Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện bắc trà my, tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHAN DUY HƢNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Đà Nẵng- Năm 2017 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHAN DUY HƢNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã số: 60.31.01.05 Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Bảo Đà Nẵng - Năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Phan Duy Hƣng MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Tổng quan tài liệu Kết cấu luận văn 10 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 11 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 11 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm NSNN 11 1.1.2 Khái niệm quản lý chi NSNN 12 1.1.3 Vai trò quản lý chi NSNN .12 1.1.4 Nguyên tắc quản lý chi NSNN 13 1.1.5 Các tiêu chí đánh giá quản lý chi NSNN 16 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 16 1.2.1 Lập dự toán chi NSNN cấp huyện 16 1.2.2 Chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện 19 1.2.3 Kiểm soát, toán khoản chi NS cấp huyện 24 1.2.4 Công tác toán chi ngân sách huyện 26 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách cấp huyện 28 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN 29 1.3.1 Điều kiện tự nhiên .29 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 29 1.3.3 Tổ chức máy lực cán quản lý NSNN 30 KẾT LUẬN CHƢƠNG .33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY 34 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KT - XH VÀ TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 2.1.2 Khái quát tình hình KT – XH huyện Bắc Trà My 39 2.1.3 Tổ chức máy quản lý chi NSNN huyện Bắc Trà My 47 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN HUYỆN BẮC TRÀ MY TRONG GIAI ĐOẠN (2012 – 2016) 51 2.2.1 Lập dự toán chi NSNN cấp huyện 51 2.2.2 Chấp hành dự toán chi NSNN huyện 58 2.2.3 Kiểm soát, toán khoản chi NS cấp huyện 70 2.2.4 Quyết toán chi NSNN huyện Bắc Trà My 76 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra trình quản lý sử dụng NSNN huyện Bắc Trà My 81 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 83 2.3.1 Những kết đạt đƣợc công tác quản lý chi NSNN .83 2.3.2 Những hạn chế tồn quản lý chi NSNN huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam .85 2.3.3 Nguyên nhân tồn 86 2.3.4 Những kinh nghiệm rút từ trình quản lý chi ngân sách huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam 88 KẾT LUẬN CHƢƠNG .89 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 90 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƢỚNG VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 90 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN 90 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện Bắc Trà My 91 3.1.3 Định hƣớng hồn thiện cơng tác chi ngân sách huyện Bắc Trà My 93 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 95 3.2.1 Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn chi NSNN huyện .95 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn NSNN huyện 96 3.2.3 Hoàn thiện chế độ kiểm soát khoản chi NS cấp huyện 97 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tốn chi NSNN huyện 101 3.2.5 Hồn thiện cơng tác Thanh tra, kiểm tra chi NSNN huyện 103 3.2.6 Giải phá khác 103 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 108 3.3.1 Đối Bộ Tài Chính 108 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Nam 109 KẾT LUẬN CHƢƠNG 110 KẾT LUẬN 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) GIẤY ĐỀ NGHỊ BẢO VỆ LUẬN VĂN BIÊN BẢN HỌP HỘI ĐỒNG ĐÁNH GIÁ LUẬN VĂN (Bản sao) NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT QLNN NSNN : Quản lý Nhà nƣớc : Ngân sách Nhà nƣớc NSĐP : Ngân sách địa phƣơng XDCB : HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nƣớc KT - XH : Kinh tế - xã hội QP - AN : Quốc phòng - an ninh ĐG : Đóng góp GD - ĐT : Giáo dục - Đào tạo HC : Hành NS : Ngân sách PTTH : Phát truyền hình SN : Sự nghiệp TC - KH : Tài - Kế hoạch TX : Thƣờng xuyên VHTT - TT : Văn hóa thơng tin - thể thao Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Tình hình sử dụng đất huyện Bắc Trà My năm 2016 37 2.2 Tổng giá trị sản xuất địa bàn số ngành chủ yếu 40 2.3 Tốc độ tăng GTSX ngành giai đoạn ( 2012-2016) 42 2.4 Cơ cấu GTSX huyện Bắc Trà My giai đoạn 2012-2016 43 2.5 Tình hình xây dựng dự toán chi NSNN giai đoạn 2012 2016 55 2.6 Tổng hợp Dự tốn tình hình bổ sung ngồi dự tốn chi thƣờng xun giai đoạn 2012 – 2016 57 2.7 Chi ngân sách huyện Bắc Trà My giai đoạn 2012 – 2016 phân theo cấp ngân sách 58 2.8 Chi ngân sách huyện Bắc Trà My giai đoạn 2012 - 2016 phân theo nội dung chi 60 2.9 Chi đầu tƣ XDCB huyện Bắc Trà My giai đoạn 2012 – 2016 62 2.10 Chi thƣờng xuyên ngân sách huyện Bắc Trà My giai đoạn 2012 – 2016 66 2.11 Dự toán toán chi đầu tƣ XDCB huyện Bắc Trà My giai đoạn 2012 – 2016 79 2.12 Tổng hợp tình hình thẩm tra toán chi thƣờng xuyên 81 2.13 Dự toán toán chi đầu tƣ XDCB huyện Bắc Trà My giai đoạn 2012 – 2016 79 2.14 Tổng hợp tình hình thẩm tra toán chi thƣờng xuyên 81 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ Tên biểu đồ Trang 2.1 Giá trị sản xuất ngành huyện Bắc Trà My ( 20112016) 41 2.2 Giá trị sản xuất tốc độ tăng trƣởng huyện Bắc Trà My ( 2011-2016) 41 2.3 Tốc độ tăng GTSX huyện tỉnh (Theo giá SS 2010) 43 2.4 Cơ cấu GTSX ngành kinh tế (Giá HH) huyện Bắc Trà My ( 2012-2016) 44 2.5 Lao động làm việc theo ngành kinh tế huyện Bắc Trà My năm 2016 45 2.6 Dự toán chi tốc độ tăng dự toán chi qua năm 56 2.7 Chi ngân sách huyện giai đoạn 2012 – 2016 phân theo cấp ngân sách 59 2.8 Cơ cấu chi ngân sách huyện giai đoạn 2012 – 2016 61 2.9 Chi đầu tƣ XDCB huyện giai đoạn 2012 – 2016 62 2.10 Tổng chi Thƣờng xuyên huyện giai đoạn 2012 – 2016 70 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ Trang 2.1 Mối liên hệ quan quản lý chi ngân sách 51 2.2 Quy trình kiểm sốt, tốn vốn đầu tƣ KBNN Bắc Trà My 72 2.3 Quy trình kiểm sốt, tốn chi thƣờng xun KBNN Bắc Trà My 75 2.4 Quy trình tốn chi NSNN huyện Bắc Trà My 77 [18] Nxb Đại học quốc gia Tp Hồ Chí Minh, Lý thuyết Tài cơng Tác giả: PGS.TS Sử Đình Thành, TS Bùi Thị Mai Hoài (2009); [19] Nxb Lao động (2010), Quản lý NSNN theo đầu khả ứng dụng Việt Nam Tác giả: PGS.TS Phạm Ngọc Dung, TS Hồng Thị Thúy Nguyệt; [20] Nxb Tài (2005), Quản lý chi tiêu công Việt Nam thực trạng giải pháp Tác giả: GS.TS Dƣơng Thị Bình Minh; [21] Quốc hội (2002), Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002; [22] Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015; [23] Thực dự toán ngân sách 2017: Bài học từ năm ngân sách 2016 Tác giả PGS.TS Vũ Sỹ Cƣờng, Học viện Tài Bài báo đƣợc đăng Tạp chí Tài kỳ tháng 2/2017; học điều hành NSNN năm 2016 hội, quản lý thu-chi NSNN năm 2017; [24] Thực trạng giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân vốn đầu tƣ công; Tác giả: Th.S Bùi Thị Thu Hƣờng – Vụ đầu tƣ – Bộ Tài Bài báo đƣợc đăng Tạp chí Tài kỳ tháng 2/2017 Nội dung tồn vƣớng mắc giải ngân vốn đầu tƣ năm 2016 khuyến nghị đề xuất đẩy nhanh công tác giải ngân vốn đầu tƣ năm tới; [25] UBND huyện Bắc Trà My (2011-2016), Báo cáo toán thuchiNSNN huyện Bắc Trà My; [26] UBND huyện Bắc Trà My (2011-2016), Báo cáo tổng kết phát triển kinh tế - xã hội, báo cáo giảm nghèo bền vững, báo cáo thực dự án chuyên đề địa bàn huyện Bắc Trà My; [27] UBND huyện Bắc Trà My (2011-2016), Chỉ tiêu kế hoạch dự toán thuchi NSNN huyện Bắc Trà My; [28] UBND tỉnh Quảng Nam (2011-2016), Chủ trƣơng, biện pháp chủ yếu đạo, điều hành kế hoạch phát triển KT-XH, dự toán thu-chi NSNN tỉnh Quảng Nam từ 2011 đến 2016; [29] UBND tỉnh Quảng Nam (2013), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Bắc Trà My đến năm 2020, tầm nhìn đến 2025 Viện quy hoạch đô thị nông thôn Quảng Nam viết Chủ nhiệm đồ án: ThS Lê Tú ... trạng quản lý chi ngân sách huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách huyện Bắc Trà My thời gian tới 11 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN... QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 83 2.3.1 Những kết đạt đƣợc công tác quản lý chi NSNN .83 2.3.2 Những hạn chế tồn quản lý chi NSNN huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng. .. PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 90 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƢỚNG VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 90 3.1.1