Quản lý nhà nước về việc làm cho lao động người dân tộc thiểu số huyện bắc trà my tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐÌNH TRUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐÌNH TRUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 34 04 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN HÙNG HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Trong trình thực luận văn này, tác giả có tham khảo, kế thừa sử dụng thông tin, số liệu từ số tài liệu như: sách chuyên ngành, luận văn, tạp chí, tham luận… theo danh mục tài liệu tham khảo Tác giả cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Nguyễn Đình Trung MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.2 Nội dung quản lý Nhà nước việc làm cho lao động người dân tộc thiểu số 12 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước việc làm cho lao động người DTTS 20 1.4 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước giải việc làm cho lao động người dân tộc thiểu số 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 29 2.1 Tổng quan huyện Bắc Trà My – Tỉnh Quảng Nam 29 2.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước việc làm cho lao động người dân tộc thiểu số huyện Bắc Trà My – Tỉnh Quảng Nam 35 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý Nhà nước việc làm cho lao động đồng bào dân tộc thiểu số huyện Bắc Trà My – Tỉnh Quảng Nam …… 49 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC TRÀ MY – TỈNH QUẢNG NAM 56 3.1 Định hướng quan điểm huyện Bắc Trà My 56 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước việc làm cho lao động người dân tộc thiểu số huyện Bắc Trà My – Tỉnh Quảng Nam 61 3.3 Một số kiến nghị 74 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Viết đầy đủ BCĐ Ban đạo CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa DTTS Dân tộc thiểu số GQVL Giải việc làm HĐND Hội đồng nhân dân KHKT Khoa học kỹ thuật KT-XH Kinh tế - Xã hội LĐNT Lao động nông thôn LĐ-TB&XH Lao động - Thương binh Xã hội 10 NHCSXH Ngân hàng sách xã hội 11 NSNN Ngân sách nhà nước 12 QCN Quyền người 13 QLNN Quản lý nhà nước 14 UBND Ủy ban nhân dân 15 XKLĐ Xuất lao động 16 VBVPPL Văn vi phạm pháp luật DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng bảng Trang Tổng giá trị sản xuất địa bàn số ngành chủ 2.1 yếu 32 Bảng thống kê tỷ lệ lao động DTTS cấu lao động 2.2 toàn huyện giai đoạn 2014-2018 35 Bảng thống kê tỷ lệ lao động DTTS tham gia vào 2.3 thành phần kinh tế giai đoạn 2014-2018 36 Bảng thống kê lao động thất nghiệp huyện Bắc Trà 2.4 My giai đoạn 2014-2018 39 Báo cáo kết đào tạo nghề cho lao động nông thôn 2.5 lao động dân tộc thiểu số giai đoạn 2013- 2018 40 Bảng thống kê kết cho vay giải việc làm Ngân hàng CSXH huyện Bắc Trà My giai đoạn 2014 2.6 2018 42 Bảng thống kê số lượng lao động tham gia xuất lao 2.7 động huyện Bắc Trà My giai đoạn 2014 -2018 44 DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Số hiệu hình 2.1 Tên hình Sơ đồ cấu tổ chức UBND huyện Bắc Trà My Trang 34 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý Nhà nước việc làm giải việc làm cho lao động vấn đề quan trọng, ảnh hưởng lớn đến chiến lược phát triển kinh tế - xã hội (KT- XH) quốc gia Thực trạng việc làm giải việc làm cho lao động nông thôn nước ta năm trở lại ln chủ đề nóng Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm sâu sắc Điều thể thông qua văn kiện Đại hội Đảng qua thời kỳ Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII khẳng định "Giải tốt lao động, việc làm thu nhập cho người lao động, bảo đảm an sinh xã hội” [1, tr 18] Hiện nay, vùng dân tộc thiểu số miền núi Việt Nam chiếm 2/3 diện tích tự nhiên nước, địa bàn cư trú chủ yếu 53 dân tộc thiểu số với gần 13,4 triệu người, chiếm 14% dân số nước (năm 2017) Đây địa bàn có vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng quốc phòng an ninh, có tiềm tài nguyên thiên nhiên Tuy nhiên, địa bàn có điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, sở hạ tầng yếu kém; xuất phát điểm trình độ phát triển kinh tế - xã hội thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, mặt dân trí thấp, thường bị ảnh hưởng thiên tai, lũ lụt Cuộc sống việc làm người dân vùng dân tộc dễ rơi vào tình trạng bấp bênh, khơng ổn định, khó trì, trình độ dân trí thấp, tiềm ẩn nhiều nguy ổn định an ninh, trị Huyện Bắc Trà My huyện miền núi tỉnh Quảng Nam có địa hình phức tạp, địa núi cao, đất dốc hiểm trở, có nhiều sơng suối chằng chịt, có núi rừng trùng điệp Lao động người DTTS chiếm tỷ trọng gần 52% dân số toàn huyện Đa số người lao động người DTTS sống chủ yếu nghề nông, lâm nghiệp Cùng với xu thị hóa làm cho diện tích đất nơng nghiệp ngày thu hẹp, q trình cơng nghiệp hóa nơng nghiệp khiến cho thời gian nông nhàn người lao động tăng cao Lao động người DTTS bị đẩy vào thị trường lao động chưa trang bị đầy đủ yêu cầu cần thiết để đáp ứng với yêu cầu thị trường lao động Bên cạnh đó, cơng tác quản lý Nhà nước việc làm cho lao động nơng thơn nói chung lao động người DTTS nói riêng số hạn chế định Việc triển khai văn hướng dẫn liên quan đến công tác đào tạo nghề, giải việc làm cho lao động văn pháp luật liên quan đến việc làm cho lao động chưa thực đầy đủ Công tác đào tạo nghề giải việc làm cho lao động người DTTS chưa thực phù hợp với thực tiễn địa phương, coi trọng số lượng chất lượng đào tạo Nhiều lao động người DTTS đào tạo nghề khơng tìm việc làm Tỷ lệ lao động người DTTS thất nghiệp, thiếu việc làm có xu hướng gia tăng, kéo theo hệ lụy tệ nạn xã hội Xuất phát từ thực trạng nêu trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý Nhà nước việc làm cho lao động người dân tộc thiểu số huyện Bắc Trà My - Tỉnh Quảng Nam” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế cho thân Tổng quan tình hình nghiên cứu Quản lý Nhà nước việc làm tạo việc làm cho lao động nơng thơn nói chung lao động người DTTS nói riêng làm chủ trương lớn Đảng Nhà nước Vấn đề đề cập nhiều văn kiện Đảng, hệ thống pháp luật Nhà nước Nghị định Chính phủ Hiện nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu có liên quan vấn đề Cụ thể sau: - Bob Baulch Vũ Hồng Đạt (2012) phân tích vai trò đặc điểm (đặc điểm nhân hộ gia đình, trình độ học vấn, sở hữu đất, đặc điểm xã hội…) hiệu thu nhập đặc điểm (do ảnh hưởng yếu tố không quan sát qua điều tra mức sống, ví dụ như: chất lượng đất, chất lượng giáo dục, rào cản văn hóa, định kiến kỳ thị với đồng bào DTTS…) đến khác biệt thu nhập/chi tiêu nhóm dân tộc đa số nhóm dân tộc thiểu số, dựa số liệu điều tra mức sống hộ gia đình (VHLSS 2010) (cập nhật nghiên cứu tương tự trước dựa số liệu VHLSS 2006) Nghiên cứu cho thấy, thu nhập từ việc làm yếu tố làm nên khác biệt đời sống nhóm dân tộc Tuy nhiên, việc làm lao động vùng DTTS, đặc biệt người DTTS chưa tạo thu nhập cao, số lao động có hợp đồng lao động hạn chế - Nguyễn Hoàng Hiệp (2013), “Quản lý Nhà nước tạo việc làm cho niên nông thôn tỉnh Long An Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện hành Quốc gia Luận văn hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn tạo việc làm công tác quản lý Nhà nước tạo việc làm cho niên nông thôn tỉnh Trên sở lý luận chương 1, tác giả đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước tạo việc làm cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Long An Trên sở vấn đề tồn tại, hạn chế vấn đề nghiên cứu Tác giả xây dựng giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước tạo việc làm cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Long An Song giải pháp mang tính định hướng, chưa thực việc dự báo nhu cầu nguồn nhân lực địa phương thời gian đến, chưa thực việc điều tra khảo sát để đánh giá trình độ, tay nghề niên để có giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực điều kiện - Ngô Thị Hồng Nhung (2010), “Nhìn lại năm đào tạo nghề giải việc làm cho lao động nông thôn theo Quyết định 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ”.Tác giả đưa đánh giá tổng quan sau năm thực Quyết định 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ vấn đề giải việc làm cho nông thôn Bài viết đưa kết đạt được, đồng thời phản ánh khó khăn, bất cập trình thực Đề án Đồng thời, tác giả đưa kiến nghị để nhằm nâng cao hiệu việc thực đề án, tổ chức đào tạo nghề hiệu quả, hợp lý góp phần tạo cơng ăn việc làm cho nơng dân nói riêng, đặc biệt trách nhiệm người đứng đầu việc quản lý tổ chức thực Đẩy mạnh phân cấp quản lý cho địa phương để địa phương chủ động việc thực công tác quản lý giải việc làm 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực sách việc làm cho lao động người dân tộc thiểu số Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề nâng cao chất lượng nguồn lao động DTTS Trong năm gần đây, công tác dạy nghề cho lao động nông thôn theo Quyết định 1956 Chính phủ Quyết định 3577 UBND tỉnh Quảng Nam Tại huyện Bắc Trà My có nhiều chuyển biến tích cực Người DTTS dần nhận thức tầm quan trọng công tác đào tạo nghề tìm kiếm việc làm nâng cao thu nhập để thay đổi phát triển kinh tế gia đình, xã hội Trong thời gian qua, Phòng Lao động –TB&XH huyện phối hợp chặt chẽ với trường Trung cấp nghề Thanh niên dân tộc miền núi Quảng Nam tổ chức chiêu sinh đào tạo chổ Đặc biệt nghề may công nghiệp; Song việc phối hợp triển khai thực gặp nhiều khó khăn Để đẩy mạnh công tác đào tạo nghề phải tiến hành đồng giải pháp chủ yếu sau: - Tiếp tục liên hệ, phối hợp chặt chẽ sở dạy nghề địa tình Quảng Nam để đưa lao động địa bàn, lao động DTTS vùng sâu vùng xã tham gia đào tạo nghề nông nghiệp phi nông nghiệp - Tăng cường quản lý Nhà nước công tác đào tạo nghề Để thực việc này, Phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện, Phòng Nơng nghiệp&PTTN phối hợp với quan chức hướng dẫn, đạo, tra, kiểm tra thực cơng tác đào tạo nghề, nắm tình hình hoạt động, theo dõi việc thực sách, chế độ, điều lệ, quy chế hoạt động, 66 nội dung chương trình chất lượng đào tạo sở dạy nghề - Có chiến lược quy hoạch tổng thể đối tượng ngành nghề đào tạo phù hợp với địa phương, thời kỳ để công tác đào tạo tiến hành cách có hệ thống Cần phối hợp mở rộng đào tạo đại trà thường xuyên ngành nghề chế biến lĩnh vực nông, lâm nghiệp, thú y, chăn nuôi phục vụ cho ngành nông nghiệp phát triển nông thôn; đào tạo ngành nghề phi nông nghiệp, làng nghề, ngành dịch vụ, đáp ứng nhu cầu việc làm lúc nông nhàn lao động DTTS - Cần trọng đào tạo dài hạn đào tạo ngắn hạn cho người lao động DTTS Trong thời gian trước mắt, huyện Bắc Trà My cần đẩy mạnh đào tạo nghề cho người lao động theo hướng phục vụ chuyển giao kỹ thuật sản xuất nông, lâm, sản như: Trồng cao su, quế, chè, sâm, đinh lăng… theo hướng sản xuất hàng hoá - Liên kết sở đào tạo nghề với đơn vị sản xuất kinh doanh nhằm huy động kinh phí gắn đào tạo với sử dụng Theo kinh nghiệm dạy nghề cho nông dân địa phương cho thấy, dạy nghề cho nơng dân phải đảm bảo mục đích người lao động phải học học được, làm làm Các đơn vị sản xuất kinh doanh vừa trung tâm thực hành vừa nơi đưa đơn đặt hàng cho sở đào tạo Đẩy mạnh công tác tư vấn tuyên truyền đưa lao động DTTS làm việc có thời hạn nước ngồi Cơng tác XKLĐ nhằm tạo việc làm cho lao động thất nghiệp việc làm cần thiết cần quan tâm Thực tốt công tác làm giảm bớt số lao động nhàn rỗi, tăng thu nhập cho người lao động Trong năm qua, công tác XKLĐ huyện Bắc Trà My số lượng hạn chế, song người tham gia xuất lao động có thu nhập ổn định, sau nước họ sử dụng nguồn vốn tích luỹ đầu tư sản xuất kinh 67 doanh giải nhiều việc làm cho lao động địa phương Tuy nhiên tồn tình trạng lao động bỏ nước, đặc biệt lao động đồng bào DTTS với lý không đáng Vì vậy, thời gian tới để đạt mục tiêu nâng cao chất lượng lao động đồng bào DTTS làm việc nước nhằm nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống, huyện cần thực giải pháp sau: - Huyện cần có sách ưu tiên vốn để doanh nghiệp tuyển dụng lao động DTTS xây dựng nơi tập thể phù hợp với tập quán địa phương Bởi thực tế, khơng niên, lao động người DTTS sau doanh nghiệp tuyển dụng vào làm việc sau bỏ việc làng khơng quen lối sống tập thể nơi khác, không chịu nguyên tắc lao động tập trung doanh nghiệp - Xúc tiến hoạt động tìm hiểu, mở rộng phát triển thị trường XKLĐ nâng cao hiệu hoạt động giới thiệu việc làm, cung cấp thông tin thị trường lao động kịp thời cho địa phương - Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền rộng rãi đến toàn thể nhân dân, bà sống vùng cao huyện chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, tỉnh, huyện công tác xuất lao động nắm bắt thơng tin có lựa chọn phù hợp - Chú trọng công tác đào tạo nghề cho lao động DTTS nhằm nâng cao chất lượng nguồn lao động để đáp ứng yêu cầu thị trường xuất - Tiếp tục cải cách hành tăng cường kiểm tra giám sát hoạt động xuất địa bàn huyện Thực tốt chế khuyến khích XKLĐ, phát huy hiệu nguồn tín dụng nhân dân, quỹ người nghèo DTTS để hỗ trợ cho lao động DTTS tham gia hoạt động xuất Bên cạnh việc đẩy mạnh xuất lao động cần xây dựng chương trình hậu xuất lao động để mặt tận dụng nguồn vốn, tay nghề người 68 lao động nước về, mặt khác tạo ổn định kinh tế - xã hội cho địa phương có xuất lao động Chương trình hậu xuất lao động cần phát triển theo hướng khuyến khích người xuất lao động trở đầu tư kinh doanh ngành nghề thiết thực, khai thác tiềm lợi địa phương Đối với người lao động đào tạo nghề sản xuất điện tử, khí hay thực phẩm v.v sau xuất lao động trở về; quyền cần có ý kiến với doanh nghiệp địa phương tiếp nhận sử dụng để phát huy tay nghề kinh nghiệm tích luỹ người lao động Vì họ đào tạo trực tiếp lao động môi trường xã hội công nghệp nước bạn Đây nguồn nhân lực phục vụ tốt cho q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa địa phương Phát huy sức mạnh tổng hợp tổ chức, đồn thể, quyền giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân có vai trò quan trọng việc tập hợp, vận động, đoàn kết rộng rãi tầng lớp nhân dân để thực đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước Đây tổ chức đại diện cho quyền lợi hợp pháp nguyện vọng đáng nhân dân Đối với đồng bào dân tộc thiểu số, vai trò tổ chức cộng đồng có vai trò quan trọng việc tuyên truyền, vận động, hướng dẫn người lao động dân tộc thiểu số cách làm ăn Do đó, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân cần thực nội dung sau: Đổi hoạt động Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân hội quần chúng việc tuyên truyền, vận động lao động DTTS thực cách làm ăn mới, tạo việc làm phù hợp với họ, khắc phục tình trạng hành hóa, Nhà nước hóa, phơ trương, hình thức; Chú trọng phong cách trọng dân, gần dân, hiểu dân, học dân có trách nhiệm với dân, nghe dân nói, nói dân hiểu, làm dân tin 69 - Phát huy vai trò tổ chức đồn thể, kiên trì tun truyền vận động, làm cho người dân thấy lợi ích trước mắt lâu dài việc chuyển đổi thói quen canh tác, giúp người lao động ổn định sản xuất - Phát huy vài trò đội ngũ cán làm cơng tác khuyến nông, khuyến lâm, người lao động dân tộc thiểu số, đội ngũ phải thật tận tụy, gần dân, sâu sát vườn để hướng dẫn, giúp đỡ hộ đồng bào dân tộc thực cơng đoạn quy trình kỹ thuật từ khai khoang, làm đất, chọn giống, trồng, chăm sóc nâng cao chất lượng sản phẩm, v.v Bên cạnh hướng dẫn, giúp đỡ nơng hộ việc phát triển kinh tế phụ gia đình nhằm lấy ngắn ni dài - Phát huy vai trò cơng tác quản lý, phải thường xuyên công khai giá thu mua sản phẩm nông sản giá thị trường thời điểm để hộ dân biết, tránh tình trạng tư thương lợi dụng thu mua ép giá người lao động dân tộc thiểu số, gây bất ổn công tác quản lý, điều hành Công tác quản lý phải bảo đảm lợi ích người lao động dân tộc thiểu số - Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân q trình thực chương trình, dự án mơ hình giải việc làm Khi thực chương trình, dự án phải ý đến phong tục tập quán bảo đảm lợi ích kinh tế trước mắt lâu dài người lao động dân tộc thiểu số Giải pháp cho vay vốn quốc gia hỗ trợ lao động DTTS tạo việc làm Trong thời gian qua, lao động DTTS tiếp cận nguồn vốn vay giải việc làm hạn chế Ngun nhân họ khơng nắm bắt thơng tin khơng có phương án sử dụng nguồn vốn vay giải việc làm có hiệu Dẫn đến họ sợ vay Vì vậy, thời gian đến thực giải pháp sau: - Phải gắn liền công tác hỗ trợ vốn với công tác tuyên truyền sử dụng 70 vốn cách có hiệu đến hộ dân Cần có phối hợp đơn vị cho vay vốn với hội đoàn thể nhận ủy thác như: Đồn niên, Hội nơng dân, Hội phụ nữ, tích cực tuyên truyền định hướng sử dụng vốn mục đích như: đưa vào chăn ni, làm vườn, sản xuất lúa nước, bn bán nhỏ giúp bà nghèo vươn lên làm giàu - Tạo nguồn vốn cho vay vốn để hộ có điều kiện phát triển sản xuất Trong đó, cần phân loại loại hình hộ theo trình độ phát triển để có chủ trương, định hướng phát triển phù hợp Đảm bảo đủ nguồn vốn cho hộ nghèo, hộ khó khăn vay để phát triển sản xuất Tuy nhiên, với việc cho vay vốn phải hướng dẫn bà cách làm ăn kinh doanh, chi tiêu tiết kiệm để không tái nghèo - Cần đẩy mạnh thông tin, tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước chế, sách cho vay vốn giải việc làm đến vùng đồng bào DTTS để tạo điều kiện cho người tiếp cận tích cực tham gia - Thực hiệu việc cho người lao động DTTS vay vốn với lãi suất ưu đãi để học nghề, nâng cao trình độ chun mơn để bà có hội tìm kiếm việc làm - Cần đơn giản hóa thủ tục hành liên quan đến vấn đề vay vốn cho người dân, đồng bào DTTS - Nâng cao trách nhiệm quyền địa phương quản lý Nhà nước hoạt động vay vốn, tăng cường công tác tra, kiểm tra tình hình thực sử dụng vốn vay hộ dân để kịp thời ngăn chặn xử lý trường hợp sử dụng vốn vay khơng mục đích khơng mang lại hiệu - Cần huy động nguồn vốn để tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, xây dựng khu tái định cư nhằm ổn định đời sống sản xuất đồng bào việc vận chuyển hàng hố nơng sản tiêu thụ dễ dàng 71 - Huyện cần kiến nghị với cấp tỉnh, Bộ ngành Trung ương tăng cường nguồn vốn hỗ trợ việc làm Quỹ hỗ trợ việc làm để tạo việc làm cho lao động vùng đồng bào DTTS - Hỗ trợ vốn công nghệ cho nghề làng nghề Có hình thức tín dụng ưu đãi cho sản xuất ngành nghề vùng đồng bào DTTS Các tổ chức đoàn thể hội phụ nữ, hội nông dân, hội cựu chiến binh phối hợp với ngành ngân hàng hình thành quỹ khuyến công, khuyến thương, cho vay dài hạn (từ năm trở lên) gắn hoạt động tín dụng ưu đãi với thực mục tiêu phát triển KT-XH, xóa đói giảm nghèo, giải việc làm cho người lao động 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định xử lý vi phạm quy định tạo việc làm cho lao động người DTTS Để góp phần thực tốt Luật Lao động, Luật Việc làm đề án, sách liên quan đến vấn đề tạo việc làm cho lao động nông thôn nói chung lao động DTTS nói riêng như: Quyết định 1956 “đào tạo nghề cho lao động nông thôn”, Quyết định số 103/2008/QĐ-TTg ngày 21/7/2008 Thủ tướng Chính phủ, Nghị định số 61/2015/NĐ-CP quy định sách hỗ trợ tạo việc làm quỹ quốc gia việc làm, Nghị số 12/2018 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam Quyết định số 3577 UBND tỉnh Quảng Nam Về chế hỗ trợ đào tạo lao động cho Chương trình, dự án trọng điểm doanh nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 20162020; Nghị số 51/2018/NQ-HĐND 06 tháng 12 năm 2018 HĐNN tỉnh Quảng Nam Chính sách hỗ trợ người lao động tỉnh Quảng Nam làm việc nước theo hợp đồng giai đoạn 2019-2021.Trong thời gian tới cần triển khai thực số công tác tra, kiểm tra sau: - Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luât sách người DTTS đến ngành, doanh nghiệp, công ty, cộng đồng, thân 72 gia đình hộ DTTS, thơng tin, tư vấn nghề phù hợp, danh sách sở dạy nghề cho lao động DTTS - Đặc biệt trọng xây dựng Kế hoạch tra, kiểm tra việc thực Quyết định 1956 Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn hàng năm sách hỗ trợ cho học viên học nghề sách cho người vận động niên tham gia học nghề, sách cho giáo viên, người chịu trách nhiệm giảng dạy lớp đào tạo nghề Kiểm tra lớp dạy nghề theo Quyết định 1956 thời gian, địa điểm, đối tượng, chương trình đào tạo, cách thức tiến hành có phù hợp với điều kiện, khả lao động DTTS địa phương - Phòng LĐ-TB&XH cần ban hành văn hướng dẫn cụ thể việc triển khai, đôn đốc, nhắc nhở để giải kịp thời phát sinh trình triển khai thực giải việc làm Hàng năm tổ chức đồn cơng tác cấp huyện làm việc với cấp xã để trực tiếp trao đổi nắm rõ tình hình triển khai địa phương, giải đáp vướng mắc thực - Ban hành tiêu đánh giá thực đánh giá hiệu công tác giải việc làm, đánh giá phiếu khảo sát vấn trực tiếp người lao động, đơn vị sử dụng lao động Tiếp tục điều tra khảo sát cung - cầu lao động để có sách định hướng nhu cầu lao động địa bàn huyện Kết đánh giá, khảo sát hàng năm để điều chỉnh cách thức tổ chức đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực - Tăng cường công tác tra, kiểm tra từ cấp huyện đến cấp xã, thị trấn các doanh nghiệp với nhiều hình thức kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất, kiểm tra sở sản xuất kinh doanh, kiểm tra công tác tổ chức triển khai, quản lý, sử dụng kinh phí, sử dụng sở vật chất, tuyển dụng lao động DTTS Đặc biệt cần đẩy mạnh giám sát tổ chức đoàn thể xã hội như: Mặt trận, Đoàn niên, Hội nông dân, Hội phụ nữ, Ban dân 73 tộc giám sát nhân dân thực pháp luật lao động người lao động 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Trung ương Đảm bảo cân đối nguồn lực trung hạn cho sách; lựa chọn sách ưu tiên để sử dụng nguồn lực hợp lý, công bằng; đổi phương thức để người dân tham gia xây dựng tiếp cận sách giải việc làm tốt Tập trung đầu tư cho địa bàn khó khăn, miền núi, đặc biệt quan tâm việc tạo việc làm chổ cho lao động dân tộc thiểu số Thúc đẩy kết nối phát triển KT-XH vùng khó khăn với vùng phát triển Tăng cường công tác quản lý Nhà nước giải việc làm theo hướng ban hành sách phải gắn với bố trí nguồn lực kết đạt được; đổi chế điều hành tổ chức thực điều phối nguồn lực theo hướng phân cấp mạnh cho địa phương Nâng cao chất lượng máy trực tiếp thực sách giải việc làm nước theo hướng chuyên nghiệp, tinh gọn, lồng ghép; quan tâm đào tạo cán chỗ địa bàn khó khăn, đặc biệt khó khăn địa bàn có đơng đồng bào dân tộc thiểu số; đổi phương thức khuyến khích vận động xã hội tham gia nhằm nâng cao hiệu hỗ trợ cho mục tiêu giải việc làm Xây dựng áp dụng chế đặc thù rút gọn dự án đầu tư có quy mơ nhỏ, kỹ thuật không phức tạp, Nhà nước hỗ trợ đầu tư phần kinh phí, phần lại nhân dân đóng góp, có tham gia giám sát nhân dân Đề nghị Chính phủ hàng năm tăng cấp bổ sung ngân sách nhà nước, bổ sung nhiều nguồn lực xã hội (trong nước nước) cho Quỹ Quốc gia việc làm, nhu cầu vay vốn tạo việc làm, trì mở rộng việc làm nhu cầu vay vốn tạo việc làm lớn xem xét, điều lãi suất vay vốn từ Quỹ Quốc gia việc làm lên lãi suất vay vốn 74 hộ cận nghèo theo thời kỳ Thủ Tướng Chính phủ quy định; đồng thời xem xét, quy định Doanh nghiệp tuyển dụng người lao động làm việc nước theo hợp đồng phải có tài khoản NHCSXH để người lao động nộp tiền tuyển dụng trả cho doanh nghiệp vào tài khoản mở NHCSXH; Tập trung nguồn vốn cho vay ưu đãi có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước vào đầu mối Ngân hàng Chính sách xã hội Xem xét giảm lãi suất cho vay số chương trình Ngân hàng Chính sách xã hội (vì lãi suất 0,75%/tháng, cao mặt lãi suất Ngân hàng thương mại), như: cho vay doanh nghiệp vừa nhỏ, cho vay hộ sản xuất kinh doanh vùng khó khăn, cho vay nước vệ sinh môi trường nông thôn Thời gian tới, Uỷ Ban dân tộc tăng cường phối hợp với bộ, ngành xây dựng, thực hiện, giám sát sách, Chương trình phát triển vùng DTTS miền núi cách bền vững, đáp ứng nhu cầu việc làm thu nhập thực phụ nữ nam giới dân tộc Việt Nam 3.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh Quảng Nam Tăng cường cụ thể hoá đạo ban ngành có liên quan thực có hiệu Nghị 12/2016/NQ-HĐND HĐND tỉnh Quảng Nam Về chế hỗ trợ đào tạo lao động cho Chương trình, dự án trọng điểm doanh nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2020 Nghị số 51/2018/NQ-HĐND 06 tháng 12 năm 2018 HĐNN tỉnh Quảng Nam Chính sách hỗ trợ người lao động tỉnh Quảng Nam làm việc nước theo hợp đồng giai đoạn 2019-2021 Triển khai thực quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch vùng nơng, lâm nghiệp, thuỷ sản hình thành vùng sản xuất chuyên canh tập trung, phát triển nông lâm nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá; xác định đẩy mạnh sản xuất sản phẩm có lợi cạnh tranh có thị trường tiêu thụ ổn định Chủ động lồng ghép Chương trình mục tiêu quốc gia giải việc làm 75 với chương trình khác, đặc biệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, ưu tiên bố trí kinh phí để triển khai thực chương trình Tăng cường đạo, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thực sách, pháp luật giải việc làm sở, ban, ngành cấp tỉnh địa phương; đổi cách thức giải pháp tổ chức thực giải việc làm phù hợp với đặc điểm địa bàn; trọng nhân rộng mơ hình việc làm hiệu quả, phát huy tham gia người dân cộng đồng giải việc làm Tăng cường công tác tra, kiểm tra doanh nghiệp xuất lao động chi nhánh sở xuất lao động phụ thuộc Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm kể biện pháp hình doanh nghiệp khơng chấp hành pháp luật, cương rút giấp phép doanh nghiệp thường xuyên vi phạm - Có sách khuyến khích ưu đãi loại hình doanh nghiệp địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng DTTS - Tăng cường khuyến khích thành phần kinh tế kinh tế hộ gia đình, kinh tế trang trại Tập trung đầu tư phát triển loại giống trồng, vật ni có chất lượng cho nơng dân, đồng bào DTTS 3.3.3 Kiến nghị UBND huyện Bắc Trà My - Hoàn thiện tốt số sách lao động-việc làm cho đồng bào DTTS - Đề nghị ban ngành huyện quan tâm đến xã nghèo, vùng đồng bào DTTS, tăng cường vốn vay giải việc làm - Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát nhằm đảm bảo quyền lợi cho người lao động, hạn chế tình trạng thất nghiệp - Xây dựng chương trình tuyên truyền đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác giải việc làm, nâng cao hiểu 76 biết cho người DTTS thông qua phương tiện thông tin đại chúng đài phát thanh, truyền hình, báo chí - Tập trung giáo dục tư tưởng cho lao động nông thôn, đặc biệt lao động DTTS nhằm thay đổi nhận thức tầm quan trọng thân mình, khơng nên ỷ lại, trơng chờ vào giúp đỡ bên ngồi mà phải tự phấn đấu, nỗ lực tìm kiếm việc làm, phải vươn lên nội lực thân Khơng ngừng nâng cao tay nghề, kiến thức để dễ dàng tiếp cận với doanh nghiệp có nhu cầu tuyển dụng lao động Tiểu kết chương Trên sở nội dung công tác quản lý Nhà nước việc làm cho nơng thơn nói chung lao động DTTS nói riêng luận giải chương vấn đề tồn hạn chế đúc rút phân tích thực trạng công tác quản lý Nhà nước việc làm cho lao động DTTS chương Tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước việc làm cho lao động DTTS chương gồm nhóm giải pháp sau: Hồn thiện cơng tác thực chiến lược, kế hoạch giải việc làm cho lao động DTTS; Hoàn thiện máy quản lý Nhà nước nâng cao lực công chức làm công tác quản lý Nhà nước giải việc làm; Hồn thiện cơng tác tổ chức thực sách việc làm cho lao động người dân tộc thiểu số; Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định xử lý vi phạm quy định tạo việc làm cho lao động người dân tộc thiểu số Đây giải pháp quan trọng, góp phần thực tốt cơng tác quản lý Nhà nước việc làm cho lao động DTTS nói chung giải việc làm cho lao động DTTS địa bàn huyện Bắc Trà My thời gian đến mang lại hiệu qua Góp phần thắng lợi vào việc thực mục tiêu kinh tế - xã hội giai đoạn 2019 -2025 huyện 77 KẾT LUẬN Giải việc làm sách quan trọng, đặc biệt nước phát triển có lực lượng lao động lớn Việt Nam; Giải việc làm cho người lao động phát triển thị trường lao động tiền đề quan trọng để sử dụng có hiệu nguồn lao động, góp phần tích cực vào việc hình thành thể chế kinh tế thị trường, đồng thời tận dụng lợi để phát triển, tiến kịp khu vực giới Giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số không vấn đề kinh tế - xã hội mà vấn đề ổn định an ninh trị quốc gia nói chung địa phương nói riêng Luận văn “Quản lý Nhà nước việc làm cho lao động người dân tộc thiểu số huyện Bắc Trà My - Tỉnh Quảng Nam” tác giả vận dụng kiến thức lý luận thực tiễn tập trung giải nhiệm vụ cụ thể sau: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận khoa học việc làm, quản lý Nhà nước việc làm cho lao động nơng thơn nói chung cho lao động người DTTS nói riêng - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước việc làm cho lao động người DTTS huyện Bắc Trà My giai đoạn 2014-2018 Thơng qua việc phân tích, rút những kết đạt hạn chế việc quản lý Nhà nước việc làm cho lao động người DTTS huyện Bắc Trà My - Đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước việc làm cho lao động người DTTS huyện Bắc Trà My thời gian tới Mặc dù luận văn phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý Nhà nước việc làm cho lao động người DTTS địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Tuy nhiên, trình nghiên cứu khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Rất mong nhận quan tâm đóng góp, phê bình q thầy cơ, nhà khoa học, độc giả bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1.] Đảng Cộng Sản Việt Nam (2016) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [2.] Đảng huyện Bắc Trà My (2016) Toàn văn Nghị Đại hội Đảng huyện Bắc Trà My khóa XVIII, nhiệm kỳ 2016 -2020 [3.] Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2007) Tập giảng lý luận dân tộc sách dân tộc [4.] Học viện Hành (2003) Giáo trình Hành cơng, NXB Khoa học vàKỹ thuật, Hà Nội [5.] Học viện Hành Quốc gia (1997) Giáo trình quản lý Nhà nướcđối với nơng thơn, NXB Giáo dục, Hà Nội [6.] Học viện Hành chính, Giáo trình lý luận hành nhà nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [7.] Học viện Hành chính, Giáo trình lý luận hành nhà nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [8.] Hồng Nhung (2016) Yên Dũng: Chú trọng giải việc làm, Báo Bắc Giang [9.] Lê Xuân Bá,Vấn đề lao động việc làm khu vực phi thức hội nhập kinh tế quốc tế, Đề tài KX.02.02/11-15 [10.] Nguyễn Minh Phong, Chính sách lao động - việc làm nhìn từ góc độ kinh tế vĩ mơ, Tạp chí Tài Điện tử số 96 ngày 15/6/2011 [11.] Nguyễn Thúy Hà (2013) Chính sách việc làm: Thực trạng giải pháp”, cổng thông tin điện tử Viện nghiên cứu pháp luật [12.] Nguyễn Văn Bảy, Giải việc làm cho lao động nông thôn - đòi hỏi thiết nay”,Tạp chí Quốc phòng tồn dân [13.] Phạm Đức Chính, (2005) Thị trường lao độngcơ sở lý luận thực tiễn Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [14.] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012) Bộ Luật lao động, NXB Lao động [15.] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Luật Việc làm [16.] Thủ tướng Chính phủ (2009) Quyết định số 1956/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” [17.] Thủ tướng Chính phủ (2016) Quyết định số 1600/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 ... cơng quản lý Nhà nước việc làm cho lao động người DTTS huyện Bắc Trà My – Tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỀN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1... tác quản lý Nhà nước việc làm cho lao động đồng bào dân tộc thiểu số huyện Bắc Trà My – Tỉnh Quảng Nam …… 49 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NGƯỜI DÂN... vùng dân tộc thiểu số Thứ hai, quản lý Nhà nước việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số góp phần xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số Thứ ba, giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu