Quản lý Nhà nước về Công nghiệp tại huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ VIẾT ĐINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số : 60 34 01 05 Đà Nẵng – Năm 2019 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ DÂN Phản biện 1: TS NINH THỊ THU THỦY Phản biện 2: PGS.TS BÙI VĂN HUYỀN Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản trị lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 10 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại:  Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng  Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng nghiệp đóng vai trò quan trong việc phát triển kinh tế động lực thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH - HĐH nước Việc hình thành phát triển khu, cụm Công nghiệp chủ yếu tập trung thành phố lớn, vùng đồng để tận dụng sở hạ tầng, nguồn nhân lực đa dạng trình độ chia sẻ dịch vụ, tiện ích, doanh nghiệp cung ứng trung gian Tuy nhiên, Công nghiệp tập trung nhiều thành làm cho mật độ dân số tăng, lao động nông thôn tập trung thành phố lớn, làm cho lực lượng lao động vùng nông thôn thiếu hụt, gia tăng khoảng cách giàu nghèo vùng nông thôn thành thị Khi lao động, nguồn lực khác tập trung thành phố tài nguyên đất đai, hạ tầng nông thôn ngày phát triển không khai thác thiếu lực lượng sản xuất Áp lực nói tác động tiêu cực đến môi trường, hệ sinh thái tự nhiên, góp phần khơng nhỏ vào biến đổi hậu Trên sở sách ưu đãi nơng nghiệp nông thôn nay, đề tài chủ yêu tập trung phân tích thực trạng, khó khăn vướng mắc để tìm giải pháp thu hút nhà đầu tư phát triển ngành Công nghiệp, đặc biệt Công nghiệp chế biến sản phẩm nông nghiệp để nâng cao giá trị nông nghiệp, phát triển kinh tế xã hội, nâng cao thu nhập cho nhân dân huyện miền núi tỉnh Quảng Nam, tác giả chọn đề tài “Quản lý Nhà nước Công nghiệp huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận làm sở cho việc đánh giá, phân tích thực trạng Cơng nghiệp cơng tác Quản lý nhà nước Công nghiệp huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam, từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác Quản lý nhà nước Công nghiệp địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận công nghiệp Quản lý nhà nước công nghiệp - Làm rõ nội hàm quản lý nhà nước cơng - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác Quản lý nhà nước công nghiệp địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước công nghiệp địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Câu hỏi nghiên cứu - Nội hàm vấn đề quản lý nhà nước cơng nghiệp gì? - Thực trạng quản lý nhà nước công nghiệp địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam nào? - Những thành công tồn đọng quản lý nhà nước cơng nghiệp địa bàn huyện gì? - Giải pháp để nâng cao lực quản lý nhà nước Công nghiệp địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu hoạt động Quản lý nhà nước hệ thống quyền huyện Hiệp Đức nhằm phát triển Công nghiệp địa bàn 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi chủ thể: Luận văn nghiên cứu phát triển Công nghiệp với chủ thể thực quyền huyện Hiệp Đức, bao gồm Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện quan, ban, ngành tham mưu - Phạm vi nội dung: Luận văn tiếp cận phát triển cơng nghiệp góc độ Quản lý nhà nước, tập trung vào nội dung quyền huyện Hiệp Đức thực nhằm phát triển Công nghiệp địa bàn huyện - Phạm vi không gian: Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu phát triển Cơng nghiệp địa giới hành huyện Hiệp Đức Việc quyền huyện Hiệp Đức phát triển Công nghiệp địa bàn; - Phạm vi thời gian: Các nội dung phát triển Công nghiệp luận văn phân tích số liệu giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2018 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Nguồn liệu phục vụ đánh giá phân tích Nhằm làm sở cho việc đánh giá phân tích thực trạng quản lý nhà nước công nghiệp địa bàn huyện, luận văn sử dụng số liệu thứ cấp 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Trong luận văn tác giả sử dụng phương pháp sau: Phương pháp thực chứng; phương pháp chuẩn tắc; phương pháp thống kê; phương pháp chuyên gia Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Về mặt lý luận: Đề tài phân tích, hệ thống hóa lý luận khoa học liên quan đến Quản lý nhà nước Công nghiệp địa bàn huyện; văn pháp lý nhà nước có liên quan đến quản lý Công nghiệp Về mặt thực tiễn: Đề tài đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm thu hút nhà đầu tư quản lý Công nghiệp địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Tài liệu sử dụng nghiên cứu Sơ lƣợc số nghiên cứu Bố cục đề tài Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, viết tắt, … luận văn gồm có 03 chương sau: Chƣơng 1: Một số vấn đề lý luận Quản lý nhà nước công nghiệp cấp huyện Chƣơng 2: Thực trạng Quản lý nhà nước công nghiệp huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện Quản lý nhà nước công nghiệp huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CÔNG NGHIỆP VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP 1.1 CƠNG NGHIỆP, ĐẶC TRƢNG VÀ VAI TRỊ CỦA CƠNG NGHIỆP 1.1.1 Khái niệm cơng nghiệp Theo Từ điển bách khoa tồn thư: “Cơng nghiệp phận kinh tế, lĩnh vực sản xuất hàng hóa vật chất mà sản phẩm “chế tạo, chế biến” cho nhu cầu tiêu dùng phục vụ hoạt động kinh doanh Đây hoạt động kinh tế, sản xuất quy mô lớn, hỗ trợ thúc đẩy mạnh mẽ tiến công nghệ, khoa học kỹ thuật” Theo Từ điển tiếng Việt tác giả Nguyễn Văn Đạm: Công nghiệp (hoặc kỹ nghệ) “là toàn thể hoạt động kinh tế nhằm khai thác tài nguyên nguồn lượng, chuyển biến nguyên liệu - gốc động vật, thực vật hay khoáng vật thành sản phẩm” 1.1.2 Đặc trƣng sản xuất công nghiệp Đặc trưng công nghệ sản xuất, CN chủ yếu trình tác động trực tiếp phương pháp lý hoá người, làm thay đổi đối tượng lao động thành sản phẩm thích ứng với nhu cầu người Vậy sản xuất CN hoạt động sản xuất tạo sản phẩm thực chức tư liệu lao động ngành kinh tế Đặc trưng cho thấy vị trí chủ đạo CN kinh tế quốc dân tất yếu khách quan, xuất phát từ chất q trình sản xuất đó” 1.1.3 Vai trò cơng nghiệp CN sản xuất khối lượng cải vật chất lớn, đáp ứng nhu cầu ngày tăng đa dạng người CN cung cấp tư liệu sản xuất, xây dựng sở vật chất kỹ thuật cho ngành kinh tế khác Thúc đẩy phát triển ngành kinh tế khác nhờ khai thác có hiệu nguồn lực đầu vào, nâng cao suất lao động, giá trị sản phẩm, dịch vụ 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc công nhiệp Quản lý nhà nước CN tác động có tổ chức pháp quyền Nhà nước lên lĩnh vực hoạt động CN nhằm đảm bảo cho ngành CN phát triển theo quy định, chủ động phối hợp mục đích riêng doanh nghiệp nhằm đạt tới mục đích chung kinh tế Quản lý nhà nước CN phận Quản lý nhà nước kinh tế, thể tác động hệ thông quan Quản lý nhà nước kinh tế đến hệ thống CN bàng chế, sách, biện pháp nhằm làm hệ thống CN vận hành với quy luật khách quan định hướng mục tiêu kinh tế quốc dân Chủ thể Quản lý nhà nước CN quyền huyện bao gồm HĐND, UBND huyện; phòng ban liên quan huyện, UBND xã địa bàn huyện Ngoài Viện kiểm sát, Tòa án, Cơng an, Thanh tra nhà nước cấp huyện quan liên quan Quản lý nhà nước CN Đối tượng QLNN CN cụm CN, khu CN, sở tiểu thủ CN hoạt động, sản xuất, kinh doanh địa bàn huyện 1.2.2 Mục tiêu quản lý Nhà nƣớc công nghiệp - Nhà nước tạo điều kiện cho doanh nghiệp đầu tư phát triển CN - Sử dụng tài nguyên đất đai cách hiệu - Phát huy hiệu sử dụng vốn đầu tư cho kết cấu hạ tầng - Môi trường sinh thái phải bảo vệ - Nâng cao hiệu kinh tế theo lãnh thổ - Tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo tiến tới làm giàu cho nhân dân 1.2.3 Yêu cầu quản lý Nhà nƣớc cơng nghiệp - Biện pháp, sách quản lý đưa phải với luật pháp phù hợp yêu cầu xã hội - Nhà nước phải tạo môi trường kinh doanh ổn định bình đẳng cho tất doanh nghiệp hoạt động - QLNN CN tức tạo môi trường hoạt động mà khả cạnh tranh sản phẩm hàng hóa dịch vụ doanh nghiệp nước nước thị trường hàng hóa ngày tăng - Nhà nước phải môi trường lạnh mạnh 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP 1.3.1 Xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch sách quản lý Nhà nƣớc công nghiệp 1.3.2 Tổ chức thực chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch sách đƣợc ban hành 1.2.3 Thực tra, kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp công nghiệp 1.4 TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CƠNG NGHIỆP 1.4.1 Tính phù hợp chiến lƣợc, quy hoạch sách quản lý Nhà nƣớc công nghiệp Sự phù hợp QLNN CN thể vấn đề thực thi giải đến đâu? mức độ nào? Tính phù hợp thể thu hút nhà đầu tư nào? 1.4.2 Tính khả thi sách biện pháp quản lý Nhà nƣớc công nghiệp Đánh giá QLNN CN dựa vào tiêu chí đảm bảo thực thi sách phải cơng bằng, minh bạch Đánh giá tính khả thi sách biện pháp QLNN CN tính tới mối quan hệ tương quan mục tiêu trị, mục tiêu kinh tế xã hội giai đoạn kinh tế mở, phù hợp với luật pháp, quy định, hiệp ước ký kết tổ chức mà Việt Nam gia nhập 1.4.3 Tính hiệu lực sách biện pháp quản lý Nhà nƣớc công nghiệp Hiệu lực QLNN CN phản ánh tác động ảnh hưởng sách quản lý trình thực thi, khả trì hay biến đổi thực tế so với mong muốn nhà nước Đánh giá hiệu lực QLNN CN nhằm đưa kết luận kết nội dung sách có giá trị hay khơng? 1.4.4 Tính hiệu sách biện pháp nhà nƣớc công nghiệp Hiệu QLNN CN thường xác định từ hiệu tổng hợp kinh tế xã hội, để xác định tương quan định lượng chi phí thực thi sách bỏ lợi ích thu lại hiệu phải tính thêm tác hại phụ thực thi sách, ví dụ độ thỏa mãn nhu cầu nhà đầu tư 1.5 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CƠNG NGHIỆP 1.5.1 Chế độ, sách quản lý Nhà nước công nghiệp Nội dung, mục tiêu phương thức điều hành kinh tế phụ thuộc vào sách phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, vùng hay ngành, loại hình doanh nghệp Thể chế hoá Nhà nước mặt tài chính, tiền tệ, giá cả, đầu tư, thương mại, ngân sách, tiết kiệm, phù hợp hay không phù hợp với kinh tế thị trường ảnh hưởng lớn đến QLNN phát triển CN 1.5.2 Năng lực, trình độ cấp quyền Thứ nhất, trình độ ban hành sách việc QLNN CN địa phương Thứ hai, ảnh hưởng trình độ tổ chức thực sách CN Thứ ba, ảnh hưởng trình độ kiểm tra, tra giám sát CN cấp huyện Thứ tư, máy đội ngũ cán bộ, công chức QLNN phát triển CN 1.5.3 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội địa phƣơng Vị trí địa lý địa phương Địa hình, đất đai ảnh hưởng tới quản lý CN Bên cạnh điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội vùng có ảnh hưởng tới việc phát triển công nghiệp địa bàn: Tăng trưởng phát triển kinh tế; kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; nguồn nhân lực địa phương; mức thu nhập bình qn cầu sản phẩm cơng nghiệp KẾT LUẬN CHƢƠNG 10 mức bán lẻ hàng hoá 211,7 tỷ đồng/năm, tăng bình quân năm 17,9% CN- xây dựng có nhiều khởi sắc: Có 06 doanh nghiệp đầu tư vào cụm CN với tổng nguồn vốn 350 tỷ đồng, đó, có 05 doanh nghiệp vào hoạt động bước đầu giải việc làm cho 500 lao động; đến nay, lấp đầy 04 cụm CN Hiện có 278 sở sản xuất tiểu thủ CN với 870 lao động, đó, có 03 Hợp tác xã 02 Tổ hợp tác hoạt động có hiệu b) Xã hội Dân số lao động: Năm 2018 dân số toàn huyện 39.582 người Về lực lượng lao động: số người độ tuổi lao động 25.530 người Trong số lao động nông lâm tủy sản 14.195 người, công nghiệp xây dựng 2.690 người, dịch vụ 7.713 người; số người thất nghiệp 932 người Hộ nghèo chiếm tỷ lệ 13,3%, cao so với huyện tỉnh thiếu bền vững người Dân cư sống khu vực đô thị (thị trấn Tân An) 8,85%, 91,15% dân số sống nông thôn Tỷ lệ lao động nông lâm thủy sản cao 58%; lao động ngành phi nơng lâm ngư nghiệp chiếm 42% Giáo dục – đào tạo Năm 2018, tồn huyện có 25 trường học c Y tế, chăm sóc sức khỏe 2.1.3 Khái qt tình hình cơng nghiệp huyện Hiệp Đức Về sở sản xuất: Số lượng sở sản xuất tăng qua năm Từ năm 2014 có 281 sở sản xuất cơng nghiệp đến năm 2018 có 330 sở sản xuất công nghệp 11 TT Bảng 2.5 Cơ sở sản xuất CN phân theo loại hình kinh tế Loại hình CN 2014 2015 2016 2017 2018 A Tổng số Kinh tế Nhà nƣớc 281 - 303 - 320 - 328 - 330 - B 01 Kinh tế Nhà nƣớc Tập thể 281 303 320 328 - 330 - Tư nhân 13 18 18 18 20 Cá thể 266 283 300 310 310 Khu vực có vốn đầu tư 04 nước ngồi (Nguồn: Niên giám thống kê huyện Hiệp Đức 2018) Về số lao động CN: Sự tăng lên sản xuất công nghiệp thu hút lượng lao đông, giải việc làm cho nhân dân Cụ thể: Bảng 2.6 Số lao động CN phân theo loại hình kinh tế Đơn vị tính: lao động TT Loại hình CN 2014 2015 2016 2017 2018 Tổng số 1.03 1.20 1.558 1.559 1.657 9 A Kinh tế Nhà nƣớc Kinh tế Nhà 1.03 1.20 1.558 1.559 1.657 B nƣớc 9 01 Tập thể 17 17 02 Tư nhân 594 709 1.025 1.079 1.212 03 Cá thể 428 483 525 480 445 Khu vực có vốn đầu 04 tư nước 02 03 (Nguồn: Niên giám thống kê huyện Hiệp Đức 2018) Về giá trị sản xuất CN: Việc huy động, thu hút nhà đầu tư tạo giá trị sản xuất CN tăng qua năm Giá trị sản xuất tăng chủ yêu 12 nhà máy vào hoạt động Năm 2014 đến 2015 giá trị sản xuất CN tăng 100% nhà máy MDDF vào hoạt động Các năm chủ yếu tăng nhà máy tăng quy mơ, giá trị sản xuất, chưa có thêm nhà máy vào hoạt động để tăng giá trị CN Bảng 2.7 Giá trị sản xuất CN phân theo loại hình kinh tế Đơn vị tính: triệu động TT Loại hình CN 2014 2015 2016 2017 2018 Tổng số 79.522 189.258 202.642 209.15 253.667 Kinh tế Nhà A nƣớc Kinh tế 79.522 189.258 202.642 209.15 253.667 B Nhà nƣớc 01 Tập thể Tư nhân 68.587 173.437 182.921 185.87 219.003 02 03 Cá thể 10.935 15.821 19.721 23.280 34.664 Khu vực có vốn 04 đầu tư nước (Nguồn: Niên giám thống kê huyện Hiệp Đức 2018) 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 2.2.1 Thực trạng công tác xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch sách QLNN CN địa bàn huyện Nhận thức tầm quan trọng công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách CN, Huyện ủy, HĐND, UBND có Nghị quyết, Chương trình thực chiến lược phát triển CN địa bàn Ở ln trọng lợi địa phương, bám sát kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện, tỉnh Quảng Nam, quy hoạch khu vực kinh tế trọng điểm phía Tây tỉnh Quảng Nam để xây dựng Bước đầu tạo bước phù hợp, tạo móng cho phát triển CN địa bàn 13 Về chiến lược, huyện Hiệp Đức xây dựng 02 nội dung mạng KCN, CCN số ngành nghề mang tính lợi địa phương Bảng 2.8 Tổng hợp Khu, CCN đến năm 2020 2030 Stt Quy mô (ha) Tên Khu, CCN Địa điểm 2017 2020 2030 Xã Bình Sơn 200 Xã Sơng Trà CCN An Tráng 5 CCN Bà Huỳnh 10 10 CCN Sông Trà 4 CCN Gò Hoang 5,99 5,99 5,99 Xã Bình Lâm CCN Quế Thọ 4,95 4,95 8,95 Xã Quế Thọ CCN Quế Thọ 1,48 1,48 1,48 Xã Quế Thọ CCN Tân An 5,29 5,29 5,29 TT Tân An CCN Quế Thọ 18 18 18 Xã Quế Thọ CCN Hiệp Hòa 10 Xã Hiệp Hòa 10 CCN Bình Sơn 50 Xã Bình Sơn 11 CCN Sơng Trà1 50 Xã Sông Trà 12 CCN Tân An 8,17 TT Tân An 13 CCN Việt An 9,8 Xã Bình Lâm 14 CCN Vườn Lục Xã Bình Lâm 15 CCN chân núi Liệt Kiểm 40 Xã Bình Sơn 16 CCN Nhì Tây 10 Xã Bình Lâm TỔNG 54,71 54,71 427,68 (Nguồn: Báo cáo 06 tháng Phòng Kinh tế Hạ tầng) 14 2.2.2 Thực trạng tổ chức thực chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch sách quản lý Nhà nƣớc công nghiệp địa bàn huyện Hiệp Đức a) Về tổ chức máy thực quản lý Nhà nƣớc công nghiệp Đối với huyện Hiệp Đức có CN nhỏ nên chưa thành lập Ban quản lý KCN, CCN Chức quản lý CN Phòng Kinh tế Hạ tầng chủ trì phối hợp với ngành liên quan theo chức nhiệm vụ ngành mà pháp luật quy định HĐND huyện Hiệp Đức UBND huyện Hiệp Đức Phòng KT&HT Phòng TCKH Phòng TN&MT Phòng LĐTB&XH Quan hệ đạo: Quan hệ phối hợp: Hình 2.8 Sơ đồ tổ chức máy quản lý CN huyện Hiệp Đức b) Công tác xúc tiến, thu hút đầu tƣ vào phát triển công nghiệp địa bàn huyện Hiệp Đức Để thu hút đầu tư vào ngành CN, huyện Hiệp Đức có nhiều biện pháp tích cực, cụ thể: Một là, tập trung phát triển số ngành CN có lợi Hai là, rà sốt quy hoạch mạng lưới cụm CN thu hút doanh nghiệp đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng cụm CN Ba là, thực tốt sách ưu đãi đầu tư, thu hút doanh nghiệp đầu tư vào CN địa bàn huyện 15 Bốn là, thực tốt sách đào tạo, phát triển nguồn nhân lực Năm là, ứng dụng khoa học công nghệ phát triển CN Sáu là, phát triển CN kết hợp chặt chẽ với bảo vệ mơi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu, bảo đảm quốc phòng, an ninh c) Về quản lý đầu tƣ kết cấu hạ tầng cho công nghiệp * Đối với cụm CN Đến nay, hạ tầng đến CCN quy hoạch phát triển đến năm 2020 địa bàn huyện hoàn chỉnh Một số CCN lấp đầy 100% có hệ thống xử lý nước thải, khí thải đảm bảo quy định Hệ thống điện đảm bảo nhu cầu cho nhà máy hoạt động Bảng 2.10 Tổng hợp tình hình đầu tư hạ tầng CCN Đánh giá Tổng vốn đầu tƣ mức độ Tên Cụm công Quy mơ xây dựng kết cấu STT hồn nghiệp (Ha) hạ tầng thành hạ (tỷ đồng) tầng 01 CCN Quế Thọ 4,95 98,23 Tốt 02 CCN Quế Thọ 1,48 24,3 Tốt 03 CCN Tân An 5,29 66,2 Tốt CCN Quế Thọ 18 640 Tốt (Nguồn: Báo cáo 06 tháng năm 2018 Phòng Kinh tế Hạ tầng) * Hỗ trợ phát triển CN: UBND huyện quan tâm hỗ trợ cho phát triển sở sản xuất hộ gia đình Hằng năm nguồn khuyến cơng, hỗ trợ để hộ gia đình nâng cao công nghệ sản xuất, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật để phát triển Bảng 2.11 Tổng hợp tình hình đầu tư hạ tầng CCN (Triệu đồng) TT 2014 2015 2016 2017 2018 01 96,7 120 152 93 185 (Nguồn: Báo cáo năm 2018 Phòng Kinh tế Hạ tầng) 16 2.2.3 Thực trạng công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp Cùng với việc thu hút, tạo điều kiện nhà đầu tư địa bàn, huyện Hiệp Đức quan tâm việc kiểm tra, kiểm soát việc thực chủ trương, sách quản lý doanh nghiệp CN địa bàn Định kỳ, việc thực quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển CN xem xét, đánh giá kết thực hiện, hạn chế, nguyên nhân điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện thực tế, nhằm nâng cao hiệu Tại huyện Hiệp Đức, cụm CN lựa chọn ngành nghề đầu tư CN may mặc xuất khẩu, viên gỗ nén lượng, gỗ ghép nên ảnh hưởng đến mơi trường Hầu hết, ảnh hưởng đến môi trường lúc đầu tư dự án quản lý chặc chẽ Qua khảo sát 100% doanh nghiệp thực tốt cơng tác bảo vệ môi trường 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 2.3.1 Kết đạt đƣợc Quản lý nhà nức CN địa bàn huyện đạt số kết sau: Hệ thống mạng lưới cụm CN rà soát điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện địa phương, công tác lập quy hoạch chi tiết triển khai để quản lý Môi trường đầu tư cải thiện, nhà đầu tư quan tâm khảo sát địa bàn huyện để đầu tư Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp thường xuyên, đảm bảo doanh nghiệp hoạt động quy định Giá trị sản xuất công nghiệp có tăng chủ yếu thu hút doanh nghiệp đầu tư vào, tăng ổn định sản xuất 17 Giá trị sản xuất theo ngành kinh tế có chênh lệch cao, ngành kinh tế chế biến, chế tạo chiếm tỷ trọng cao sản xuất cơng nghiệp Đây dấu hiệu tích cực cho sản xuất công nghiệp huyện 2.3.2 Một số hạn chế Bên cạnh kết đạt được, việc quản lý CN Hiệp Đức bộc lộ số hạn chế, cụ thể: Một số cụm CN quy hoạch nơi khơng có điều kiện phát triển hạ tầng thiết yếu, dẫn đến quy hoạch không thực như: CCN An Tráng, CCN Gò Hoang Các ngành nghề CN chủ yêu chế biến thô, đặc biệt sản phẩm từ nơng nghiệp Thực chế sách tốt Tuy nhiên, số quy trình đầu tư huyện chậm, cơng tác giải phóng mặt Kết cấu hạ tầng đầu tư, số tuyến đường mang tính kết nối nhỏ, chư đáp ứng nhu cầu phát triển 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Một là, Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện miền núi nhiều khó khăn Hai là, chế, sách, pháp luật Nhà nước quản lý, phát triển CN nhiều hạn chế Ba là, chưa có phân cấp cho cấp huyện chế để phát triển CN Đối với cấp huyện, chủ yếu thực chế cấp nên chư chủ động việc thu hút đầu tư Bốn là, nguồn vốn cho việc đầu tư kết cấu hạ tầng cụm CN hạ chế, huyện miền núi có ngân sách hạn hẹp Năm là, Đội ngủ cán quản lý CN thiếu kinh nghiệm khâu quy hoạch, kế hoạch KẾT LUẬN CHƢƠNG 18 CHƢƠNG GIẢI PHÁP TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƢỚNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 3.1.1 Quan điểm quản lý Nhà nƣớc công nghiệp Xác định công nghiệp động lực chủ yếu để nâng cao giá trị sản xuất địa bàn huyện Phát triển công nghiệp gắn với đại hóa nơng nghiệp nơng thơn, tăng giá trị sản xuất nông nghiệp, tạo sản phẩm có giá trị kinh tế cao, giải việc làm, nâng cao thu nhập cho Nhân dân, bảo đảm môi trường phát triển bền vững Quản lý chặt chẽ quy hoạch, đầu tư xây dựng mạng lưới công nghiệp, cụm công nghiệp địa bàn huyện Sử dụng vốn đầu tư có hiệu quả, đảm bảo việc đầu tư hạ tầng công nghiệp đồng hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội Tăng cường công tác hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra, giám sát tình hình thực dự án đầu tư lĩnh vực công nghiệp để đảm bảo hiệu sử dụng đất dự án đầu tư, lưu ý hỗ trợ việc triển khai dự án quy mô lớn để tạo động lực phát triển cho khu vực Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát việc tuân thủ pháp luật bảo vệ môi trường đầu tư xây dựng, vận hành cơng trình bảo vệ môi trường dự án công nghiệp, nhà máy xử lý nước thải tập trung Việc lựa chọn phát triển ngành công nghiệp phải khách quan, phù hợp với thực tiễn, với giai đoạn cơng nghiệp hóa địa phương, khai thác hiệu nguồn lực 3.1.2 Mục tiêu quản lý Nhà nƣớc công nghiệp - Cơ cấu kinh tế: Nông nghiệp: 27% - Công nghiệp xây dựng: 29% 19 - Thương mại dịch vụ: 44% - Bình quân năm, giá trị sản xuất nông nghiệp tăng 05%; công nghiệp xây dựng tăng 14%; thương mại dịch vụ tăng 11% - Tỷ lệ hộ nghèo 08% - Tỷ lệ lao động qua đào tạo: 54% - Tỷ lệ lao động nông nghiệp: 48%, phi nông nghiệp: 52% 3.1.3 Định hƣớng quản lý Nhà nƣớc công nghiệp Thứ nhất, tiếp tục xác định phát triển công nghiệp động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội huyện Thứ hai, phát triển cơng nghiệp bền vững Thứ ba, hình thành cụm công nghiệp theo vùng gắn với lợi nguồn lực vùng để ưu tiên phát triển Thứ tư, huy động vốn từ nhiều nguồn đầu tư vào phát triển công nghiệp cụm công nghiệp, khu dân cư, khu đô thị vệ tinh cho công nghiệp Thứ năm, ưu tiên phát triển ngành công nghiệp có cơng nghệ cao Thứ sáu, gắn