Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số huyện vĩnh thạnh, tỉnh bình định

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - NGUYỄN CÔNG NHIÊN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN VĨNH THẠNH, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC HÀ NỘI - 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - NGUYỄN CÔNG NHIÊN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN VĨNH THẠNH, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01 Người hướng dẫn khoa học: TS Trương Quang Hiển XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học TS Trương Quang Hiển PGS.TS Phạm Quang Tuấn HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu mình Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực chưa công bố nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Công Nhiên i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành trình học tập thực luận văn này, lời tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến tập thể giáo sư, nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, Trường Đại học Quy Nhơn tận tình truyền đạt kiến thức bảo đường học tập nghiên cứu khoa học Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Hữu Xuân người hướng dẫn luận văn tôi, giành nhiều tâm huyết, trí tuệ mình, định hướng khoa học ln động viên khích lệ tơi hồn thành luận văn cách tốt Tôi xin chân thành cảm ơn tới cá nhân, tập thể quan nêu giúp đỡ, khích lệ tạo điều kiện tốt cho trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Công Nhiên ii MỤC LỤC MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cấu trúc luận văn CHƯƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận quản lý đất đai, quản lý nhà nước đất đai đồng bào dân tộc thiểu số 1.1.1 Khái niệm quản lý, quản lý nhà nước, quản lý đất đai, quản lý nhà nước đất đai 1.1.2 Khái niệm đồng bào dân tộc thiểu số 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nước đất đai phát triển kinh tế - xã hội cho đồng bào dân tộc thiểu số 1.1.4 Đặc điểm công tác quản lý đất đai cho đồng bào dân tộc thiểu số nước ta 11 1.2 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước đất đai cho đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam 13 1.2.1 Sự phát triển nội dung quản lý đất đai có liên quan đến đồng bào dân tộc thiểu số theo quy định pháp luật đất đai 13 1.2.2 Một số quy định quản lý đất đai cho đồng bào dân tộc thiểu số theo quy định pháp luật hành 26 1.3 Chính sách quản lý đất đai số nước giới 30 1.4 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý đất đai Bình Định 35 1.5 Bài học rút cho công tác quản lý đất đai nước Việt Nam, tỉnh Bình Định huyện Vĩnh Thạnh 39 CHƯƠNG 41 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN VĨNH THẠNH, BÌNH ĐỊNH 41 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Vĩnh Thạnh 41 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 41 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 43 2.1.3 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Vĩnh Thạnh 50 2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Vĩnh Thạnh 51 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất theo loại đất 51 iii 2.2.1.1 Cơ cấu sử dụng đất 51 2.2.1.2 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp 52 2.2.1.3 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp 53 2.2.1.4 Hiện trạng sử dụng đất chưa sử dụng 54 2.2.1.5 Hiện trạng sử dụng đất theo đối tượng sử dụng 54 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai đồng bào dân tộc thiểu số huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định 59 2.3.1 Thực trạng công tác đo đạc, kiểm kê đất đai thành lập đồ 59 2.3.2 Thực trạng công tác giao đất ở, đất sản xuất nông nghiệp chuyển mục đích sử dụng đất cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Vĩnh Thạnh 66 2.3.3 Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 75 2.3.4 Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất 78 2.3.5 Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai, xử lý vi phạm pháp luật đất đai 82 2.4 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai đồng bào dân tộc thiểu số huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định 85 2.4.1 Những mặt đạt 85 2.4.2 Hạn chế 86 2.4.3 Nguyên nhân 87 Chương - GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN VĨNH THẠNH 90 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 90 3.1.1 Nhiệm vụ định hướng quản lý nhà nước đất đai Việt Nam giai đoạn 2020 - 2025 90 3.1.2 Phương hướng, nhiệm vụ giải pháp quản lý đất đai huyện Vĩnh Thạnh giai đoạn 2020 - 2025 94 3.2 Các giải pháp cụ thể 96 3.2.1 Giải pháp sách pháp luật Trung ương địa phương 96 3.2.2 Giải pháp nguồn nhân lực quản lý đất đai 102 3.2.3 Giải pháp sở vật chất 105 3.2.4 Giải pháp tuyên truyền sách pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số 106 KẾT LUẬN 109 KIẾN NGHỊ 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 iv DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Biến động dân số huyện Vĩnh Thạnh giai đoạn 2010 - 2019 44 Bảng 2.2 Dân số theo thành phần dân tộc huyện Vĩnh Thạnh, Bình Định 44 Bảng 2.3 Phân loại đất đai huyện Vĩnh Thạnh theo mục đích sử dụng năm 2019 51 Bảng 2.4 Diện tích đất nơng nghiệp huyện Vĩnh Thạnh năm 2019 52 Bảng 2.5 Diện tích đất phi nơng nghiệp huyện Vĩnh Thạnh năm 2019 53 Bảng 2.6 Diện tích đất phi nông nghiệp huyện Vĩnh Thạnh năm 2019 54 Bảng 2.7 Diện tích đất nơng nghiệp theo đối tượng sử dụng đất địa bàn huyện Vĩnh Thạnh năm 2019 55 Bảng 2.8 Biến động sử dụng đất huyện Vĩnh Thạnh giai đoạn 2010 – 2019 56 Bảng 2.9 Kết đo đạc đất đai huyện Vĩnh Thạnh giai đoạn 2010 - 2019 59 Bảng 2.10 Biến động diện tích đất tự nhiên kì kiểm kê 2010, 2014 2019 61 Bảng 2.11 Tình hình giao đất ở, đất sản xuất nông nghiệp cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Vĩnh Thạnh giai đoạn 2010 – 2019 66 Bảng 2.12 Tình hình chuyển mục đích sử dụng đất sang đất đồng bào dân tộc thiểu số huyện Vĩnh Thạnh giai đoạn 2010 – 2019 73 Bảng 2.13 Tình hình chuyển mục đích sử dụng đất sang đất đồng bào dân tộc thiểu số huyện Vĩnh Thạnh giai đoạn 2010 – 2019 74 Bảng 2.14 Tình hình chuyển mục đích sử dụng đất đồng bào dân tộc thiểu số xã, thị trấn giai đoạn 2010 – 2019 75 Bảng 2.15 Số lượng GCNQSDĐ cấp cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Vĩnh Thạnh giai đoạn 2010 - 2019 76 Bảng 2.16 Diện tích đất cấp GCNQSDĐ cho đồng bào dân tộc thiểu số 76 Bảng 2.17 Diện tích đất thu hồi Vĩnh Thạnh giai đoạn 2010 – 2019 79 Bảng 2.18 Số lượng đơn tranh chấp, khiếu nại đất đai Vĩnh Thạnh giai đoạn 2010 – 2019 83 v DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Vĩnh Thạnh 42 Hình 2.2 Cơ cấu ngành nghề huyện Vĩnh Thạnh năm 2019 45 Hình 2.3 Cơ cấu sử dụng đất huyện Vĩnh Thạnh năm 2019 52 Hình 2.4 Tình hình giao đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số 67 Hình 2.5 Diện tích đất chuyển mục đích sử dụng đất đồng bào 74 Hình 2.6 Diện tích đất thu hồi Vĩnh Thạnh giai đoạn 2010 – 2019 79 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT ĐẦY ĐỦ TỪ VIẾT TẮT BTHTTĐC Bồi thường, hỗ trợ tái định cư DTTS Dân tộc thiểu số GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GĐGR Giao đất giao rừng KT-XH Kinh tế - xã hội QLNN Quản lý nhà nước QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân vii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, nơi hoạt động khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Mặc dù năm qua, Đảng Nhà nước có nhiều sách đặc thù vùng DTTS, vùng biên giới, vùng đặc biệt khó khăn nhằm tập trung giải vấn đề cấp bách sản xuất, đời sống cho đồng bào dân tộc, đặc biệt quan tâm đến sách giải đất ở, đất sản xuất… cho đồng bào DTTS Tuy nhiên đời sống đồng bào DTTS cịn gặp nhiều khó khăn Tình trạng chưa có thiếu đất sản xuất số hộ nghèo tách hộ; thiên tai, lũ lụt làm sạt lở, xói mịn, đất sản xuất nơng nghiệp; thu hồi làm công trình xây dựng Trong đó, việc khai hoang đất để hỗ trợ cho bà gặp nhiều khó khăn Một số địa phương khơng cịn quỹ đất Để giải tình trạng thiếu đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số, nhiều phương án đưa hỗ trợ cho đồng bào khai hoang, san lấp, cải tạo, phục hóa đất sản xuất khu vực quỹ đất cấp; hỗ trợ người dân chuyển đổi nghề nghiệp Vĩnh Thạnh huyện miền núi thuộc tỉnh Bình Định, diện tích tự nhiên 71.690,67 [40] Trong thời gian gần đây, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp ngày tăng quan hệ đất đai ngày phức tạp, làm cho công tác quản lý đất đai trở nên khó khăn Dân số năm 2019 33.545 người, dân tộc thiểu số có 9.836 nhân khẩu, chiếm 29,32%, sống chủ yếu dựa vào sản xuất nông, lâm nghiệp Huyện chú trọng nội dung QLNN đất đai, đặc biệt sách riêng cho đồng bào DTTS giao đất giao rừng, hỗ trợ chuyển đổi đất sản xuất, tái định cư, khuyến khích đồng bào DTTS đăng kí đất đai… Huyện Vĩnh Thạnh chú trọng nội dung QLNN đất đai, đặc biệt sách riêng cho đồng bào DTTS giao đất giao rừng, hỗ trợ chuyển đổi đất sản xuất, tái định cư, khuyến khích đồng bào DTTS đăng kí đất đai… Tuy nhiên, tình trạng thiếu đất ở, đất sản xuất xảy địa phương; cơng tác đăng kí đất đai chưa đạt hiệu quả; quản lý tài đất đai chưa đảm bảo nguồn thu cho ... 1.1 Cơ sở lý luận quản lý đất đai, quản lý nhà nước đất đai đồng bào dân tộc thiểu số 1.1.1 Khái niệm quản lý, quản lý nhà nước, quản lý đất đai, quản lý nhà nước đất đai ... 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai đồng bào dân tộc thiểu số huyện Vĩnh Thạnh, Bình Định Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện. .. CÔNG NHIÊN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN VĨNH THẠNH, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01