Quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước tại huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐOÀN TRỌNG HIẾU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Đà Nẵng - Năm 2020 Cơng trình hoàn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Trần Phƣớc Trữ Phản biện 1: GS.TS Võ Xuân Tiến Phản biện 2: GS.TS Nguyễn Trọng Hoài Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 24 tháng 10 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện Trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trò định việc tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế Đồng thời, Đầu tư xây dựng nhân tố quan trọng làm thay đổi chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia, địa phương, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế, thu hút lao động, giải việc làm, tăng suất sản xuất, tăng thu nhập xã hội, thúc đẩy phát triển công nghệ góp phần đẩy nhanh nghiệp cơng nghiệp hóa đất nước Tuy nhiên, đầu tư xây dựng Việt Nam cịn nhiều yếu kém, thiếu sót Trong năm qua, đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN huyện Hiệp Đức góp quan trọng phát triển kinh tế - xã hội huyện Do có vai trò quan trọng vậy, việc đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tư nguồn ngân sách Nhà nước, phân tích tồn tại, hạn chế từ tăng cường hiệu cơng tác quản lý đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước việc quan trọng thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Xuất phát từ nhận thức nêu trên, với mong muốn tìm hiểu góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện, chọn đề tài: “Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên sở phân tích thực trạng cơng tác QLNN đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN huyện Hiệp Đức giai đoạn 2014-2018, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thời gian đến 2.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống hóa sở lý luận QLNN đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN nói chung địa bàn huyện nói riêng Phân tích thực trạng cơng tác QLNN đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN huyện Hiệp Đức giai đoạn 2014 - 2018 Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN huyện Hiệp Đức thời gian đến Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến QLNN đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Hoạt động QLNN đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN huyện Hiệp Đức - Về thời gian: Hoạt động QLNN đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN giai đoạn năm 2014 – 2018 đề xuất giải pháp đến năm 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Nguồn liệu nghiên cứu Luận văn sử dụng nguồn số liệu chủ yếu thứ cấp thu thập từ nguồn: Các văn pháp luật, chủ trương sách, quy hoạch, kế hoạch, báo cáo liên quan Trung ương, tỉnh Quảng Nam huyện Hiệp Đức; Niên giám thống kê năm 2014-2018 tỉnh Quảng Nam, huyện Hiệp Đức; tư liệu lĩnh vực đầu tư XDCB sách báo, tạp chí, viết nhà khoa học, chuyên gia kinh tế Ngoài liệu thứ cấp nói trên, tác giả cịn sử dụng nguồn liệu sơ cấp thu thập trực tiếp ý kiến đánh giá đối tượng liên quan QLNN đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN huyện 4.2 Phƣơng pháp phân tích xử lý thơng tin Vận dụng lý luận chung quản lý kinh tế kinh tế học phát triển, lý luận vốn đầu tư từ NSNN Kế thừa có chọn lọc kết cơng trình nghiên cứu trước Đồng thời sử dụng tổng hợp phương pháp phân tích, gồm có: Phương pháp phân tích thống kê, phương pháp so sánh,phương pháp chuyên gia Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục chữ viết tắt, danh mục bảng, hình vẽ tài liệu tham khảo Nội dung nghiên cứu gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận QLNN đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Chương 2: Thực trạng công tác QLNN đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện QLNN đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Tổng quan tình hình nguyên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc a Đầu tư xây dựng - Đầu tư xây dựng bản: hoạt động đầu tư nhằm tạo cơng trình xây dựng theo mục đích người đầu tư, lĩnh vực sản xuất vật chất tạo tài sản cố định tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội Đầu tư xây dựng hoạt động kinh tế b Nguồn vốn ngân sách Nhà nước - Nguồn vốn ngân sách nhà nước nguồn vốn tích lũy kinh tế nhà nước bố trí kế hoạch ngân sách để cấp cho chủ đầu tư thực cơng trình theo kế hoạch năm 1.1.2 Vai trò đặc điểm đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1.1.3 Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc a Quản lý b Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động XDCB người; quan hành pháp thực hiện; nhằm đảm bảo hiệu kinh tế - xã hội cao mục tiêu đề ra; đồng thời, ngăn ngừa ảnh hưởng tiêu cực dự án; kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa tượng tiêu cực việc sử dụng vốn Nhà nước nhằm tránh thất thốt, lãng phí NSNN - Chủ thể quản lý nhà nước đầu tư XBCD nguồn vốn ngân sách nhà nước quan hành pháp Nhà nước phân cấp theo thẩm quyền từ Trung ương đến địa phương - Đối tượng quản lý vốn đầu tư tổ chức thực đầu tư XBCD nguồn vốn ngân sách nhà nước - Mục tiêu quản lý đầu tư XBCD nguồn vốn ngân sách nhà nước bảo đảm nguyên tắc, quy định pháp luật, mục đích đầu tư hiệu việc sử dụng vốn 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.2.1 Ban hành văn sách liên quan đến quản lý đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Pháp luật văn quy phạm pháp luật hành lang pháp lý để thực việc QLNN đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN thuận lợi, chặt chẽ, nghiêm minh * Tiêu chí đánh giá cơng tác ban hành văn bản: (1) Phải bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống (2) Phải phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, điều kiện phát triển địa phương (3) Phải toàn diện, đồng bộ, khả thi, công khai, minh bạch, đảm bảo phát huy vai trò hiệu lực (4) Phải đảm bảo quy trình ban hành văn bản, hợp lý, kịp thời,cụ thể, chặt chẽ 1.2.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc a Xây dựng quy hoạch đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Công tác quản lý quy hoạch QLNN đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN quản lý việc lập quy hoạch xây dựng phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội * Tiêu chí đánh giá xây dựng quy hoạch: (1) Phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội (2) Tổ chức, xếp không gian lãnh thổ sở khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội (2) Đáp ứng nhu cầu sử dụng hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật; bảo đảm kết nối, thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật (3) Bảo vệ mơi trường, phịng, chống thiên tai ứng phó với biến đổi khí hậu (5) Xác lập sở cho công tác kế hoạch, quản lý đầu tư xây dựng, quản lý b Kế hoạch đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Kế hoạch đầu tư tập hợp mục tiêu, định hướng, danh mục chương trình, dự án đầu tư; cân đối nguồn vốn đầu tư, phương án phân bổ vốn, giải pháp huy động nguồn lực triển khai thực * Tiêu chí đánh giá cơng tác lập kế hoạch: (1) Kế hoạch đầu tư năm phải phù hợp với kế hoạch đầu tư trung hạn phê duyệt (2) Phù hợp chiến lược quy hoạch phê duyệt (3) Phù hợp với khả cân đối nguồn vốn đầu tư (4) Đảm bảo công khai, minh bạch, công (5) Phải tuân thủ nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư công giai đoạn cấp có thẩm quyền phê duyệt 1.2.3 Quản lý quy trình đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc a Quản lý lập dự án, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư Thẩm định dự án đầu tư việc kiểm tra, đánh giá người định đầu tư, chủ đầu tư, quan chuyên môn xây dựng nội dung cần thiết trình chuẩn bị thực dự án đầu tư xây dựng làm sở xem xét, phê duyệt * Tiêu chí đánh giá công tác thẩm định, phê duyệt, định đầu tư: (1) Phù hợp quy hoạch; khả đáp ứng nhu cầu sử dụng đất, giải phóng mặt bằng; giải pháp bảo vệ mơi trường; phịng chống cháy nổ; bảo đảm quốc phòng – an ninh yếu tố khác; (2) Bảo đảm tính hiệu dự án (3) Đáp ứng nhu cầu tăng thêm quy mô, công suất, lực khai thác sử dụng thời kỳ b Quản lý lựa chọn nhà thầu xây dựng Đấu thầu (lựa chọn nhà thầu) trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết thực hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế * Tiêu chí đánh giá cơng tác lựa chọn nhà thầu: (1) Việc lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo quy định, quy trình pháp luật (2) Khách quan, công khai, minh bạch, công bằng; nhà thầu phải đủ điều kiện hoạt động, lực thực (3) Giá trị trúng thầu phải đảm bảo đầy đủ nội dung chi phí cơng trình, dự án đầu tư XDCB phê duyệt (4) Việc thẩm định, phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu phải theo thẩm quyền c Quản lý đền bù giải phóng mặt Giải phóng mặt trình thực cơng việc liên quan đến việc di dời nhà cửa, cối, cơng trình xây dựng phận dân cư phần đất định quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng xây dựng cơng trình * Các tiêu chí đánh giá cơng tác giải phóng mặt bằng: (1) Phải đảm bảo lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân có liên quan (2) Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước phù hợp địa phương, đối tượng (3) Đảm bảo tiến độ giải phóng mặt d Quản lý tạm ứng, tốn, tốn dự án hồn thành *Cơng tác tạm ứng, tốn vốn đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc: Tạm ứng, tốn vốn đầu tư q trình Kho bạc nhà nước (KBNN) thực đề nghị chủ đầu tư tạm ứng, toán vốn đầu tư đến tay nhà thầu (tư vấn, xây dựng, cung ứng thiết bị) chi tiêu cho việc quản lý chủ đầu tư * Các tiêu chí đánh giá cơng tác tạm ứng, tốn vốn: (1) Phải phù hợp với tiến độ cơng trình theo kế hoạch duyệt (2) Đảm bảo vốn cấp không vượt kế hoạch vốn đầu năm phân bổ cho dự án (3) Đảm bảo giá trị cấp phát quý năm kế hoạch (cấp theo tiến độ) phải phù hợp với khối lượng nghiệm thu công trình (4) Bảo đảm tiết kiệm hiệu sử dụng nguồn vốn NSNN cho đầu tư XDCB * Cơng tác tốn vốn đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc: Kết thúc năm ngân sách, đơn vị chủ đầu tư lập bảng báo 10 1.3.3 Tổ chức máy lực, phẩm chất cán quản lý 1.3.4 Thời gian, phƣơng thức giải ngân tạm ứng vốn 1.3.5 Tiến độ giải phóng mặt 1.4 KINH NGHIỆM THỰC TIỄN TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC KẾT LUẬN CHƢƠNG 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN HIỆP ĐỨC 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ HUYỆN HIỆP ĐỨC 2.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Hiệp Đức 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội a Tăng trưởng kinh tế cấu kinh tế b Thu nhập bình quân đầu người c Về tình hình thu - chi ngân sách 2.1.3 Tổ chức máy quản lý đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN huyện Hiệp Đức 2.1.4 Tình hình đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN huyện Hiệp Đức 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TẠI HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 2.2.1 Thực trạng ban hành văn sách liên quan đến quản lý đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN Trên sở Luật đầu tư công, Luật xây dựng, Luật quy hoạch đô thị, Luật ngân sách nhà nước luật, nghị định, thông tư liên