Quản lý nhà nước về ĐTXDCB bằng vốn ngân sách Nhà nước tại huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM THỊ BÍCH NGỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 Đà Nẵng - Năm 2020 Cơng trình hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hiệp Phản biện 1: PGS.TS Lê Văn Huy Phản biện 2: TS Võ Văn Lợi Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 24 tháng 10 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại:  Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng  Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng lĩnh vực quan trọng, giữ vai trò then chốt việc xây dựng sở vật chất kỹ thuật, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hoạt động đầu tư xây dựng đòi hỏi thời gian dài, vốn lớn, dễ xảy tình trạng đầu tư khơng phù hợp khơng hiệu công tác quản lý đầu tư yếu bị buông lỏng Huyện Bắc Trà My huyện vùng núi đặc biệt khó khăn tỉnh Quảng Nam Tồn huyện có 12 xã thị trấn có xã đặc biệt khó khăn Những năm qua, thực chủ trương Đảng Nhà nước phát triển KTXH, đặc biệt chủ trương, sách đề ra, huyện Bắc Trà My khai thác số nguồn lực để ưu tiên đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hỗ trợ phát triển sản xuất, thông qua thúc đẩy phát triển KTXH địa phương, đặc biệt cơng tác xóa đói giảm nghèo Tuy nhiên, hoạt động đầu tư địa phương nhiều bất cập đầu tư dàn trải, đầu tư không phù hợp với quy hoạch tổng thể duyệt, chất lượng cơng trình kém, chậm tiến độ nợ đọng dẫn đến có tượng lãng phí, thất vốn; cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng bản, đặc biệt từ nguồn vốn NSNN cịn thiếu tính hiệu lực hiệu Theo nhận định ban đầu, với đặc điểm huyện Bắc Trà My địa hình chủ yếu đồi núi, khí hậu có 02 mùa rõ rệt, mùa mưa kéo dài thường xuyên xảy sạt lở tượng phần lớn lý khách quan, ngồi cịn có ngun nhân máy quản lý chưa đồng bộ, phương pháp quản lý chậm đổi mới, dân số huyện Bắc Trà My chủ yếu người dân tộc thiểu số, đội ngũ cán chủ yếu người địa phương lực chuyên môn chưa đáp ứng yêu cầu, cán ban quản lý dự án huyện kiêm nhiệm nhiều công việc Trong thời gian tới, hoạt động ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Bắc Trà My trở nên phức tạp nhu cầu đầu tư đa dạng hơn, đồng thời hệ thống pháp luật đầu tư cơng có nhiều thay đổi u cầu dẫn đến cần thiết phải tiếp tục khắc phục hạn chế công tác quản lý ĐTXDCB địa bàn huyện, hướng đến mục tiêu nâng cao hiệu đầu tư phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Vì vậy, thực đề tài “Quản lý nhà nước ĐTXDCB vốn ngân sách Nhà nước huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam” cấp thiết bối cảnh Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước ĐTXDCB vốn NSNN huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn địa phương cấp huyện Việt Nam, Luận văn phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực ĐTXDCB vốn NSNN huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam để đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực ĐTXDCB vốn NSNN địa phương thời gian tới 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Những vần đề lý luận thực tiễn công tác QLNN lĩnh vực ĐTXDCB huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Công tác QLNN ĐTXDCB vốn NSNN địa phương cấp huyện - Phạm vi không gian: Luận văn chủ yếu nghiên cứu hoạt động quản lý đầu tư dự án đầu tư xây dựng UBND huyện Bắc Trà My làm chủ đầu tư - Phạm vi thời gian: Nguồn liệu bên bao gồm tài liệu báo cáo, kế hoạch vốn, báo cáo kết đầu tư phòng ban UBND huyện ủy quyền làm chủ đầu tư từ năm 2015-2019 Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập liệu Luận văn chủ yếu dùng nguồn liệu thứ cấp thu thập năm 2015-2019, gồm: + Tài liệu hội thảo, báo cáo đơn vị làm chủ đầu tư; + Số liệu thống kê phòng thống kê; + Số liệu công ty tư vấn đánh giá hồ sơ mời thầu kết lựa chọn nhà thầu Nguồn liệu thứ cấp sử dụng cho việc phân tích đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp theo mục tiêu đề tài 4.2 Phương pháp phân tích Phương pháp thống kê mơ tả Phương pháp kế thừa Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận phụ lục có liên quan, nội dung luận văn trình bày 03 chương: Chương Cơ sở lý luận QLNN ĐTXDCB nguồn vốn NSNN; Chương Thực trạng QLNN ĐTXDCB nguồn vốn NSNN huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam; Chương Giải pháp tăng cường QLNN ĐTXDCB nguồn vốn NSNN huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Tổng quan tài liệu nghiên cứu Lê Bảo (2019), Kinh tế đầu tư, Trường đại học Kinh tế Đà Nẵng [1]; Đỗ Hoàng Toàn - Mai Văn Bưu (2010) “Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế - Trường Đại học kinh tế quốc dân”, Nhà xuất Lao động – Xã hội [2]; Thái Bá Cẩn (2017), “Lập, thẩm định, phê duyệt, Quản lý điều hành dự án đầu tư xây dựng”, NXB Tài [3]; Đỗ Đình Đức – Bùi Mạnh Hùng (2013), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội [4]; Viện nghiên cứu đào tạo quản lý (2017), Quản lý dự án công trình xây dựng, Nhà xuất Lao động xã hội, Hà Nội [21]; Trần Văn Trà (2014), Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế chương trình định hướng thực hành; Trường Đại hoc Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội [19]; Nguyễn Ngọc Vĩnh (2015), Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Mê Linh – thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ quản lý thị cơng trình, Trường Đại học kiến trúc Hà Nội [22]; Nguyễn Hữu Hải – Trịnh Thị Thủy (2017), “Thể chế quản lý nhà nước đầu tư công Việt Nam – Thực trạng giải pháp”, Tạp chí Quản lý nhà nước, tập (254), trang 18-22 [7]; Trần Viết Hưng (2018), Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế, Trường Đại học kinh tế Huế [5]; Nguyễn Văn Song, Tạ Quốc Cường, Trần Đức Thuận (2019), “Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình”, tạp chí Tài kỳ (702), trang 214-217 [16] CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QLNN VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 KHÁI QUÁT QLNN VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NSNN 1.1.1 Một số khái niệm a Đầu tư b Đầu tư xây dựng c Quản lý nhà nước d Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng QLNN ĐTXDCB tác động máy nhà nước vào trình, quan hệ KTXH đầu tư xây dựng từ bước xác định dự án đầu tư để thực đầu tư trình đưa dự án vào khai thác sử dụng để đạt mục tiêu định nhằm đảm bảo hướng ý chí hành động chủ thể kinh tế vào mục tiêu chung, kết hợp hài hịa lợi ích cá nhân, tập thể lợi ích nhà nước 1.1.2 Đặc điểm đầu tƣ XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1.1.3 Vai trò việc quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc ĐTXDCB vốn NSNN có vai trị quan trọng trình phát triển ngành kinh tế nào, tạo CSHT, móng vững cho cơng phát triển KTXH Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, quản lý hiệu ĐTXDCB vốn NSNN quan trọng nhằm tránh gây lãng phí thất