6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.2.3. Chế độ cấp phát, thanh toán và kiểm soát chi ngân sách Nhà
nước đối với các đơn vị có cơ chế tài chính riêng
a. Đối với các cơ quan hành chính Nhà nước thực hiện khoán biên chế và chi phí quản lý hành chính
Cơ chế tài chính và kiểm soát chi đối với cơ quan Nhà nước thực hiện khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính được thực hiện theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ, Thông tư số 03/2006/TTLT- BTC-BNV ngày 17/01/2006 của Bộ Tài chính - Bộ Nội vụ:
- Đối tượng áp dụng: Là những cơ quan Nhà nước các cấp từ trung ương đến địa phương và các tổ chức trực tiếp sử dụng NSNN có đầy đủ một số điều kiện như có chức năng, nhiệm vụ rõ ràng và vị trí tổ chức ổn định do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định; có biên chế được giao ổn định và dự kiến không có biến động trong thời gian thực hiện khoán, phù hợp với chức năng nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị; có đề án thực hiện khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
- Nguyên tắc thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu nhiệm: Cơ quan thực hiện chế độ tự chủ phải bảo đảm các nguyên tắc sau:
+ Hoàn thành nhiệm vụ được giao.
+ Không tăng biên chế và tổng kinh phí của các khoản chi thực hiện khoán so với trước khi thực hiện khoán.
+ Thực hiện công khai dân chủ và đảm bảo quyền lợi hợp pháp của cán bộ, công chức.
- Nội dung khoán chi bao gồm: Tiền lương; tiền công; phụ cấp lương; tiền thưởng, phúc lợi tập thể; các khoản đóng góp (BHXH, BHYT, Kinh phí công đoàn); các khoản thanh toán cho cá nhân; chi thanh toán dịch vụ công cộng; vật tư văn phòng; thông tin tuyên truyền liên lạc; hội nghị; công tác chi phí thuê mướn; chi sửa chữa thường xuyên tài sản cố định; chi phí nghiệp vụ chuyên môn và chi khác.
- Mức khoán chi: Được xác định căn cứ vào hệ thống tiêu chuẩn, định mức, chế độ sử dụng kinh phí thường xuyên của NSNN; tình hình thực tế sử dụng kinh phí của đơn vị trong 3 năm liền kề trước năm thực hiện khoán, có xem xét đến các yếu tố tăng giảm đột biến; biên chế được cơ quan có thẩm quyền giao với nguyên tắc không lớn hơn số biến chế được giao của năm trước năm nhận khoán chi. Mức khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính được ổn định trong 3 năm và được xem xét điều chỉnh trong các trường hợp Nhà nước thay đổi chính sách tiền lương; có sự thay đổi đối với các định mức tiêu chuẩn, chế độ hiện là cơ sở cho việc lập dự toán, phân bổ kinh phí; đơn vị được bổ sung thêm nhiệm vụ; Nhà nước có chính sách tăng chi đối với lĩnh vực thực hiện khoán; sát nhập, chia tách cơ quan đang thực hiện khoán...
- Phân bổ dự toán: Hàng năm đơn vị dự toán cấp trên tổ chức phân bổ và giao dự toán cho các cơ quan trực thuộc là đơn vị thực hiện khoán chi, đồng thời gửi hồ sơ phân bổ đến cơ quan tài chính và KBNN đồng cấp để làm căn
cứ quản lý và cấp phát kinh phí. Dự toán giao cho đơn vị phải chia làm 02 phần: Phần giao khoán và phần không thực hiện khoán.
- Cấp phát, thanh toán và quyết toán kinh phí: Căn cứ vào dự toán kinh phí của cơ quan thực hiện khoán chi được giao, KBNN thực hiện trích chuyển kinh phí theo đề nghị chi của chủ tài khoản. Chủ tài khoản chịu trách nhiệm về quyết định chi tiêu của đơn vị mình. Hết năm ngân sách, đơn vị thực hiện quyết toán kinh phí khoán chi theo đúng các mục chi của mục lục NSNN và tính toán số kinh phí tiết kiệm được, căn cứ vào quy chế chi tiêu nội bộ thực hiện phân bổ kinh phí tiết kiệm gửi Kho bạc để kiểm soát.
Đối với phần chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức từ nguồn kinh phí tiết kiệm của đơn vị cơ quan hành chính thực hiện chế độ tự chủ được quy định “Bổ sung thu nhập cho cán bộ, công chức được áp dụng hệ số tăng thêm quỹ tiền lương tối đa không quá 1,0 lần so với mức tiền lương cấp bậc, chức vụ do Nhà nước quy định để chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức.
Đối với đơn vị Nhà nước thực hiện theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP: được quyết định mức chi quản lý hành chính, chi nghiệp vụ chuyên môn không được vượt quá định mức chi do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định.
Đối với đơn vị đặc thù (Thuế, Hải quan, Kho bạc) : Theo Thông tư số 54/2005/TT-BTC ngày 30 tháng 06 năm 2005 với mức chi tiền lương, trên cơ sở biên chế và mức kinh phí được giao khoán được chi mức tiền lương bình quân không vượt quá 1,8 lần so với chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức do Nhà nước quy định.
b. Đối với các đơn vị sự nghiệp công lập
Việc quản lý, cấp phát thanh toán cho các đơn vị sự nghiệp có thu hiện nay thực hiện theo quy định tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 của Chính phủ, Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006
của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện nghị định 43/2006/NĐ-CP của chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập; Thông tư 81/2006/TT-BTC ngày 06 tháng 9 năm 2006 với mục đích mở rộng hơn nửa, đối tượng và phạm vi thực hiện quyền tự chủ. Cụ thể như sau:
- Cấp phát kinh phí NSNN
+ Đối với kinh phí NSNN đảm bảo hoạt động thường xuyên, đối với những đơn vị đảm bảo một phần chi phí (sau khi đã cân đối nguồn thu sự nghiệp) được cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp giao, trong phạm vi dự toán được cấp thẩm quyền giao.