quan, văn quy phạm tỉnh, năm HĐND, UBND huyện Hiệp Đức ban hành số văn triển khai nhằm cụ thể hóa kế hoạch, chủ trương, quy định QLNN đầu tư XDCB Căn vào dự toán ngân sách năm, HĐND huyện phẩn bổ dự toán ngân sách để UBND huyện xây dựng kế hoạch triển khai thực nhiệm vụ địa phương 12 Nhìn chung, cơng tác ban hành văn đầu tư XDCB huyện Hiệp Đức đảm bảo quy trình, kịp thời, đảm bảo theo quy định pháp luật, công khai, minh bạch, sở để quan chuyên môn triển khai thuận lợi công tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB 2.2.2 Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN a Thực trạng công tác xây dựng quy hoạch Trong năm qua công tác quy hoạch địa bàn huyện Hiệp Đức UBND huyện tích cực đạo thực hiện, phối hợp với sở, ngành tỉnh tập trung xây dựng quy hoạch địa bàn huyện, huyện tập trung đầu tư cho công tác quy hoạch tổng thể khu vực trọng điểm Một số đề án quy hoạch hồn thành phê duyệt Nhìn chung, công tác xây dựng quy hoạch huyện thời gian gần UBND huyện tập trung đạo có kết tích cực, nhiều đồ án quy hoạch phê duyệt sở quan trọng để huyện triển khai xây dựng kế hoạch vốn năm Tuy nhiên, công tác quy hoạch huyện phân bổ nguồn lực cho khu trọng điểm, nhiều xã chưa xây dựng quy hoạch, việc lập quy hoạch xây dựng vùng huyện Hiệp Đức giai đoạn đến năm 2020 2030 chưa hoàn thành chưa phê duyệt Bên cạnh đó, chất lượng công tác quy hoạch chưa đánh giá cách có hệ thống, cịn tình trạng điều chỉnh quy hoạch b Thực trạng công tác xây dựng kế hoạch Tổng mức đầu tư năm kế hoạch tăng dần qua năm Năm 2014, tổng mức đầu tư 298,34 tỷ đồng đến năm 2018 363,46 tỷ đồng, tăng 65 tỷ đồng (tỷ lệ tăng 21,82%) Đồng thời, 13 tỷ lệ phân bổ vốn so với tổng mức đầu tư tăng dần qua năm, năm 2014 đạt 67,2% đến năm 2016 tỷ lệ phân bổ vốn mức ổn định 82% Tình trạng nợ vốn tổng mức vốn đầu tư cịn cao, có xu hướng giảm qua năm, năm 2014 nợ vốn đến 97,85 tỷ đồng đến năm 2018 64,9 tỷ đồng 2.2.3 Thực trạng quản lý quy trình đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Hiệp Đức a Thực trạng quản lý thẩm định, phê duyệt dự án, định đầu tư Công tác thẩm định tổ chức nghiêm túc, dự án tổ chức thẩm định trước phê duyệt đầu tư, trình thẩm định điểm chưa hợp lý số hồ sơ thực điều chỉnh bổ sung để tiếp tục thẩm định, phê duyệt Tuy nhiên, công tác thẩm định dự án đầu tư XDCB huyện đa số trọng việc thẩm định kỹ thuật, chi phí đầu tư, phù hợp với quy hoạch, khả giải phóng mặt bằng, , việc đánh giá mặt hiệu KT-XH, phân tích rủi ro dự án chưa quan tâm, trọng b Thực trạng quản lý chọn nhà thầu xây dựng Trên sở Luật Đấu thầu năm 2013, Nghị định số 30/2015/NĐ-CP Chính phủ, cơng tác lựa chọn nhà thầu đầu tư XDCB huyện Hiệp Đức tổ chức chặt chẽ, tuân thủ nghiêm quy định đấu thầu.Tất dự án đầu tư XDCB huyện tổ chức lựa chọn nhà thầu tiết kiệm 3,7 tỷ đồng cho ngân sách nhà nước (tỷ lệ 0,79%) Qua tổ chức lựa chọn nhà thầu, tiết kiệm phần ngân sách nhà nước đầu tư XDCB, lựa chọn nhà thầu có lực tốt, hạn chế phát sinh 14 chủ quan, nâng cao hiệu quản lý nhà nước c Thực trạng quản lý giải phóng mặt Cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường thiệt hại huyện đa phần tạo đồng thuận Tuy nhiên, số hộ dân chưa thỏa đáng giá đất tính tiền bồi thường đất cịn thấp so với giá trị trường Việc xác định phân loại cấp nhà, bồi thường nhà, cơng trình xây dựng gắn liền với đất, trồng, hoa màu, sách hỗ trợ góp phần bù đắp thiệt thịi cho người bị thu hồi đất d Thực trạng quản lý tạm ứng, toán, toán dự án hồn thành * Tạm ứng, tốn vốn Cơng tác tốn, tạm ứng vốn cơng trình XDCB huyện Hiệp Đức thời gian qua thực theo quy định Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước * Quyết tốn vốn đầu tư XDCB Cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành năm qua huyện Hiệp Đức thực nghiêm túc Qua cơng tác thẩm tra loại bỏ chi phí không hợp lý mà chủ đầu tư nhà thầu đưa vào giá trị toán, giảm thất thoát lãng phí quản lý chi đầu tư từ NSNN cơng tác tốn Tuy nhiên, tỷ lệ giảm sau thẩm tra tốn lớn cho thấy cơng tác quản lý chấp hành nhiệm vụ chi đầu tư cịn hạn chế, nói thiếu kiểm tra quản lý chưa chặt chẽ khâu nghiệm thu khối lượng, kiểm soát việc chấp hành quy định quản lý chi phí đầu tư chưa tốt dẫn đến việc trình phê duyệt tốn, 15 quan chun mơn phát sai xót giảm trừ 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát đầu tƣ XDCB NVNSNN Công tác tra, kiểm tra, giám sát đầu tư XBCD trì thực năm Qua tra phát số trường hợp sai phạm sử dụng vốn, tạm ứng thời gian quy định, xử phạt hành trường hợp sai quy định kiến nghị thu hồi nộp trả NSNN Tuy nhiên, công tác tra, kiểm tra dự án đầu tư XDCB chưa thường xuyên, số lượng dự án tra năm thấp so với tổng số dự án đầu tư Chưa xây dựng kế hoạch phối hợp quan tra, giám sát nhằm phát huy hiệu việc ngăn ngừa sai phạm, thất thoát đầu tư XDCB 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TẠI HUYỆN HIỆP ĐỨC 2.3.1 Những kết đạt đƣợc - Công tác ban hành văn thực kịp thời, đảm bảo quy định pháp luật, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm cụ thể - Công tác xây dựng quy hoạch thời gian vừa qua UBND huyện quan tâm đạo, số quy hoạch trọng điểm phê duyệt - Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư huyện thực tuân thủ quy định nhà nước - Công tác đấu thầu thực tuân thủ theo quy định Luật Đấu thầu văn hướng dẫn - Công tác thẩm tra, phê duyệt tốn cơng trình 16 bước nâng cao, góp phần tiết kiệm ngân sách nhà nước 2.3.2 Những tồn - Một số quy hoạch chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu, thiếu đồng Quy hoạch nhiều xã chưa quan tâm, chưa thực quy hoạch, thiếu quy hoạch chi tiết, rời rạc, thiếu tính gắn kết tổng thể loại quy hoạch quy hoạch hệ thống giao thông, hạ tầng điện, nước… - Quy hoạch xây dựng vùng huyện Hiệp Đức giai đoạn đến năm 2020 2030 chưa phê duyệt - Công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư huyện cịn tình trạng nợ đọng vốn đầu tư cịn cao, cịn tình trạng phải điều chỉnh kế hoạch năm - Công tác đấu thầu chưa phát huy hiệu cao, tỷ lệ giảm thầu cịn thấp - Cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường thiệt hại cịn vướng mắt, vướng mắc lớn giá tính tiền bồi thường đất thấp so với giá trị trường - Công tác giải ngân tốn vốn đầu tư, cịn tình trạng chậm trễ - Công tác tra, giám sát chưa đạt yêu cầu; chưa xây dựng kế hoạch tổng thể tra, giám sát Giám sát cộng đồng chưa phát huy vai trò giám sát 2.3.3 Nguyên nhân - Công tác quy hoạch chưa coi trọng mức, kinh phí phân bổ quy hoạch cịn thấp, phối hợp ngành, phận công tác lập quy hoạch chưa cao - Công tác lựa chọn nhà thầu chậm triển khai thực đấu thầu qua mạng, chưa tạo chế cạnh tranh cao đấu thầu 17 - Việc thực hiện thủ tục tốn kéo dài tiến độ thi cơng ảnh hưởng khơng nhỏ đến cơng tác giải ngân, tốn cơng trình - Cơ chế sách đền bù giải phóng mặt cịn nhiều bất cập, thiếu đồng bộ, bất hợp lý sách giá bồi thường làm phát sinh khiếu kiện phức tạp, khiến công tác đền bù, GPMB gặp nhiều khó khăn - Chưa quy định rõ trách nhiệm giám sát, thiếu chế, chưa có quy định xử lý trách nhiệm quan tra, giám sát để xảy sai phạm nghiệm trọng quản lý dự án đầu tư XBCD mà khơng kịp thời phát Chưa có chế bảo vệ phát huy vai trò giám sát nhân dân - Năng lực chuyên môn đội ngũ quản lý chưa đáp ứng yêu cầu KẾT LUẬN CHƢƠNG 18 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN HIỆP ĐỨC 3.1 ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỤC TIÊU HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN HIỆP ĐỨC GIAI ĐOẠN 2020-2025 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 