thoát nguồn lực vốn hạn hẹp 1.2 NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ QLNN VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NSNN 1.2.1 Tuyên truyền triển khai thực pháp luật, sách Nhà nƣớc ĐTXDCB nguồn vốn NSNN Tiêu chí đánh giá việc tuyên truyền, triển khai thể chế sách hướng dẫn thực thể chế Nhà nước cho ĐTXDCB cấp huyện - Tổ chức kịp thời đầy đủ nội dung - Chất lượng triển khai thực thi thể chế sách - Việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật pháp luật đầu tư xây dựng 1.2.2 Quản lý kế hoạch đầu tƣ xây dựng Xây dựng kế hoạch nội dung việc QLNN ĐTXDCB nguồn vốn NSNN Nhà nước thông qua kế hoạch mà xác định hệ thống mục tiêu dài hạn biện pháp chủ yếu để thực mục tiêu thời kỳ xác định Tiêu chí đánh giá bao gồm: - Lập kế hoạch đầu tư để thực chương trình, dự án đầu tư cấp chủ quản phải phù hợp với kế hoạch KTXH tỉnh, huyện, xã, người dân cộng đồng dân cư bàn bạc, góp ý - Việc lập kế hoạch hàng năm, kế hoạch trung hạn (5 năm), kế hoạch đầu tư dài hạn (10 năm) bước quan trọng thực dự án ĐTXDCB năm kế hoạch 1.2.3 Quản lý quy trình thực ĐTXDCB nguồn vốn NSNN a Quản lý trình lập, trình thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, dự án đầu tư, thiết kế dự toán Để đánh giá nội dung quản lý này, tiêu chí sau cần lưu ý: Lập, thẩm định phê duyệt chủ trương, dự án, thiết kế dự toán phải đảm bảo đầu tư phù hợp với nhu cầu thực tế, mang lại hiệu cao; Xem xét việc lựa chọn dự án có mang lại hiệu KTXH cao khơng; quy trình thực có theo quy định hành; quy trình thực đảm bảo yêu cầu tiến độ… b Quản lý cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Tiêu chí đánh giá bao gồm: - GPMB tiến độ, đảm bảo theo quy định Nhà nước Pháp luật - Chính sách đền bù đảm bảo theo quy định, giá trị đền bù theo thực tế - Sau tổ chức thực khơng có tình trạng khiếu kiện, khiếu nại c Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu đầu tư xây dựng Theo quy định Luật Đấu thầu, hình thức đấu thầu gồm: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, định thầu, chào hàng cạnh tranh tham gia thực cộng đồng, đấu thầu qua mạng Tiêu chí đánh giá bao gồm: - Phê duyệt kế hoạch đấu thầu quy định -Tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu tư vấn, thi cơng xây dựng, lắp đặt thiết bị cơng trình quy định d Quản lý, giám sát tiến độ chất lượng dự án đầu tư xây dựng Theo Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 “Quản lý chất lượng công trình xây dựng hoạt động quản lý chủ thể tham gia hoạt động xây dựng khác có liên quan q trình chuẩn bị, thực đầu tư xây dựng cơng trình khai thác, sử dụng cơng trình nhằm đảm bảo u cầu chất lượng an tồn cơng trình” Tiêu chí đánh giá bao gồm: - Quản lý chất lượng khảo sát, thiết kế, thi công - Quản lý tiến độ thi công kế hoạch - Quản lý khối lượng thi cơng hồn thành theo hồ sơ thiết kế duyệt - Quản lý an toàn lao động đảm bảo vệ sinh môi trường e Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình 10 Hệ thống sách pháp luật có ảnh hưởng sâu rộng trực tiếp đến hoạt động ĐTXDCB có ảnh hưởng to lớn đến hiệu hoạt động ĐTXDCB nguồn vốn NSNN b Điều kiện tự nhiên địa phương Hoạt động ĐTXDCB thường tiến hành ngồi trời, chịu ảnh hưởng điều kiện tự nhiên địa chất, địa hình, khí hậu, thủy văn c Điều kiện kinh tế - xã hội địa phương Các yếu tố môi trường KTXH ảnh hưởng lớn tới QLNN ĐTXDCB nguồn vốn NSNN 1.3.2 Các yếu tố chủ quan a Tổ chức máy quản lý Hệ thống máy ĐTXDCB nguồn vốn NSNN địa bàn cấp huyện hệ thống máy quyền cấp huyện có liên quan đến vận hành chế QLNN địa phương b Năng lực chủ thể tham gia quản lý Năng lực chủ thể tham gia quản lý dự án ảnh hưởng lớn đến trình QLNN ĐTXDCB nguồn vốn NSNN, đặc biệt ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý dự án KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG THỰC TRẠNG QLNN VỀ ĐTXDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 KHÁI QUÁT VỀ HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên a Vị trí địa lý 11 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội a Tình hình kinh tế Giai đoạn năm 2015-2019, tăng trưởng kinh tế bình quân địa bàn huyện Bắc Trà My đạt 12,48%, tốc độ tăng trưởng cao, tăng trưởng ngành tương đối ổn định GDP đạt 1.448,5 tỷ đồng, thu nhập bình quân đầu người đạt 21 triệu/người/năm b Tình hình xã hội 2.1.3 Hiện trạng hạ tầng kỹ thuật 2.1.4 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN huyện Bắc Trà My 2.2 THỰC TRẠNG QLNN VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 2.2.1 Thực trạng công tác tuyên truyền triển khai thực pháp luật, sách Nhà nƣớc ĐTXDCB nguồn vốn NSNN Năm 2015, UBND huyện Bắc Trà My triển khai sách, văn pháp luật qua văn giấy, hình thức tuyên truyền thực Đài truyền huyện, buổi tiếp xúc cử tri, từ năm 2017-2019, việc ứng dựng công nghệ thông tin vào việc QLNN giúp UBND huyện triển khai kịp thời văn pháp luật ĐTXDCB thông qua công văn triển khai cập nhập thường xuyên Cổng thông tin điện tử huyện Bắc Trà My, Hệ thống quản lý văn hồ sơ công việc (Q-office) 2.2.2 Thực trạng quản lý kế hoạch đầu tƣ xây dựng 12 Công tác quy hoạch, kế hoạch giai đoạn năm 2015-2019 cịn tình trạng lập chưa lập đầy đủ, không đồng bộ, chưa quy định tuân thủ lẫn loại quy hoạch dẫn tới có 13 dự án vừa hồn thành đưa vào sử dụng phải điều chỉnh cho phù hợp với quy hoạch mới, 04 cơng trình khơng thể thực không phù hợp quy hoạch, trùng với dự án đầu tư chủ đầu tư khác hiệu đầu tư 2.2.3 Thực trạng quản lý quy trình thực đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc a Quản lý trình lập, trình thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, dự án đầu tư, thiết kế dự toán Giai đoạn năm 2015-2019, UBND huyện Bắc Trà My phê duyệt CTĐT 251 dự án Thực đầu tư 318 dự án (trong 79 dự án chuyển tiếp 239 dự án khởi công mới) Trong giai đoạn năm 2017 -2019, huyện Bắc Trà My thực thẩm định, phê duyệt dự án 401 dự án đầu tư, với TMĐT phê duyệt 610.130 triệu đồng sau thẩm định giá trị giảm 604.417 triệu đồng Nhiều dự án đơn vị tư vấn khảo sát thiết kế khảo sát không theo trạng nên dẫn tới thiết kế không phù hợp, dẫn đến có tượng thừa thiếu khối lượng cơng việc làm tổng mức có nhiều sai sót b Quản lý cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Giai đoạn năm 2015-2019, địa bàn huyện Bắc Trà My có 34 dự án đầu tư có liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Trong có có 31/34 dự án hồn thành đưa vào sử dụng, 13 hồn thành 100% cơng tác bồi thường, GPMB, lại 03 dự án triển khai đạt 50% d Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu đầu tư xây dựng Số lượng gói thầu địa bàn huyện Bắc Trà My giai đoạn 2015-2019 509 dự án, với 1.128 gói thầu chủ yếu lựa chọn nhà thầu theo hình thức định thầu chiếm 77% số gói thầu Cơng tác lựa chọn nhà thầu gói thầu thực sau ngày 01/4/2019, UBND huyện đạo cho đơn vị ủy quyền chủ đầu tư tổ chức đấu thầu qua mạng để