Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị

ÂẢI HC HÚ TRỈÅÌNG ÂẢI HC KINH TÃÚ tê ́H ́ HONG THË KIM THẠI ̣c Ki nh HON THIÃÛN QUN L CHI THỈÅÌNG XUN NGÁN SẠCH NH NỈÅÏC TẢI KHO BẢC NH NỈÅÏC TÈNH QUNG TRË ho CHUN NGNH: QUN L KINH TÃÚ M ̀ng Đ ại SÄÚ: 60.34.04.10 Tr ươ LÛN VÀN THẢC SÉ KHOA HC KINH TÃÚ NGỈÅÌI HỈÅÏNG DÁÙN KHOA HC: TS TRÁƯN XN CHÁU ̀ng ươ Tr ại Đ ̣c ho nh Ki ́ tê ́H HÚ - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực, đồng tác giả cho phép sử dụng chưa cơng bố cơng tê ́H ́ trình khác Ki nh Học viên Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Hồng Thị Kim Thái i LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý chân thành Q thầy cơ, đồng nghiệp gia đình Lời tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến nhà trường, khoa giảng viên trường Đại học Kinh tế Huế tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt ́ q trình học tập nghiên cứu trường tê ́H Xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Trần Xn Châu người thầy trực tiếp hướng dẫn tơi thực luận văn Thầy quan tâm, bảo, hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn nh Tơi xin gửi lời cảm ơn đến Ban Lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Quảng Trị, Phòng kế tốn Nhà nước, Phòng giao dịch Thành phố Đơng Hà, Sở Tài tỉnh Ki Quảng Trị, Các đơn vị sử dụng ngân sách đồng nghiệp ủng hộ tạo điều kiện giúp đỡ q trình thực luận văn ho ̣c Cuối cùng, tơi muốn dành lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè người thân hết lòng ủng hộ động viên tơi suốt q trình học tập, thực luận văn Quảng Trị, ngày 10, tháng 6, năm 2017 Đ ại Xin trân trọng cảm ơn./ ươ ̀ng Tác giả Tr Hồng Thị Kim Thái ii TĨM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: Hồng Thị Kim Thái Chun ngành: Quản lý Kinh tế Niên khóa: 2015 – 2017 Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Xn Châu Đề tài: Hồn thiện quản lý chi thường xun Ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị ́ Chi thường xun ngân sách Nhà nước nội dung cốt lõi chi ngân sách nhà nước (NSNN) Quản lý chi thường xun chặt chẽ, khoa học, tê ́H nâng cao hiệu quả, hiệu lực chi thường xun NSNN góp phần quan trọng việc điều hành thu – chi NSNN, ổn định kinh tế Để thực chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, khắc phục tồn quản lý chi nh thường xun tơi mạnh dạn chọn đề tài “Hồn thiện quản lý chi thường xun Ki Ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị” Về phương pháp triển khai nghiên cứu tơi sử dụng phương pháp: ̣c Nghiên cứu thứ cấp; Nghiên cứu sơ cấp: Phỏng vấn nhóm (focus group) chun gia ho ngành, vấn trực tiếp đơn vị; Phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê mơ tả; Phương pháp thống kê mơ tả phần mềm SPSS 18.0 ại Đề tài khái qt hố vấn đề NSNN chi NSNN; chi Đ thường xun NSNN từ khâu lập dự tốn, chấp hành dự tốn đến khâu tốn NSNN Đánh giá hạn chế, bất cập q trình tố chức thực Kết ̀ng cho thấy, hạn chế, bất cập khâu: (1) dự tốn; (2) chấp hành dự tốn ươ kiểm sốt chi; (3) kiểm sốt cam kết chi; (4) tốn chuyển nguồn; (5) trách nhiệm phối hợp quan, đơn vị quản lý chi TX NSNN Dựa vào kết đánh giá hạn chế, bất cập chiến lược phát triển KBNN Tr đến năm 2020, tác giả đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện quản lý