Quản lý nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Champasak, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHOMMALY SOUTTHANONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI TẠI TỈNH CHAMPASAK, NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60.34.04.10 Đà Nẵng - Năm 2019 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Phản biện 1: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH Phản biện 2: PGS.TS PHẠM THANH KHIẾT Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 15 tháng 02 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại:  Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng  Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đầu tư trực tiếp nước đóng góp phần tích cực đáng kể công đổi kinh tế tỉnh Champasak nhiều năm qua Chúng ta nói rằng, đầu tư nước ngồi nguồn lực quan trọng việc phát triển đổi kinh tế Lào Ngày nói đầu tư trực tiếp nước ngồi trở thành phận kinh tế nước CHDCND Lào Mọi sách kinh tế, biến động tài tiền tệ, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh có bóng dáng sáng sỏa đầu tư nước ngồi Đối với Lào, đất nước có trình độ kinh tế phát triển, tỉnh miền núi tỉnh nghèo chiếm phần lớn nước, việc quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngồi quan trọng nhằm mục đích thực sách cơng nghiệp hóa đại hóa mà đặc biệt xóa đói giảm nghèo, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn, ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội vùng miền núi vùng sâu vùng xa sách phát triển toàn diện mà Đảng nhà nước đề Đầu tư trực tiếp nước mang lại cho tỉnh Champasak nhiều lợi ích khác nhau, thể tiến mặt kinh tế, trị xã hội Nó ngày quan trọng tỉnh Champasak nói riêng nước có nhu cầu vốn lớn phát triển kinh tế xã hội nói chung Do có đầu tư trực tiếp nước ngồi làm cho tình hình xã hội tỉnh cải thiện, đời sống nhân dân tỉnh nâng cao, từ khơng có thu nhập trở thành có thu nhập cao, giảm bớt sức ép vấn đề xã hội Tuy nhiên, bên cạnh lợi ích mà đầu tư nước ngồi mang lại có nhiều hạn chế tác động tiêu cực đầu tư nước ngồi với kinh tế nói dao hai lưỡi, cần phải mở rộng quan hệ với nước biết tiếp nhận đầu tư nước cách hợp pháp, đắn, phát huy mặt tích cực đồng thời giảm ảnh hưởng tiêu cực hướng theo chiến lược phát triển kinh tế xã hội cách giám sát với họ để tránh tình trạng tác động tiêu cực mà có thời gian Đặc biệt thời gian tới cần phải đưa giải pháp thiết thực, hợp pháp đắn tăng cường việc thực vốn đầu tư trực tiếp nước vào tỉnh Champasak, nhằm huy động tối đa nguồn lực cho nhgiệp phát triển kinh tế xã hội tỉnh Đây lí tơi chọn đề tài “Quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngồi tỉnh Champasak, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” làm nội dung nghiên cứu luận văn tốt nghiệp Hy vọng luận văn góp phần nhỏ vào công tác quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước tỉnh Champasak Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý đầu tư trực tiếp nước tỉnh Champasak - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước vốn đầu tư trực tiếp nước - Đề xuất số giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chặt chẽ đầu tư trực tiếp nước tỉnh Champasak thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn: Các sỏ lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước tỉnh Champasak, nước CHDCND Lào - Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp tỉnh Champasak + Về không gian: đề tài nghiên cứu nội dung tỉnh Champasak + Về thời gian: giải pháp đề xuất có ý nghĩa ngắn hạn (5 năm) Câu hỏi nghiên cứu - Công tác quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước năm qua có hạn chế gì? - Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước - Giải pháp giúp tăng cường, nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước tỉnh Champasak, nước CHDCND Lào tương lai Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập liệu Thu thập thông tin từ báo cáo quan có liên quan Cục Thống kê, Ban Quản lý khu công nghiệp, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Cục Thuế Bắc Ninh, để tổng hợp số liệu số lượng doanh nghiệp, dự án FDI, số vốn đăng ký, số vốn giải ngân, cấu FDI, số liệu đóng góp xuất khẩu, giá trị sản xuất - Phương pháp tổng hợp thông tin Thông tin số liệu sau thu thập tổng hợp theo phương pháp tổng hợp thống kê xếp, phân tổ, hệ thống bảng biểu thống kê đồ thị với tiêu số lượng chất lượng khoa học - Phương pháp phân tích thơng tin Phương pháp thống kê mô tả: thu thập tài liệu, phân tích, tổng hợp; So sánh tiêu, liệu thời điểm, thời kỳ khác Thông qua việc xử lý số liệu phương pháp thống kê toán học excel, thấy thay đổi mức độ đạt tượng, tiêu cần phân tích Từ rút vấn đề vướng mắc, đề xuất giải pháp hồn thiện Ý nghĩa khoa học thực tiến đề tài Về mặt khoa học: Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận hoạt động quản đầu tư trực tiếp nước Các kết luận văn tài liệu tham khảo bổ ích cho cán quản lý Nhà nước doanh nghiệp FDI tỉnh Champasak học viên nghiên cứu đề tài tương tự Về mặt thực tiễn: đặc biệt thực trạng quản lý Nhà nước loại hình doanh nghiệp FDI tỉnh Champasak Luận văn đánh giá thành công hạn chế công tác quản lý Nhà nước doanh nghiệp FDI tỉnh Champasak Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước doanh nghiệp FDI tỉnh Champasak, luận văn đề xuất giải pháp cụ thể nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Champasak Sơ lược tài liệu sử dụng nghiên cứu Sơ lược tổng quan nghiên cứu Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, kiến nghị luận văn gồm có chương sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước tỉnh Champasak, nước CHDCND Lào thời gian qua Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước tỉnh Champasak, nước CHDCND Lào thời gian tới CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 1.1.1 Khái quát đầu tư trực tiếp nước a Khái niệm đầu tư trực tiếp nước Theo Ủy ban Liên hợp Quốc Thương mại phát triển (UNCTAD) định nghĩa đầu tư trực tiếp nước là: “Một khoản đầu tư bao gồm mối quan hệ dài hạn, phản ánh lợi ích quyền kiểm soát lâu dài thực thể thường trú kinh tế (nhà đầu tư nước cơng ty mẹ nước ngồi) doanh nghiệp thường trú kinh tế khác với kinh tế nhà đầu tư nước (doanh nghiệp đầu tư nước trực tiếp, doanh nghiệp liên doanh chi nhánh nước ngoài)” Tổ chức thương mại giới (WTO) đưa khái niệm FDI sau: “Đầu tư trực tiếp nước (FDI) xảy nhà đầu tư từ nước (nước chủ đầu tư) có tài sản nước khác (nước thu hút đầu tư) với quyền quản lý tài sản Phương diện quản lý thứ để phân biệt FDI với cơng cụ tài khác Trong phần lớn trường hợp, nhà đầu tư lẫn tài sản mà người quản lý nước ngồi sở kinh doanh Trong trường hợp đó, nhà đầu tư thường hay gọi "công ty mẹ" tài sản gọi công ty hay chi nhánh công ty” b Khái niệm doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Theo tổ chức kinh tế, “doanh nghiệp FDI doanh nghiệp có tư cách pháp nhân khơng có tư cách pháp nhân, nhà đầu tư nước ngồi sở hữu từ 10% trở lên số cổ phần thường hay quyền bỏ phiếu (đối với doanh nghiệp có tư cách pháp nhân) tương đương (đối với doanh nghiệp khơng có tư cách pháp nhân)” [8] “Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước (DNFDI) doanh nghiệp thành lập theo luật pháp nước sở Trong doanh nghiệp có phần vốn nhà đầu tư nước Nhà đầu tư nước chủ sở hữu phần vốn họ góp vào doanh nghiệp chịu trách nhiệm rủi ro doanh nghiệp số vốn góp đồng thời có quyền tổ chức, quản lý doanh nghiệp theo vốn góp” [9] 1.1.2 Đặc điểm đầu tư trực tiếp nước 1.1.3 Tác động kinh tế - xã hội doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước đến địa bàn tiếp nhận đầu tư a Tác động tích cực b Tác động tiêu cực 1.1.4 Khái quát quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước a Khái niệm quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước “Quản lý chức bắt nguồn từ tính xã hội lao động điều kiện phát triển kinh tế quản lý xem thước đo hầu hết hoạt động xã hội” [12] “Quản lý nhà nước doanh nghiệp phận, đồng thời nội dung quản lý nhà nước kinh tế, nên Nhà nước có chức nhiệm vụ quản lý tất doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, không can thiệp trực tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nói chung, doanh nghiệp FDI nói riêng hồn tồn có quyền tự chủ tiến hành hoạt động kinh doanh mà pháp luật khơng cấm” [12] b Mục tiêu quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi 1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 1.2.1 Xây dựng chiến lược thu hút đầu tư Xây dưng chiến lược thu hút đầu tư nhằm tới việc khai thác, huy động đưa nguồn vốn từ tích lũy kinh tế vào đầu tư nhằm thỏa mãn nhu cầu đầu tư ngày tang Xây dưng chiến lược thu hútđầu tư theo chuyên nghiệp cho phép quan xúc tiến đầu tư them hội xây dưng chiến lược thu hútvà trì dự án đầu tư phù hợp cho phát triển kinh tế-xã hội địa phương 1.2.2 Tổ chức máy quản lý đầu tư trực tiếp Để thu hút đầu tư có hiệu quả, đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp việc xây dựng hoàn thiện pháp luật lĩnh vực có ý nghĩa vơ quan trọng Pháp luật ban hành không sở điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội nước chủ nhà mà tính đến bối cảnh thơng lệ quốc tế, tính đến mơi trường pháp lý chung nước khu vực giới Và nguyên tắc pháp luật phải đồng bộ, quán, thay đổi, 10 ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến hoạt động đầu tư nhà đầu tư nước quốc gia hay vùng lãnh thổ 1.2.6 Theo dõi q trình đầu tư a Số lượng dự án đầu tư b Tốc độ tăng dự án đầu tư c Quy mô vốn đầu tư Quy mô vốn đầu tư lượng vốn phân bố cho dự án đầu tư quy đổi giá trị tiền Quy mô vốn cho ta thấy dự án đầu tư lớn hay nhỏ, có ảnh hưởng rộng hay hẹp… đến lĩnh vực cần đầu tư Quy mô vốn thể tầm quan trọng dự án đầu tư d Tốc độ tăng vốn đầu tư e Vốn đầu tư thực f Nguồn vốn đầu tư g Cơ cấu đầu vốn đầu tư 1.2.7 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Các hoạt động quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước phải chịu tra, kiểm tra quan chức nhà nước theo lĩnh vực quản lý Có thể tra, kiểm tra khâu tất khâu trình quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngồi Cơng tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước vào định pháp luật tra kiểm tra 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 1.3.1 Nhân tố trị pháp luật CHDCNH Lào 11 1.3.2 Nhân tố điều kiện tự nhiên a Vị trí địa lý b Đất đai c Khí hậu thời tiết d Tài nguyên 1.3.3 Nhân tố điều kiện xã hội a Dân tộc, dân số b Truyền thống văn hóa c Lao động 1.3.4 Nhân tố điều kiện kinh tế a Tốc độ tăng trưởng b Cơ cấu kinh tế c Cơ sở hạ tầng 12 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH CHAMPASAK, NƯỚC CHDCND LÀO THỜI GIAN QUA 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIỆN, KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA TỈNH ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Điều kiện xã hội 2.1.3 Điều kiện kinh tế 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH CHAMPASAK TRONG THỜI GIAN QUA 2.2.1 Thực trạng xây dựng chiến lược thu hút đầu tư Hiện nay, đầu tư vào tỉnh Champasak, nhà đầu tư hưởng mức ưu đãi cao đất đai thuế khu kinh tế Tuy nhiên, để cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư vào tỉnh Champasak, nhà đầu tư phải đáp ứng điều kiện doanh nghiệp công nghệ cao, suất đầu tư, tỷ lệ đầu tư vào hoạt động nghiên cứu phát triển… Về tỉnh Champasak, giá thuê đất phí sử dụng hạ tầng tương đương cao so với tỉnh lân cận Các doanh nghiệp đầu tư vào tỉnh Champasak khơng hưởng thêm sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư ngồi sách chung ban hành áp dụng toàn quốc 2.2.2 Tổ chức máy quản lý đầu tư trực tiếp nước tỉnh Champasak, nước CHDCND Lào thời gian qua 13 UBND Tỉnh Champasak (Văn phòng Tỉnh) quan quản lý nhà nước địa phương có thẩm quyền cao quản lý hoạt động FDI địa bàn Tỉnh Tổng thể quan quản lý Nhà nước FDI địa bàn Tỉnh gọi Ban quản lý ĐTNN Tỉnh Champasak, chủ tịch Tỉnh trưởng ban , phó chủ tịch giám đốc sở kế hoạch đầu tư hai phó trưởng ban quan khác ủy viên Trong sở Kế hoạch đầu tư quan tham mưu cho UBND Tỉnh quan trực tiếp quản lý Nhà nước FDI cho UBND (Ban quản ly ĐTNN Tỉnh Champasak) UBND Tỉnh Viêng Chăn Ban quản lý nhà nước FDI Sở kế hoạch đầu tư Các quan chun mơn khác Hình 2.2 Bộ máy quản lý Nhà nước FDI Tỉnh Champasak 2.2.3 Thực trạng xúc tiến đầu tư Để tạo dựng hình ảnh địa phương hấp dẫn nhà đầu tư hàng năm Ủy ban nhân dân tỉnh quan chuyên môn tỉnh tổ chức phối hợp thực hình thức quảng bá giới thiệu hình ảnh tiềm hội đầu tư tỉnh cập nhật thông tin, in phát hành tập san, tờ rơi, đĩa CD phát triển kinh tế xã hội, thông tin giới thiệu môi trường đầu tư,…Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Champasak kết hợp tuyên truyền trang thơng tin điện tử tỉnh, có trang tin liên quan đến xúc tiến đầu tư 14 Ngồi ra, tỉnh tổ chức tun truyền quan thơng tấn, báo trí lớn nước theo định kỳ nhân kiện quan trọng Các chương trình truyền thơng nhằm quản lý nhà nước đầu tư FDI thực định kỳ gồm: - Hội nghị xúc tiến đầu tư nước Tỉnh Champasak thực hàng năm phòng Kế hoạch – Đầu tư chủ trì - Tham gia hội chợ, triễn lãm giới thiệu lợi vùng miền Nhà nước tổ chức - Tham gia chương trình khai thác giao lưu hợp tác thương mại chuyến viếng thăm lãnh đạo cấp cao cấp Tỉnh Nhà nước - Tuyên truyền thường xuyên website Tỉnh Champasak Sở Kế hoạch Đầu tư Nội dung Bảng 2.5 Thống kê số liệu xúc tiến đầu tư Năm So sánh tỷ trọng(%) 2016 2017 2018 2017/2016 2018/2017 Số lần xúc tiến (lần) Kinh phí xúc tiến (tr USD) Xúc tiến qua triển lãm, hội nghị (lần) Xúc tiến phương tiện truyền thông (lần) Xúc tiến qua ấn phẩm (cái) 12.00 15.00 20.00 25.00 41.67 0.97 1.24 1.27 2.25 0.24 3.00 5.00 10.00 16.67 41.67 7.00 9.00 12.00 16.67 25.00 22 12,300 15,000 15,000 (Nguồn: Tổng hợp từ liệu thống kê Tỉnh Champasak) 15 Tính bình qn từ giai đoạn đầu thu hút FDI đến ngành công nghiệp ngành thu hút vốn hầu hết hàng năm đặc biệt đầu tư vào dệt may, thủ công, mỹ nghệ sản xuất thực phẩm Theo cấu ngành công nghiệp đứng thứ hai sau lĩnh vực giao thông viễn thông giá trị đóng góp ngành vào giá trị kim ngạch xuất Tỉnh Champasak đáng kể 2.2.4 Thực trạng lựa chọn cấp phép đầu tư Chính phủ quy định việc cấp giấy phép đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư: Căn vào quy định, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, lĩnh vực, quy mơ, tính chất dự án đầu tư; định việc phân cấp giấy phép đầu tư cho UBND tỉnh, Tỉnh trực thuộc trung ương có đủ điều kiện, quy định việc cấp giấy phép đầu tư dự án đầu tư vào khu chế xuất, khu công nghiệp Việc quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước Tỉnh Champasak thống quản lý theo Luật khuyến khích đầu tư nước ngồi năm 2004, Chỉ thị 301/2005 Thủ tướng đạo luật khác như: Luật đất đai, luật thuế, luật hải quan, luật thương mại, luật tài chính… Nhằm để đảm bảo quản lý hiệu Ban kế hoạch nhà nước ban hành quy định số:154 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức, tổ chức cán Sở kế hoạch đầu tư cấp tỉnh, huyện Sở kế hoạch đầu tư quan chun mơn UBND Tỉnh, có chức tham mưu cho UBND Tỉnh việc quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước địa bàn Tỉnh.Tỉnh Champasak chưa có nhiều văn mang tính pháp lý quản lý hoạt động đầu tư nước Việc quản lý giải vấn đề liên quan đến đầu tư trực tiếp nước ngồi dựa theo văn Trung ương ban hành 2.2.5 Thực trạng tạo dựng môi trường đầu tư nước 16 ngồi tỉnh Champasak a Cơng tác quy hoạch xây dựng mơi trường đầu tư nước ngồi thuận lơ b Các sách khuyến khích ưu đãi môi trường đầu tư FDI địa bàn Tỉnh Champasak 2.2.6 Thực trạng theo dõi trình đầu tư a Tình hình đầu tư trực tiếp vào nước CHDCND Lào Sau Đảng Nhà nước Lào thực sách mở rộng quan hệ hợp tác với nước ngoài, cơng tác QLNN FDI có nhiều dự án đầu tư nhà đầu tư nước cấp giấy phép đầu tư đưa vào hoạt động Từ năm 2010 đến năm 2018, CHDCND Lào thu hút 1,387 dự án đầu tư trực tiếp nước với tổng số vốn đầu tư đạt khoảng 12,226 triệu USD 2.2.7 Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thời gian qua Công tác Thanh, kiểm tra hoạt động FDI Tỉnh Champasak tiến hành cách thường xuyên từ việc tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp FDI đến việc giám sát kiểm tra việc thực dự án giải vấn đề liên quan giải thủ tục đất đai, xây dựng bản, xác định đơn giá thuê đất, thủ tục xuất nhập cảnh, tuyển lao động, đăng ký lao động, thủ tục xuất nhập cảnh cho người lao động vấn đề khác… đánh giá kết hoạt động doanh nghiệp 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC DẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI TẠI TỈNH CHAMPASAK 2.3.1 Thành cơng 2.3.2 Hạn chế 17 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH HAMPASAK, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1 CƠ SỞ ĐỂ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP 3.1.1 Bối cảnh nước 3.1.2 Các mục tiêu chiến định hướng nhằm tăng cường quản lý đầu tư trực tiếp nước tỉnh Champasak a Mục tiêu chiến lược tỉnh năm đến: b Định hướng phát triển FDI 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CỤ THỂ 3.2.1 Giải pháp chiến lược thu hút đầu tư Tỉnh cần đổi nội dung phương thức vận động, chiến lược thu hút đầu tư theo chương trình chủ động có hiệu phù hợp với tình hình giới khu vực nay, với địa bàn, loại hình doanh nghiệp chiến lược kinh doanh nhà đầu tư Chúng ta phân chia giai đoạn nhà đầu tư: a Giai đoạn trước đầu tư (Before Investment) Nhà đầu tư thường tìm hiểu mơi trường đầu tư chung để định có nên đầu tư hay không theo vấn đề lớn: - Những vấn đề kinh tế - Những vấn đề khoa học kỹ thuật - Những vấn đề trị, phủ sách - Những vấn đề văn hoá, tập quán 18 b Giai đoạn hoạt động (Running Business) Nhà đầu tư quan tâm đến vấn đề cung ứng mua bán vật tư, hàng hố, cung ứng lao động, sách hội động quản trị, cơng ty mẹ… ngồi phải xem xét đến yếu tố bên là: vấn đề cạnh tranh đối thủ, quan hệ với phủ, quyền, vấn đề nhà ở, gia đình, mơi trường đầu tư chung… Từ vấn đề đây, cần nghiên cứu chuẩn bị để giải tốt môi trường đầu tư Đối với số dự án lớn, quan trọng cần chuẩn bị kỹ dự án, nghiên cứu lựa chọn vài tập đoàn lớn ngành, lĩnh vực (như cơng nghiệp điện tử, chế biến nông sản, dụ lịch…) vào để đàm phán, nghiên cứu dự án - Tỉnh cần có phận để tổ chức nghiên cứu tình hình kinh tế, sách nước, thị trường đầu tư tập đồn Cơng ty lớn để có sách thu hút đầu tư phù hợp với tình hình đối tượng, đồng thời phải nghiên cứu sách luật pháp biện pháp thu hút doanh nghiệp nước ngồi khu vực để kịp thời có đối sách thích hợp - Thiết lập quan hệ với văn phòng đại diện quan chiến lược thu hút thương mại đầu tư nước Lào, công ty tư vấn pháp luật, dịch vụ đầu tư quốc tế sứ quán Lào nước để liên tục thông tin quảng bá tỉnh Champasak, đánh bóng hình ảnh tỉnh Champasak bên ngồi tranh thủ hỗ trợ, vận động đầu tư cho tỉnh - Thường xuyên tổ chức hoạt động chiến lược thu hút đầu tư, hội thảo, hội chợ, triển lãm nước ngồi, Thủ Viêng Chăn, tỉnh Savannakhet tỉnh Champasak Nên hợp tác thuê 19 cơng ty tư vấn nước ngồi để giúp tỉnh tổ chức hội nghị, hội thảo mang tầm cỡ quốc tế 3.2.2 Hoàn thiện việc tổ chức máy Xây dựng thực chế phối hợp sở Kế hoạch Đầu tư quan liên quan việc thực chức quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước Đẩy mạnh trọng nguồn nhân lực vật chất, tài người cần thiết để tiến hành dự án - Tăng cường vai trò, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cán bộ, phòng ban sở Kế hoạch Đầu tư nhằm nâng cao lực quản lý thực tốt chế “một cửa” hoạt động quản lý FDI 3.2.3 Hoàn thiện việc xúc tiến Hệ thống sách, sách ưu đãi biện pháp hiệu mà nhiều nước áp dụng để thu hút FDI Ở Lào nay, sách khuyến khích ưu đãi thu hút FDI chủ yếu biện pháp giảm loại thuế Trên sở sách khuyến khích ưu đãi Trung ương đưa thành phố cần có sách ưu đãi riêng hợp lý, phù hợp với điều kiện khả Tác giả đề xuất số giải pháp sau: Tiếp tục nâng cao hiệu công cụ thuế, hệ thống thuế doanh nghiệp FDI cần cải tiến theo hướng: - Dễ tính tốn, đơn giản mức thuế - Đảm bảo lợi ích quốc gia, lợi ích doanh nghiệp FDI - Có tác dụng khuyến khích đầu tư - Phù hợp với thơng lệ quốc tế 3.2.4 Hoàn thiện việc lựa chọn phê duyệt đầu tư Về bản, thủ tục hành việc hình thành dự án đầu tư có cải cách mạnh mẽ theo chiều hướng tích cực so với 20 trước Tuy nhiên so với yêu cầu nhà đầu tư thủ tục hành nhiều hạn chế như: Thiếu sở cần thiết, chưa khắc phục phức tạp, mâu thuẫn bất hợp lý Vì thế, chưa tạo điều kiện thuận lợi cho quản lý nhà nước, chưa đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp bên Thủ tục hành cần cải cách theo hướng: Đơn giản hố thủ tục hành theo ngun tắc “ cửa đầu mối ”, theo Sở kế hoạch đầu tư quan tiếp nhận hồ sơ giải công việc Các quan chức phải thông báo công khai loại giấy tờ cần có hồ sơ đăng kí cấp giấy phép đầu tư chi phí cần thiết liên quan đến thủ tục đăng kí đầu tư cấp phép 3.2.5 Tạo môi trường đầu tư thuận lợi  Mở rộng lĩnh vực quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước phù hợp với cam kết trình hội nhập kinh tế Quốc tế, khuyến khích đầu tư lĩnh vực du lịch, công nghiệp, khoa học công nghệ, dịch vụ thông tin, phát triển nguồn nhân lực, chuyển giao công nghệ  Tiến hành thí điểm việc cho phép nhà đầu tư mua cổ phần doanh nghiệp Lào thuộc lĩnh vực Nhà nước không độc quyền Đa dạng hố hình thức đầu tư trực tiếp nước ngồi, khuyến khích áp dụng hình thức đầu tư BOT, BTO, BT  Đơn giản hoá thủ tục cấp giấy phép đầu tư, dự án đầu tư khu cơng nghiệp ngồi khu cơng nghiệp  Thiết lập mặt pháp lý chung áp dụng cho đầu tư nước nước nhằm tạo lập mơi trường ổn định, bình đẳng Bên cạnh đó, cho họ lựa chọn thời điểm miễn thuế khoảng thời gian giới hạn, nhằm tăng thêm ưu đãi cho dự án 21 3.2.6 Tăng cường theo dõi, giám sát đầu tư Trước hết, Ban quản lý ĐTNN, Sở kế hoạch Đầu tư Sở ban khác phối hợp tạo điều kiện thuận lợi để dự án triển khai hoạt động có hiệu quả, mở rộng qui mơ sản xuất kinh doanh, tăng cơng suất có Khi mà nhà đầu tư muốn dùng lợi nhuận để tái đầu tư, bỏ thêm vốn để mở rộng qui mơ dự án gặp khó khăn, phần vốn bổ sung lớn vốn đầu tư ban đầu, liên quan đến tỷ lệ xuất khẩu… vậy, để khuyến khích nhà đầu tư bổ sung thêm vốn lớn cần đơn giản thủ tục thay phải xem xét cấp phép ban đầu có ưu đãi chỗ trợ khác 3.2.7 Hoàn thiện việc tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Thực tế cơng tác tra, kiểm tra tình hình hoạt động có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi chưa quan tâm, trọng nên việc đánh giá, quản lý hạn chế Do vậy, Tỉnh Champasak cần lập phận, có kế hoạch định kỳ hàng năm để tiến hành tra, kiểm tra tình hình hoạt động kinh doanh vốn đầu tư trực tiếp nước nhằm tránh tình trạng tiêu cực Vấn đề xử lý vi phạm cần ý để đảm bảo tính bền vững dự án khơng gây hậu xấu Chú trọng rà soát, thẩm định kỹ chất lượng, tính hiệu quả, khả thi thu hút dự án đầu tư; đảm bảo phù hợp với quy hoạch định hướng phát triển chung thành phố - Nâng cao lực tăng cường tra, kiểm tra việc thực thi công vụ lĩnh vực đất đai, xây dựng, đầu tư, môi trường, thuế, ngân hàng, hải quan - Thực có hiệu quy chế phối hợp công tác giám sát hoạt động dự án ĐTNN sau cấp phép 22 - Tăng cường công tác kiểm tra việc chấp hành sách, pháp luật đầu tư, đất đai, xây dựng, quy hoạch, môi trường, lao động; chống chuyển giá dự án đầu tư Quan tâm công tác xây dựng mối quan hệ lao động hài hòa, ổn định, tiến doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi 23 KẾT LUẬN Để đẩy mạnh phát triển kinh tế đất nước thực thành công công cơng nghiệp hố, đại hố Đảng Nhà nước Lào khẳng định dựa vào nguồn lực nước mà phải biết khai thác sử dụng có hiệu nguồn lực bên ngồi vốn, công nghệ đại kinh nghiệm quản lý tiên tiến Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước nguồn vốn đóng vai trò trực tiếp chủ yếu việc thực mục tiêu quan trọng Đề tài nghiên cứu tập trung vào việc nghiên cứu thực trạng, kết đạt tồn nguyên nhân trình thực FDI thời gian qua Trên sở nhận thức đắn thực trạng, kết đạt tồn FDI diễn địa bàn tỉnh Champasak, tác giả mạnh dạn đưa giải pháp thu hút đầu tư chủ yếu nhằm thu hút có hiệu nguồn vốn FDI vào tỉnh Champasak thời gian tới Kết bật đề tài thể số điểm sau: Đề tài hệ thống hoá lý luận liên quan đến vấn đề đầu tư, dự án đầu tư, vốn đầu tư đầu tư trực tiếp nước Trên sở hệ thống lý luận mà sử dụng để phân tích thực trạng vấn đề thu hút đầu tư trực tiếp nước tỉnh Champasak thời gian qua Thông qua tài liệu thu thập được, đề tài khái quát hoá đặc điểm bật thu hút đầu tư tỉnh Savannakhet Ngoài ra, đề tài làm rõ thuận lợi, khó khăn nguyên nhân ảnh hưởng đến việc thu hút đầu tư Trên sở đưa giải pháp cần thiết để khắc phục nhằm thúc đẩy việc thu hút đầu tư trực tiếp nước tỉnh có hiệu thời gian tới ... ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 1.1.1 Khái quát đầu tư trực tiếp nước a Khái niệm đầu tư trực tiếp nước. .. quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước tỉnh Champasak, nước CHDCND Lào thời gian qua Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước tỉnh Champasak, nước CHDCND Lào. .. chức nhà nước theo lĩnh vực quản lý Có thể tra, kiểm tra khâu tất khâu trình quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngồi Cơng tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước