Giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm luận văn tốt nghiệp cao học, giúp đỡ thầy, cô giáo trường Đại học Thủy Lợi – Hà Nội, tham gia góp ý nhà khoa học, nhà quản lý, bạn bè, đồng nghiệp nỗ lực thân Đến nay, tác giả hoàn thành luận văn thạc sỹ với đề tài luận văn: “Giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước cho trường giáo dục Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Lạng Sơn”, chuyên ngành Quản lý kinh tế Các kết đạt đóng góp nhỏ mặt khoa học thực tiễn hoạt động chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực giáo dục Tuy nhiên, khuôn khổ luận văn, điều kiện thời gian trình độ có hạn nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận lời bảo góp ý thầy, cô giáo đồng nghiệp Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TSKH Nguyễn Trung Dũng hướng dẫn, bảo tận tình cung cấp kiến thức khoa học cần thiết trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo khoa Quản lý - Kinh tế phòng Đào tạo trường Đại học Thủy Lợi tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành tốt luận văn thạc sĩ Tác giả chân thành cảm ơn sở, ngành tỉnh Lạng Sơn, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện cung cấp tài liệu liên quan giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Hà Nội, tháng 11 năm 2017 Bùi Ngọc Tuyền i LỜI CAM ĐOAN Sau trình nghiên cứu tìm hiểu thực trạng cơng tác đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực giáo dục, kết hợp vận dụng lý thuyết thực tiễn thành phố Lạng Sơn, nghiên cứu tập hợp tài liệu để hoàn thành luận văn: “Giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước cho trường giáo dục Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Lạng Sơn” hướng dẫn tận tình PGS.TSKH Nguyễn Trung Dũng thầy cô Khoa Quản lý - Kinh tế Trường Đại học Thủy Lợi – Hà Nội Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình khoa học tơi nghiên cứu làm ra, số liệu báo cáo hoàn toàn trung thực./ Hà Nội, tháng 11 năm 2017 Bùi Ngọc Tuyền ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN I LỜI CAM ĐOAN II DANH MỤC HÌNH ẢNH VI DANH MỤC BẢNG BIỂU VII DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT VIII LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .4 1.1 Khái niệm chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm chi ĐTXDCB từ NSNN 1.1.2 Vai trò chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước .5 1.2 Quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.2.1 Nội dung quản lý chi ĐTXDCB từ NSNN 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước .12 1.2.3 Các tiêu đánh giá công tác quản lý chi ĐTXDCB từ NSNN (của BQLDA) 16 1.3 Đặc điểm, vai trò chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cho giáo dục 20 1.3.1 Đặc điểm chi ĐTXDCB từ NSNN 20 1.3.2 Vai trò chi NSNN cho giáo dục .21 1.4 Cơ sở thực tiễn quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 23 1.4.1 Những học kinh nghiệm từ nước 23 1.4.2 Những cơng trình nghiên cứu quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN 27 KẾT LUẬN CHƯƠNG 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC TRƯỜNG GIÁO DỤC TẠI BAN QLDA THÀNH PHỐ LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2011-2016 .32 2.1 Giới thiệu tổng quan tình hình chi ngân sách nhà nước cho giáo dục thành phố Lạng Sơn 32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội và tình hình chi ngân sách thành phố Lạng Sơn cho giáo dục đào tạo 32 iii 2.1.2 Tình hình đầu tư từ nguồn vốn NSNN cho ngành giáo dục đào tạo địa bàn thành phố Lạng Sơn 33 2.1.3 Hệ thống sở giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh sử dụng ngân sách tỉnh số nét giáo dục thành phố Lạng Sơn 34 2.2 Giới thiệu tổng quan Ban quản lý dự án thành phố Lạng Sơn 35 2.2.1 Cơ cấu tổ chức Ban QLDA 36 2.2.2 Các phòng chức phòng dự án 37 2.2.3 Chức nhiệm vụ Ban QLDA 38 2.3 Thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2015 40 2.3.1 Thực trạng lập thơng báo kế hoạch tốn vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 40 2.3.2 Cấp phát toán vốn đầu tư đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước 41 2.3.3 Quy trình tốn vốn đầu tư xây dựng cho công trình giáo dục thành phố Lạng Sơn 42 2.3.4 Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cho cơng trình giáo dục qua năm 2011 – 2015 43 2.4 Kết đạt được, nguyên nhân hạn chế công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Ban quản lý dự án thành phố Lạng Sơn 50 2.4.1 Những kết đạt tồn hạn chế 50 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý chi ĐTXDCB từ NSNN Ban QLDA thành phố Lạng Sơn 54 KẾT LUẬN CHƯƠNG 59 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC TRƯỜNG GIÁO DỤC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN 60 3.1 Cơ sở tiền đề cho việc đề xuất giải pháp 60 3.1.1 Cơ sở pháp lý 60 3.1.2 Quy hoạch đầu tư phát triển giáo dục tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020 60 3.1.3 Nguồn vốn chi cho đầu tư trường giáo dục tỉnh Lạng Sơn 64 iv 3.2 Nội dung giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư XDCB cho trường giáo dục Ban QLDA ĐTXDCB thành phố Lạng Sơn 64 3.2.1 Tăng cường công tác lập phê duyệt dự án đầu tư 64 3.2.2 Hồn thiện cơng tác đấu thầu .66 3.2.3 Nâng cao chất lượng kiểm soát thanh, toán vốn đầu tư XDCB 67 