định hướng phát triển công nghiệp với ngành khác 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch sách quản lý Nhà nƣớc công nghiệp địa bàn huyện Hiệp Đức Đối với cấp huyện chủ yếu thực công tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch chiến lược phát triển CN Các sách chủ yếu tập trung thực tốt chế sách cấ Quy hoạch phát triển CN địa bàn huyện phận tổng thể quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện, quy hoạch vùng kinh tế trọng điểm phía Tây tỉnh Quảng Nam 20 Căn vào quy hoạch chung xây dựng huyện Hiệp Đức đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 quy hoạch phát triển kinh tế vùng Tây tỉnh Quảng Nam, theo khơng gian phát triển cơng nghiệp huyện dựa trục Quốc lộ 14E, đường Đông Trường Sơn để tận dụng hạ tầng giao thông liên kết vùng Đông Tây tỉnh quảng Nam Để QLNN CN địa bàn huyện Hiệp Đức đạt hiệu phải tính đến lợi so sánh huyện Hiệp Đức với địa phương vùng, trước hết địa phương lân cận Quế Sơn, Thăng Bình phía Đơng, Phước Sơn, Đơng Giang, Bắc Trà My phía Tây để tạo nên mạnh, gắn với nhu cầu thị trường nước Quy hoạch phải gắn với ngành nghề sản xuất, kinh doanh theo định hướng, phát huy lợi so sánh huyện Quy hoạch hình thành cụm công nghiệp vệ tinh cho khu công nghiệp lớn tỉnh khu vực lân cận Kết hợp QLNN theo ngành theo vùng lãnh thổ Quy hoạch tổ chức vị trí hợp lý ba thành phần cấu thành mối quan hệ khu công nghiệp, khu nhà khu dịch vụ cơng cộng 3.2.2 Nâng cao vai trò quản lý Nhà nƣớc việc thực chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch sách quản lý Nhà nƣớc công nghiệp a) Đổi công tác vận động xúc tiến đầu tư thu hút đầu tư b) Hoàn thiện sở hạ tầng đảm bảo cho việc phát triển c) Cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực công nghiệp 3.2.3 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra hoạt động doanh nghiệp địa bàn Đối với công tác kiểm tra, tra địa bàn thời gian qua chưa thực Chỉ phản ảnh người dân, phương tiện thông tin đại chúng xử lý vụ Vì vậy, cần 21 xác định thống nhận thức vai trò, nội dung cơng tác kiểm tra, tra; sở thể chế hố cơng tác kiểm tra, tra hoạt động dự án địa bàn Trong việc ttra kiểm tra cần lưu ý tốt số vấn đề: Cần xác định yêu cầu khách quan, trách nhiệm nghĩa vụ quan quản lý, doanh nghiệp khu công nghiệp công tác kiểm tra, tra Làm rõ trách nhiệm quyền hạn chủ thể tra Công tác tra phải tiến hành thường xuyên từ dự án triển khai đến dự án vào hoạt động Nội dung tra phải toàn diện đảm bảo hoạt động ổn định doanh nghiệp, không gây phiền hà, trở ngại hoạt động doanh nghiệp 3.3.4 Hoàn thiện máy, đào tạo bồi dƣỡng nghiệp vụ cho quan quản lý Nhà nƣớc công nghiệp Việc quản lý công nghiệp nhiều quan chức QLNN bao gồm Phòng Tài - Kế hoạch phụ trách mảng đầu tư; Phòng Kinh tế Hạ tầng phụ trách quy hoạch, hạ tầng; Phòng Tài ngun Mơi trường phụ trách mảng môi trường Do vậy, UBND thành huyện Hiệp Đức cần sớm phê duyệt quy chế phối hợp để xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền cụ thể hoạt động doanh nghiệp Trong đó, phải tính đến quy định chức Ban quản lý dự án đầu tư Phát triển quỹ đất huyện việc đầu tư, khai thác hạ tầng cụm công nghiệp Về quản lý môi trường: Hiện hoạt động phận huyện Hiệp Đức Phòng Tài ngun Mơi trường đảm nhận Do hạn chế chuyên môn nghiệp vụ nên thời gian dài buông lỏng dẫn đến tình trạng khiếu nại, khiếu kiện nhân dân khu vực dự án Do thời gian tới UBND huyện phải đạo để thực nghiêm công tác bảo vệ môi trường Công tác bảo vệ môi trường từ khâu đầu tư đến dự án đưa vào hoạt động 22 Về quản lý doanh nghiệp: Đây khâu cần có quy chế cụ thể phối hợp quan liên quan Phòng Kinh tế Hạ tầng, Phòng Tài – Kế hoạch, chi