tăng cường tính minh bạch cơng khai hoạt động đấu thầu, tính đến thơng báo mời thầu qua mạng 28 gói thầu 21 gói thầu thuộc dự án 07 gói thầu sử dụng nguồn mua sắm thường xuyên e Quản lý, giám sát tiến độ chất lượng dự án đầu tư xây dựng Trong thời gian qua, huyện Bắc Trà My thường xuyên hướng dẫn, đôn đốc chủ đầu tư tăng cường công tác giám sát thi cơng cơng trình, cơng tác quản lý chất lượng cơng trình theo hợp đồng ký kết, cơng trình xây dựng đảm bảo thi công theo hồ sơ thiết kế, tất các đơn vị chủ đầu tư, BQLDA cử cán kỹ thuật thường xuyên theo dõi, giám sát cơng trình từ khâu khảo sát, lập dự án đến nghiệm thu đưa vào sử dụng Bên cạnh cơng tác vệ sinh mơi trường, an tồn lao động thực quy trình theo quy định Nhà nước Nhà thầu tham gia hoạt động xây dựng phải có đủ điều kiện lực theo quy định, phải có biện pháp tự quản lý chất lượng cơng việc xây dựng thực Theo phân cấp nhiệm vụ giao, Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện chịu trách nhiệm kiểm tra nghiệm thu trước bàn giao cơng 14 trình Trong năm 2016-2019, chấp thuận nghiệm thu 229 cơng trình f Quản lý vốn đầu tư xây dựng Tại huyện Bắc Trà My, tất dự án sử dụng vốn NSĐP đơn vị chủ đầu tư lập, phịng Tài – Kế hoạch thẩm định trình UBND huyện Bắc Trà My phê duyệt Đối với Chương trình MTQG, sở kế hoạch vốn NSTW phân bổ, kế hoạch vốn ngân sách tỉnh HĐND tỉnh định giao tổng kế hoạch vốn cho địa phương theo tiêu chí, phịng Tài – Kế hoạch xây dựng phương án phân bổ chi tiết, UBND huyện thẩm định phê duyệt Tình hình tốn vốn đầu tư ngày giảm chưa có chế tài đủ mạnh để xử lý cá nhân, tổ chức có liên quan 2.2.4 Thực trạng tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động quản lý ĐTXDCB nguồn vốn NSNN Số tra liên quan đến ĐTXDCB nguồn vốn NSNN huyện Bắc Trà My Thanh tra Sở Xây dựng, Thanh tra tỉnh Quảng Nam từ năm 2014 tới năm 2018 mô tả cụ thể Bảng 2.12 Bảng 2.12 Tổng hợp số tra Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Quảng Nam qua năm Đơn vị: số tra Năm thực Số tra đột xuất Số tra theo kế hoạch Số tra thường 2015 2016 2017 2018 2019 2 2 1 15 xuyên Số tra chuyên đề Tổng tra thực Số tiền đề nghị xử phạt (tr.đồng) 1 0 4 6 90,00 110,58 139,00 235,67 298,00 Nguồn: Báo cáo Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Quảng Nam 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 2.3.1 Kết đạt đƣợc Công tác tuyên truyền triển khai thực pháp luật, sách có liên quan ngày triển khai chuyên nghiệp Trong quản lý phê duyệt chủ trương, định dự án, thiết kế dự toán, hầu hết dự án phê duyệt trước 31/10 năm trước kế hoạch Trong quản lý công tác bồi thường, GPMB, việc đạo triển khai thực kịp thời, đáp ứng tiến độ yêu cầu chủ đầu tư Trong quản lý công tác đấu thầu, địa phương tăng cường quản lý để đảm bảo dự án tổ chức lựa chọn nhà thầu theo quy định; Công tác đấu thầu đảm bảo công khai, minh bạch Trong quản lý vốn đầu tư, vốn phân bổ phù hợp TMĐT đuợc duyệt đảm bảo đủ vốn để thực dự án theo tiến độ 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế Tồn công tác tuyên truyền, triển khai thực sách, pháp luật Nhà nước Tồn công tác phê duyệt chủ trương đầu tư, phê duyệt thiết kế, dự tốn 16 Trình tự, thủ tục phê duyệt định chủ trương đầu tư gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Việc xây dựng kế hoạch, trình phê duyệt triển khai dự án chưa xác định rõ cụ thể nguồn vốn Tính khả thi số dự án duyệt thấp, tỷ lệ dự án phải điều chỉnh tăng vốn, kéo dài thời gian thi công cao Tồn cơng tác quản lý quy trình thực đầu tư: Vẫn cịn số cơng trình cịn chậm trễ kéo dài thời gian thi công; hồ sơ thiết kế lập khơng đạt u cầu Việc kiểm sốt chất lượng hồ sơ dự án chưa tốt dẫn đến số dự án triển khai phải làm điều chỉnh, bổ sung Công tác thẩm tra, thẩm định, phê duyệt hồ sơ thiết kế, dự toán chưa rà soát chặt chẽ Định mức đơn giá vật kiến trúc, trồng, vật nuôi chưa thực phù hợp với giá thị trường - Tồn công tác quản lý vốn Phân bổ vốn đầu tư cho dự án chưa đầy đủ thủ tục đầu tư, dàn trải; phân bổ vốn cho dự án khơng có danh mục kế hoạch ĐTC trung hạn phê duyệt; công tác quản lý tạm ứng vốn tốn cịn lỏng lẻo Tồn cơng tác quản lý chất lượng nghiệm thu cơng trình: Chủ đầu tư chưa kiểm soát lực đơn vị tư vấn giám sát; Công tác quản lý chất lượng thi công, khối lượng thi công tuân thủ theo hồ sơ thiết kế cơng trình cịn tồn hạn chế Cơng tác triển khai thủ tục đầu tư chậm so với yêu cầu thực tế; 17 Tồn công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm Công tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý vốn ĐTXDCB tỉnh chưa phát huy hiệu quả; thiếu hệ thống thông tin 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế a Nguyên nhân khách quan - Văn pháp luật ĐTXDCB nhiều chưa đủ, dàn trải chưa cụ thể - Công tác phân cấp quản lý gắn với thủ tục pháp lý chưa quy chuẩn, thiếu tính đồng - Cơ chế, sách đơn giá bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất để GPMB chưa thực phù hợp sát với thực tế thị trường - Điều kiện đặc thù tự nhiên khó khăn chung KT-XH huyện miền núi; - CSHT, hạ tầng giao thông chưa đầu tư đồng - Nguồn lực đầu tư cho phát triển phải dàn trải nhỏ lẻ b Nguyên nhân chủ quan - Công tác lãnh đạo kiểm tra, rà sốt, đánh giá tình hình, khâu khảo sát điều kiện thực tế lựa chọn đối tượng trước tổ chức triển khai thực thiếu tính chặt chẽ, chưa coi trọng - Năng lực số chủ đầu tư (nhất xã) chưa theo 18 kịp yêu cầu nhiệm vụ giao, thiếu cán có lực, có trình độ chun mơn Trình độ quản lý cán số phòng, ban chức QLNN ĐXDCB vốn NSNN yếu, thiếu kinh nghiệm thực tiễn - Nguồn lực đầu tư cho hoạt động quản lý chưa cao, đặc biệt hoạt động đào tạo, đào tạo lại cán quản lý, việc luân chuyển cán KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QLNN VỀ ĐTXDCB BẰNG VỐN NSNN TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 CÁC CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QLNN VỀ ĐTXDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2020-2025 a Mục tiêu tổng quát b Một số tiêu cụ thể 3.1.2 Quan điểm, định hƣớng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc QLNN ĐTXDCB nguồn vốn NSNN phải phù hợp với mục tiêu phát triển Phù hợp với khả cân đối nguồn vốn NSNN thu hút nguồn vốn đầu tư Phải tuân thủ nguyên tắc, phân bổ vốn NSNN giai đoạn tiêu chí, định mức 19 Bảo đảm công khai, minh bạch công Phải phù hợp với kế hoạch ĐTC trung hạn PD QLNN ĐTXDCB nguồn vốn NSNN hướng tới thực thành công mục tiêu chiến lược phát triển KTXH, huy động sử dụng hiệu nguồn đầu tư, thực quy định pháp luật yêu cầu kinh tế - kỹ thuật đầu tư 3.2 CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QLNN VỀ ĐTXDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 3.3.1 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền triển khai thực pháp luật, sách Nhà nƣớc ĐTXDCB nguồn vốn NSNN - Về nguyên tắc, việc tuyên truyền triển khai cần đảm bảo yêu cầu sau: + Phải đảm bảo xác, đầy đủ, rõ ràng, dễ hiểu, thiết thực + Cần phải tổ chức thường xuyên, liên tục kịp thời - Về hình thức tuyên truyền triển khai + Tổ chức hội thảo chuyên đề, diễn đàn thảo luận tập huấn chuyên sâu + Tuyên truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng - Về nội dung tuyên truyền - Về quan chủ trì + Về phối hợp đơn vị chuyên môn + Cần đầu tư đào tạo, nâng cao kỹ năng, nhận thực + Về ngân sách 20 3.3.2 Tăng cƣờng quản lý kế hoạch đầu tƣ xây dựng - Trong thời gian tới, UBND huyện Bắc Trà My cần làm rõ hệ thống quan chủ trì phối hợp việc lập thực kế hoạch đầu tư từ nguồn vốn NSNN - Chính quyền huyện cần nghiên cứu lồng ghép quy chế phối hợp liên ngành - Để xác định chủ trương đầu tư đắn cần phải bổ sung chế, xây dựng tiêu chí lựa chọn chủ trương đầu tư - Trong phân bổ kế hoạch vốn, quan hữu quan cần xem xét lại thứ tự ưu tiên Các đơn vị theo chức giao thực kiểm soát chi theo quy định Cần đổi mới, hồn thiện hệ thống thơng tin trực tuyến - Giao Phịng Kinh tế - Hạ tầng chủ trì đánh giá lại hiệu lực, hiệu phân cấp quản lý quản lý đầu tư cấp, ngành 3.3.3 Tăng cƣờng cơng tác quản lý quy trình thực đầu tƣ xây dựng a Tăng cường quản lý trình lập, trình thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, dự án đầu tư, thiết kế dự tốn - Cơ quan tham mưu cơng tác thẩm định, phê duyệt CTĐT, phê duyệt dự án phải kiểm tra chặt chẽ dự án có thuộc quy hoạch cấp thẩm quyền phê duyệt nằm Kế hoạch ĐTC trung hạn hay không - Cần kiểm sốt chặt chẽ quy trình, thủ tục, chất lượng hồ sơ khảo sát, hồ sơ lập dự án, hồ sơ thiết kế vẽ thi cơng – dự tốn Nâng cao công tác quản lý nhà thầu thiết kế - Nên có quy định cụ thể tỷ lệ phép sai sót tư vấn thiết kế lập thiết kế vẽ thi cơng – dự tốn 21 - Cần làm tốt cơng tác lập dự tốn cơng trình Nâng cao cơng tác thẩm tra dự án Để chủ động nội dung công việc thẩm định, yêu cầu phận chuyên môn thẩm định phải thơng thạo chun mơn tài chun môn kinh tế xây dựng - Xây dựng phương pháp phối hợp phòng ban, ngành chức huyện việc thẩm định thiết kế sở dự án đầu tư b Tăng cường quản lý công tác bồi thường, giải phóng mặt - UBND cấp huyện thời gian tới nên ưu tiên tập trung thực nhiệm vụ GPMB dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư có nguồn vốn chưa hồn thành công tác GPMB - Cần tập trung vào việc giải dứt điểm vướng mắc đất đai, chế, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, nguồn vốn để hồn thành cơng tác GPMB c Tăng cường quản lý công tác lựa chọn nhà thầu đầu tư xây dựng - Với thực trạng công tác quản lý lựa chọn nhà thầu huyện thời gian qua, cần thiết phải tập trung nâng cao chất lượng công tác đấu thầu - Đối với quy định phương pháp xét thầu xây lắp - Phải có chế quản lý, giám sát, xử phạt nghiêm minh hành vi tiêu cực hoạt động đấu thầu - Đặc biệt cần xem xét sử dụng phương thức định thầu cách phù hợp 22 - UBND huyện phối hợp chặt chẽ với tổ kiểm tra, giám sát đấu thầu tỉnh d Tăng cường công tác quản lý, giám sát tiến độ chất lượng dự án đầu tư xây dựng - Trong tổ chức QLDA xây dựng, huyện Bắc Trà My cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán chuyên môn BQLDA; - Để quản lý có hiệu quả, vấn đề chun mơn hóa máy quản lý cần thiết, tránh chồng chéo cơng tác quản lý - Tích cực rà sốt tình hình thực dự án e Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng - Cơ quan KBNN huyện phải đảm bảo giải ngân kế hoạch vốn; cơng khai quy trình, thủ tục giải ngân kế hoạch vốn - UBND huyện chủ động kiểm tra, giám sát việc thực kế hoạch Các dự án định đầu tư phải thực theo TMĐT vốn phê duyệt - Cần tổ chức rà soát toàn dự án, thủ tục đầu tư giải để có biện pháp tạo điều kiện cao để hỗ trợ dự án đầu tư ngồi ngân sách 3.3.4 Tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm quản lý đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN * Đối với quan, đơn vị giao làm chủ đầu tư dự án ĐTXDCB nguồn vốn NSNN địa bàn huyện: - Tăng cường kiểm tra, đôn đốc, giám sát chặt chẽ tiến độ thực dự án; - Khuyến khích áp dụng khoa học cơng nghệ xây dựng tiên tiến, sử dụng vật liệu xây dựng mới, tiết kiệm lượng, tài nguyên 23 - Kiên xử lý theo quy định pháp luật thỏa thuận hợp đồng nhà thầu lực yếu, làm chậm tiến độ thực hiện, vi phạm điều khoản hợp đồng ký kết * Đối với UBND huyện: - Việc tra, kiểm tra, giám sát cộng đồng cơng tác có kế hoạch thường xuyên cấp phê duyệt - Tăng cường công khai kết tra, kiểm tra phương tiện thông tin đại chúng - Thực tốt công tác kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị tra 3.3.5 Các giải pháp khác - Cải cách thủ tục hành theo hướng phân cấp mạnh, rõ trách nhiệm, giảm thời gian khâu trình đầu tư xây dựng - Tăng cường đào tạo bồi dưỡng, nâng cao lực chuyên môn cán quản lý dự án; - Phân công nhiệm vụ trách nhiệm tổ chức, cá nhân - Công khai quy trình thủ tục, thời hạn, trách nhiệm khâu trình triển khai dự án - Chú trọng việc đẩy mạnh tìm kiếm, vận động thu hút nguồn vốn đầu tư từ bên KẾT LUẬN CHƢƠNG 24 KẾT LUẬN Hiện nay, huyện Bắc Trà My trọng đầu tư xây dựng CSHT thiết yếu phục vụ đời sống dân sinh cho nhân dân địa bàn, tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế địa phương phát triển vững chắc, bước phát triển bền vững Để thực nhiệm vụ việc tăng cường QLNN ĐTXDCB nguồn vốn yếu tố quan trọng để huyện Bắc Trà My tạo đột phá việc phát triển CSHT nâng cao chất lượng đời sống nhân dân, tạo điều kiện phát triển kinh tế để sánh ngang với khu vực khác tỉnh Quảng Nam Vấn đề đặt phải quản lý tốt tất giai đoạn trình hình thành thực ĐTXDCB, hạn chế ngăn chặn tình trạng lãng phí thất nguồn vốn đầu tư xây dựng, đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng đầu tư sử dụng hiệu quả, đảm bảo khai thác tốt tiềm kinh tế địa phương Luận văn vận dụng kiến thức lý luận thực tiễn, làm sáng tỏ vấn đề lý luận khoa học ĐTXDCB, QLNN ĐTXDCB từ vốn NSNN địa phương cấp huyện, đánh giá thực trạng huyện Bắc Trà My từ đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Bắc Trà My nói riêng địa phương cấp huyện nói chung Để giải pháp đạt hiệu cao, đòi hỏi triển khai thực phải phù hợp, hợp lý khoa học theo điều kiện thực tiễn đầu tư xây dựng dự án địa phương, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế huyện Bắc Trà My ... CƢỜNG QLNN VỀ ĐTXDCB BẰNG VỐN NSNN TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 CÁC CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QLNN VỀ ĐTXDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 3.1.1... CHƢƠNG THỰC TRẠNG QLNN VỀ ĐTXDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 KHÁI QUÁT VỀ HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên a Vị trí địa lý 11 2.1.2 Tình hình... giá thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực ĐTXDCB vốn NSNN huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam để đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực ĐTXDCB vốn NSNN địa phương