(luận văn thạc sĩ) hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐOÀN THỊ THANH TỒN HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Đà Nẵng - Năm 2018 download by : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐỒN THỊ THANH TỒN HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HÒA NHÂN Đà Nẵng - Năm 2018 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liêu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Học viên Đồn Thị Thanh Toàn download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Phương pháp nghiên cứu .3 Bố cục luận văn .4 Tổng quan tài liệu nghiên cứu .4 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN 10 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHI NSNN 10 1.1.1 NSNN chi NSNN 10 1.1.2 Phân loại chi NSNN 12 1.1.3 Hình thức chi trả khoản chi từ NSNN 16 1.1.4 Chức năng, nhiệm vụ KBNN 17 1.2 HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 20 1.2.1 Sự cần thiết phải thực kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN .20 1.2.2 Khái niệm đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 22 1.2.3 Nguyên tắc yêu cầu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 24 1.2.4 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 26 1.2.5 Những tiêu chí đánh giá kết hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 27 download by : skknchat@gmail.com 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN .28 KẾT LUẬN CHƯƠNG 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN ĐÀ NẴNG 32 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KBNN ĐÀ NẴNG 32 2.1.1 Tổ chức máy KBNN Đà Nẵng 32 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn KBNN Đà Nẵng 33 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN ĐÀ NẴNG 34 2.2.1 Thực trạng hình thức chi trả khoản chi thường xuyên NSNN KBNN Đà Nẵng .34 2.2.2 Quy trình KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đà Nẵng .36 2.2.3 Chế độ cấp phát, toán kiểm soát chi ngân sách Nhà nước đơn vị có chế tài riêng 45 2.3 KẾT QUẢ KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN ĐÀ NẴNG 51 2.4 KHẢO SÁT CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 55 2.4.1 Mô tả mẫu phương pháp chọn mẫu 55 2.4.2 Thông tin chung đơn vị vấn người vấn 56 2.4.3 Thực trạng hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Đà Nẵng qua kết điều tra 57 2.5 ĐÁNH GIÁ CHUNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KBNN ĐÀ NẴNG 59 2.5.1 Những kết đạt 59 download by : skknchat@gmail.com 2.5.2 Những hạn chế nguyên nhân công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đà Nẵng 61 KẾT LUẬN CHƯƠNG 65 CHƯƠNG KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN ĐÀ NẴNG 66 3.1 CĂN CỨ XÂY DỰNG KHUYẾN NGHỊ 66 3.1.1 Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 .66 3.1.2 Mục tiêu định hướng hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Đà Nẵng 68 3.2 CÁC KHUYẾN NGHỊ ĐỐI VỚI KBNN ĐÀ NẴNG NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 70 3.2.1 Đẩy mạnh thực tuyên truyền việc tốn khơng dùng tiền mặt quan, đơn vị sử dụng ngân sách 70 3.2.2 Cần có phương pháp tra cứu nhanh, xác văn chế độ xác định thống nội dung chi với mục lục ngân sách kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Đà Nẵng 71 3.2.3 Kiểm soát chi theo kết đầu .71 3.2.4 Tăng cường cơng tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm 74 3.2.5.Tăng cường kỷ luật toán tạm ứng ngân sách Nhà nước 75 3.2.6 KBNN Đà nẵng cần phối hợp tốt với quan tài tham mưu điều hành ngân sách cho lãnh đạo thành phố 76 3.2.7 Nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý, điều hành, KSC thường xuyên NSNN đơn