3.1.2 Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Hiệp Đức 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN HIỆP ĐỨC 3.2.1 Hồn thiện cơng tác ban hành văn quản lý đầu tƣ XDCB NVNSNN - Tập trung hoàn thiện theo hướng loại bỏ dần tình trạng khép kín hoạt động đầu tư, tách chức quản lý Nhà nước với việc tổ chức thực - UBND huyện ban hành quy chế phối hợp liên ngành công tác QLNN đầu tư XBCD, công tác tra, kiểm tra tạo đồng bộ, thống thực - Ban hành quy định giá vật liệu, nhân công phù hợp với thị trường, thường xuyên cập nhập điều chỉnh 19 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch - Về công tác quy hoạch: Tập trung rà soát, bổ sung quy hoạch ngành, quy hoạch xã phù hợp với quy hoạch tổng thể huyện Hội đồng nhân dân huyện cần xem xét phân bổ kinh phí phù hợp đáp ứng nhiệm vụ quy hoạch Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, khắc phục tình trạng chủ quản, thiếu luận khoa học, cục bộ, chồng chéo quy hoạch Tăng cường công tác giám sát cộng đồng công tác xây dựng quy hoạch, đạo thực nghiêm túc việc công khai quy hoạch theo quy định - Về công tác lập kế hoạch, phân bổ vốn: UBND huyện tập trung đạo ngành đánh giá tính cấp thiết, khả huy động vốn, tính hiệu đầu tư cách chặt chẽ, khoa học Cương loại bỏ tình trạng “xin - cho” xây dựng kế hoạch vốn đầu tư XDCB năm, đảm bảo thực công bằng, khách quan Công tác xây dựng kế hoạch vốn năm phải tuân thủ nghiêm quy định Nhà nước Quy định rõ trách nhiệm cấp việc bố trí mức vốn đầu tư nguồn vốn đầu tư cho dự án năm kế hoạch Ngoài ra, xây dựng kế hoạch kinh tế - xã hội năm, cần quan tâm đến tiêu thu cụ thể, đặc biệt thu nội địa huyện để góp phần nâng cao nguồn vốn chi cho đầu tư, giảm bớt công nợ XDCB 20 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý quy trình đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc - Về công tác thẩm định, phê duyệt, định đầu tư: Tăng cường công tác thẩm định thiết kế, kết cấu cơng trình đặc biệt việc áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với loại, cấp cơng trình Đánh giá phù hợp thiết kế sở quy hoạch xây dựng, quy mô, công nghệ, công suất thiết kế, cấp cơng trình Những vấn đề khối lượng phát sinh lỗi tổ chức, đơn vị khơng tính tốn kỹ lưỡng q trình lập, thẩm định phải quy trách nhiệm có hình thức kỷ luật cụ thể để nâng cao trách nhiệm cá nhân, đơn vị tham gia Về thời gian thẩm định dự án: cần quy định áp dụng nghiêm ngặt giấy giao nhận hồ sơ thẩm định, việc giải trình làm rõ hồ sơ cần phải có biên qua tránh tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà - Về cơng tác giải phóng mặt bằng: Xây dựng mức giá bồi thường phù hợp với thị trường, đảm bảo quyền lợi người bị giải tỏa Áp dụng chế bồi thường, hỗ trợ khác: hỗ trợ tái định cư, hỗ trợ việc làm, hỗ trợ tiền di dời chỗ ở, khen thưởng việc chấp hành di dời trước thời hạn… Tăng cường công tác giám sát cộng đồng kiểm kê tài sản thiệt hại, xác định loại đất bị thu hồi đảm bảo công khai, minh bạch, xác quyền lợi người bị giải tỏa - Về công tác lựa chọn nhà thầu: Về quy trình thủ tục lựa chọn nhà thầu: Thực việc đấu thầu rộng rãi tất gói thầu, hạn chế tối đa hình thức 21 định thầu đấu thầu hạn chế Tăng cường thực đấu thầu qua mạng thành lập tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp trực thuộc quan Nhà nước Xử lý nghiêm tổ chức cá nhân vi phạm hành vi bị cấm đấu thầu - Về cơng tác tạm ứng, tốn, tốn dự án hồn thành: Các cấp quyền cần đạo ngành, đơn vị trực thuộc rà soát nắm xác số lượng dự án đầu tư hồn thành vốn Nhà nước đến chưa duyệt tốn theo quy định, để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Cơ quan tài chính, cán trực tiếp giao nhiệm vụ thẩm tra tốn phải có lực, trình độ chuyên môn quản lý đầu tư xây dựng 3.2.4 Tăng cƣờng tra, kiểm tra, giám sát - Nghiên cứu ban hành quy chế, quy định cụ thể nội dung, thẩm quyền, trách nhiệm quan liên quan Quy định rõ chế phối hợp quan tra, giám sát - Xây dựng kế hoạch tra thường xuyên, đột xuất - Kết tra, xử lý vi phạm đầu tư XBCD cần công khai theo quy định - Tập trung giải vấn đề khiếu nại dân đền bù giải phóng mặt bằng, nhà đất số cá nhân - Hội đồng nhân dân cấp cần xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát thường xuyên công tác đầu tư XDCB - Xây dựng chế phát huy vai trò giám sát nhân dân, dư 22 luận xã hội lĩnh vực đầu tư XBCD 3.2.5 Những giải pháp khác - Nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý công tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB nguồn NSNN huyện Tiến hành rà soát, đánh giá lại cách đội ngũ cán bộ, xếp, bố trí lại đội ngũ cán cho hợp lý, bố trí người việc, phù hợp với khả trình độ chun mơn cán Huyện cần có kế hoạch cụ thể cho chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nước ĐTXD Đối với công tác bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán làm nhiệm vụ quản lý đầu tư XDCB cần ý mức, thông qua việc mở lớp tập huấn chuyên môn để cập nhật kịp thời kiến thức quản lý đầu tư XDCB, đáp ứng yêu cầu Về lâu dài, phải có kế hoạch tuyển dụng, chế độ hỗ trợ phù hợp để động viên khuyến khích nhân tài - Đẩy mạnh cải cách hành quản lý nhà nước đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN UBND huyện tiếp tục đạo phòng, ngành liên quan, UBND xã, thị trấn cải cách thủ tục hành tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh thuận lợi 3.3 KIẾN NGHỊ Đối với Chính phủ bộ, ngành Trung ƣơng: Đối với UBND tỉnh Quảng Nam: KẾT LUẬN CHƢƠNG 23 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực phức tạp, nhiều nội dung, quy trình, quy định, liên quan đến nhiều ngành, đòi hỏi phối hợp đồng bộ, chặt chẽ Đối với huyện Hiệp Đức, thời gian qua công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng đạt thành kết tích cực, góp phần thay đổi kinh tế - xã hội toàn huyện, nhiều tuyến đường giao thông quan trọng, trường học, bệnh viện đầu tư xây dựng, số cụm công nghiệp địa bàn huyện hình thành, đời sống vật chất, tinh thần nhân dân cải thiện Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện tồn tại, hạn chế ảnh hưởng đến hiệu đầu tư xây dựng Qua nghiên cứu phân tích, luận văn: “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước, từ phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng bảng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Hiệp Đức giai đoạn 2014-2018 Qua đó, luận văn rút tồn nguyên nhân tồn tại, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng bảng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Hiệp Đức năm Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội địa phương nói riêng đất nước nói chung, đồng thời, 24 lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm, tồn nhiều bất cập Điều địi hỏi nổ lực khơng ngừng quyền địa phương, quan tâm thường xuyên, đầu tư cấp Các nhóm giải pháp luận văn nêu giải pháp chủ yếu để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng bảng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Hiệp Đức, địi hỏi cần có tâm, nổ lực lớn, thực thống đồng cấp quyền, ngành để mang lại kết khả quan ... điểm đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1.1.3 Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc a Quản lý b Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Quản. .. CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ... hóa sở lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước, từ phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng bảng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Hiệp Đức