NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN lý vốn đầu tư xây DỰNG cơ bản từ NGÂN SÁCH NHÀ nước TỈNH hải DƯƠNG tt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG - Nguyễn Văn Thứ – C00428 NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH HẢI DƯƠNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ : 60340102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS NGUYỄN KHẮC MINH Hà Nội – 2016 LỜI NÓI ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Đầu tư phát triển, đặc biệt đầu tư xây dựng có vai trò định việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định làm thay đổi, chuyển dịch cấu kinh tế quốc dân quốc gia, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước nói chung, mối địa phương nói riêng theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Tốc độ quy mơ tăng đầu tư xây dựng góp phần quan trọng vào tốc độ tăng GDP hàng năm, tăng cường tiềm lực kinh tế, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Nhận thức vai trò quan trọng Nguồn vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước có vai trò chủ đạo, dẫn dắt, thu hút nguồn vốn xã hội vào đầu tư phát triển, năm qua, Đảng nhân dân tỉnh Hải Dương coi nhiệm vụ tăng cường công tác đầu tư XDCB nhiệm vụ trọng tâm đặt nhằm phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế, từ nỗ lực tập trung nguồn lực cho lĩnh vực đầu tư xây dựng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, tình hình đầu tư xây dựng cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương gặp phải khó khăn, hạn chế vừa mang tính phổ biến chung địa phương khác nước, vừa mang tính đặt thù riêng có tỉnh Điều đòi hỏi cần phải có giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước làm điều kiện cho chuyển biến mạnh mẽ, rõ rệt mặt phát triển hạ tầng, kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Hải Dương Xuất phát từ yêu cầu xúc nêu trên, chọn đề tài: “Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương” để làm Luận văn thạc sỹ kinh tế Mục đích nghiên cứu đề tài Thang Long University Library - Khái quát hoá, hệ thống hoá vấn đề lý luận chung thuộc lĩnh vực hoạt động đầu tư xây dựng nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước - Đề xuất giải pháp cụ thể, thiết thực góp phần nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước tỉnh Hải Dương giai đoạn 2016 – 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Phạm vi nghiên cứu: Quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011 – 2015 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử sụng phương pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, vận dụng lý thuyết khoa học quản lý hành nhà nước, biện pháp cụ thể như: tổng hợp, phân tích, thống kê, hệ thống hóa, Ý nghĩa khoa học thực tiễn Đề tài: Là cơng trình nghiên cứu tương đối hệ thống, giải pháp đưa có tính khả thi, luận văn mong muốn góp phần hệ thống hóa lý luận hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương Kết cấu đề tài Ngoài phần mở kết luận, đề tài chia thành chương: - Chương I: Một số vấn đề chung vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước - Chương II: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011 - 2015 - Chương III: Những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước tỉnh Hải Dương giai đoạn 2016 - 20120 CHƯƠNG : MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1.1 Khái niệm đầu tư, đầu tư xây dựng Đầu tư hoạt động kinh tế gắn với việc sử dụng vốn dài hạn nhằm mục đích sinh lợi Vốn đầu tư bao gồm dạng tiền tệ loại; vật hữu hình: tư liệu sản xuất, tài ngun; hàng hóa vơ hình: sức lao động, cơng nghệ, thơng tin, nhãn hiệu, phát minh, biểu tượng uy tín hàng hóa phương tiện đặc biệt khác: cổ phiếu, hối phiếu, vàng bạc, đá quý Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư nhằm tạo cơng trình xây dựng theo mục đích người đầu tư 1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư phát triển, mang đầy đủ đặc điểm đầu tư phát triển Tuy nhiên, hoạt động đầu tư xây dựng có nét đặc trưng xuất phát từ đặc điểm sản phẩm xây dựng tạo nên 1.1.3 Vai trò đầu tư xây dựng kinh tế Hoạt động đầu tư XDCB nhân tố thúc đẩy phát triển kinh tế Đầu tư XDCB tái tạo tăng cường lực sản xuất để tăng suất lao động, tăng thu nhập quốc dân tăng thu nhập tính đầu người xã hội Mặt khác, đầu tư XDCB tăng tích luỹ vốn, thu hút người lao động, sử dụng có hiệu tài nguyên đất nước Đầu tư XDCB tạo cấu kinh tế mới, hình thành ngành mới, tăng cường chun mơn hố phân cơng lao động xã hội Thang Long University Library 1.