vị sử dụng NSNN cán KSC hệ thống KBNN 76 download by : skknchat@gmail.com 3.2.8 Đẩy nhanh tiến trình đại hố cơng nghệ KBNN 78 3.2.9 Tăng cường phối hợp đơn vị sử dụng ngân sách với KBNN Đà Nẵng 79 3.3 KIẾN NGHỊ 80 3.3.1 Đối với Bộ tài 80 3.3.2 Kiến nghị với KBNN 81 3.3.3 Với quyền quan chức thành phố Đà Nẵng 85 KẾT LUẬN CHƯƠNG 86 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN GIẤY ĐỀ NGHỊ BẢO VỆ LUẬN VĂN (bản sao) BIÊN BẢN HỌP HỘI ĐỒNG (bản sao) CÁC NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN (bản sao) BẢN TƯỜNG TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN (bản chính) download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách ĐVQHNS : Đơn vị quan hệ ngân sách KBNN : Kho bạc nhà nước KSC : Kiểm soát chi NSNN : Ngân Sách nhà nước download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Số liệu chi thường xuyên NSNN KBNN Đà Nẵng 52 bàng 2.1 (2015 – 2017) 2.2 Tình hình hoạt động kế toán KBNN Đà Nẵng 53 2.3 Kết cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN 54 KBNN Đà Nẵng (2015 -2017) 2.4 Cơ cấu mẫu điều tra 56 2.5 Ý kiến đánh giá đối tượng thụ hưởng ngân sách 57 giải thích nhân viên kho bạc nghiệp vụ giao dịch 2.6 Đánh giá hướng dẫn cán Kho bạc thủ tục 58 2.7 Đánh giá cán Kho bạc giải hồ sơ thời hạn 58 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ Trang sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức máy KBNN Đà Nẵng 32 2.2 Quy trình chi trả khoản chi thường xuyên theo hình 34 thức rút dự tốn 2.3 Quy trình chi trả khoản chi thường xuyên theo hình 35 thức lệnh chi tiền 2.4 Quy trình KSC cửa NSNN qua KBNN Đà Nẵng download by : skknchat@gmail.com 39 79 nhạy, ổn định từ trung ương đến sở, đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Trong điều kiện cho phép, cần hoạch định bước thích hợp để đẩy nhanh tốc độ tin học hố ngành KBNN Cần xây dựng hồn thiện chương trình quản lý nghiệp vụ chủ yếu nối mạng toàn hệ thống; xây dựng chương trình phần mềm phục vụ cơng tác kế tốn, tốn, đặc biệt cơng tác KSC NSNN Cùng với việc nối mạng toàn hệ thống, KBNN cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị có liên quan ngành tài chính, xây dựng, kế hoạch đầu tư sớm đưa vào hoạt động chương trình nối mạng thu thuế nội địa thuế xuất nhập khẩu, thông qua chương trình này, nâng cao chất lượng cơng tác quản lý kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN, trước mắt phối hợp theo dõi, đối chiếu thống nguồn số liệu, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành NSNN - Hiện đại hố cơng nghệ tốn KBNN: Sự phát triển cơng nghệ tốn kinh tế, có cơng nghệ tốn KBNN có tác động trực tiếp đến hiệu sử dụng nguồn vốn kinh tế nói chung cơng tác điều hành NSNN nói riêng Tồn lớn khối lượng tiền mặt chu chuyển tốn cịn lớn, gây nhiều lãng phí cho xã hội mầm mống tiêu cực Nhà nước cần kiên chấn chỉnh ban hành chế độ tốn khơng dùng tiền mặt, quy định rõ đối tượng, phạm vi, nguyên tắc, định mức sử dụng tiền mặt Điều khơng có ý nghĩa giảm bớt chi phí lưu thơng tiền tệ cho kinh tế, mà tạo khả cho KBNN thực chức kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN quan, đơn vị sử dụng ngân sách 3.2.9 Tăng cường phối hợp đơn vị sử dụng ngân sách với KBNN Đà Nẵng Nếu đơn vị sử dụng kinh phí NSNN tự giác chấp hành nghiêm download by : skknchat@gmail.com 80 chế độ chi tiêu NSNN việc kiểm sốt chi qua KBNN trở nên đơn giản đương nhiên có hiệu cao Để làm điều đó, trước hết phải nâng cao hiểu biết kế toán trưởng thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN chế độ quản lý, chi tiêu NSNN Vì vậy, KBNN phải phối hợp với quan tài tổ chức triển khai đầy đủ, giải thích rõ ràng