểm soát chi NSNN, số 035 (05/1997) Kho bạc nhà nước trang 1-3 [24].Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/08/2007 phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 [25].Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/08/2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ tài [26] Hồng Thị Xn, Quy trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN: Đề xuất giải pháp, số 110 (08/2011) tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia trang 1417 [27].Nguyễn Hải Yến Th.s Nguyễn Xuân Tú, Kiểm soát chi thường xuyên đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tà chính, số 134 (08/2013) tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia trang 22-25 ... SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Tổng quan Ngân sách Nhà Nước Ngân sách Nhà nước phạm trù kinh tế... ương chi ngân sách trung ương) Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN thể qua ba giai đoạn kiểm soát: kiểm soát trước chi, kiểm soát chi kiểm soát sau chi: a Kiểm soát trước chi Kiểm soát trước... lý ngân sách kho bạc 20 1.3.2 Khái niệm cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua Kho Bạc Nhà Nước Công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN trình KBNN thực thẩm định, kiểm