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.2.1 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Trước hết ta hiểu vốn đầu tư xây dựng toàn chi phí để đạt mục đích đầu tư, bao gồm chi phí cho việc khảo sát, quy hoạch xây dựng, chuẩn bị đầu tư, chí phí thiết kế xây dựng, chi phí mua sắm lắp đặt thiết bị chi phí khác ghi tổng dự toán 1.2.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Là loại vốn đầu tư nên có điểm giống với nguồn vốn đầu tư thơng thường, ngồi vốn đầu tư XDCB từ NSNN có đặc điểm khác sau: - Khác với vốn kinh doanh doanh nghiệp (là loại vốn sử dụng với mục đích sinh lợi, có q trình hoạt động lợi nhuận) vốn ĐTXDCB từ NSNN khơng mục tiêu lợi nhuận mà sử dụng mục đích chung đơng đảo người, lợi ích lâu dài cho ngành, địa phương kinh tế Vốn đầu tư XDCB tập trung chủ yếu để phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật định hướng hoạt động đầu tư vào ngành, lĩnh vực chiến lược Đây đặc điểm quan trọng, góp phần việc sử dụng vốn đầu tư để lựa chọn hình thức đầu tư cho mang lại hiệu cao nhất, vốn ĐTXDCB phân cấp quản lý theo loại dự án : dự án nhóm A, B, C phân cấp đầu tư theo luật định 1.2.3 Vai trò nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Đầu tư xây dựng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước có đầy đủ vai trò đầu tư phát triển, có vai trò đặc trưng sau: 1.3 QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.3.1 Khái niệm Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN hoạt động tác động chủ thể quản lý (Nhà nước) lên đối tượng quản lý (vốn đầu tư, hoạt động sử dụng vốn đầu tư) điều kiện biến động môi trường để nhằm đạt mục tiêu định 1.3.2 Nguyên tắc 1.3.3 Chủ thể quản lý đối tượng quản lý vốn đầu tư xây dựng 1.3.3.1 Chủ thể quản lý 1.3.3.2 Đối tượng quản lý 1.3.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.3.4.1 Tổ chức máy quản lý 1.3.4.2 Xây dựng chế quản lý vốn Sử dụng cơng cụ kế hoạch, sách với số yếu tố đặc thù: - Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tư số ngành chức khác xây dựng sách huy động sử dụng vốn, cụ thể hóa quy định, tiêu định mức Bộ Tài chịu trách nhiệm tốn vốn đầu tư, hướng dẫn chi tiết quuyết toán, đồng thời kiểm tra cơng tác tốn vốn đầu tư, định kỳ thẩm định dự án Bộ Xây dựng hướng dẫn phương pháp quy đổi chi phí xây dựng, lập hồ sơ toán vốn Cơ chế quản lý vốn đầu tư XDCB gồm quy định quản lý chi phí dự án, tốn vốn đầu tư - Xây dựng kế hoạch ngắn, trung dài hạn đầu tư, qua cụ thể hóa chủ trương, định hướng đầu tư nước Dự báo nhu cầu vốn sở xác định xây dựng gắn với chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế, từ xác định rõ nguồn Thang Long University Library vốn huy động phương thức phân phối nâng cao hiệu sử sụng vốn 1.3.4.2 Kiểm tra, giám sát vốn Đây chức quan trọng, qua đảm bảo sử dụng vốn đầu tư hiệu cao tuân thủ quy định pháp luật Kiểm tra giám sát gắn với biện pháp xử phạt thích đáng vi phạm quy định điều kiện lực hành nghề, hoạt động tư vấn cơng trình Theo dõi kiểm tra kết đạt tiến hành đối chiếu với yêu cầu trình đầu tư, đảm bảo phù hợp với mục tiêu định hướng phát triển phạm vi nước Quá trình giám sát tức giám sát đánh giá tổng thể đầu tư, dự án đầu tư, thực chức tra chuyên ngành xây dựng, tra tài cuối ngăn ngừa xử lý vi phạm 1.4 CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Quản lý vốn đầu tư mục đích tiêu chí định hướng đánh giá trình độ quản lý vốn đầu tư XDCB Theo tiêu chí này, đánh giá việc quản lý vốn mục đích sử dụng tiêu định tính định lượng sau đây: 1-Vốn đầu tư thực theo kế hoạch: tiêu tỷ lệ % lượng vốn đầu tư thực so với mức vốn kế hoạch bố trí 2- Mức độ thực mục tiêu kế hoạch vật giá trị: tiêu tỷ lệ % so sánh mức kế hoạch đạt mục tiêu so với mục tiêu kế hoạch 3- Mức độ thực mục tiêu (hiện vật giá trị) theo nhiệm vụ trị, kinh tế, xã hội Đảng Nhà nước Chỉ tiêu vào mục tiêu phấn đấu qui định nghị Đảng, Quốc hội, Chính phủ Cũng hai tiêu trên, tiêu xác định tỷ lệ % tiêu thực so với tiêu quy định nghị 4- Đánh giá hoạt động đầu tư theo định hướng Đây tiêu định tính phản ánh việc thực chủ trương đầu tư, định hướng đầu tư Đảng Nhà nước thời kỳ 5- Chuyển dịch cấu kinh tế (cơ cấu kinh tế ngành, cấu kinh tế lãnh thổ, cấu quản lý ) Chỉ tiêu thể tỷ trọng % thành phần riêng biệt tổng số thành phần toàn hệ thống kinh tế KẾT LUẬN CHƯƠNG Nội dung chương nói lên hết kiến thức đề tài “Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương” để hiểu kỹ làm sở để phân tích chương Hiệu quản lý nâng cao hiệu vấn đề nội dung luận văn Là sở để ta phân tích tìm lỗ hổng để có giải pháp định để khắc phục Thang Long University Library CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH HẢI DƯƠNG 2.1 TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH HẢI DƯƠNG 2.1.1 Đặc điểm chung Hải Dương tỉnh, thành thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, tiếp giáp với vùng sau: Phía đơng giáp Thành phố Hải Phòng, Phía tây giáp tỉnh Hưng Yên, Phía nam giáp tỉnh Thái Bình, Phía bắc giáp tỉnh Bắc Giang Diện tích tự nhiên tỉnh 1662 Km2 Dân số 1.703.492 người (theo điều tra dân số năm 2009) Hải Dương tỉnh có dân số đông, mật độ dân số cao 1320 người /km2 Nguồn lao động dồi Trong độ tuổi lao động khoảng gần triệu lao động lợi tỉnh việc thu hút vốn đầu tư Trong đó: Mật độ dân số trung bình: 1.044,26 người/km2;Dân số thành thị: 324.930 người; Dân số nông thôn: 1.378.562 người; Nam: 833.459 người; Nữ: 870.033 người Hải Dương nằm trung tâm công nghiệp du lịch lớn miền Bắc, nằm vùng động lực phát triển kinh tế vùng Bắc Bộ, có hệ thống đường bộ, đường sắt, đường sông nối liền với hệ thống giao thông quốc gia, có ưu hội nhập vào kinh tế quốc gia, khu vực quốc tế 2.1.2 Một số kết đầu tư XDCB tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011 -2015 Trong bối cảnh tình hình kinh tế giới, nước nói chung giai đoạn 2011 – 2015 có nhiều biến động phức tạp, đặc biệt từ năm 2012, kinh có dấu hiệu suy thối, tình trạng lạm phát, tăng giá, … ảnh hưởng lớn đến nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hải Dương công tác thu chi ngân sách công tác đầu tư xây dựng Tuy nhiên, vượt qua khó khăn đó, lãnh đạo, đạo cấp uỷ quyền cấp, giám sát HĐND cấp, giúp đỡ thiết thực, có hiệu Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương tinh thần đoàn kết phấn đấu cao toàn dân cộng đồng doanh nghiệp tỉnh ta giành nhiều thành tựu quan trọng, nhiều tiêu kinh tế - xã hội đạt vượt kế hoạch đề Đánh giá chung mơi trường đầu tư, nói giai đoạn 2011– 2015 mơi trường đầu tư tỉnh tiếp tục cải thiện, tạo điều kiện thuận lợi bình đẳng cho thành phần kinh tế đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh Tình hình an ninh trị địa bàn tỉnh ổn định, tạo tâm lý an tâm cho nhà đầu tư, chất lượng dịch vụ hỗ trợ như: đào tạo cung ứng lao động, ngân hàng, điện, thông tin liên lạc, cấp thoát nước, nâng lên bước, số cơng trình giao thơng quan trọng đầu tư mở rộng, xây mới; quy hoạch khu công nghiệp, cụm công nghiệp điểm công nghiệp gắn với phát triển hệ thống giao thông, đô thị, tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai thực dự án Nhiều giải pháp tổ chức thực đồng bộ, liệt kịp thời Chất lượng vận động xúc tiến đầu tư nâng lên; công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư có bước chuyển biến tích cực, cải cách thủ tục hành - Cơng tác quản lý đầu tư Công tác quản lý nhà nước đầu tư có bước chuyển biến tích cực, từ việc xác định chủ trương đầu tư đến việc giám sát tổ chức thực Tình trạng đầu tư tràn lan, không theo quy hoạch khắc phục rõ Ngay đầu nhiệm kỳ, tỉnh đạo xây dựng hoàn thiện quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, huyện, thành phố; quy hoạch tổng thể phát triển ngành, lĩnh vực chủ yếu đến năm 2020 quy hoạch chi tiết xây dựng khu, cụm công nghiệp, quy hoạch phát triển đô thị, thị trấn, thị tứ, điểm dân cư nông thôn,…làm để thu hút bố trí dự án đầu tư Ban hành quy định quản lý đầu tư như: quy định phân cấp quản lý quy hoạch, đầu tư xây dựng,… Công tác tra, kiểm tra, giám sát đầu tư trọng tăng cường; xử lý nhiều dự án vi phạm quy định nhà nước trình tự, thủ tục cấp phép đầu tư, giao đất, cho thuê đất, cấp phép xây dựng…Ban hành thực có hiệu quy chế phối hợp quan hành nhà nước quản lý doanh Thang Long University Library nghiệp sau đăng ký kinh doanh, quản lý khu, cụm công nghiệp Cải cách thủ tục hành lĩnh vực đầu tư đạt kết định, góp phần giảm chi phí nhập thị trường doanh nghiệp Thực tốt Đề án giải tục hành theo mơ hình cửa liên thông cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, dấu mã số thuế (thực từ tháng năm 2007); bước đầu triển khai thực mơ hình cửa liên thơng cấp phép đầu tư dự án đầu tư ngồi khu cơng nghiệp Bước đầu thực tốt phân cấp quản lý đầu tư xây dựng theo hướng giảm bớt thủ tục trung gian, nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư thường xuyên quan tâm 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH HẢI DƯƠNG Những kết lĩnh vực xây dựng nói năm qua có phần phải kể đến việc tuân thủ triển khai nghiêm túc công tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn UBND, Sở, ban, Ngành tỉnh Hải Dương Khác với công tác quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Trung ương, Chính phủ, Bộ ngành liên quan vừa phải nghiên cứu xây dựng, rà sốt hồn chỉnh chế sách, quy định thủ tục, … quản lý đầu