3.2.4 Tăng cường công tác tra, giám sát đầu tư XDCB 68 3.2.5 Xử lý vi phạm công tác đầu tư XDCB trường giáo dục 69 3.2.6 Chú trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán Ban QLDA ĐTXDCB thành phố Lạng Sơn 70 4.3 Kiến nghị 71 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 71 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh sở, ban ngành chức tỉnh 72 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức Ban QLDA 36 Hình 2.2: tình hình tốn XDCB giáo dục TP Lạng Sơn 46 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2010-2016 thành phố Lạng Sơn 32 Bảng 2.2: Cơ cấu kinh tế giai đoạn 2012-2016 thành phố Lạng Sơn .33 Đơn vị tính: % .33 Bảng 2.3 Chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục đào tạo thành phố 34 Bảng 2.4 Sự phát triển ngành học địa bàn thành phố Lạng Sơn 34 Bảng 2.5: Tình hình thực giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cho cơng trình giáo dục địa bàn thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2015 .43 Bảng 2.6: Tình hình phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cho loại dự án địa bàn thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2015 .43 Bảng 2.7: Tình hình thực tốn vốn đầu tư xây dựng cho công trình giáo dục địa bàn thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2011 – 2015 .45 Bảng 2.8: Tình hình tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình trường học hồn thành địa bàn thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2015 .48 vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT TW : Trung ương HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân NSNN : Ngân sách Nhà nước KBNN : Kho bạc Nhà nước QLDA : Quản lý dự án VĐT ĐTXDCB : Vốn đầu tư : Đầu tư xây dựng XDCB : Xây dựng TCKH : Tài kế hoạch CNH-HĐT : Cơng nghiệp hóa, đại hóa KT-XH : Kinh tế, xã hội GPMB : Giải phóng mặt viii LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động chi đầu tư xây dựng (sau gọi tắt chi ĐTXDCB) q trình sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, tài nguyên thiên nhiên tài sản vật chất khác nhằm trực tiếp gián tiếp tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng sở vật chất kỹ thuật kinh tế Dưới góc độ tài chính, chi đầu tư hoạt động chi tiêu chủ đầu tư để thu lợi nhuận tương lai Trong nghiệp đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, thực chiến lược phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020 mà nghị đại hội Đảng lần thứ IX đề ra, tỉnh Lạng Sơn có nhiều đổi chế sách đầu tư nhằm phát huy hiệu tối đa nguồn vốn đầu tư, đặc biệt nguồn vốn đầu tư từ NSNN Nhờ vậy, tỉnh đạt nhiều kết đáng ghi nhận cuộc CNH - HĐH đất nước Tuy nhiên, cơng tác quản lý chi ĐTXDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước (viết tắt NSNN) thành phố Lạng Sơn tồn nhiều bất cập Công tác quản lý chi ĐTXDCB từ nguồn vốn ngân sách thành phố theo quy định quản lý đầu tư xây dựng, đấu thầu chung Nhà nước Nhưng với quy mô thành phố phát triển, công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách cần phải hồn thiện, có quy định phù hợp với đặc điểm tỉnh Nhận thức đầy đủ, có hệ thống quản lý chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN thành phố Lạng Sơn nhiệm vụ quan trọng thành phố, nhiệm vụ đặc biệt quan trọng trình tỉnh Lạng Sơn hội nhập kinh tế quốc tế Thấy rõ tầm quan trọng công tác quản lý chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN phát triển chung toàn tỉnh Nhận thức tầm quan trọng vấn đề Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước cho trường giáo dục Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Lạng Sơn” để góp phần làm sáng tỏ khó khăn đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ĐTXDCB từ NSNN cho thành phố Lạng Sơn Mục đích nghiên cứu đề tài - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận công tác quản lý chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN Ban Quản lý dự án thành phố Lạng Sơn (gọi tắt Ban QLDA) cho trường học ngành giáo dục - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN cho trường học Ban QLDA địa bàn thành phố, rút thành công hạn chế - Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN thành phố Lạng Sơn Phương pháp nghiên cứu Trong luận văn, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu chung khoa học kinh tế như: - Phương pháp phân tích, so sánh đối chiếu - Phương pháp thống kê - Phương pháp tổng hợp Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quản lý chi ĐTXDCB từ nguồn NSNN cho trường giáo dục Ban QLDA thành phố Lạng Sơn b Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Để đạt mục tiêu nghiên cứu, tác giả tiến hành điều tra số liệu NSNN cơng trình đầu tư xây dựng trường học địa bàn thành phố Lạng Sơn - Phạm vi thời gian nghiên cứu: Luận văn sử dụng số liệu thu thập từ nhiều nguồn khác địa bàn thành phố Lạng Sơn giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2016 để phân tích đánh giá đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2016-2020 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài a Ý nghĩa khoa học Kết nghiên cứu có giá trị tham khảo cho tổ chức doanh nghiệp, quan Nhà nước có sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN b Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu đề tài luận văn có giá trị tham khảo công tác quản lý chi ĐTXDCB từ NSNN Ban QLDA thành phố Lạng Sơn Kết dự kiến đạt Đội ngũ cán quản lý giáo viên cấp học bố trí đủ số lượng, trình độ đào tạo đạt chuẩn theo quy định luật giáo dục, nhiên lực, chất lượng thực chất đội ngũ thấp; trình độ tin học mức độ thấp, việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, giáo dục cịn nhiều hạn chế Cơng tác xây dựng trường chuẩn quốc gia, phổ cập giáo dục quan tâm, đầu tư, nhiên sở vật chất, thiết bị dạy học nhiều trường thiếu, chất lượng giáo dục đào tạo chưa cao Để khắc phục hạn chế, yếu trên, nhu cầu Quy hoạch phát triển giáo dục địa bàn tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020 cần thiết phù hợp với điều kiện KT-XH tỉnh, nhằm đáp ứng nhu cầu học tập học sinh, góp phần đào tạo nguồn nhân lực cho tỉnh; đáp ứng yêu cầu thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; thúc đẩy KT-XH phát triển, tạo điều kiện xây dựng trường chuẩn quốc gia; đẩy mạnh công tác xã hội hố giáo dục cơng tác phổ cập giáo dục tất cấp học, bậc học 3.1.2.1 Mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể giai đoạn (2016-2020) a Phát triển mạng lưới trường lớp Củng cố, hoàn thiện hệ thống trường lớp mầm non giáo dục phổ thơng có, ổn định hệ thống trường Phổ thơng dân tộc nội trú, phát triển mạnh trường mầm non nơng thơn xã thuộc khu vực khó khăn đặc biệt khó khăn Dự kiến giai đoạn thành lập thêm trường mầm non xã thuộc khu vực đặc biệt khó khăn, đảm bảo xã, phường, thị trấn có trường mầm non; Dự kiến thành lập 10 trường tiểu học, 10 trường trung học sở sở tách10 trường phổ thông sở; Thành lập 04 trường trung học phổ thơng địa bàn huyện Khuyến khích thành lập sở giáo dục ngồi cơng lập Thành lập 26 trường phổ thông dân tộc bán trú, nâng tổng số trường phổ thôngdân tộc bán trú địa bàn tỉnh là: 58 trường (30 trường tiểu học 28 trường THCS) Với định hướng trên, kết thúc giai đoạn 2016-2020 tồn tỉnh dự kiến có 769 trường, trung tâm (trong 232 trường mầm non; 261 trường tiểu học; 216 trường THCS; 11 trường phổ thông sở; 34 trường THPT, 11 Trung tâm giáo dục thường xuyên; 01 trung tâm Kỹ thuật Tổng hợp - Hướng nghiệp; 01 Trung tâm Tin học Ngoại ngữ 01 trường cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật 01 trường Cao đẳng sư phạm); Phấn đấu thành lập trường Đại học Lạng Sơn 61 b Qui mô phát triển, chất lượng giáo dục b1) Giáo dục mầm non: Huy động 50% trẻ em độ tuổi nhà trẻ 99% trẻ em độ tuổi mẫu giáo lớp, mẫu giáo tuổi đạt 99,5% Duy trì 100% trường học buổi/ngày, 50% trường tổ chức học bán trú; 92% số trẻ tuổi đạt chuẩn phát triển cân nặng, chiều cao; tỷ lệ trẻ suy dinh dưỡng sở giáo dục mầm non giảm mức 8%, tăng tỷ lệ trẻ em kênh A sở giáo dục mầm non đạt 92%; 80% nhóm, lớp mầm non bán trú, chuẩn bị tâm thế, tiếng Việt cho trẻ em trước vào lớp 1; 80% trường tiếp cận với tin học, ngoại ngữ Đến năm 2020 có 70 trường chuẩn quốc gia b2) Giáo dục phổ thông: - Giáo dục tiểu học: Huy động 99,7% trẻ tuổi vào lớp 1; 95% trẻ khuyết tật giáo dục hoà nhập, đảm bảo có 100% học sinh tiểu học học buổi/ ngày; 85% trường tiểu học đạt mức chất lượng tối thiểu Năng lực đọc hiểu làm toán học sinh nâng cao rõ rệt, phấn đấu đạt 40% học lực giỏi môn tiếng Việt; 50% học lực giỏi mơn tốn; có 35% học lực giỏi văn hóa; 98% học sinh có hạnh kiểm thực đầy đủ; có 90% học sinh đạt yêu cầu đánh giá quốc gia đọc hiểu tính tốn; 100% học sinh từ lớp trở lên học chương trình ngoại ngữ - Giáo dục trung học: Học sinh trang bị học vấn bản, kỹ sống, hiểu biết ban đầu công nghệ nghề phổ thông, học cách liên tục hiệu chương trình ngoại ngữ Cùng với việc nâng cao chất lượng giáo dục học sinh đại trà, tiếp tục bồi dưỡng học sinh giỏi, học sinh khiếu lĩnh vực - Trung học sở: Tiếp tục trì tỷ lệ huy động 99% học sinh hồn thành chương trình Tiểu học vào học lớp 6; 100% học sinh THCS giáo dục kỹ sống, hướng nghiệp học tin học, 50% trường Trung học sở dạy buổi/ ngày; 14% học lực giỏi; 40% học lực 3% xếp loại yếu; - Trung học phổ thông: Thu hút 85% học sinh tốt nghiệp THCS vào THPT; 100% học sinh THPT học giáo dục hướng nghiệp dạy nghề phổ thông; 5% học lực giỏi; 35% học lực học lực yếu cịn 5%; Hàng năm có 15% học sinh tốt nghiệp THPT loại khá, giỏi; Trên 35% học sinh tốt nghiệp THPT thi đỗ vào trường Đại học, Cao đẳng; 50% học sinh dự thi chọn học sinh giỏi cấp quốc gia, khu vực đạt giải cao 100% 62 trường THPT dạy tin học ngoại ngữ đạt yêu cầu chất lượng Học sinh tốt nghiệp sử dụng tốt ngoại ngữ sử dụng thành thạo công nghệ thông tin công việc - Đối với trường Trung học phổ thông chuyên, phấn đấu đến hết năm 2020 đạt số: có 2% tổng số học sinh THPT tỉnh; 50% cán bộ, giáo viên có trình độ thạc sĩ, tiến sĩ; 50 % học sinh có học lực giỏi; 70% học sinh giỏi tin học b3) Giáo dục thường xuyên Giáo dục thường xuyên tiếp tục đẩy mạnh, tạo hội cho người học tập suốt đời phù hợp với hoàn cảnh điều kiện - Tiếp tục huy động từ 10-15% học sinh tốt nghiệp THCS vào học chương trình GDTX cấp THPT, tăng cường dạy nghề cho học viên trung tâm GDTX đối tượng xã hội có nhu cầu - Nâng cao chất lượng hoạt động Trung tâm học tập cộng đồng; Trung tâm Tin học, ngoại ngữ ngồi cơng lập giúp người học có kiến thức, kỹ tiếp tục tham gia chương trình liên thơng, đa dạng đáp ứng yêu cầu công việc, nâng cao chất lượng sống b4) Giáo dục chuyên nghiệp Mở rộng qui mơ ngành nghề đào tạo có trình độ cao đẳng trường cao đẳng dạy nghề địa bàn tỉnh nhằm đáp ứng nhu cầu lao động xã hội Đến năm 2020, quy mô tuyển sinh chuyên nghiệp dạy nghề khoảng 20.000 người, cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp 4300 người; cao đẳng trung cấp nghề 3200 người nghề 12 tháng: 12.500 người Mở rộng hợp lý quy mô đào tạo bậc đại học, cao đẳng, phấn đấu bình quân đạt 300 sinh viên /1 vạn dân vào năm 2020 Coi trọng chất lượng đào tạo học sinh, sinh viên với mục tiêu phấn đấu trường có kỹ nghề nghiệp kỹ sống, giỏi kiến thức, vững tay nghề Có phẩm chất đạo đức, sức khoẻ, có khả sử dụng tốt tin học ngoại ngữ Tỷ lệ học sinh khá, giỏi đạt 40% trở lên, Tỷ lệ tốt nghiệp đạt 98% Nâng tỷ lệ đào tạo nghề cho người lao động tỉnh lên 50% Đến năm 2020 có 100% trường chuyên nghiệp dạy ngọai ngữ đạt yêu cầu chất lượng Học sinh, sinh viên tốt nghiệp sử dụng tốt ngoại ngữ sử dụng thành thạo công nghệ thông tin công việc 63 +) Công tác phổ cập giáo dục, xây dựng trường chuẩn quốc gia - Tiếp tục trì, giữ vững nâng cao chất lượng kết xoá mù chữ, phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi có 158/226 (70%) xã, phường, thị trấn đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi mức độ 2; phổ cập giáo dục trung học sở cách bền vững 85% Phấn đấu phổ cập giáo dục trung học phổ thông khu vực thành phố, thị trấn xã có điều kiện - Triển khai mạnh mẽ xây dựng trường chuẩn quốc gia cấp học Dự kiến đến năm 2020 toàn tỉnh có 265 trường đạt chuẩn quốc gia (70 trường mầm non; 100 trường Tiểu học; 80 trường Trung học sở, 15 trường Trung học phổ thông) - Đến 2020 có 85% thanh, thiếu niên độ tuổi có tốt nghiệp THCS Hầu hết phường, thị trấn xã vùng I, II đạt chuẩn phổ cập giáo dục THPT (bao gồm THPT, bổ túc THPT, Trung cấp nghề trung cấp chuyên nghiệp) Phấn đấu đến năm 2020 : 100% trường học đủ phịng học văn hóa; phịng học mơn, phịng học chức năng, thư viện, nhà đa theo quy định cấp học; đủ phòng làm việc cán bộ, giáo viên theo quy định; trường có khn viên tường rào, nhà xe, nhà bảo vệ, khu vệ sinh, hệ thống cấp nước theo quy chuẩn, đáp ứng sử dụng lâu dài Dự kiến giai đoạn 2016-2020 xây dựng 1443 phòng học kiên cố; 2679 phịng học mơn, thư viện; 2343 phịng làm việc; 310 phịng cơng vụ phịng nội trú; 183 nhà đa năng; 950 khu vệ sinh; 90 phòng học trung tâm học tập cộng đồng 3.1.3 Nguồn vốn chi cho đầu tư trường giáo dục tỉnh Lạng Sơn Đảm bảo đủ kinh phí chi thường xuyên, phục vụ cho dạy học Tỷ lệ chi lương, có tính chất lương khơng cao so với định mức chi theo quy định tất cấp học, bậc học Kinh phí ước thực giai đoạn 2016-2020: 18.184 tỷ VNĐ 3.2 Nội dung giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư XDCB cho trường giáo dục Ban QLDA ĐTXDCB thành phố Lạng Sơn 3.2.1 Tăng cường công tác lập phê duyệt dự án đầu tư - Đẩy mạnh cơng tác lập, rà sốt, điều chỉnh, nâng cao chất lượng quy hoạch; bảo đảm tính chiến lược đồng bộ, phù hợp quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng với quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH - Khẩn trương rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch xây dựng tỉnh đến năm 2017, đẩy mạnh quy hoạch chi tiết tỉ lệ 1/500; hoàn thành xây dựng quy hoạch KT-XH, 64 quy hoạch xây dựng phường, xã quy hoạch ngành Khắc phục tình trạng quy hoạch duyệt khơng triển khai thực theo quy định - Trong điều kiện ngân sách nhà nước khó khăn nay, việc triển khai thực giải pháp liệt chống lãng phí, thất vốn đầu tư xây dựng nhằm bảo đảm sử dụng vốn mục đích, tiết kiệm hiệu quả, quy định pháp luật giải pháp quan trọng, góp phần thực thành cơng q trình tái cấu đầu tư cơng Bên cạnh đó, để thực tốt việc chống lãng phí sử dụng hiệu nguồn vốn ÐTPT, đầu tư XDCB, cần tiếp tục nghiên cứu đồng hóa hệ thống pháp luật (đặc biệt Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật Ðấu thầu, Luật Xây dựng, Luật Ðất đai; Luật NSNN) phân cấp, quản lý đầu tư XDCB Kiên khơng bố trí vốn cho phần điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư khơng phù hợp; chuyển đổi hình thức đầu tư, đẩy mạnh xã hội hóa nguồn vốn; phân quyền, phân cấp quản lý kèm với phân cấp trách nhiệm cần phải đẩy mạnh đồng - Đối với dự án khởi công mới, cấp có thẩm quyền chịu trách nhiệm kiểm sốt chặt chẽ phạm vi, quy mơ dự án đầu tư theo mục tiêu, lĩnh vực, chương trình phê duyệt; phê duyệt định đầu tư xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn cấp ngân sách - Bảo đảm bố trí vốn xây dựng theo hướng tập trung vào lĩnh vực có trọng tâm, trọng điểm tỉnh như: bố trí vốn đầu tư phù hợp cho ngành, lĩnh vực nông nghiệp nông thôn, kết cấu hạ tầng giao thông, đô thị, hạ tầng xã hội, phù hợp với khả cân đối vốn năm kế hoạch năm tiếp theo; quản lý vốn theo phân cấp Luật Ngân sách Nhà nước văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư; chấm dứt tình trạng đầu tư không đồng bộ, không hiệu quả; dành vốn toán khoản nợ đến hạn XDCB - Tăng cường kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo sử dụng nguồn vốn mục đích, có hiệu quả, khơng để thất thốt, lãng phí Chỉ phân bổ vốn dự án có đủ nguồn vốn đảm bảo, quy định, trình tự, thủ tục xây dựng hành - Tăng cường nguồn vốn đầu tư cho ngành, vùng hướng vào