6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.3.2. Kiến nghị với KBNN
Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ năng lực và phẩm chất của đội ngũ cán bộ Kho bạc là nhân tố quan trọng để KBNN hoàn thành nhiệm vụ chính trị nói chung và nhiệm vụ kiểm soát chi nói riêng. Trong điều kiện thực hiện công tác kiểm soát chi gắn với yêu cầu tăng cường cải cách hành chính, thì vấn đề tiêu chuẩn hóa và chuyên môn hóa đội ngũ cán bộ Kho bạc các cấp trực tiếp làm công tác kiểm soát chi cần phải được quan tâm đúng mức. Đó phải là những cán bộ được đào tạo cơ bản, có năng lực giải quyết công việc và trình độ chuyên môn tốt; am hiểu về tình hình kinh tế - xã hội cũng như các cơ chế, chính sách của Nhà nước; đồng thời, phải có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt, có trách nhiệm và tâm huyết với công việc, tinh thần phục vụ nhân dân tốt. Bên cạnh đó, KBNN cần chú trọng đào tạo, bồi dưỡng cập nhật kiến thức kinh tế - tài chính mới, quản lý đầu tư, tổng kết đánh giá kinh nghiệm kiểm soát chi hàng năm…
Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho công tác kiểm soát chi NSNN theo hướng :
Thứ nhất: Cần hoàn thiện, đẩy nhanh tiến độ kiểm soát chi thường xuyên theo hướng kho bạc điện tử. Với việc xây dựng một chương trình theo dõi, giám sát quy trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN Đà Nẵng tránh tình trạng cán bộ kiểm soát chi không tuân thủ quy trình nghiệp vụ trong việc giao nhận hồ hơ chứng từ kiểm soát chi, thông báo từ chối khách hàng và theo dõi thời gian kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN sẽ làm giảm trình trạng cán bộ kiểm soát chi nhũng nhiễu khách hàng, làm mất uy tín của ngành KBNN.
Do vậy, việc xây dựng một chương trình kho bac điện là cần thiết và quan trọng. Chương trình này này phải đảm bảo theo dõi được các thông tin về khách hàng, số bộ chứng từ, ngày giải quyết, lưu vết được các bước xử lý hồ sơ qua các bộ phận để có thể xác định được trách nhiệm của từng bộ phận, cán bộ giải quyết công việc, chương trình này cho phép kết xuất các báo báo để quản lý việc theo dõi quá trình giao nhận hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi, các hồ sơ, chứng từ bổ sung, sai sót, thời gian kiểm soát thanh toán đúng hạn hay quá hạn.
Thứ hai: Cần đẩy nhanh tốc độ triển khai và sớm hoàn thành mục tiêu của TABMIS là kết nối giữa cơ quan Kho bạc, Tài chính các cấp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các Bộ, ngành sử dụng ngân sách. Nhằm tạo điều kiện phát huy hết hiệu quả của một hệ thống quản lý tích hợp, với các quy trình ngân sách khép kín, tự động; thông tin quản lý tập trung; cung cấp báo cáo đầy đủ, toàn diện, kịp thời và minh bạch…, làm tiền đề cải cách quy trình, thủ tục kiểm soát chi theo hướng chuẩn hóa, đơn giản, công khai…
Thứ ba: Trên nền tảng TABMIS, cần nghiên cứu triển khai các giao diện phụ trợ, nhằm tận dụng những thông tin đã được quản lý tại các phần mềm ứng dụng ngoài TABMIS với TABMIS và ngược lại, phục vụ cho công tác quản lý, kiểm soát chi.
Thứ tư: Hoàn thiện cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của các bộ phận CNTT tại Trung ương và cấp tỉnh; Đào tạo về quản lý, quản trị quá trình triển khai dự án ứng dụng CNTT và tăng cường phát huy vai trò cho các cán bộ quản lý, cán bộ chủ chốt thuộc các lĩnh vực nghiệp vụ khi tham gia quá trình ứng dụng CNTT; Tăng cường đào tạo kỹ năng về ứng dụng công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức của hệ thống; Bồi dưỡng, đào tạo chuyên sâu CNTT cho cán bộ, công chức chuyên trách về công nghệ thông tin theo vị trí công việc; Bồi dưỡng, nâng cao nhận thức về ứng dụng công nghệ thông tin
cho lãnh đạo các cấp.
Hoàn thiện phương thức cấp phát NSNN
Hình thức cấp phát là yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng kiểm soát chi thường xuyên. Tương ứng với mỗi hình thức cấp phát khác nhau, cần có cơ chế kiểm soát chi khác nhau. Việc hoàn thiện và áp dụng các hình thức cấp phát phù hợp sẽ nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi, hạn chế tiêu cực trong chi ngân sách, tiết kiệm và hiệu quả trong sử dụng kinh phí NSNN. Để đạt được kết quả này, các hình thức cấp phát cần phải được hoàn thiện theo hướng sau:
Thứ nhất, tăng cường hình thức cấp phát theo dự toán
Luật NSNN sửa đổi đã chuyển hình thức cấp phát theo hạn mức kinh phí sang hình thức cấp phát theo dự toán là một bước chuyển quan trọng có tính đột phá trong chi NSNN. Hình thức cấp phát theo dự toán thể hiện được những ưu điểm nổi bậc như:
- Nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong quản lý và sử dụng NSNN được quy định rõ ràng hơn. Cụ thể là, cơ quan tài chính tăng cường tính chủ động trong điều hành NSNN; KBNN giảm bớt khâu quản lý và kiểm tra hạn mức khi cấp phát cho đơn vị nhưng đồng thời phải tăng cường trách nhiệm trong kiểm soát chi nhằm đảm bảo các khoản chi phải có trong dự toán và đúng chế độ quy định; đơn vị sử dụng ngân sách được chủ động trong việc sử dụng kinh phí NSNN theo dự toán được giao. Qua đó, tăng cường tính tự chủ và tự chịu trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị trong sử dụng kinh phí NSNN.
- Thông qua kiểm soát chi NSNN theo dự toán, một mặt tạo tính chủ động cho đơn vị sử dụng NSNN, một mặt buộc các đơn vị phải chấp hành nghiêm dự toán được duyệt, đúng tiêu chuẩn, định mức và chế độ chi tiêu NSNN theo qui định.
được áp dụng triệt để, hơn nữa dự toán được giao cho đơn vị sử dụng ngân sách có chất lượng chưa cao, cơ quan tài chính còn bổ sung dự toán nhiều lần trong năm... Để phát huy hiệu quả của hình thức cấp phát theo dự toán, nâng cao chất lượng kiểm soát chi theo dự toán chúng ta cần phải: triệt để áp dụng hình thức cấp phát theo dự toán đối với các khoản chi thường xuyên, nâng cao chất lượng dự toán năm, tăng cường ý thức chấp hành dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách. Đặc biệt đối với các cơ quan đảng, cơ quan an ninh, quốc phòng cũng phải chuyển sang hình thức cấp phát theo dự toán và chịu sự kiểm soát chi theo chế độ qui định.
Thứ hai, hạn chế sử dụng hình thức cấp phát bằng lệnh chi tiền.
Với hình thức cấp phát bằng lệnh chi tiền, Kho bạc chỉ kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của lệnh chi tiền do cơ quan tài chính lập mà không kiểm tra dự toán và điều kiện của các khoản chi như hình thức cấp phát theo dự toán. Vì vậy, hình thức này chỉ nên áp dụng đối với các khoản chi đột xuất hoặc chi cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, xã hội không có quan hệ thường xuyên với NSNN; chi trả nợ, viện trợ; chi bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới. Hạn chế tối đa việc sử dụng hình thức cấp phát bằng lệnh chi tiền để cấp phát các khoản chi thường xuyên cho các đơn vị dự toán. Cần phải có qui đinh cụ thể những khoản chi không được cấp phát theo hình thức lệnh chi tiền đồng thời cho phép Kho bạc từ chối cấp phát khi cơ quan tài chính dùng lệnh chi để cấp phát những khoản chi không thuộc đối tượng áp dụng cho hình thức cấp phát này.
Thứ ba, hạn chế đến mức thấp nhất hình thức ghi thu – ghi chi.
Với hình thức ghi thu – ghi chi, đơn vị được giữ lại các khoản thu để đáp ứng cho nhu cầu chi trả, thanh toán phát sinh trong quá trình hoạt động của đơn vị. Sau đó (thường vào cuối năm ngân sách) cơ quan tài chính làm thủ tục ghi thu – ghi chi để phản ánh các khoản thu, chi này vào NSNN. Như vậy,
những khoản thu, chi không được hạch toán kịp thời vào NSNN, hơn nữa việc chi tiêu của đơn vị không được KBNN kiểm soát theo chế độ qui định dẫn đến tình trạng đơn vị chi không đúng đối tượng, không đầy đủ thủ tục, vượt tiêu chuẩn và định mức của Nhà nước. Vì vậy, để tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên, hình thức ghi thu – ghi chi cần phải được hạn chế đến mức thấp nhất, chỉ nên áp dụng hình thức này khi thật sự cần thiết như: thu, chi bằng ngày công lao động hay bằng hiện vật.
Thứ tư, đối với cấp phát kinh phí uỷ quyền.
Hiện nay, việc cấp phát kinh phí uỷ quyền được thực hiện dưới cả hai hình thức là lệnh chi tiền và chi theo dự toán. Nhưng do những hạn chế của hình thức cấp phát bằng lệnh chi tiền nên thời gian tới chỉ sử dụng hình thức cấp phát theo dự toán để KBNN có cơ sở kiểm tra, kiểm soát được chặt chẽ hơn.