chi TX NSNN: (1) Hồn thiện qui định khâu dự tốn; (2) Hồn thiện quy trình chấp hành dự tốn kiểm sốt chi qua KBNN; (3) Hồn thiện kiểm sốt cam kết chi qua KBNN; (4) Hồn thiện chế độ tốn, chuyển nguồn NSNN; (5) Kiện tồn quy chế trách nhiệm phối hợp quan, đơn vị tham gia vào quy trình chi TX NSNN;(6) Hồn thiện hệ thống TABMIS đảm bảo khai thác triệt để thơng tin, số liệu phục vụ u cầu quản lý điều hành NSNN cách tốt nhất; (7) giải pháp hỗ trợ iii Ngun nghĩa CDDT Chế độ dự tốn CHDT Chấp hành dự tốn ĐVDT Đơn vị dự tốn ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách ĐTPT Đầu tư phát triển HĐND Hội đồng Nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KSC Kiểm sốt chi KTNN Kế tốn nhà nước 10 KSCKC Kiểm sốt cam kết chi 11 NDKT Nội dung kinh tế 12 NS Ngân sách 13 NSĐP Ngân sách địa phương 14 NSNN Ngân sách nhà nước 15 NSTW Ngân sách Trung ương 16 QTCN 17 TNPH 18 19 ại ho ̣c Ki nh tê ́H Ký hiệu Đ Quyết tốn chuyển nguồn Trách nhiệm phối hơp TABMIS Hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách Kho bạc TTVĐT Thanh tốn vốn đầu tư 20 TX Thường xun 21 XDCB Xây dựng 22 UBND Uỷ ban Nhân dân Tr ươ ̀ng STT ́ DANH MỤC VIẾT TẮT, KÝ HIỆU iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TĨM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ iii DANH MỤC VIẾT TẮT, KÝ HIỆU iv ́ MỤC LỤC v DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ, BIỂU ĐỒ .x tê ́H DANH MỤC BẢNG BIỂU ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nh Mục tiêu nghiên cứu .2 Ki Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu ̣c Ý nghĩa đóng góp đề tài .4 ho Kết cấu đề tài .4 Chương 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG ại XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Đ 1.1 KHÁI QT CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI THƯỜNG ̀ng XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Ngân sách Nhà nước vai trò Ngân sách Nhà nước .5 ươ 1.1.2 Khái niệm đặc điểm chung chi Ngân sách Nhà nước 1.1.3 Chi thường xun Ngân sách Nhà nước Tr 1.1.4 Vai trò quản lý chi thường xun ngân sách nhà nước cần thiết nâng cao vai trò quản lý chi TX NSNN kho bạc nhà nước 12 1.2 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC .16 1.2.1 Nhân tố khách quan: 16 1.2.2 Nhân tố chủ quan 21 v 1.3 NỘI DUNG VÀ QUY TRÌNH QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 23 1.3.1 Lập dự tốn chi thường xun Ngân sách Nhà nước .23 1.3.2 Thẩm định tổng hợp dự tốn chi thường xun Ngân sách Nhà nước 24 1.3.3 Phân bổ đồng dự tốn .24 1.3.4 Tạm cấp, ứng trước, điều chỉnh dự tốn 25 ́ 1.3.5 Sử dụng dự tốn chi thường xun Ngân sách Nhà nước 26 1.3.6 Kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước .27 tê ́H 1.3.7 Kiểm sốt cam kết chi qua Kho bạc Nhà nước .29 1.3.8 Chuyển nguồn sang năm sau 30 1.3.9 Quyết tốn chi thường xun Ngân sách Nhà nước .31 nh 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ Ki NƯỚC CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 31 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Bình 31 ho ̣c 1.4.2 Kinh nghiệm Thành phố Hồ Chí Minh 32 1.4.3 Kinh nghiệm Thành phố Đà Lạt 33 ại 1.4.4 Bài học kinh nghiệm rút cho việc hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun NSNN tỉnh Quảng Trị 33 Đ Chương 2.