tư xây dựng vừa đồng thời trực tiếp thực công tác quản lý theo phân cấp quy định, địa phương tỉnh Hải Dương dương, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB tập trung vào nhiệm vụ xây dựng kế hoạch, triển khai, phân công thực quản lý sở chế sách, quy định, thủ tục , … Nhà nước ban hành 2.2.1 Công tác lập Kế hoạch vốn đầu tư XDCB - Về công tác lập, phân bổ kế hoạch đầu tư xây dựng hàng năm Sở Kế hoạch đầu tư ln phát huy vai trò quan chủ trì nhiệm vụ lập phân bổ kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm Bên cạnh đó, Sở Tài đóng vai trò phối hợp tích cực với Sở Kế hoạch đầu tư, đồng thời đảm bảo nguồn kịp thời cho 10 nhu cầu toán vốn đầu tư theo kế hoạch duyệt Công tác lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm chịu giám sát chặt chẽ Hội đồng nhân dân, tuân thủ tiêu chi phân bổ vốn xây dựng quán triệt, dự án ghi vốn năm đảm bảo điều kiện để ghi vốn theo quy định Thông tư Bộ Tài 2.2.2 Cơng tác tổ chức tốn vốn đầu tư XDCB - Cơng tác tốn vốn đầu tư đảm bảo tuân thủ quy định hành Thông tư số 27/2007/TT-BTC, số 130/2008/TT-BTC, thủ tục liên quan đến việc toán vốn đầu tư công khai rõ ràng, giảm thiểu thời gian cho Chủ đầu tư, đơn vị có nhu cầu tốn vốn 2.2.3 Cơng tác tốn, kiểm tra - Cơng tác thẩm tra tốn vốn đầu tư tiếp tục trì chất lượng Trong q trình thực thẩm tra tốn, cán thẩm tra bám sát quy định nhà nước, thực tốt nhiệm vụ, thái độ phục vụ quan, đơn vị đánh giá tốt Ngồi Sở Tài ln phát huy vai trò qua đầu mối địa phương hướng dẫn Chủ đầu tư, huyện đơn vị liên quan mặt nghiệp vụ liên quan đến cơng tác quản lý tài đầu tư, toán vốn đầu tư, … 2.2.4 Phân tích chỉ tiêu đánh giá hiêụ quả quản lý vố n đầ u tư XDCB Hiệu hoạt động đầu tư phạm trù kinh tế phản ánh khả bảo đảm thực có kết cao nhiệm vụ kinh tế xã hội định với chi phí nhỏ Những lợi ích mà xã hội thu đáp ứng đầu tư với việc thực mục tiêu chung xã hội, kinh tế Những đóng góp xét mang tính chất định tính đo lường cách tính tốn định lượng Chi phí mà xã hội phải bỏ dự án bao gồm toàn tài nguyên thiên nhiên, cải vật chất , sức lao động mà xã hội dành cho đầu tư thay sử dụng cơng việc khác tương lai 11 Thang Long University Library Khi phân tích hiệu kinh tế - xã hội phải tính đầy đủ khồn thu chi , xem xét điều chỉnh khoản thu chi mang tính chất chuyển khoản , tác động day chuyền nhằm phản ánh tác động dự án 2.3 ĐÁNH GIÁ NHỮNG KHĨ KHĂN, TỒN TẠI 2.3.1 Khó khăn - Hệ thống văn pháp luật chưa đồng bộ, thay đổi nhiều lần Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng thời gian qua đặc biệt coi trọng, hệ thống chế quản lý vốn đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước vốn Ngân sách Nhà nước bổ sung, sửa đổi nhằm đáp ứng yêu cầu đặt tạo sở, hành lang pháp lý quan trọng cho việc quản lý vốn đầu tư phát triển, bước phù hợp với thơng lệ quốc tế q trình hội nhập Đã ban hành kịp thời hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý vốn đầu tư phù hợp với Luật, Nghị định Chính phủ quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn Ngân sách Nhà nước, để cấp có thẩm quyền cấp ngành, chủ đầu tư, quan toán áp dụng thực quản lý vốn đầu tư giao 2.3.2 Tồn nguyên nhân - Văn quy định chậm - Quy hoạch chưa tốt - Công tác xây dựng chấp hành kế hoạch trung hạn (5 năm) chưa quan tâm mức - Công tác phân cấp quản lý xây dựng nhiều bất cập - Chất lượng công tác thẩm định, định phê duyệt dự án chưa đáp ứng yêu cầu - Phân bổ vốn dàn trải - Tiến độ vốn đầu tư tốn chậm 12 - Thủ tục hành liên quan đến khâu kiểm soát toán vốn đầu tư chưa thực thuật lợi - Nợ đọng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Nhà nước mức cao, kéo dài, tiếp diễn có xu hướng tăng - Sự phối kết hợp quan Sở ngành, phận quản lý vốn đầu tư chưa tốt - Vấn đề quản lý tài dự án theo hình thức BT Trong điều kiện nguồn lực nhà nước hạn hẹp, việc kêu gọi xã hội hóa hoạt động đầu tư hạ tầng sở vật chất kinh tế cần thiết, vừa khắc phục tình trạng bố trí vốn dàn trải Ngân sách nhà nước có điều kiện tập trung nguồn lực cho cơng trình mang tính chất trọng điểm Những năm vừa qua, nhà nước ban hành sách, chế để kêu gọi thành phần kinh tế nhà nước tham gia vào lĩnh vực đầu tư hạ tầng sở bước đầu có hiệu Tại Hải Dương, hàng loạt dự án đầu tư theo hình thức đổi đất lấy hạ tầng, dự án BOT, dự án BT, … (ví dụ: khu đô thị Nam Cường, dự án cầu đường 188, dự án đường Tuệ Tĩnh kéo dài) Đã góp phần thay đổi mặt đô thị hạ tầng giao thơng tỉnh Hải Dương, nguồn thu Ngân sách có từ dự án đổi đất lấy hạ tầng giúp nhà nước có điều kiện đầu tư hàng loạt cơng trình cơng cộng trường học, bệnh viện, công viên, … Tuy nhiên, vấn đề nảy sinh