mục tiêu thúc đẩy nhanh chóng việc chuyển đổi cấu sản xuất, cấu sản phẩm ngành kinh tế Trước hết công nghiệp, du lịch - dịch vụ, nông nghiệp kinh tế nông thôn - Xác định rõ nguồn lực, cấu nguồn vốn đầu tư, phát huy xã hội hoá đầu tư, thu hút đầu tư nước giảm dần tỷ trọng đầu tư từ nguồn vốn ngân sách tập trung Xây dựng quy định cụ thể để khuyến khích thực xã hội hoá đầu tư xây dựng theo 65 hướng giảm dần danh mục cơng trình sử dụng vốn ngân sách tập trung Có giải pháp xử lý, hạn chế tình trạng dự án khơng thực cam kết huy động nguồn vốn khác, trông chờ vào vốn ngân sách tập trung 3.2.2 Hồn thiện cơng tác đấu thầu Tổ chức tốt công tác đấu thầu, tăng nhanh tỷ lệ dự án đấu thầu rộng rãi khâu tư vấn, thi công giám sát Đảm bảo thực đúng, đủ quy định pháp luật công tác đấu thầu, nhằm hạn chế tiến tới chấm dứt tình trạng nhận thầu triển khai không hiệu giao thầu lại cho nhà thầu không đủ điều kiện, lực thi công xây dựng cơng trình; định thầu khơng quy định, chia nhỏ dự án để định thầu… Xây dựng chế tiết kiệm (mức giảm giá) cơng trình, dự án thực hình thức định thầu theo quy định; sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống đơn giá xây dựng địa phương làm sở cho việc lập dự tốn, tốn cơng trình xây dựng - Đối với quy định tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp: + Cần sửa đổi quy định tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp theo hướng Chủ đầu tư xem xét mức độ đáp ứng kinh nghiệm, lực nhà thầu so với yêu cầu công việc cần thực + Việc đề tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật cần đánh giá phù hợp giải pháp kỹ thuật thi công, biện pháp tổ chức tổng mặt thi công xây dựng với tiến độ thi công giá thầu đề xuất + Nhà nước cần có văn hướng dẫn cụ thể để xây dựng tiêu chuẩn phương pháp đánh giá cụ thể hồ sơ dự thầu, tránh việc đánh giá mang nặng tính chủ quan bên mời thầu - Đối với quy định phuơng pháp xét thầu xây lắp: Xem xét đánh giá đồng thời đề xuất mặt kỹ thuật gói thầu với việc đánh giá đề xuất khác tiến độ thực hiện, mức độ đảm bảo chất lượng, giá dự thầu…khi xét thầu cho phép giảm bớt bước quy trình xét thầu, qua rút ngắn thời gian tổ chức đấu thầu tiến độ thực dự án - Phải có chế quản lý, giám sát, xử phạt nghiêm minh hành vi tiêu cực hoạt động đấu thầu - Có thể quy định cho phép nộp hồ sơ dự thầu thay để có phương án tiết kiệm thời gian chi phí 66 - Do chưa tính yếu tố rủi ro, lãi suất, khả cạnh tranh xảy xảy nên hồ sơ dự thầu vượt mức dự tốn tiếp tục xem xét - Do tình hình giá thị trường ln biến động, thời gian thi cơng cơng trình xây dựng thường kéo dài nên luật cần có quy định chặt chẽ việc xác định giá, xác định phương án kỹ thuật, …để tránh rủi ro cho nhà thầu đảm bảo tính minh bạch tốn vốn xây dựng cơng trình - Khi tuyển chọn tư vấn thực công tác đấu thầu phải nên qua đấu thầu cạnh tranh để lựa chọn đơn vị tư vấn đủ lực, kinh nghiệm đạo đức + Vai trò tổ chuyên gia đánh giá quan trọng trình xét thầu Tuy nhiên điều kiện thực tế đôi lúc chuyên gia gặp phải lúng túng 3.2.3 Nâng cao chất lượng kiểm soát thanh, toán vốn đầu tư XDCB 3.2.3.1 Về mơ hình tổ chức phân cấp thực nhiệm vụ kiểm soát toán vốn đầu tư - Để đảm bảo thực thống quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư, nên quy định đơn vị KBNN thành lập 01 phòng, phận làm nhiệm vụ kiểm soát toán VĐT không thành lập phạn kiểm tra - Việc phân cấp thực nhiệm vụ, cần xem xét giác độ toàn hệ thống xây dựng tiêu chí để phân cấp thống theo hướng: + Dự án đầu tư nguồn vốn Ngân sách cấp Trung ương tỉnh giao cho KBNN cấp tỉnh kiểm soát toán + Dự án đầu tư nguồn vốn Ngân sách cấp huyện, xã giao cho KBNN cấp huyện kiểm soát toán + Dự án hỗn hợp nhiều nguồn vốn phần nguồn vốn Ngân sách cấp chiếm tỷ trọng lớn KBNN cấp kiểm soát toán + Dự án liên tuyến, liên tỉnh, dự án đặc biệt quan Thủ tướng Chính phủ định đầu tư giao Sở giao dịch KBNN kiểm soát toán + Đối với số dự án vốn nước ngồi (ODA) có tiểu dự án, phân cấp cho KBNN cấp huyện thực kiểm sốt tốn nhà tài trợ có u cầu Ngồi tùy theo trình độ cán bộ, khối lượng cơng việc, KBNN cấp tỉnh phân cấp cho KBNN cấp huyện quản lý cơng trình nguồn vốn Ngân sách Trung ương 67 Ngân sách cấp tỉnh thuộc đối tượng phải lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng cơng trình theo điều 12 Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ 3.2.3.2 Mối quan hệ với chủ đầu tư Để giải kịp thời khó khăn, vướng mắc trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư phát sinh khối lượng thực hiện, khối lượng thực đề nghị tốn chưa có định mức, đơn giá, chưa có hợp đồng nhằm tốn vốn đầu tư kịp thời, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện, sớm đưa dự án vào khai thác sử dụng đòi hỏi đơn vị KBNN phải phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư Trong trình thực nhiệm vụ kiểm soát toán, cán toán phải có kế hoạch kiểm tra tình hình thực cơng trình, kiểm tra định kỳ kiểm tra đột xuất nguyên tắc: Việc kiểm tra thực tế trường KBNN chủ yếu nhằm tăng cường vai trị kiểm sốt KBNN việc làm rõ vấn đề chưa rõ hồ sơ toán CĐT đơn vị liên quan phải chịu trách nhiệm nội dung đề nghị toán sai theo quy định KBNN không phát Khi kiểm tra KBNN phải báo trước cho CĐT mục đích nội dung kiểm tra, thời gian kiểm tra không lợi dụng việc kiểm tra để gây khó khăn, phiền hà, sách nhiễu cho đơn vị kiểm tra Sau kiểm tra phải có kết báo cáo kiểm tra kèm theo biên kiểm tra có 3.2.4 Tăng cường cơng tác tra, giám sát đầu tư XDCB Một là, hoạt động tra, giám sát để góp phần hồn thiện chế, sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, nhằm huy động tối đa nguồn lực để đầu tư phát triển, việc huy động vốn đầu tư NSNN gắn liền với việc phân bổ vốn đầu tư khoa học, hợp lý, tạo điều kiện nâng cao hiệu vốn đầu tư Mở rộng phân cấp quản lý đầu tư XDCB, gắn với chế độ trách nhiệm khâu quản lý Hai là, tăng cường công tác tra, giám sát trước quan quản lý tài chức ngành Tài trình hình thành, huy động, phân bổ, kiểm soát toán toán nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN Đòi hỏi phải nâng cao lực cán quản lý, phải phát đề xuất để có biện pháp ngăn chặn kịp thời thất thốt, lãng phí xảy Ba là, phải có phối kết hợp với ngành, cấp, đơn vị để nắm bắt đối tượng quản lý, thực tra có trọng tâm, trọng điểm, tránh chồng chéo, trùng lắp, kết luận tra phải khách quan, trung thực, phát sai phạm phải có biện pháp xử lý kịp thời, pháp luật… 68 Nền kinh tế muốn phát triển lâu dài bền vững, đòi hỏi phải tăng cường đầu tư phát triển Nhưng liền với đó, cơng tác tra, giám sát tài vốn đầu tư XDCB từ NSNN cần thiết vấn đề xúc, nóng bỏng phức tạp Do vậy, địi hỏi cơng tác tra, giám sát tài phải giám sát đồng vốn NSNN có hiệu cao, góp phần phát triển kinh tế đất nước, thực “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” 3.2.5 Xử lý vi phạm công tác đầu tư XDCB trường giáo dục Trong lúc chế, sách quản lý đầu tư XDCB bước hồn thiện, tình trạng thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB trở thành nghiêm trọng để góp phần vào cơng phịng, chống thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB, ngồi việc Nhà nước phải hồn thiện chế quản lý đầu tư quan Kiểm toán Nhà nước cần: Một là, trọng đến việc phân tích để làm rõ nguyên nhân trách nhiệm tổ chức, cá nhân dẫn đến sai phạm khâu trình thực dự án trách nhiệm Chủ đầu tư nhà quản lý đầu tư; trách nhiệm nhà thầu xây lắp, cung cấp thiết bị, vật tư; trách nhiệm nhà quản lý tư vấn qua đưa kiến nghị xử lý cách triệt để hiệu Nghiên cứu, tiến hành thí điểm kiểm tốn trách nhiệm kinh tế cán lãnh đạo người đứng đầu tổ chức giao quản lý thực dự án Hai là, ngồi cơng tác kiểm tốn tài kiểm tốn tn thủ, tích cực chuyển dần trọng tâm sang kiểm toán hoạt động; tăng cường kiểm toán trước dự án đầu tư, để tập trung phân tích tính đắn chủ trương đầu tư, phù hợp hồ sơ thiết kế để đưa kiến nghị xử lý phù hợp Có ngăn chặn kịp thời thiệt hại trước định đầu tư dự án, thi cơng cơng trình, tránh lãng phí nguồn lực Ba là, tăng cường cơng khai kết kiểm tốn phương tiện thơng tin đại chúng (họp báo, đăng tải trang web, báo đài, tạp chí ) để tuyên truyền, phổ biến kiến thức, kinh nghiệm quản lý; giúp đơn vị nhận thức quan tâm đến việc đề phòng, ngăn ngừa, hạn chế thiệt hại lãng phí nguồn lực gây nên Ngồi ra, qua cơng khai kết kiểm toán đưa ánh sáng các cơng trình bị thất thốt, lãng phí trách nhiệm tổ chức cá nhân có liên quan, tạo nên áp lực mà đơn vị né tránh đồng thời tạo nên dư luận xã hội rộng rãi để cơng chúng tham gia vào q trình giám sát hoạt động đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, góp phần đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí quản lý, sử dụng NSNN 69 Bốn là, tăng cường công tác kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị kiểm toán đồng thời ban hành văn quy phạm pháp luật quy định rõ trách nhiệm đơn vị, tổ chức, cá nhân việc không thực kết luận, kiến nghị KTNN, việc thực kết luận, kiến nghị kiểm toán, việc xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân sai phạm đơn vị thời gian qua chưa đầy đủ, nghiêm minh kịp thời Năm là, nâng cao lực, chất lượng hoạt động, phát triển đội ngũ kiểm tốn viên có đạo đức nghề nghiệp sáng, kiến thức kỹ tương xứng với u cầu cơng việc; hồn thiện quy trình, chuẩn mực kiểm toán; tăng cường kiểm tra, kiểm soát chất lượng kiểm toán kiểm toán kiểm toán viên Sáu là, thường xuyên tổng kết thực tiễn kết kiểm toán dự án đầu tư xây dựng, phân tích ưu, nhược điểm q trình kiểm tốn dự án đầu tư, trọng đến phân tích ngun nhân gây thất thốt, lãng phí vấn đề trọng yếu có khả thất thốt, lãng phí, tiêu cực để rút kinh nghiệm, nhằm nâng cao hiệu công tác kiểm toán chi đầu tư xây dựng 3.2.6 Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán Ban QLDA ĐTXDCB thành phố Lạng Sơn Nhân tố người quan trọng lĩnh vực, phân tích Chương lần chứng minh quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN cấp tỉnh tỉnh Lạng Sơn chịu ảnh hưởng lớn lực trình độ đội ngũ cán quản lý, cán công nhân viên làm việc lĩnh vực Do vậy, việc tập trung đầu tư cho đào tạo tuyển dụng nguồn nhân lực cho quản lý đầu tư XDCB từ NSNN cấp thiết Trong việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB từ NSNN cấp tỉnh tỉnh Lạng Sơn, trước mắt cần tập trung vào số giải pháp sau: - Có chiến lược đào tạo chi tiết đào tạo đội ngũ cán quản lý nhà nước lĩnh vực phù hợp với yêu cầu thực tiễn - Khuyến khích phát triển đội ngũ tư vấn, giám sát, thiết kế có trình độ theo hướng chun nghiệp hóa, chun mơn hóa theo mạnh người, sử dụng cán thơng qua hình thức thi tuyển - Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán cần phải thực cách thường xuyên, liên tục, cập nhật kiến thức quản lý dự án, đầu tư xây dựng cơng trình, đáp ứng u cầu cơng việc, nâng cao trình độ chun môn đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển ngành giai đoạn 70 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước - Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Thơng tư số 03/2009/TTBXD ngày 26/3/2009 Bộ Xây dựng quy định số chi tiết Nghị định số 12/NĐ-CP Nhiều đơn vị, địa phương băn khoăn lo lắng vai trị quản lý Nhà nước Sở, ngành có liên quan XDCB, quy định “Cơ quan đầu mối tiếp nhận hồ sơ thẩm định có trách nhiệm lấy ý kiến thiết kế sở quan quản lý cơng trình xây dựng chun ngành quan có liên quan” Như ngành có liên quan có trách nhiệm tham gia ý kiến, việc tham gia ý kiến khơng bảo đảm tính pháp lý trách nhiệm trước pháp luật Trước thẩm định cơng trình, ngành có liên quan vào yêu cầu kinh tế, kỹ thuật cắt giảm vấn đề khơng cần thiết Nay vai trị khơng cịn khả thất tiêu cực dễ xẩy Mặt khác khơng có kinh phí chi cho việc tham gia ý kiến Đề nghị nhanh chóng có quy định cụ thể với mục tiêu chung tăng cường quản lý nhà nước xây dựng, tích cực cải cách thủ tục hành chính, phải chống tiêu cực thất thoát đầu tư xây dựng cơng trình - Về phân cấp quản lý đầu tư xây dựng: Trong năm gần Nhà nước, cấp ngành phân cấp quản lý đầu tư cho sở, chủ trương vừa tăng cường nâng cao vai trò cho sở, giảm tải đầu tư Nhà nước, huy động nhiều nguồn vốn đầu tư cho XDCB Tuy nhiên việc phân cấp chưa chuẩn bị kỹ chu đáo Trong trình độ đội ngũ cán sở chưa đáp ứng yêu cầu, chưa đào tạo kiến thức bản, lại giao quản lý dự án cơng trình hàng tỷ đồng chí hàng chục tỷ đồng Mặt khác năm gần địa bàn tỉnh xuất nhiều đơn vị tư vấn, quy hoạch khảo sát thiết kế, thi công xây lắp tư vấn giám sát… Nhiều đơn vị cán không đủ lực phải thuê tư vấn quản lý dự án thi công xây lắp, cơng tác thẩm định lại chưa chặt chẽ biện pháp quản lý dự án thi cơng cơng trình, trách nhiệm chủ đầu tư có nhiều hạn chế, tính chịu trách nhiệm trước pháp luật yếu Do hàng năm có kinh phí để tăng cường mở lớp đào tạo, bồi dưỡng quản lý dự án đầu tư, giám sát, cấp chứng hành nghề… cho cán huyện, xã phường, thị trấn… bảo đảm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề - Về tra xây dựng: Mặc dù có Luật, Nghị định, Bộ Xây dựng hướng dẫn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy tra xây dựng nhìn 71 chung chưa quan tâm mức Vì vậy, thời gian tới phải thống tổ chức máy, trang thiết bị, biên chế cán cho ngành xây dựng tồn quốc khơng để nơi làm kiểu phải có lớp đào tạo bồi dưỡng cán tra chuyên ngành bảo đảm cho công tác tra xây dựng có hiệu quả, hiệu lực với chức nhiệm vụ Nhà nước quy định - Trước mắt, dự án phải đưa đấu thầu công khai từ khâu lựa chọn công ty tư vấn khảo sát thiết kế lập dự án, hạn chế tối đa khép kín ngành chủ quản - Mọi cơng trình phải nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu cuối với đầy đủ trách nhiệm bên sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài nghiêm minh pháp luật - Cần quản lý vĩ mô tốt việc sử dụng nguồn vốn ngân sách tập trung đầu tư cho XDCB phát triển có chất lượng bền vững; sử dụng vốn trọng tâm trọng điểm hơn, có lộ trình thực theo thứ tự ưu tiên Cần quy định việc đánh giá hiệu dự án đầu tư XDCB khâu cuối việc thực dự án Ngồi cần biết huy động nguồn vốn khác, VĐT trực tiếp nước (FDI), vốn ODA, vốn thành phần kinh tế khác vào cơng trình kết cấu hạ tầng thích hợp sách hình thức thích hợp - Làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân cơng tác quy hoạch, thẩm định tốn phê duyệt dự án cơng trình Phân cấp nhiều cho địa phương đúng, kèm theo kỷ cương, tinh thần liên kết, phối hợp, tránh nếp tư sản xuất nhỏ, cá thể Khen thưởng kỷ luật nghiêm minh - Đổi chế quản lý làm phát sinh tư tưởng cục quy hoạch khiến địa phương (cho dù khơng có sở) xin Trung ương chế sách “đặc thù” cho thay khuyến khích địa phương liên kết, hợp tác với để phát huy mạnh vùng để phát triển Chính chế nhân tố nội sinh dàn trải đầu tư XDCB 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh sở, ban ngành chức tỉnh - Công tác kế hoạch phải thực xây dựng từ sở thực theo quy chế dân chủ, hàng năm UBND tỉnh thông báo sớm tiêu kế hoạch, danh mục cơng trình, thành lập ban quản lý dự án, Ban quản lý từ cấp huyện, xã, phường để kiểm tra trình thực từ khâu xây dựng kế hoạch, tiến độ thi cơng đến nghiệm thu, quản lý cơng trình đưa vào sử dụng - UBND tỉnh sớm kiện toàn Ban quản lý dự án - Sớm ban hành hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ tổ giám sát đầu tư, hướng dẫn thực phân cấp đầu tư, đặc biệt công tác thẩm định kỹ thuật dự án 72 - Giao sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp với sở ban ngành, địa phương bước hoàn thiện sở liệu nhà thầu địa bàn, cung cấp lực, kinh nghiệm nhà thầu cho chủ đầu tư Hàng tháng, hàng quý phát hành tờ tin công tác đầu tư, giới thiệu dự án, thông tin đấu thầu, định thầu, chất lượng cơng trình… - Áp dụng phương pháp đánh giá có tham gia người dân việc lập dự án đề xuất dự án đầu tư hạ tầng nông nghiệp nông thôn - Đẩy nhanh tiến độ cổ phần hố cơng ty tư vấn trực thuộc sở, ngành nhằm tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh công ty tư vấn tránh