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH ̀ng NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG TRỊ 35 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 35 ươ 2.1.1 Điều kiện tự nhiên đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Quảng Trị 35 Tr 2.1.2 Tình hình thu – chi Ngân sách Nhà nước địa bàn qua KBNN Quảng Trị 36 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG TRỊ 39 2.2.1 Tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Quảng Trị 39 2.2.2 Phân bổ dự tốn .42 2.2.3 Tạm cấp, điều chỉnh, ứng trước dự tốn 44 2.2.4 Sử dụng dự tốn chi TX 45 vi 2.2.5 Kiểm sốt chi qua Kho bạc Nhà nước Quảng Trị 46 2.2.6 Hạch tốn chi Ngân sách Nhà nước .52 2.2.7 Kiểm sốt cam kết chi .53 2.2.8 Quyết tốn 54 2.2.9 Chuyển nguồn 55 2.3 TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CƠ QUAN, ĐƠN VỊ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG ́ XUN NSNN GIAO DỊCH VỚI KBNN QUẢNG TRỊ .57 2.3.1 Các đơn vị dự tốn 57 tê ́H 2.3.2 Cơ quan thẩm định, phê duyệt dự tốn, tốn 58 2.3.3 Đối với quan kiểm sốt chi - Kho bạc Nhà nước Quảng Trị 58 2.4 PHÂN TÍCH NHỮNG HẠN CHẾ CỦA QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUN nh NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ DỰ TỐN TẠI KHO BẠC NHÀ Ki NƯỚC TỈNH QUẢNG TRỊ 59 2.4.1 Phương pháp đánh giá 59 ho ̣c 2.4.2 Kết đánh giá 60 2.5 Đánh giá chung 74 ại 2.5.1 Những mặt tích cực 74 2.5.2 Những mặt tồn tại, hạn chế .75 Đ 2.5.3 Ngun nhân tồn tại, hạn chế 75 ̀ng 2.5.4 Những vấn cần đặt để hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị 76 ươ Chương 3.ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHI Tr THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG TRỊ 78 3.1 CHIẾN LƯỢC, ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU 78 3.1.1 Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 .78 3.1.2 Định hướng hồn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Quảng Trị 80 3.1.3 Mục tiêu quản lý chi NSNN 81 vii 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG TRỊ 82 3.2.1 Hồn thiện quy định khâu dự tốn 82 3.2.2 Hồn thiện quy trình chấp hành dự tốn kiểm sốt chi qua Kho bạc Nhà nước83 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt cam kết chi qua Kho bạc Nhà nước 86 ́ 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tốn, chuyển nguồn Ngân sách Nhà nước 87 3.2.5 Kiện tồn quy chế trách nhiệm phối hợp quan, đơn vị tham gia vào tê ́H quy trình chi thường xun Ngân sách Nhà nước 88 3.2.6 Hồn thiện hệ thống TABMIS đảm bảo khai thác triệt để thơng tin, số liệu phục vụ u cầu quản lý điều hành Ngân sách Nhà nước cách tốt 89 nh 3.2.7 Các giải pháp hỗ trợ khác 90 Ki 3.3 KIẾN NGHỊ 93 3.3.1 Kiến nghị với Quốc Hội, Chính phủ 93 ho ̣c 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 93 3.3.3 Kiến nghị quan Chính quyền địa phương 94 ại 3.3.4 Kiến nghị đơn vị dự tốn 94 3.3.5 Kiến nghị Kho bạc nhà nước 95 Đ 3.3.6 Kiến nghị quan Thanh tra, Kiểm tốn 95 ̀ng KẾT LUẬN .97 TÀI LIỆU THAM KHẢO .99 ươ PHỤ LỤC 101 Tr QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN + BIÊN BẢN HỘI ĐỒNG BẢN GIẢI TRÌNH XÁC NHẬN HỒN THIỆN viii TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo tốn NSNN hàng năm; Bộ Tài chính, Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 việc hướng dẫn kiểm sốt cam kết chi NSNN qua KBNN; ́ Bộ Tài Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm sốt, tốn khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước; tê ́H Bộ Tài Thơng tư số 123/2014/TT-BTC, ban hành ngày 27/08/2014 việc Hướng dẫn tổ chức vận hành, khai thác Hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS), nh Bộ Tài Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 việc bổ sung sửa Ki đổi số điều Thơng tư số 161/2012/TT-BTC; Bộ Tài Thơng tư số 40/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 việc sửa đổi bổ ̣c sung số điều TT số 113/2008/TT-BTC., ho Bộ Tài Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 25/7/2015 việc quy định chức nhiệm vụ quyền hạn KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ại Hồng Thị Hiền, “Quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Quảng Trị” năm 2012, Đ Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Học viện Hành Quốc gia ̀ng Học viện hành (2004), Giáo trình quản lý Nhà nước Tài cơng 10 HĐND tỉnh Quảng Trị (2013- 2015), Nghị dự tốn thu-chi NS ươ 11 Kho bạc Nhà nước Quảng Trị (2013-2015), Báo cáo tổng kết thu - chi ngân sách Nhà nước hàng năm, Báo cáo Thống kê Phòng KTNN Phòng Giao dịch- Tr KBNN Quảng Trị năm 2013 – 2015 12 Luật Ngân sách nhà nước: Luật số 01/2002/QH11 Quốc hội, ban hành ngày 16/12/2002; Luật số 83/2015/QH13 Quốc hội, ban hành ngày 15/06/2015 13 Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Lương Thị Hồng Thanh, Luận văn thạc sỹ kinh tế “Kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN địa bàn tỉnh ĐăkLăk” năm 2012; Đại học Đà Nẵng 99 15 Nguyễn Thị Lài (2013) “ Quản lý kiểm sốt cam kết chi KBNN Đăklăknhững hạn chế phát sinh kiến nghị giải pháp hồn thiện”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 137 (tháng 11/2013) tr 34-35 16 Đồn Hồng Liêm (2010)“Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Quảng Bình” năm 2010, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Đà Nẵng 17 UBND tỉnh Quảng Trị (2013-2015): Các Quyết định giao dự tốn, chuyển ́ nguồn 18 Sở Tài tỉnh Quảng Trị (2013-2015), Báo cáo thu chi ngân sách tỉnh Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh tê ́H Quảng Trị từ năm 2013-2015 100 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: DÀN BÀI THẢO LUẬN NHĨM TẬP TRUNG Phần 1: GIỚI THIỆU Xin chào Anh (Chị) Tơi thực đề tài: “Hồn thiện quản lý chi thường xun Ngân sách ́ nhà nước Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị” Trước tiên, xin cám ơn Anh (Chị) dành thời gian để tham gia thảo tê ́H luận hơm mong muốn nhận đóng góp tích cực, đầy trí tuệ Anh (Chị) Tơi xin lưu ý ý kiến trung thực Anh (Chị) khơng đánh giá hay sai tất có ý nghĩa thiết thực cho nghiên cứu nh Sau đây, Tơi xin giới thiệu danh tính người có mặt buổi thảo luận hơm để Anh (Chị) làm quen với Ki Phần 2: NỘI DUNG Xin Anh (Chị) vui lòng bày tỏ quan điểm vấn đề liên ho ̣c quan đến chủ đề thảo luận thơng qua câu hỏi đây: Quan điểm Anh (Chị) hoạt động quản lý NSNN nay? ại Theo Anh (Chị) hoạt động quản lý chi thường xun NSNN giai đoạn nào? Đ Theo Anh (Chị) qui trình chi thường xun NSNN có hạn chế, bất ̀ng cập gì? Biểu cụ thể khía cạnh nào? Sau đây, chúng tơi xin đưa hạn chế, bất cập qui trình chi