cơng tác quản lý tài đầu tư dạng dự án đổi đất lấy hạ tầng, dự án BT không Hải Dương mà tất các địa phương khác nước thiếu quy định cụ thể mặt quản lý tài đầu tư dự án dạng Bản chất dự án BT việc Nhà đầu tư đề xuất thực dự án đầu tư sở hạ tầng (ví dụ xây dựng 01 tuyến đường cải tạo hệ thống thoát nước khu vực,… vốn nhiệm vụ đầu tư địa phương) sau bàn giao lại cho Nhà nước, đổi lại Nhà nước tạo điều kiện cho Nhà đầu tư thực dự án khác để thu hồi vốn (ví dụ: giao đất để thực đầu tư khu đô thị, khu dân cư) Như chất, dự án BT dự án dùng ngân sách nhà nước, ví dụ Nhà nước dùng nguồn có chuyển quyền sử dụng đất cho nhà đầu tư để đầu tư cho dự án BT Tuy nhiên, vấn đề toàn khâu liên quan 13 Thang Long University Library đến công tác quản lý chi phí đầu tư, quản lý chất lượng, … nhà đầu tư thực Các quan nhà nước khơng tham gia vào cơng tác đó, dẫn đến rủi ro thất thoát vốn nhà nước đầu tư cho dự án Việc xác định giá trị, chế giao dự án cho nhà đầu tư để hồn vốn lúng túng Ví dụ cơng tác đấu thầu dự án đầu tư khu thị (dự án hồn vốn) mang tính hình thức thường có 01 nhà đầu tư tham gia Các vấn đề giải lợi ích bên chưa thực minh bạch, có tính pháp lý cụ thể KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên tồn số liệu phân tích cung cấp từ nguồn sở tài Hải Dương Qua phân tích rõ nét ta thấy khó khăn tồn mà nhà nước nói chung Hải Dương nói riêng mắc phải Hải Dương tỉnh có nhiều thuận lợi nên thu hút nhiều quan tâm nhà nước nguồn vồn Vì cần phải nâng cao hiệu quản lý để có tỉnh Hải Dương giầu mạnh Tuy nhiên khơng khó khăn mà khơng quản lý Vì cần có biện pháp khắc phục kiến nghị Điều thể chương 14 CHƯƠNG 3: NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH HẢI DƯƠNG 3.1 ĐỊNH HƯỚNG VÀ NHU CẦU ĐẦU TƯ GIAI ĐOẠN 2016 2020 CỦA TỈNH HẢI DƯƠNG Tại Đại hội Đảng tỉnh Hải Dương lần thứ XVI , Đảng tỉnh thông qua nghị phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hải Dương với mục tiêu đặt “nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng bộ; xây dựng hệ thống trị sạch, vững mạnh; phát huy dân chủ sức mạnh đại đoàn kết toàn dân, huy động sử dụng hiệu nguồn lực; đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế cao mức bình quân chung nước, phát triển nhanh, bền vững, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân; giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội; tạo tảng để đến năm 2020 Hải Dương trở thành tỉnh công nghiệp” Với mục tiêu, định hướng vậy, Nghị đề số nhiệm vụ, giải pháp cụ thể Trong đó, lĩnh vực kinh tế, yêu cầu phải đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, cấu đầu tư tăng trưởng kinh tế cao Rà sốt, bổ sung hồn thiện quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, huyện, thị xã, thành phố quy hoạch ngành, sản phẩm chủ yếu đến năm 2020 làm sở xác định hướng ưu tiên chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn đến năm 2020 năm Trước mắt, tập trung rà soát, đánh giá dự án phát triển kết cấu hạ tầng quan trọng triển khai, có tác động trực tiếp tới thu hút đầu tư phát triển; lập danh mục dự án ưu tiên đầu tư, tập trung nguồn lực để sớm hoàn thành đưa vào sử dụng Hoàn chỉnh quy hoạch đẩy mạnh phát triển kinh tế thuộc vùng tuyến giao thông trọng điểm tỉnh như: phát triển cơng nghiệp khí, chế tạo điện tử dọc quốc lộ 5A; phát triển công nghiệp khai thác, sản xuất vật liệu xây dựng, lượng khu vực Kinh Môn; phát triển du lịch, thương mại khu vực Chí Linh dọc quốc lộ 18; xây dựng khu công nghiệp, thương mại dọc đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, Nội Bài - Hạ Long 15 Thang Long University Library Từng bước đổi chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng phát triển lĩnh vực có hiệu kinh tế cao gắn với đảm bảo môi trường, chuyển từ tăng trưởng nhờ vốn lao động giản đơn sang tăng trưởng theo hướng dựa chủ yếu vào nâng cao suất, chất lượng sản phẩm nguồn nhân lực chất lượng cao Thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế dựa lợi cạnh tranh tỉnh theo định hướng Chính phủ phát triển Vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, Vùng Thủ đô, cơng nghiệp dịch vụ chiếm tỷ trọng chủ yếu, phải đặc biệt trọng phát triển nông nghiệp đại, hiệu Tiếp tục phát triển mạnh doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, đổi cơng nghệ, đại hố sản xuất kinh doanh Nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hố, hướng mạnh sách ưu tiên cho khu vực doanh nghiệp vừa nhỏ Riêng lĩnh vưc đầu tư phát triển đặt ra, nhiệm vụ cụ thể đặt phải tiếp tục cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư Đầu tư có trọng điểm cho lĩnh vực then chốt kinh tế, ưu tiên đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nông nghiệp, nông thôn, ngành công nghiệp dịch vụ có khả tạo giá trị tăng thêm cao, bảo vệ tài nguyên môi trường Phấn đấu giai đoạn 2016 – 2020 thu hút 145 – 150 ngàn tỷ đồng vốn đầu tư tồn xã hội (Trong vốn nhà nước chiếm 24%, vốn dân doanh chiếm 48%, vốn nước chiếm 28%) 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH HẢI DƯƠNG 3.2.1 Một số đề xuất kiến nghị Chính phủ việc hồn thiện chế sách liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư Xuất phát từ tầm quan trọng chế độ, sách có tác động lớn đến thực tế cơng tác quản lý địa phương Do đó, xin đề xuất số kiến nghị Chính phủ sau: 3.2.1.1 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng có tính ổn định cao; Ban hành Luật đầu tư công Về tổng thể, hoạt động đầu tư xây dựng nước ta, có đầu tư sử dụng vốn từ Ngân sách Nhà nước quản lý 16 theo nhiều văn quy phạm pháp luật khác Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đất đai, Luật Phòng chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí Các văn pháp luật nói sở pháp lý để Bộ, ngành, địa phương thực quản lý dự án đầu tư Riêng hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước chủ yếu điều chỉnh trực tiếp văn hướng dẫn thi hành luật liên quan Nghị định Chính phủ như: + Quy chế quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 Chính phủ Nghị định sửa đổi, bổ sung quy chế nói gồm Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000, Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30/1/2003 + Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình (thay Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2003 Chính phủ Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2005/NĐ-CP); Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Nghị định số 03/2008/NĐ-CP ngày 07/01/2008 sửa đổi Nghị định 99/2007/NĐ-CP; Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng (thay Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng) + Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn ODA ban hành kèm theo Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 Chính phủ Các Luật văn quy phạm pháp luật nói sở pháp lý để quản lý đầu tư phát triển nói chung hoạt động đầu tư phát triển từ Ngân sách Nhà nước toàn quốc Việc áp dụng văn đạt thành tựu quan trọng việc quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư nhà nước bảo đảm đầu tư mục tiêu, phù hợp với quy hoạch, có hiệu quả, hạn chế tham nhũng, thất xảy 17 Thang Long University Library Tuy nhiên, qua nghiên cứu văn liên quan đánh giá thực tế quản lý nguồn vốn Ngân sách Nhà nước dành cho chi đầu tư phát triển từ (gọi đầu tư công) cho thấy vấn đề vướng mắc chưa giải chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu quản lý đầu tư giai đoạn Đó chưa có văn Luật thống đầu tư công làm sở pháp lý triển khai thực quản lý chi cho dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước không nhằm mục đích kinh doanh Các quy định hành có nhiều văn quy phạm pháp luật khác nên gây khó khăn việc tra cứu thi hành Luật Xây dựng năm 2003 ban hành Nghị định hướng dẫn Luật hướng dẫn công việc liên quan đến hoạt động xây dựng Tuy nhiên, nội dung hoạt động đầu tư công gồm: kế hoạch đầu tư, phân bổ quản lý nguồn lực đầu tư qua chương trình, dự án đầu tư, tổ chức quản lý trình đầu tư từ khâu quy hoạch, kế hoạch đến khâu khai thác sử dụng dự án đầu tư, kiểm tra, giám sát, đánh giá dự án đầu tư để đảm bảo hiệu đầu tư chưa văn Luật quy định Do vậy, việc ban hành văn Luật để quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước (có thể gọi Luật Đầu tư Cơng) bổ sung kịp thời nội dung thiếu cho phù hợp với hệ thống pháp luật hành, góp phần vào hoàn thiện hệ thống pháp luật đầu tư; đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tăng cường quản lý, chống thất lãng phí đầu tư sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước vấn đề cấp bách, có ý nghĩa quan trọng 3.2.1.2 Nghiên cứu thay đổi hoàn chỉnh hệ thống định mức dự tốn Khắc phục tình trạng định mức lỗi thời, thiếu ban hành định mức có lợi cho đơn vị trực thuộc.Trong năm qua, hệ thống tiêu định mức đơn giá bổ sung sửa đổi cho phù hợp với thực tế xây dựng Trong điều kiện nước ta nay, hệ thống giá biến động liên tục, để đảm bảo cho quản lý chi phí đầu tư xây dựng Nhà nước cần: Sửa đổi bổ sung tiêu kinh tế kỹ thuật lạc hậu không phù hợp, nghiên cứu ban hành hệ thống tiêu kinh tế kỹ thuật phục vụ cho việc xác định chi phí dự án suất vốn đầu tư xây 18 dựng cơng trình Hồn thiện định mức đơn giá hành theo hướng phù hợp thực tế thi công thông lệ quốc tế, tiến tới hội nhập với thông lệ quốc tế, thực giá xây dựng theo thị trường 3.2.1.3 Bổ sung chế tài, chế thực chế tài, quyền trách nhiệm cụ thể chế tài, … Để giải vấn đề này, thực tế gần Chính phủ ban hành nhiều văn Nghị định, Quyết định, quy định chế tài xử lý vi phạm quản lý đầu tư XDCB Ví dụ gần đây, Chính phủ ban hành Nghị định số 23/2009/NĐ-CP Về xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở, nói quy định chi tiết phạm vi, đối tượng, nguyên tắc hình thức xử lý vi phạm Tuy nhiên, vấn đề đặt cần phải quy định rõ quan có vai trò, quyền hạn việc xử lý vi phạm trên, xác định chung chung quan chủ quản, kho việc triển khai thực quy định 3.2.1.4 Hoàn thiện chế phân cấp quản lý chi vốn đầu tư phát triển từ Ngân sách Nhà nước gắn với thúc đẩy mạnh phân cấp quản lý vốn đầu tư phát triển từ Ngân sách Nhà nước cần sửa đổi theo hướng phân cấp mạnh cho quyền địa phương Bộ Bên cạnh đó, cần tiếp tục nghiên cứu thực phân cấp mạnh nhiều chức năng, thao tác mang tính nghiệp vụ cụ thể trình thực đầu tư tạo điều kiện cho địa phương có quyền chủ động, linh hoạt sở nguyên tắc mang tính chất việc huy động, sử dụng Ngân sách cấp quản lý, đảm bảo phù hợp mục tiêu, tiêu phát triển chung, kỷ luật tài chính, cân đối tổng thể, đồng thời phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội địa phương (ví dụ quy định việc trích lập quỹ quỹ dự phòng làm lương, quỹ phát triển đất, đề nghị có chế tạo điều kiện cho địa phương tạm thời sử dụng sở có thỏa thuận với Bộ Tài đảm bảo nguyên tắc bảo toàn quỹ bảo đảm nhiệm vụ chi từ quỹ, có quy định mức trích lập quỹ cách linh hoạt tùy theo khả nguồn thu, nhiệm vụ chi địa phương) 19 Thang Long University Library 3.2.1.5 Tiếp tục nghiên cứu hồn thiện sách xã hội hóa đầu tư hạ tầng Trong điều kiện nguồn lực nhà nước chưa đáp ứng nhu cầu to lớn cho đầu tư hệ thống hạ tầng cho phát triển kinh tế xã hội nay, việc tiếp tục nghiên cứu ban hành sách cần thiết nhằm xã hội hóa đầu tư hệ thống hạ tầng cần thiết nhằm tập trung, tận dụng nguồn lực to lớn xã hội cho hoạt động này, mặt khác xã hội hóa đầu tư lại có tác dụng tăng cường hiệu hoạt động đầu tư công nói chung Những năm gần đây, dự án theo mơ hình xã hội xã hội hóa đầu tư cơng BOT, BTO, BT, … ngày xuất nhiều 3.2.1.6 Xây dựng mơ hình quản lý vốn đầu tư phù hợp Hiện việc xem xét, tổng hợp dự toán chi Ngân sách Nhà nước tách thành phần: Bộ, địa phương lập dự toán chi ngân sách (gồm chi đầu tư xây dựng chi thường xuyên) gửi quan tài quan kế hoạch đầu tư cấp: + Cơ quan kế hoạch đầu tư lập dự toán chi đầu tư xây dựng c 3.2.1.7 Nghiên cứu lại hình thức quy định chủ đầu tư Cần phải quy định rõ lực chủ đầu tư, đồng thời cho phép chủ đầu tư đơn vị quản lý chuyên ngành sử dụng ban quản lý dự án cấp thẩm quyền thành lập để quản lý dự án đầu tư xây dựng Hoàn thiện chế phân cấp; rà soát lại tổ chức tư vấn lực chuyên môn, bảo đảm tổ chức tư vấn phải hoạt động độc lập chịu trách nhiệm chất lượng công tác tư vấn; Xây dựng ban hành tiêu chí, tiêu chuẩn làm chủ đầu tư, tiến tới thực đấu thầu chọn chủ đầu tư tư vấn quản lý dự án; bước kiện toàn, xếp lại ban quản lý dự án, đảm bảo đủ lực chuyên môn, kinh nghiệm theo quy định Luật Xây dựng Lựa chọn giám đốc điều hành dự án đủ điều kiện lực, phù hợp với cấp cơng trình theo quy định Tăng cường công tác tra, kiểm tra lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng Đề xuất mơ hình quản lý dự án khác (phát triển mơ hình ban quản lý chuyên nghiệp, đấu thầu quản lý dự án, ….) 20 3.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương Để tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB cơng trình xử dụng Ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương nói tiêng tồn dự án sử dụng Ngân sách địa bàn tỉnh Hải Dương nói chung, Người viết đề xuất số giải pháp cụ thể Quan điểm chung quản lý vốn đầu tư xây dựng nội dung quan trọng công tác quản lý đầu tư xây dựng nói chung Tăng cường quản lý vốn đầu tư thực chất tăng cường quản lý đầu tư Mặt khác việc thực thi tổng thể tất giải pháp nhằm tăng cường quản lý đầu tư xây dựng có ý nghĩa quan trọng, hỗ trợ cho công tác quản lý vốn nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư cho xây dựng 3.2.2.1 Giải pháp huy động vốn cho đầu tư XDCB Thực thi giải pháp nhằm tăng cường thu ngân sách, sở tạo điều kiện tăng nguồn đảm bảo cho chi đầu tư xây dựng bản.Trong năm qua, thu ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương có bước tiến vượt bậc nhiên thu ngân sách chưa đáp ứng chi Do cần có giải pháp khai thác động viên kịp thời đầy đủ để nguồn thu ngân sách nhà nước tăng cường tiềm lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tỉnh 3.2.2.2 Nâng cao hiệu công tác phân cấp cách phù hợp 3.2.2.3 Củng cố, nâng cao hiệu chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch Rút kinh nghiệm, rà sốt cơng tác lập, thẩm định quy hoạch, đặc biệt quy hoạch phát triển ngành, phân ngành địa phương Đảm bảo quy hoạch ngành, phân ngành phải gắn với mục tiêu, giải pháp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội cảu tỉnh thời kỳ, đảm bảo phù hợp với khả nguồn lực huy động Có đảm bảo tính khả thi hiệu quy hoạch lập 3.2.2.4 Nâng cao hiệu công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm Công tác lập phân bổ kế hoạch cần hình thành hệ thống tiêu chí 21 Thang Long University Library 3.2.2.5 Nâng cao hiệu cơng tác quản lý tốn vốn 3.2.2.6 Nâng cao hiệu cơng tác tốn vốn đầu tư 3.2.2.7 Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra giám sát đánh giá đầu tư xây dựng dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước 3.2.2.8 Nâng cao hiệu hoạt động ban quản lý dự án Ban quản lý dự án người đại diện cho chủ đầu tư k 3.2.2.9 Nâng cao hiệu quy chế phối hợp, hệ thống cung cấp thông tin 3.2.2.10 Đào tạo đội ngũ cán bộ, nâng cao chất lượng quản lý chặt chẽ đơn vị tư vấn hoạt động địa bàn tỉnh 22 KẾT LUẬN Kết thúc kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm giai đoạn 2011 – 2015, bối cảnh tình hình chung nhiều khó khăn, kết phát triển kinh tế xã hổi tỉnh Hải Dương đạt nhiều thành khích lệ : tốc độ tăng trưởng GDP ổn định, mặt thị có nhiều đổi mới, hạ tầng sở kinh tế xã hội toàn tỉnh nâng thêm bậc Có khơng thể khơng kể đến vai trò cơng tác huy động , quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực xã hội cho đầu tư phát triển, có nguồn vốn Ngân sách nhà nước tỉnh cho đầu tư xây dựng Trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm tỉnh, hàng loạt yêu cầu, nhiệm vụ đầu tư đặt nhằm hoàn thành mục tiêu phát triển tổng thể Đối với công tác quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Hải Dương, bên cạnh thành đạt nhiều khó khăn, hạn chế mặt công tác quản lý, đặc biệt công tác quản lý vốn đầu tư XDCB, đòi hỏi phải thực thi giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước Xuất phát từ yêu cầu đó, Trên sở đánh giá cách đầy đủ thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng dự án sử dụng Ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương thời gian qua; dựa sở lý luận phân tích tình hình thực tiễn sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng bản, quan điểm định hướng, mục tiêu phát triển đề Nghị đại hội Đảng lần thứ XVI tỉnh Hải Dương, Luận văn mạnh dạn đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước tỉnh Hải Dương giai đoạn nay, nhằm mục đích tiếp tục phát huy vai trò đặc biệt nguồn vốn việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội tỉnh Các kiến nghị, giải pháp tập trung chủ yếu xoay quanh vấn đề là: rà sốt tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, đổi chế quản lý vốn đầu tư; nâng cao chất lượng, tính đồng bộ, tính liên kết, tính pháp lý cơng tác quy hoạch, kế hoạch đầu tư, có tầm nhìn dài hạn công tác quy hoạch gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; đẩy nhanh q trình cải cách hành đầu tư, phân cấp, phân quyền 23 Thang Long University Library cách hợp lý, phân công nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng; gắn quyền với trách nhiệm công tác quản lý vốn đầu tư; xây dựng, hoàn thiện tổ chức máy quản lý vốn đầu tư phát triển từ Ngân sách Nhà nước Luận văn thạc sỹ kinh tế hồn thành nhờ giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn khoa học GS.TS Nguyễn Khắc Minh với đồng nghiệp quan Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương Qua đây, cho phép bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới GS.TS Nguyễn Khắc Minh toàn thể đồng nghiệp quan, Sở Ngành tỉnh Hải Dương Do điều kiện thời gian nghiên cứu hiểu biết có hạn, nên Luận văn khơng tránh khỏi sai sót Với cầu thị, kính mong dẫn đóng góp ý kiến thầy giáo, giáo, nhà khoa học toàn thể đồng nghiệp 24 ... nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước tỉnh Hải Dương giai đoạn 2016 - 20120 CHƯƠNG : MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC... thể quản lý đối tư ng quản lý vốn đầu tư xây dựng 1.3.3.1 Chủ thể quản lý 1.3.3.2 Đối tư ng quản lý 1.3.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.3.4.1 Tổ chức máy quản lý 1.3.4.2 Xây dựng. .. Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương Để tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB cơng trình xử dụng Ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương nói tiêng