Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại quận thanh khê thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ THỊ LAN HƢƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2017 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ THỊ LAN HƢƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Mã số : 60.31.01.05 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS LÊ BẢO Đà Nẵng – Năm 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Câu hỏi nghiên cứu .3 Phƣơng pháp nghiên cứu 6.Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài .4 Tổng quan tài liệu nghiên cứu Kết cấu luận văn 13 CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP QUẬN 14 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 14 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm ngân sách nhà nƣớc 14 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm chi ngân sách nhà nƣớc 16 1.1.3 Chức chi NSNN 17 1.1.4 Khái niệm quản lý chi NSNN .18 1.1.5 Vai trò quản lý chi NSNN 18 1.1.6 Nguyên tắc quản lý chi NSNN 19 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP QUẬN 22 1.2.1 Cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc 22 1.2.2 Công tác phân bổ giao dự toán chi NSNN .23 1.2.3 Chấp hành dự toán chi NSNN 27 1.2.4 Kiểm soát, toán khoản chi ngân sách 29 1.2.5 Quyết toán chi NSNN cấp quận 31 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra quản lý chi NSNN 34 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP QUẬN .35 1.3.1 Điều kiện tự nhiên .35 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 36 1.3.3 Nhận thức ý thức chấp hành quan, đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn quận 36 1.3.4 Phân cấp quản lý chi NSNN .37 KẾT LUẬN CHƢƠNG .38 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 39 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ 39 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .39 2.1.2 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội 40 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn quận Thanh Khê 42 2.1.4 Thực trạng chi ngân sách quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng 43 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 48 2.2.1 Công tác lập dự toán chi NSNN 48 2.2.2 Cơng tác phân bổ, giao dự tốn chi NSNN 52 2.2.3 Chấp hành chi NSNN 56 2.2.4 Kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN 59 2.2.5 Quyết toán chi ngân sách 63 2.2.6.Thanh tra, kiểm tra chi ngân sách .64 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG .65 2.3.1 Những kết đạt đƣợc công tác quản lý chi NSNN quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng 65 2.3.2 Những hạn chế tồn công tác quản lý chi NSNN quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng 66 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế tồn 67 KẾT LUẬN CHƢƠNG .69 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 70 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ ĐỊNH HƢỚNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 70 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quận Thanh Khê 70 3.1.2 Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng .71 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG .72 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện việc lập, phân bổ, giao chấp hành dự toán 72 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác tốn chi NSNN 75 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện chế độ kiểm soát khoản chi NSNN 77 3.2.4 Giải pháp liên quan đến thực chế tự chủ tài biên chế quan quản lý nhà nƣớc đơn vị nghiệp công lập 82 3.2.5 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi NSNN 83 3.2.6 Một số giải pháp khác 85 3.2.7 Một số kiến nghị UBND thành phố Đà Nẵng 90 KẾT LUẬN CHƢƠNG .92 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nƣớc KTXH : Kinh tế - xã hội NSNN : Ngân sách nhà nƣớc UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Diện tích, dân số năm 2015 chia theo phƣờng 39 2.2 Giá trị sản xuất, cấu ngành kinh tế giai đoạn 2013 - 2015 41 2.3 Tình hình chi đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách quận Thanh Khê, giai đoạn 2011 - 2015 43 2.4 Cơ cấu nguồn vốn đầu tƣ XDCB địa bàn quận Thanh Khê, giai đoạn 2011 – 2015 44 2.5 Tình hình chi thƣờng xuyên quận Thanh Khê giai đoạn 2011-2015 45 2.6 Tình hình phân bổ dự tốn chi NSNN quận Thanh Khê giai đoạn 2011 – 2015 53 2.7 Tình hình chi ngân sách quận Thanh Khê giai đoạn 2011 – 2015 56 2.8 Tình hình kiểm sốt, tốn vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN quận Thanh Khê qua KBNN từ năm 60 2011 đến năm 2015 2.9 Kết kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN quận Thanh Khê từ năm 2011 đến 2015 62 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ Trang 2.1 Quy trình lập dự tốn NSNN hàng năm 48 2.2 Quy trình phân bổ giao kinh phí dự tốn chi thƣờng xuyên 55 93 KẾT LUẬN NSNN nói chung NSNN cấp quận nói riêng đóng vai trò quan trọng việc chi phối, định phát triển kinh tế - xã hội địa bàn quận gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng, quyền địa phƣơng quan chức Do đó, hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN quận Thanh Khê tất yếu khách quan Thời gian qua, thành tựu đạt đƣợc, công tác quản lý chi NSNN quận Thanh Khê đặt nhiều vấn đề cần phải giải Qua phân tích mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý chi NSNN địa bàn quận Thanh Khê, luận văn đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, nâng cao hiệu chi NSNN nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Đâylà yêu cầu cần thiết quận nói chung ngành tài nói riêng cần có đổi toàn diện việc thực chức năng, nhiệm vụ nhằm đáp ứng u cầu đặt công tác quản lý chi ngân sách địa bàn quận Thông qua công tác quản lý chi NSNN giúp cho quận thực tốt chức quản lý nhà nƣớc, đảm bảo giữ vững an ninh trật tự, tăng cƣờng đầu tƣ phát triển sở hạ tầng, thực tốt sách an sinh xã hội địa bàn TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng việt: [1] Bộ Tài chinh (2003), Luật NSNN văn hướng dẫn thực hiện, NXB tài chính, Hà Nội [2] Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN [3] Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN [4] Bộ Tài (2009), Thơng tư số 63/2009/TT-BTC ngày 27/3/2009quy định cơng tác lập dự tốn, tổ chức thực dự toán toán ngân sách quận, quận, phường nơi không tổ chức HĐND [5] Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng thi hành Luật ngân sách [6] Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 quy chế xem xét, thảo luận, định dự toán, phân bổ ngân sách phê chuẩn ngân sách [7] Chi cục Thống Kê quận Thanh Khê (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), “Niên giám Thống kê qua năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015”, Đà Nẵng [8] Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý chi Ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội [9] Phạm Thị Ngọc Dung, Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2010), Quản lý ngân sách nhà nước theo đầu khả ứng dụng Việt Nam, NXB Lao Động [10] Trần Văn Giao (2008), xử lý bội chi ngân sách nhà nước, tạp chí cộng sản năm 2008 [11] Hoàng Hàm (2008), “bàn thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng dự tốn NSNN”, tạp chí kế tốn, số 11, 12 năm 2008 [12] Vũ Văn Hóa, Lê Văn Hƣng (2009), Giáo trình Tài Cơng, Đại học Kinh doanh Công nghê, Hà Nội [13] Hà Việt Hoàng (2007), Thực trạng giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Thái Nguyên, trƣờng Đại học kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên [14] Nguyễn Huy Hồng (2011), cơng khai, minh bạch quản lý chi tiêu cơng tiến trình cải cách hành Việt Nam, tạp chí quản lý nhà nƣớc số 185 [15] Nguyễn Sinh Hùng (2005), quản lý sử dụng ngân sách tiến trình cải cách tài cơng, tạp chí cộng sản số năm 2005 [16] Phạm Văn Khoan, Nguyễn Trọng Thản (2010), Giáo trình quản lý tài quan NN đơn vị nghiệp cơng, Học viện Tài Hà Nội [17] Lê Chi Mai (2009), vướng mắc trình triển khai NĐ số 130/NĐ-CP, tạp chí quản lý nhà nƣớc số 163 [18] Nguyễn Thế Mạnh (2010), nâng cao hiệu quản lý chi tiêu công Việt Nam nay, tạp chí quản lý nhà nƣớc số 175 [19] Đinh Văn Mậu, Lê Sỹ Thiệp, Nguyễn