ươ thường xun NSNN khía cạnh biểu chúng xin Anh (chị) cho biết quan điểm vấn đền này? Tr Thứ nhất, chế độ dự tốn (lập dự tốn, thẩm định, tổng hợp, định dự tốn) qui định chưa hợp lý, thể khía cạnh: - Phương pháp xây dựng phân bổ dự tốn chủ yếu theo định mức chi phí yếu tố đầu vào mà chưa quan tâm đến hiệu đầu - Quy trình phân bổ dự tốn hệ thống q phức tạp, phụ thuộc hồn tồn vào kỹ người thực hiện, việc phân bổ mang tính thụ động - Chế độ tạm cấp dự tốn, điều chỉnh dự tốn hay ứng trước dự tốn 101 diễn phổ biến, làm cho khâu quản lý dự tốn trở nên phức tạp Thứ hai, việc chấp hành dự tốn kiểm sốt chi qua KBNN chưa hiệu quả, thể khía cạnh: - Hệ thống văn hướng dẫn kiểm sốt chi qua KBNN ban hành hồn thiện, sửa đổi bổ sung chưa kịp thời, nội dung hướng dẫn chồng chéo, chưa sát với thực tế Nhiều qui định chế độ kiểm sốt chi thường xun bất cập, chưa ́ - phù hợp với thực tiễn, gây khó khăn vướng mắc cho quan kiểm sốt - tê ́H quan sử dụng NSNN Hệ thống TABMIS hồ sơ chứng từ áp dụng q trình kiểm sốt chi hạch tốn kế tốn khoản chi ngân sách chưa phù hợp Một số khoản chi qui định qui chế chi tiêu nội đơn vị tự nh - chủ chưa đảm bảo tính khoa học sở pháp lý; việc thẩm định, phê duyệt - Ki qui chế chi tiêu chất lượng chưa cao Thủ tục lựa chọn nhà thầu chưa hợp lý làm giảm hiệu nghiệp vụ lựa Cơ quan kiểm sốt chi- KBNN có trách nhiệm cao thẩm quyền lại ho - ̣c chọn nhà thầu chưa tương xứng với trách nhiệm làm cho hiệu hiệu lực cơng tác ại kiểm sốt chi khơng cao Đ Thứ ba, chế độ kiểm sốt cam kết chi thực chưa phát huy tác dụng, thể - ̀ng khía cạnh: Việc hạch tốn KBNN hệ thống quản lý (TABMIS) phức tạp ươ phân hệ khác, phải quản lý nhiều thơng tin tên nhà cung cấp hàng hố dịch vụ, mã nhà cung cấp, mã hiệu ngân hàng nhà cung cấp, số Tr hiệu tài khoản, giá trị hợp đồng - Qui trình điều chỉnh sai sót phức tạp - Việc dành cam kết chi phụ thuộc vào dự tốn, khơng có dự tốn khơng thể thực việc cam kết chi, dự tốn lại khơng thuộc trách nhiệm KBNN - Thực kiểm sốt cam kết chi, KBNN phải thực đầy đủ qui định tốn, thu hồi, điều chỉnh, chuyển năm sau, huỷ bỏ tương tự đối 102 với dự tốn thơng thường làm tăng khối lượng cơng việc cho đội ngũ cán KBNN Thứ tư, chế độ tốn, chuyển nguồn qui định chưa phù hợp, thể khía cạnh: - Thời gian gửi báo cáo tốn chậm chất lượng báo cáo tốn chưa cao ảnh hưởng lớn đến khâu thẩm định, tổng hợp, xem xét chuyển - ́ nguồn Việc chuyển nguồn chậm nhiều ngun nhân khách quan chủ tê ́H quan Thứ năm, chế độ trách nhiệm phối hợp quan, đơn vị qui trình chi thường xun NSNN chưa hợp lý thiếu đồng bộ, thể - nh khía cạnh: Trách nhiệm đơn vị dự tốn q nặng nề, lại chịu quản lý tự chủ, chủ động sáng tạo Qui định trách nhiệm đơn vị phê duyệt, đồng dự tốn vào hệ ̣c - Ki q nhiều cấp quản lý, với nhiều qui trình thủ tục khác làm hạn chế tính thiếu lại vừa thừa Chưa có qui chế phối hợp quan đơn vị tham gia vào quản lý chi ại - ho thống TABMIS thiếu cụ thể, chưa khoa học khiến cho việc thực vừa Đ thường xun NSNN ̀ng Tiếp theo (sau thành viên nhóm thảo luận bày tỏ quan điểm câu hỏi đây), xin Anh (Chị) cho biết ý kiến (bằng ươ văn bản) tác động hạn chế, bất cập đến tổ chức thực quản lý chi thường xun NSNN đơn vị dự tốn KBNN tỉnh Quảng Trị Tr theo thứ tự từ quan trọng đến quan trọng Dựa theo kết tổng hợp mục 5, xin Anh (Chị) cho biết cần thực giải pháp để hồn thiện qui trình chi thường xun NSNN KBNN tỉnh Quảng Trị giai đoạn nay? Cuối xin chân thành cám ơn Anh (Chị) tham gia gia buổi thảo luận này./ 103 PHỤ LỤC 2: TỶ LỆ GIỚI TÍNH, THÂM NIÊN, CHỨC VỤ VÀ TRÌNH ĐỘ HỌC VẤN Nam Nữ tê ́H 47.5% Ki nh 52.5% ho ̣c Tỷ lệ giới tính đáp viên Đ ại 35% 65% ̀ng ươ Tr ́ CỦA ĐÁP VIÊN Cao đẵng, Đại học Trình độ học vấn đáp viên 104 Trên đại học 16% Giám đốc, phó giám đốc 44% ́ Trưởng phòng, Phó trưởng phòng 40% tê ́H Chun viên, Kế tốn viên 34% ại ho ̣c 25% Ki nh Chức vụ cơng tác ̀ng Đ 41% Dưới 10 năm Từ 10 năm đến 20 năm Tr ươ Thâm niên cơng tác đáp viên 105 Trên 20 năm PHỤ LỤC BẢN CÂU HỎI KHẢO SÁT Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ CỦA CÁN BỘ, VIÊN CHỨC CĨ GIAO DỊCH VỚI KBNN TỈNH QUẢNG TRỊ Bản câu hỏi số: ……… Phỏng vấn lúc: … giờ, ngày…./…./2017 Phỏng vấn viên: ……………………………… Chào Anh (Chị): tê ́H sách nhà nước Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị” ́ Tơi thực đề tài: “Hồn thiện quản lý chi thường xun Ngân Xin cám ơn Anh (Chị) nhận lời tham gia vấn tơi Cũng xin lưu ý, thơng tin trung thực Anh (Chị) cung cấp khơng có quan điểm nh hay sai tất có giá trị cho nghiên cứu tơi, mong nhận hợp tác Anh (Chị) Ki Tiếp theo, xin Anh (Chị) vui lòng cho biết mức độ đồng ý Anh (Chị) ̣c phát biểu quản lý chi thường xun Ngân sách nhà nước (NSNN) ho Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị với quy ước: 1: Hồn tồn khơng đồng ý ại 2: Khơng đồng ý Đ 3: Trung hòa (khơng có ý kiến) 4: Đồng ý ̀ng 5: Hồn tồn đồng ý ươ Lưu ý: Anh (Chị) đồng ý mức độ khoanh tròn vào mức độ đó, trường hợp chọn nhầm xin Anh (Chị) gạch chéo chọn lại mức độ khác) Mức độ đồng ý Tr Phát biểu CHẾ ĐỘ DỰ TỐN CDDT1: Quy trình phân bổ dự tốn hệ thống q phức tạp, phụ thuộc hồn tồn vào kỹ người thực hiện, việc phân 5 bổ mang tính thụ động CDDT2: Chế độ tạm cấp dự tốn, điều chỉnh dự tốn hay ứng trước dự tốn diễn phổ biến, làm cho khâu lập dự tốn trở nên phức tạp 106 Phát biểu CHẤP HÀNH DỰ TỐN Mức độ đồng ý CHDT1: Hệ thống văn hướng dẫn kiểm sốt chi qua KBNN ban hành hồn thiện, sửa đổi bổ sung liên tục, nội dung hướng dẫn chồng chéo, chưa sát với thực tế CHDT2: Nhiều quy định chế độ kiểm sốt chi thường xun ́ bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn, gây khó khăn vướng mắc cho quan kiểm sốt quan sử dụng NSNN tê ́H CHDT3: Hệ thống TABMIS hồ sơ chứng từ áp dụng q trình kiểm sốt chi hạch tốn kế tốn khoản chi ngân sách chưa phù hợp 5 nh CHDT4: Một số khoản chi quy định quy chế chi tiêu Ki nội đơn vị tự chủ chưa đảm bảo tính khoa học sở pháp lý; việc thẩm định, phê duyệt quy chế chi tiêu chất lượng ̣c chưa cao ho CHDT5: Thủ tục lựa chọn nhà thầu chưa hợp lý làm giảm hiệu nghiệp vụ lựa chọn nhà thầu ại CHDT6: Cơ quan kiểm sốt chi - KBNN có trách nhiệm cao Đ thẩm quyền lại chưa tương xứng với trách nhiệm, làm cho ̀ng hiệu hiệu lực cơng tác kiểm sốt chi khơng cao Phát biểu KIỂM SỐT CAM KẾT CHI Mức độ đồng ý ươ KSCKC1: Việc hạch tốn KBNN hệ thống quản lý (TABMIS) phức tạp phân hệ khác, phải quản lý Tr nhiều thơng tin tên nhà cung cấp hàng hố dịch vụ, mã nhà 5 cung cấp, mã hiệu ngân hàng nhà cung cấp, số hiệu tài khoản, giá trị hợp đồng KSCKC2: Quy trình điều chỉnh sai sót phức tạp KSCKC3: Việc dành cam kết chi phụ thuộc vào dự tốn, khơng có dự tốn khơng thể thực việc cam kết chi, dự tốn lại khơng thuộc trách nhiệm KBNN 107 KSCKC4: Thực kiểm sốt cam kết chi, KBNN phải thực đầy đủ quy định tốn, thu hồi, điều chỉnh, chuyển báo cáo tốn chưa cao ảnh hưởng lớn đến khâu thẩm định, năm sau, hủy bỏ tương tự dự tốn thơng thường làm tăng khối lượng cơng việc cho đội ngũ cán KBNN PHÁT BIỂU: QUYẾT TỐN CHUYỂN NGUỒN ́ QTCN1: Thời gian gửi báo cáo tốn chậm chất lượng tổng hợp, xem xét chuyển nguồn tê ́H QTCN2: Việc chuyển nguồn chậm nhiều ngun nhân chịu quản lý q nhiều cấp quản lý, với nhiều quy trình thủ 5 khách quan chủ quan PHÁT BIỂU: TRÁCH NHIỆM PHỐI HỢP Ki nh TNPH1: Trách nhiệm đơn vị dự tốn q nặng nề, lại tục khác làm hạn chế tính tự chủ, chủ động sáng tạo ̣c TNPH2: Quy định trách nhiệm đơn vị phê duyệt, đồng ho dự tốn vào hệ thống quản lý TABMIS thiếu cụ thể khoa học khiến cho việc thực vừa thừa, lại thiếu ại TNPH3: Chưa có quy chế phối hợp quan đơn vị tham Đ gia vào quy trình chi thường xun NSNN Cuối cùng, xin Anh (Chị) vui lòng cho biết thơng tin cá nhân ̀ng Anh (Chị) (bằng cách dánh dấu ٧ vào □ tương ứng): ươ a Giới tính: □ Nam Tr □ Nữ b Trình độ học vấn: □ Cao đẳng, đại học □ Trên đại học c Chức vụ, nghề nghiệp: □ Giám đốc, phó giám đốc □ Trưởng phòng, phó trường phòng 108 □ Chun viên, Kế tốn viên d Đơn vị cơng tác: □ Các đơn vị khối: Văn phòng UBND, HĐND Đồn đại biểu Quốc hội, Tài chính, Kho bạc Nhà nước □ Các đơn vị khối Trung ương: Thuế, Hải quan, Thống kê, Tòa án, Thi hành □ Các đơn vị khối Sự nghiệp Giáo dục – Đào tạo; Y tế □ Các đơn vị thuộc khối lại tê ́H e Thâm niên cơng tác: ́ án, Viện kiểm sát □ Dưới 10 năm □ Từ 10 năm đến 20 năm nh □ Trên 20 năm Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki Xin chân thành cám ơn hợp tác Anh (Chị) 109 PHỤ LỤC 4: DANH SÁCH CÁC THÀNH VIÊN THAM GIA THẢO LUẬN NHĨM TẬP TRUNG Stt Họ tên Nhóm Phạm Minh Dũng Đơn vị cơng tác Chức vụ Kho bạc nhà nước tỉnh Quảng Trị KT trưởng Nguyễn Thị Thanh ́ PGD Kho bạc nhà nước tỉnh Quảng Trị Lê Thị Hải Yến Đỗ Thị Diệu Kho bạc nhà nước tỉnh Quảng Trị Kho bạc nhà nước tỉnh Quảng Trị nh tê ́H Hương Ki Phương TP Kế tốn Nhà nước Phó TP KTNN KT Tổng hợp Lê Thị Thanh Sở Tài tỉnh Quảng Trị Phó Giám đốc Nguyễn Trí Kiên Sở Tài tỉnh Quảng Trị TP Ngân sách Hồ Thị Năm Sở Tài tỉnh Quảng Trị Phó TP HCSN Nguyễn Thị Sở Tài tỉnh Quảng Trị Chun viên ho ại Phương ̣c Nguyễn Kim Oanh Sở Khoa học - Cơng nghệ KT trưởng 10 Nguyễn Văn Sở Khoa học - Cơng nghệ PP HC ̀ng Đ Chuyền Trần Mạnh Hà Sở Giáo dục – Đào tạo KT trưởng 12 Nguyễn Văn Hiển Sở Giáo dục – Đào tạo Chun viên Tr ươ 11 13 Nguyễn Thị Lựu Sở Văn hóa -Thể thao & Du lịch KT trưởng 14 Lê Thị Thanh Sở Văn hóa -Thể thao & Du lịch Phó VP 15 Nguyễn Hùng Sở Lao động - TB&XH KT trưởng 16 Nguyễn Thị Bình Sở Lao động - TB&XH Kế tốn viên 110 PHỤ LỤC 5: DANH SÁCH CÁC ĐƠN VỊ STT ĐƠN VỊ Văn phòng HDND, UBND Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Trị Sở Tài Quảng Trị Kho bạc nhà nước tỉnh Quảng trị Sở Khoa học - Cơng nghệ tỉnh Quảng Trị Sở Giáo dục – Đào tạo tỉnh Quảng Trị Sở Văn hóa -Thể thao & Du lịch tỉnh Quảng Trị Sở Lao động-Thương binh & Xã hội tỉnh Quảng Trị Trường Mầm non Hoa Sen Văn phòng HĐND UBND TP Đơng Hà 10 UBND HĐND huyện đảo Cồn Cỏ 11 Sở y tế tỉnh Quảng Trị 12 Cục Hải Quan Quảng Trị 13 Văn phòng UBND tỉnh Quảng Trị 14 Trung Tâm Tin Học 15 Sở Tài Ngun Và Mơi Trường tỉnh Quảng Trị 16 Văn phòng Đăng Ký Quyền sử dụng đất tỉnh Quảng Trị 17 Chi Cục Bảo Vệ Mơi trường 18 Trung tâm Cơng nghệ thơng tin tài ngun Mơi trường tê ́H nh Ki ̣c ho ại Đ ̀ng Trung Tâm Quan Trắc ươ 19 20 Trung tâm y tế dự phòng tỉnh Quảng Trị 21 Sở Ngoại Vụ tỉnh Quảng Trị 22 Bệnh viện đa khoa tỉnh Quảng Trị 23 Sở Khoa Học Và Cơng Nghệ tỉnh Quảng Trị 24 Trung tâm tin học thơng tin khoa học Và Cơng nghệ 25 Trung tâm ứng dụng tiến khoa học cơng nghệ 26 Chi cục tiêu chuẩn đo lường Tr ́ 111 Trung tâm kỹ thuật tiêu chuẩn đo lường 28 Sở Giao thơng vận tải Quảng Trị 29 Chi cục thi hành án dân tỉnh Quảng Trị 30 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Trị 31 Trung tâm pháp y 32 Ban Dân Tộc Tỉnh Quảng Trị 33 Báo Quảng Trị 34 Ban quản lý Khu Kinh Tế 35 Chi Cục Thuế TP Đơng Hà 36 Chi cục Thi hành án dân TP Đơng Hà 37 Chi cục Thống kê TP Đơng Hà 38 Viện kiểm sát nhân dân TP Đơng Hà 39 Tồ án nhân dân TP Đơng Hà 40 Ban Chỉ huy qn TP Đơng Hà 41 Cơng an TP Đơng Hà 42 Cục thuế tỉnh Quảng Trị 43 Bệnh viện Đa khoa Đơng Hà 44 Trung tâm Y tế TP Đơng Hà 45 Trung tâm dân số KHH Gia Đình TP Đơng Hà 46 Trung tâm GDTX thành phố Đơng Hà tê ́H nh Ki ̣c ho ại Đ ̀ng Cục thống kê tỉnh Quảng Trị ươ 47 ́ 27 Phòng Giáo dục - Đào tạo TP Đơng Hà 49 Phòng Tài TP Đơng Hà 50 Trường Trung học phổ thơng Lê Lợi 51 Trường Cao Đẳng Sư Phạm Quảng Trị 52 Trường Trung học phổ thơng Chun Lê Q Đơn 53 Trường Trung học phổ thơng Đơng Hà 54 Trường Trung học phổ thơng Cồn Tiên Tr 48 112 Phòng y tế TP Đơng Hà 56 Trung tâm kỹ thuật hướng nghiệp Quảng Trị 57 Trường Trung học phổ thơng Phan Châu Trinh 58 Sở Cơng Thương tỉnh Quảng Trị 59 Trung tâm khuyến cơng tỉnh Quảng Trị 60 Chi Cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Trị 61 Sở Xây Dựng tỉnh Quảng Trị 62 Sở Thơng Tin Và Truyền thơng tỉnh Quảng Trị 63 UBND Phường – TP Đơng Hà 64 UBND Phường – TP Đơng Hà 65 UBND Phường – TP Đơng Hà 66 UBND Phường 4– TP Đơng Hà 67 UBND Phường TP Đơng Hà 68 UBND Phường Đơng Lễ – TP Đơng Hà 69 UBND Phường Đơng Giang – TP Đơng Hà 70 UBND Phường Đơng Lương –TP Đơng Hà 71 UBND Phường Đơng Thanh – TP Đơng Hà 72 Tỉnh Đồn Thanh Niên 73 Phòng Lao động Thương binh Xã hội TP Đơng Hà 74 Thanh Tra Tỉnh tê ́H nh Ki ̣c ho ại Đ ̀ng Phân hiệu Đại học Huế Quảng Trị ươ 75 76 Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Trị 77 Trung Tâm Phát Triển Quỹ Đất TP Đơng Hà 78 Cơng an tỉnh Quảng Trị 79 Trường Chính Trị Lê Duẫn 80 Uỷ ban mặt trận Tổ Quốc Việt Nam tỉnh Quảng Trị Tr ́ 55 113 ... tỉnh Quảng Trị 35 Tr 2.1.2 Tình hình thu – chi Ngân sách Nhà nước địa bàn qua KBNN Quảng Trị 36 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG TRỊ... việc hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Quảng Trị 33 Đ Chương 2.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH ̀ng NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG TRỊ ... trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà ươ nước Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị Tr - Đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước KBNN tỉnh