quy định quản lý kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN cho tất đơn vị sử dụng NSNN Bên cạnh đó, quan chức cần quy định trách nhiệm cụ thể cá nhân việc chi tiêu NSNN sở đề biện pháp chế tài xử phạt cá nhân, đơn vị vi phạm chế độ quy định quản lý chi tiêu kinh phí NSNN 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Bộ tài Hồn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi phù hợp: Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan trọng để xây dựng, phân bổ dự toán, thực chi tiêu kiểm soát chi ngân sách Tuy nhiên, phạm vi tính chất đa dạng NSNN, việc ban hành đầy đủ, đồng bộ, kịp thời hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi NSNN việc khó khăn, phức tạp Song để khắc phục hạn chế thời gian tới cần đẩy mạnh việc phân cấp xây dựng, ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức cho quyền địa phương Như vậy, vừa đảm bảo tính phù hợp chế độ, vừa tăng cường quyền trách nhiệm quyền địa phương quản lý, chi tiêu nguồn vốn NSNN; ngồi cịn khắc phục tình trạng không đầy đủ, lạc hậu hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức Hoàn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN NSNN cần phải công khai trình lập, chấp hành tốn Cơng khai quy trình cấp phát, kiểm sốt chi NSNN Điều cho phép xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, KBNN download by : skknchat@gmail.com 81 đơn vị thụ hưởng Phân định rõ trách nhiệm kiểm sốt chi nội ngành tài xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm sốt, toán chi trả khoản chi NSNN đặc biệt mối quan hệ quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng 3.3.2 Kiến nghị với KBNN Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán Kho bạc nhân tố quan trọng để KBNN hồn thành nhiệm vụ trị nói chung nhiệm vụ kiểm sốt chi nói riêng Trong điều kiện thực cơng tác kiểm sốt chi gắn với u cầu tăng cường cải cách hành chính, vấn đề tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán Kho bạc cấp trực tiếp làm công tác kiểm soát chi cần phải quan tâm mức Đó phải cán đào tạo bản, có lực giải cơng việc trình độ chun mơn tốt; am hiểu tình hình kinh tế - xã hội chế, sách Nhà nước; đồng thời, phải có phẩm chất trị, đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc, tinh thần phục vụ nhân dân tốt Bên cạnh đó, KBNN cần trọng đào tạo, bồi dưỡng cập nhật kiến thức kinh tế - tài mới, quản lý đầu tư, tổng kết đánh giá kinh nghiệm kiểm soát chi hàng năm…  Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho công tác kiểm soát chi NSNN theo hướng : Thứ nhất: Cần hồn thiện, đẩy nhanh tiến độ kiểm sốt chi thường xuyên theo hướng kho bạc điện tử Với việc xây dựng chương trình theo dõi, giám sát quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Đà Nẵng tránh tình trạng cán kiểm sốt chi khơng tn thủ quy trình nghiệp vụ việc giao nhận hồ hơ chứng từ kiểm sốt chi, thơng báo từ chối khách hàng theo dõi thời gian kiểm soát, toán khoản chi NSNN làm giảm trình trạng cán kiểm soát chi nhũng nhiễu khách hàng, làm uy tín ngành KBNN download by : skknchat@gmail.com 82 Do vậy, việc xây dựng chương trình kho bac điện cần thiết quan trọng Chương trình này phải đảm bảo theo dõi thông tin khách hàng, số chứng từ, ngày giải quyết, lưu vết bước xử lý hồ sơ qua phận để xác định trách nhiệm phận, cán giải công việc, chương trình cho phép kết xuất báo báo để quản lý việc theo dõi trình giao nhận hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi, hồ sơ, chứng từ bổ sung, sai sót, thời gian kiểm soát toán hạn hay hạn Thứ hai: Cần đẩy nhanh tốc độ triển khai sớm hoàn thành mục tiêu TABMIS kết nối quan Kho bạc, Tài cấp với Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ, ngành sử dụng ngân sách Nhằm tạo điều kiện phát huy hết hiệu hệ thống quản lý tích hợp, với quy trình ngân sách khép kín, tự động; thơng tin quản lý tập trung; cung cấp báo cáo đầy đủ, toàn diện, kịp thời minh bạch…, làm tiền đề cải cách quy trình, thủ tục kiểm sốt chi theo hướng chuẩn hóa, đơn giản, cơng khai… Thứ ba: Trên tảng TABMIS, cần nghiên cứu triển khai giao diện phụ trợ, nhằm tận dụng thông tin quản lý phần mềm ứng dụng TABMIS với TABMIS ngược lại, phục vụ cho cơng tác quản lý, kiểm sốt chi Thứ tư: Hồn thiện cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ phận CNTT Trung ương cấp tỉnh; Đào tạo quản lý, quản trị trình triển khai dự án ứng dụng CNTT tăng cường phát huy vai trò cho cán quản lý, cán chủ chốt thuộc lĩnh vực nghiệp vụ tham gia trình ứng dụng CNTT; Tăng cường đào tạo kỹ ứng dụng công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức hệ thống; Bồi dưỡng, đào tạo chuyên sâu CNTT cho cán bộ, công chức chun trách cơng nghệ thơng tin theo vị trí công việc; Bồi dưỡng, nâng cao nhận thức ứng dụng công nghệ thông tin download by : skknchat@gmail.com 83 cho lãnh đạo cấp  Hoàn thiện phương thức cấp phát NSNN Hình thức cấp phát yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng kiểm sốt chi thường xun Tương ứng với hình thức cấp phát khác nhau, cần có chế kiểm sốt chi khác Việc hoàn thiện áp dụng hình thức cấp phát phù hợp nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi, hạn chế tiêu cực chi ngân sách, tiết kiệm hiệu sử dụng kinh phí NSNN Để đạt kết này, hình thức cấp phát cần phải hồn thiện theo hướng sau: Thứ nhất, tăng cường hình thức cấp phát theo dự toán Luật NSNN sửa đổi chuyển hình thức cấp phát theo hạn mức kinh phí sang hình thức cấp phát theo dự tốn bước chuyển quan trọng có tính đột phá chi NSNN Hình thức cấp phát theo dự tốn thể ưu điểm bậc như: - Nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị quản lý sử dụng NSNN quy định rõ ràng Cụ thể là, quan tài tăng cường tính chủ động điều hành NSNN; KBNN giảm bớt khâu quản lý kiểm tra hạn mức cấp phát cho đơn vị đồng thời phải tăng cường trách nhiệm kiểm soát chi nhằm đảm bảo khoản chi phải có dự tốn chế độ quy định; đơn vị sử dụng ngân sách chủ động việc sử dụng kinh phí NSNN theo dự tốn giao Qua đó, tăng cường tính tự chủ tự chịu trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN - Thơng qua kiểm soát chi NSNN theo dự toán, mặt tạo tính chủ động cho đơn vị sử dụng NSNN, mặt buộc đơn vị phải chấp hành nghiêm dự toán duyệt, tiêu chuẩn, định mức chế độ chi tiêu NSNN theo qui định Tuy nhiên, thời gian qua, hình thức cấp phát theo dự tốn chưa download by : skknchat@gmail.com 84 áp dụng triệt để, dự toán giao cho đơn vị sử dụng ngân sách có chất lượng chưa cao, quan tài cịn bổ sung dự tốn nhiều lần năm Để phát huy hiệu hình thức cấp phát theo dự toán, nâng cao chất lượng kiểm soát chi theo dự toán cần phải: triệt để áp dụng hình thức cấp phát theo dự toán khoản chi thường xuyên, nâng cao chất lượng dự toán năm, tăng cường ý thức chấp hành dự toán đơn vị sử dụng ngân sách Đặc biệt quan đảng, quan an ninh, quốc phịng phải chuyển sang hình thức cấp phát theo dự toán chịu kiểm soát chi theo chế độ qui định Thứ hai, hạn chế sử dụng hình thức cấp phát lệnh chi tiền Với hình thức cấp phát lệnh chi tiền, Kho bạc kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ lệnh chi tiền quan tài lập mà khơng kiểm tra dự tốn điều kiện khoản chi hình thức cấp phát theo dự tốn Vì vậy, hình thức nên áp dụng khoản chi đột xuất chi cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, xã hội khơng có quan hệ thường xun với NSNN; chi trả nợ, viện trợ; chi bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp Hạn chế tối đa việc sử dụng hình thức cấp phát lệnh chi tiền để cấp phát khoản chi thường xuyên cho đơn vị dự tốn Cần phải có qui đinh cụ thể khoản chi không cấp phát theo hình thức lệnh chi tiền đồng thời cho phép Kho bạc từ chối cấp phát quan tài dùng lệnh chi để cấp phát khoản chi không thuộc đối tượng áp dụng cho hình thức cấp phát Thứ ba, hạn chế đến mức thấp hình thức ghi thu – ghi chi Với hình thức ghi thu – ghi chi, đơn vị giữ lại khoản thu để đáp ứng cho nhu cầu chi trả, tốn phát sinh q trình hoạt động đơn vị Sau (thường vào cuối năm ngân sách) quan tài làm thủ tục ghi thu – ghi chi để phản ánh khoản thu, chi vào NSNN Như vậy, download by : skknchat@gmail.com 85 khoản thu, chi khơng hạch tốn kịp thời vào NSNN, việc chi tiêu đơn vị không KBNN kiểm soát theo chế độ qui định dẫn đến tình trạng đơn vị chi khơng đối tượng, không đầy đủ thủ tục, vượt tiêu chuẩn định mức Nhà nước Vì vậy, để tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun, hình thức ghi thu – ghi chi cần phải hạn chế đến mức thấp nhất, nên áp dụng hình thức thật cần thiết như: thu, chi ngày công lao động hay vật Thứ tư, cấp phát kinh phí uỷ quyền Hiện nay, việc cấp phát kinh phí uỷ quyền thực hai hình thức lệnh chi tiền chi theo dự tốn Nhưng hạn chế hình thức cấp phát lệnh chi tiền nên thời gian tới sử dụng hình thức cấp phát theo dự tốn để KBNN có sở kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ 3.3.3 Với quyền quan chức thành phố Đà Nẵng Xây dựng ban hành tiêu chuẩn, định mức chi NSNN phân cấp cách nhanh chóng khơng trái với quy định quan chức cấp Tổ chức triển khai đầy đủ kịp thời văn quy định chế độ chi tiêu NSNN đến tất đơn vị sử dụng NSNN Chỉ đạo đơn vị sử dụng ngân sách tỉnh thực nghiêm chỉnh chế độ quy định chi tiêu NSNN, chế độ tốn khơng dùng tiền mặt việc chi trả lương qua tài khoản thẻ ATM Có biện pháp tác động đến ngân hàng thương mại địa bàn để ngân hàng mở rộng điểm chi trả qua máy ATM nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng hình thành thối quen khơng giữ tiền mặt download by : skknchat@gmail.com 86 KẾT LUẬN CHƯƠNG Hồn thiện KSC thường xun NSNN qua KBNN địi hỏi phải dày công nghiên cứu giải đồng nhiều giải pháp khác Từ giải pháp mang tính định hướng đến giải pháp cụ thể như: Hoàn thiện Kho bạc điện tử, hoàn thiện tốn khơng dùng tiền mặt, tăng cường tra chun ngành, hồn tiện hệ thống cơng nghệ thơng tin, trau dồi kỹ năng, kiến thức đội ngũ cán bộ… download by : skknchat@gmail.com 87 KẾT LUẬN Hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam nói chung Đà Nẵng nói riêng vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Với kết cấu chương, đề tài "Hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đà Nẵng" giải cách yêu cầu đặt ra, thể thông qua nội dung chủ yếu sau đây: Từ phương diện lý luận quy định Luật NSNN văn pháp quy có liên quan, đề tài phân tích, làm rõ thêm chi thường xuyên NSNN, chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN; vai trò, vị trách nhiệm KBNN việc quản lý kiểm soát chi thường xuyên khoản chi NSNN, trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách trình chi tiêu NSNN Trên sở khảo sát thực tế, thống kê, tổng hợp phân tích, đề tài đánh giá thực trạng chế kết thực chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN, thấy thành tựu đạt tồn tại, hạn chế tìm nguyên nhân tồn Từ đó, đề tài nêu quan điểm hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đồng thời đưa giải pháp, bao gồm chế quy trình có tính chất đổi phương thức cách làm việc KSC thường xuyên NSNN; đề xuất điều kiện cần thiết chủ yếu có liên quan đến cấp, ngành cho thân hệ thống KBNN để thực có hiệu chế download by : skknchat@gmail.com 88 KSC thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN giai đoạn Cơ chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN vấn đề phức tạp, nhạy cảm, động chạm trực tiếp tới quyền lợi tư duy, cách làm cấp, ngành, quan, đơn vị có sử dụng NSNN phạm vi tồn quốc, địi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu cơng phu, tồn diện Các giải pháp phải có tính hệ thống xun suốt, cần phải có sửa đổi, bổ sung từ văn luật đến văn hướng dẫn thực bộ, ngành địa phương Tác giả hy vọng luận văn sở tham khảo để KBNN tiếp tục hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN thời gian tới Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế chế KSC thường xuyên NSNN địa bàn Song thời gian công tác chi thường xuyên NSNN phức tạp, phong phú đa dạng nên kết nghiên cứu khơng thể trách khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thày, giáo, nhà khoa học, đồng nghiệp quan tâm đến chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN để hồn thiện đề tài nghiên cứu download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2002), Thông tư số 59 /2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN [2] Bộ Tài (2003), Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 163/2016/NĐCP ngày 21/12/216 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN [3] Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 2/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước [4] Bộ Tài (2003), Thơng tư 79/2003/TT- BTC ngày 13/8/2003 hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán kiểm soát chi NSNN qua KBNN [5] Bộ Tài (2005), Quyết định 30/2005/QĐ-BTC ngày 26 tháng năm 2005 Bộ Tài hướng dẫn việc mở sử dụng tài khoản KBNN [6] Bộ Tài (2006), Thơng tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành [7] Bộ Tài (2006), Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập download by : skknchat@gmail.com [8] Bộ Tài (2006), Thơng tư số 81/2006/TT-BTC ngày 6/9/2006 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài [9] Bộ Tài - Bộ Nội vụ (2006), Thơng tư liên tịch số 03/2006/TTLTBTC- BNV ngày 17/01/2006 Hướng dẫn thực nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước [10] Bộ Tài (2007), Thơng tư số 84/2007/TT-BTC ngày 17/7/2007 Bộ Tài hướng dẫn sửa đổi số điểm Thơng tư số 18/2006/TT-BTC chế độ kiểm sốt chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành [11] Bộ Tài (2007), Thơng tư số 135/2007/TT-BTC ngày 23/11/2007 Bộ Tài hướng dẫn số điểm tổ chức thực dự toán NSNN [12] Bộ Tài (2008), Thơng tư số 108/2008/TT- BTC Bộ Tài ngày 18/11/2008 hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm [13] Bộ Tài (2008), Quyết định 120/2008/QĐ-BTC ngày 22/12/2008 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành Chế độ kế toán ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước [14] Bộ Tài (2009), Quyết định số 1441/QĐ-BTC ngày 10/6/2009 việc ban hành hệ thống Mục lục NSNN Bộ Tài [15] Bộ Tài (2011), Thơng tư số 164/2011/TT-BTC Bộ Tài quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước download by : skknchat@gmail.com [16] Bộ Tài (2012), Thơng tư 68/2012/TT-BTC ngày 26/04/2012 Bộ Tài Quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân [17] Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 2/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước [18] Dương Thanh Bình (2017), “Giải pháp nâng cao hiệu quy trình giao dịch cửa”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia số 178 [19] Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước [20] Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Nghị số 11/2011/NQ-CP ngày 24/2/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiêm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội [21] Lâm Hồng Cường (2018), “Giải pháp hạn chế chi NSNN qua KBNN tiền mặt” Tạp chí Ngân quỹ quốc gia số 182 tháng 08/2018 [22] Lâm Chí Dũng (2008), Nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội [23] Lâm Chí Dũng, Phan Quảng Thống (2017), “Xây dựng hệ tiêu chí đánh giá hiệu quản lý quỹ ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước” Tạp chí tài tháng 7/2017 [24] Phan Duy Hưng (2017), Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN Huyện Bắc Trà My, Tỉnh Quảng Nam, luận văn cao học trường Đại download by : skknchat@gmail.com học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng [25] Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng (2017), Báo cáo khảo sát điều tra khách hàng tình hình kiểm sốt chi NSNN [26] Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng (2015, 2016, 2017), Báo cáo chi NSNN [27] Kho bạc Nhà nước (2008), Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, NXB Tài chính, Hà Nội [28] Kho bạc Nhà nước (2009), Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 việc ban hành quy trình giao dịch cửa kiểm sốt chi thường xuyên NSNN, Kho bạc Nhà nước, Hà Nội [29] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 [30] Lê Thị Ngọc Quỳnh (2017), Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đăk R’ Lấp, tỉnh Đắk Nông, luận văn cao học trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng [31] Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/08/2007 việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 [32] Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài [33] Lê Xn Tuấn (2015), Kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN địa bàn tỉnh Đắk Nông, luận văn cao học trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng [34] Huỳnh Duy Trung (2015), Kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Krơng Bơng, tỉnh Đắk Lắk, luận văn cao học trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng download by : skknchat@gmail.com [35] Nguyễn Quốc Thắng (2017), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Buôn Đôn, Tỉnh Đắk Lắk, luận văn cao học trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng [36] Võ Thị Thu Thủy – Phan Thị Thanh Thảo (2017), “Thực Kiểm soát chi thường xuyên KBNN Bến Tre: kết kiến nghị”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia số 180 [37] Lương Thị Hồng Thúy – Nguyễn Thị Cẩm Bình (2017), “Kết triển khai thí điểm thống đầu mối kiểm soát chi kế hoạch triển khai diện rộng”, Tạp chí Ngân quỹ quốc gia số 182 tháng 08/2017 [38] Vũ Nguyệt Vân (2017), Đơn giản hóa thủ tục hành thu, chi NSNN, Tạp chí Ngân quỹ quốc gia số 185 tháng 11/2017 [39] Huỳnh Vũ (2014), Hồn thiện cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN Cẩm Lệ, luận văn cao học trường Đại Học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng download by : skknchat@gmail.com ...ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐOÀN THỊ THANH TỒN HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG... dụng ngân sách người ủy quyền định chi - Mọi kho? ??n chi ngân sách nhà nước hạch toán đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách mục lục ngân sách nhà nước Các kho? ??n chi ngân sách nhà nước. .. thành cơng Ngân sách nhà nước đóng vai trị đặc biệt giúp nhà nước thực tốt chức Những năm qua cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước nói chung kho bạc nhà nước Đà Nẵng nói