cục thuế quản lý thị trường Xây dựng kế hoạch kiểm tra định kỳ đột xuất Về quản lý hoạt động đầu tư: Xây dựng quy chế hoạt động Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Phát triển quỹ đất để làm đầu mối tiếp nhận, xử lý hồ sơ dự án đầu tư lĩnh vực hạ tầng công nghiệp dự án cửa chủ đầu tư Về quản lý quy hoạch: Thực nghiêm cấp chứng quy hoạch quy hoạch Tổ chức góp ý khâu quy hoạch chi tiết, thiết kế sở, thiết kế kỹ thuật dự án đầu tư Kiên không đồng ý trường hợp vi phạm quy hoạch, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng Về công tác quản lý lao động: Theo dõi, kiểm tra, giám sát, đôn đốc người lao động người sử dụng lao động thực quy định pháp luật lao động quan hệ lao động Đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho kinh tế nói chung cho CN nói riêng vấn đề có tính chiến lược khơng riêng huyện Hiệp Đức mà nhiệm vụ chung quốc gia Do cần có định hướng phối hợp chặt chẽ quan, ban, ngành, đoàn thể chức Trung ương, tỉnh Quảng Nam huyện Hiệp Đức với nỗ lực người lao động Một vấn đề cần quan tâm phải tiêu chuẩn hoá, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Nhà nước 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Trƣng ƣơng 3.3.2 Kiến nghị với tỉnh KẾT LUẬN CHƢƠNG 23 KẾT LUẬN Cơng nghiệp có vai trò quan trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng địa, tạo cơng ăn việc làm, nâng cao thu nhập cho nhân dân Quản lý nhà nước CN cấp huyện phải gắn liền với hệ thống quy phạm pháp luật quản lý CN từ Trung ương đến tỉnh phải phù hợp với thực tiễn địa phương huyện miền núi Hiệp Đức Trong hoạt động quản lý nhà nước quyền cấp huyện, QLNN CN ln thách thức, đòi hỏi phải liên tục hồn thiện, nâng cao hiệu quản lý để đáp ứng yêu cầu phát triển huyện nói riêng tỉnh nước nói chung Luận văn QLNN CN địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam vào sở khoa học, luật văn luật để hệ thống hóa lý luận thực tiễn QLNN CN cấp huyện Luận văn trình bày đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tổ chức máy quản lý CN huyện Hiệp Đức; phân tích, đánh giá thực trạng công tác QLNN CN huyện Hiệp Đức; từ đó, tìm thành cơng hạn chế, tồn nguyên nhân để đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN CN địa phương Các giải pháp luận văn đề xoay quanh nội dung QLNN CN gồm: Xây dựng dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách QLNN CN; tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách CN; công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp Trong công tác tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách CN, Luận văn đề xuất số vấn đề hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ; Công tác quản lý xây dựng kết cấu hạ tầng; đổi 24 công tác xúc tiến đầu tư; đào tạo nguồn nhân lực để phục vụ công tác QLNN CN Kết nghiên cứu luận văn hy vọng tài liệu tham khảo có ích tổ chức, cá nhân thi hành nhiệm vụ quan tâm đến công tác QLNN CN địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam ... đề lý luận Quản lý nhà nước công nghiệp cấp huyện Chƣơng 2: Thực trạng Quản lý nhà nước công nghiệp huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện Quản lý nhà nước công nghiệp huyện. .. Cơng nghiệp cơng tác Quản lý nhà nước Công nghiệp huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam, từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác Quản lý nhà nước Công nghiệp địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 2... trạng quản lý nhà nước công nghiệp địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam nào? - Những thành công tồn đọng quản lý nhà nước công nghiệp địa bàn huyện gì? - Giải pháp để nâng cao lực quản lý nhà nước