Trịnh Kiểm (2011), tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội [20] Dƣơng Thị Bình Minh (2005), quản lý chi tiêu cơng Việt Nam thực trạng giải pháp, NXB tài [21] Nguyễn Thị Minh, Nguyễn Quang Đơng (2009), phân tích tính cơng hiệu chi NSNN theo thành phố, tạp chí tài tháng 12/2009 [22] Nguyễn Viết Nhãn (2013), Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa bàn thành phố Đà Nẵng – thực trạng giải pháp, Học việc hành [23] Tào Hữu Phùng, Nguyễn Công Nghiệp (1992), Đổi ngân sách nhà nước, NXB Thống Kê, Hà Nội [24] Quận ủy Thanh Khê (2010), “Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng quận Thanh Khê lần thứ XI (nhiệm kỳ 2010 – 2015)”, Đà Nẵng [25] Quận ủy Thanh Khê (2015), “Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng quận Thanh Khê lần thứ XI (nhiệm kỳ 2015 – 2020)”, Đà Nẵng [26] Tạ Xn Quang (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam, Trƣờng Đại học Đà Nẵng [27] Đặng Văn Thanh (2015), phân cấp quản lý tài nhà nước NSNN – thực trạng giải pháp hồn thiện, tạp chí nghiên cứu khoa học kiểm tốn, năm 2015 [28] Sử Đình Thành, Bùi Thị Mai Hồi (2009), Giáo trình lý thuyết Tài cơng, Đại học Quốc gia Hà Nội [29] Vũ Nhƣ Thăng, Lê Thị Mai Liên (2013), Bàn phân cấp ngân sách Việt Nam, Tạp chí Tài chính, số – 2013, Hà Nội [30] Phan Xuân Tƣờng (2012), tăng cường kiểm soát chi NSNN đơn vị nghiệp có thu KBNN Đà Nẵng thực hiện, Trƣờng Đại học Đà Nẵng [31] Ủy ban nhân dân quận Thanh Khê (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), “báo cáo toán chi ngân sách quận Thanh Khê qua năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015”, Đà Nẵng [32] Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2010), “Quyết định số 41/2010/QĐ- UBND ngày 06/12/2010 quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, định mức phân bổ dự toán chi ngân sách địa phương năm 2011, năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định Luật NSNN; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu phân chia cấp ngân sách địa phương thành phố Đà Nẵng”, Đà Nẵng Trang website: [33] www.mof.gov.vn PHỤ LỤC Quyết toán chi ngân sách quận Thanh Khê giai đoạn 2011 -2015 ĐVT: Triệu đồng Năm 2011 Năm 2012 toán TỔNG CHI 282.369 368.414 130% 339.280 370.302 109% 392.184 406.791 104% 441.183 489.650 111% 441.997 572.202 129% TỔNG CHI (A+B) 231.165 289.069 125% 299.820 328.537 110% 343.356 352.591 103% 383.127 399.157 104% 424.530 448.109 106% A CÁC KHOẢN CHI CÂN ĐỐI 216.998 262.427 121% 284.820 293.628 103% 323.356 318.006 98% 377.127 392.120 104% 418.530 442.583 106% Chi đầu tư phát triển 19.700 11.457 58% 5.701 71% 10.870 8.406 77% 14.100 12.120 86% Chi thường xuyên 189.770 250.970 132% 258.383 108% 392.900 430.463 110% Dự phòng ngân sách 7.528 B CÁC KHOẢN CHI QLQNS 14.167 C CHI CHUYỂN NGUỒN % toán 18.000 0% 8.437 26.642 188% 15.000 30.870 48.085 156% D CHI BỔ SUNG NS 20.297 CẤP DƢỚI 31.260 154% E CHI VIỆN TRỢ 8.455 285.173 34.909 % 47% Dự Thực toán 8.000 110% 306.140 0% 9.216 233% 20.000 7.933 25.888 33.270 312.305 34.585 % Dự Thực toán Năm 2015 Thực Nội dung chi Thực Năm 2014 Dự TT Dự Năm 2013 102% 355.614 0% 10.643 173% 6.000 9.671 129% 43.228 42.668 94 383.714 7.037 % 51.156 55.709 Thực toán 0% 11.530 117% 6.000 31.267 99% Dự 0% 5.526 49.781 109% % 68.609 92% Năm 2011 TT Nội dung chi F CHI CCTL G CHI NỘP NS CẤP TRÊN H CHI TẠO NGUỒN CCTL Dự Thực toán Năm 2012 % Dự Thực toán 13.572 Năm 2013 % 0% 562 Dự Thực toán 5.600 Năm 2014 % 0% Dự Thực toán 5.000 1.767 Năm 2015 % Dự Thực toán 0% 3.517 1.900 (Nguồn: Báo cáo toán ngân sách hàng năm quận Thanh Khê) 5.703 17.467 % ... HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 70 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI QUẬN THANH KHÊ, THÀNH... chi ngân sách .64 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG .65 2.3.1 Những kết đạt đƣợc công tác quản lý chi NSNN quận Thanh Khê, thành phố. .. trạng chi ngân sách quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng 43 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 48 2.2.1 Cơng tác lập dự tốn chi NSNN