+ Đối với các khoản kinh phí khác như kinh phí thực hiện nhiệm vụ theo đơn đặt hàng của Nhà nước; kinh phí đề tài nghiên cứu khoa học; chương trình mục tiêu quốc gia... quản lý cấp phát theo dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo các mục chi của mục lục NSNN hiện hành.
Cuối năm ngân sách, các khoản kinh phí NSNN cấp để đảm bảo hoạt động thường xuyên (đối với đơn vị tự đảm bảo 1 phần kinh phí) và các khoản thu sự nghiệp chưa sử dụng hết được chuyển sang năm sau để tiếp tục sử dụng. Đối với các khoản kinh phí nghiên cứu khoa học; kinh phí thực hiện nhiệm vụ của Nhà nước theo đơn đặt hàng; chương trình mục tiêu quốc gia; các nhiệm vụ đột xuất được giao; kinh phí thực hiện tinh giảm biên chế; vốn đối ứng của NSNN và vốn viện trợ không được chuyển sang năm sau (trừ một số trường hợp đặc biệt).
- Về định mức chi: Căn cứ định mức, chế độ chi tiêu hiện hành, đơn vị chủ động xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, trên cơ sở tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước, để đảm bảo hoạt động thường xuyên cho phù hợp với hoạt động đặc thù của đơn vị, đảm bảo sử dụng kinh phí tiết kiệm và có hiệu quả thông qua hội nghị cán bộ công chức.
Đối với các khoản chi quản lý hành chính, chi hoạt động thường xuyên, tuỳ theo từng nội dung công việc, thủ trưởng đơn vị quyết định mức chi cao hoặc thấp hơn mức chi do Nhà nước quy định. Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động và đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động được quyết định một số định mức chi quản lý hành chính, chi nghiệp vụ chuyên môn cao hơn hoặc thấp hơn định mức chi do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định. Trừ các chế độ, định mức sau vẫn phải thực hiện đúng quy định của Nhà nước bao gồm:
- Tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô; - Tiêu chuẩn, định mức về nhà làm việc;
- Tiêu chuẩn, định mức trang bị điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động;
- Chế độ công tác phí nước ngoài;
- Chế độ tiếp khách nước ngoài và hội thảo quốc tế ở Việt Nam;
- Chế độ quản lý, sử dụng kinh phí các chương trình mục tiêu quốc gia; - Chế độ sử dụng kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao;
- Chế độ chính sách thực hiện tinh giản biên chế (nếu có);
- Chế độ quản lý, sử dụng vốn đối ứng dự án, vốn viện trợ thuộc nguồn vốn NSNN;
- Chế độ quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
+ Đơn vị sự nghiệp do ngân sách bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động được quyết định một số mức chi quản lý, chi hoạt động chuyên môn song không được vượt quá mức chi do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định.
có thu phải mở tài khoản tại KBNN và chịu sự kiểm soát của KBNN đối với các khoản kinh phí thuộc NSNN như thu, chi phí, lệ phí thuộc NSNN; kinh phí NSNN cấp cụ thể như sau:
+ Đối với các khoản thu - chi sự nghiệp và kinh phí NSNN đảm bảo hoạt động thường xuyên (đối với những đơn vị đảm bảo một phần chi phí), thì việc KSC được căn cứ vào dự toán thu - chi được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
+ Đối với tiền lương, tiền công cho người lao động thì việc kiểm tra, kiểm soát được căn cứ vào kết quả hoạt động sự nghiệp; báo cáo kết quả tài chính; phương án chi trả tiền lương, tiền công của đơn vị.
+Đối với phần chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức từ nguồn kinh phí tiết kiệm của đơn vị tự đảm bảo chi phí hoạt động, được quyết định tổng mức thu nhập tăng thêm trong năm theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị sau khi đã thực hiện trích lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp. Đối với đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động, được quyết định tổng mức thu nhập tăng thêm trong năm cho người lao động, nhưng mức tối đa không quá 02 lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ trong năm do Nhà nước quy định, sau khi đã thực hiện trích lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp theo quy định.
+ Đối với các khoản kinh phí nghiên cứu khoa học; chương trình mục tiêu quốc gia; kinh phí thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước đặt hàng; các nhiệm vụ đột xuất được giao; kinh phí thực hiện tinh giảm biên chế; vốn đối ứng của NSNN và vốn viện trợ, thì việc kiểm tra, kiểm soát được căn cứ vào dự toán hoặc đơn giá, định mức được cấp có thẩm quyền giao.
Ưu điểm của các đơn vị có cơ chế tài chính riêng
- Tạo ra tính độc lập tự chủ tự chịu trách nhiệm của chủ tài khoản, thúc đẩy và nâng cao tính hiệu quả công việc nhưng vẫn đảm bảo tiết kiệm, và các chế độ chính sách Nhà nước vẫn tuân thủ.
- Tiết kiệm được biên chế, nhưng vẫn đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ, góp phần nâng cao thu nhập người lao động trong lúc NSNN còn khó khăn, thu nhập một bộ phận công chức còn thấp.
- Từng bước xã hội hoá lĩnh vực sự nghiệp văn hoá xã hội, sự nghiệp công lập theo chủ trương của Nhà nước, nâng cao chất lượng phục vụ cho người dân, tiết kiệm NSNN.
Tồn tại:
- Giao quyền tự chủ nhưng còn ràng buộc mức thu nhập và định mức, chế độ Nhà nước.
- Còn một số chế độ, định mức chi tiêu không được tự chủ phải theo định mức chung của Nhà nước.