tượng vừa quản lý Nhà nước, chủ đầu tư, tư vấn - Kiên không bố trí chủ đầu tư dự án cho đơn vị vi phạm quản lý dây dưa, kéo dài thời gian tốn cơng trình khơng theo quy định pháp luật - Không chấp nhận dự án đầu tư, chủ trì kiến trúc khơng có chứng hành nghề cấp quan có thẩm quyền (Sở xây dựng) - Không cho phép cán giám sát thi cơng cơng trình khơng có chứng tư vấn giám sát quan có thẩm quyền cấp (cục giám định nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng - Bộ xây dựng) - Các nhà thầu có vi phạm điều sau khơng tham gia đấu thầu cơng trình Lạng Sơn: + Thi cơng cơng trình trước hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng khơng thực tốn theo quy định; + Phạm quy từ lần trở lên tham gia dự thầu tỉnh Lạng Sơn (hồ sơ bị loại…) - Chỉ đạo Sở, ban, ngành thực chấp hành tốt Chỉ thị số 1792/CT- TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn trái phiếu phủ; Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10 tháng 10 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng XDCB địa phương ; Công văn số 1192/BTC-ĐT ngày 23/01/2013 Bộ Tài chính, cơng văn số 6976/BTC-ĐT ngày 31/5/2013, cơng văn số 9988/BTC-ĐT ngày 31/7/2013 Bộ Tài việc báo cáo kết xử lý nợ đọng XDCB địa phương 73 KẾT LUẬN Quản lý chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước cấp tỉnh địa phương lĩnh vực quản lý khó, chịu tác động nhiều nhân tố chế sách, người điều kiện khách quan khác Vì để đổi mới, hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước cấp tỉnh địa phương cần thời gian điều kiện định Tỉnh Lạng Sơn có điểm xuất phát thấp, sở hạ tầng yếu kém, tích luỹ từ nội kinh tế không đáng kể, nguồn vốn huy động cho đầu tư phát triển nhỏ bé so với yêu cầu phát triển KT - XH tỉnh Trong năm gần nhiều tiêu kinh tế tỉnh Lạng Sơn đạt vượt kế hoạch Tốc độ xây dựng địa bàn ngày nhanh, nhiều dự án đầu tư hướng phát huy hiệu quả, góp phần đưa cấu kinh tế tỉnh chuyển dịch mạnh mẽ, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt mức cao Tuy nhiên, bên cạnh thành đạt được, quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cấp tỉnh tỉnh Lạng Sơn nhiều bất cập Trên sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cho trường học địa bàn thành phố Lạng Sơn giai đoạn 20102016, rút nguyên nhân thành công hạn chế, kết hợp với kinh nghiệm quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN cấp tỉnh số địa phương, luận văn đề xuất số giải pháp sát với yêu cầu thực tiễn nhằm nâng cao trình độ, lực quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cho trường học địa bàn thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2010 - 2016, với số giải pháp chủ yếu như: Một hoàn thiện văn pháp lý tỉnh Lạng Sơn có liên quan đến quản lý chi NSNN đầu tư XDCB, hai hồn thiện cơng tác lập kế hoạch đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN, ba nâng cao chất lượng công tác quản lý thực dự án đầu tư, bốn nâng cao lực trình độ chuyên môn đội ngũ cán quản lý chi NSNN đầu tư XDCB tỉnh Lạng Sơn Đây lĩnh vực cấp, ngành quan tâm Với khả nhiều hạn chế, nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong cảm ơn tham gia đóng góp ý kiến thầy cô, nhà khoa học, nhà quản lý bạn đọc 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Xây dựng (2005), Luật Xây dựng văn hướng dẫn thi hành, Nhà XB xây dựng, Hà Nội [2] Bộ Xây dựng (2006) Luật đấu thầu, Luật xây dựng Nghị định hướng dẫn thi hành, Nhà XB Xây dựng [3] Bộ Xây dựng (2000), Cẩm nang kinh tế xây dựng: Định mức đơn giá xây dựng lập dự tốn cơng trình xây dựng quản lý dự án toán vốn đầu tư, Nhà XB Xây dựng [4] Bộ Tài (2003), Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nhà XB Tài [5] Bộ Tài (2003), Những điều cần biết quản lý tài đầu tư xây dựng bản, Nhà XB Tài [6] Bộ Tài (2006), Cẩm nang kiểm soát chi NSNN, Nhà xuất Bộ Tài [7] Bộ tài (2003), Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án cải cách quản lý tài cơng [8] Vũ Hồng Sơn (2007), “Hồn thiện cơng tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN thuộc Kho bạc Nhà nước” [9] Lê Hoằng Bá Huyền (2008), “Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn Huyện Bá Thước tỉnh Thanh Hóa” [10] Nguyễn Thanh Minh (2011),“Quản lý đầu tư cơng địa bàn tỉnh Bình Định” [11] Trần Văn Hồng (2002), “Đổi chế sử dụng vốn đầu tư XDCB Nhà nước” [12] Thịnh Văn Vinh (2001), “Phương pháp kiểm toán báo cáo toán cơng trình XDCB hồn thành” [13] Nguyễn Khắc Đức (2002), “Đổi cấu chi NSNN điều kiện Việt Nam” [14] Lê Ngọc Châu (2004), “Một số giải pháp tăng cường kiểm soát chi NSNN qua hệ thống Kho bạc Nhà nước điều kiện ứng dụng tin học” [15] Nguyễn Văn Bình (2010), “Nâng cao hiệu quả, hiệu lực tra tài dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước Việt Nam” 75 ... niệm chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm chi ĐTXDCB từ NSNN 1.1.2 Vai trò chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước .5 1.2 Quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách. .. Quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng quản lý trình phân phối sử dụng phần vốn tiền tệ từ quỹ ngân sách nhà nước để đầu tư tái sản xuất... DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm chi ĐTXDCB từ NSNN a) Khái niệm chi ngân sách nhà nước – Về mặt pháp lý, chi NSNN khoản chi